Реформы местного управления и налогообложения ивана 4

Обновлено: 18.04.2024

К тому, кто не проводит реформ, постучит Реформация.
Ежи Лец

Избранная рада это неофициальный орган, который состоял из лиц приближенных к Ивану Грозному. Деятельность Рады осуществлялось в период с 1549 по 1560 года. Фактически это был орган, который осуществлял непосредственное управление страной, а также реализовал большинство реформ с целью создания единого централизованного государства. В сегодняшней статье мы рассмотрим реформы Избранной Рады, их влияние на судьбу России, а также последствия тех преобразований, которые были проведены за годы работы данного негласного органа.

Предпосылки образования

Иван Грозный очень рано потерял отца и мать, и фактическое управление страной брали на себя бояре, которые его окружали. Это привело к тому, что на Руси происходили постоянные войны между группировками бояр, за власть. Эти противостояние приводили к ужасным последствиям, в ходе которых гибли люди, терялись города, проигрывались войны. До своего несовершеннолетия молодой царь ничего не мог с этим поделать. Однако в 1547 году Иван Грозный принял царствование и решил отдалить от себя бояр, и окружить себя людьми, которым он может доверять. Главная задача, которая стояла на тот момент перед царем, заключалась в создании единого государства, и собирание всех русских земель вокруг Москвы. Для этого Избранная Рада проводила различные реформы, которые охватывают все сферы жизнедеятельности.

Состав Избранной Рады

Задачи избранной рады заключалось в обсуждение тех задач и процессов, которые происходят в стране и за ее пределами, и поиск пути решения этих проблем, которые накопились. В состав этого органа входили следующие люди:

А. Курбский
Священник Сильвестр
Митрополит Макарий
А. Адашёв
И. Висковатый

Некоторые историки приписывают данному кружку Воротынских, Шереметьевых и других. Проблема заключается в том, что большинство историков приписывают к Избранной Раде большое количество людей, но редко могут подтвердить документально (или еще как-то) их причастность к данному органу.

Реформы Избранной Рады при Иване Грозном

Начало реформ

Фактически с первых месяцев существования Рады ее участники занялись тем, что начали разрабатывать план объединения русских земель в единый политический центр. Начало этих преобразований случилось в 1549 году. Тогда был проведён первый в истории России Земский собор. Этот собор представлял собой не что иное, как собрание всех правителей всех русских земель. Иван Грозный обратился к присутствующим с заявлением о том, что он осуждает о тех преступлениях, которые проводили бояре пока царь был малолетним, и обещал хранить верность стране и хранить жизнь своих подданных. В дальнейшем именно Земские соборы проводились для того, чтобы проводить реформы и понимать, в каком направлении эти реформы нужно осуществлять. Примечательно, что именно при Иване Грозном в данный орган власти стали вступать не только представители боярских семей, но и представители менее знатных сословий.

К реформам Избранной Рады относят следующие начинания:

Стоглавый собор - церковная реформа

В 1551 году состоялся Церковный собор. Руководил этим собором митрополит Макарий, один из самых активных участников Избранной Рады. Кроме того, в работе этого собора принимал участие лично царь. Результатом деятельности данного собора является создание единого сборника документов для церкви. Этот документ состоял из 100 глав, поэтому сам собор получил название Стоглавого. В рамках данной реформы были проведены следующие мероприятия:

Упорядочение обрядов. Собор сделал единообразными все обряды, которые проводятся в рамках религии по всей стране.
Определение единых святых. Были канонизированы новые святые, которые признавались на всей территории страны в рамках единой религии.
Создание единых правил поведения для священников. Фактически речь идет об ужесточении дисциплины.
Была обозначена важнейшая роль церкви - просвещение населения.

В результате церковной реформы произошло создание единых религиозных норм, а также подведение религии к единым стандартам для всей страны.

Реформа местного управления

За годы, пока страной фактически управляли бояре, эффективность работы местных органов власти стала крайне низкой. Именно поэтому реформы Избранной Рады при царе Иване 4 на начальном этапе были направлены на формирование местного управления. Данная реформа была проведена в 1556 году.

Эти реформы Избранной Рады отменили по всей стране систему, так называемых, кормлений, а также отменили наместничество. Вместо нее была создана должность Губных старост . Этот староста избирался землевладельцами конкретного района страны. Что касается городских управляющих, то здесь избирались Земские старосты . А непосредственно для управления городом избирался Городовой. Фактически были образованы выборные органы власти, которые наделялись огромными полномочиями. В частности, именно эти люди следили за обеспечением законности, а также вершили суд. Важно отметить, что судебные функции были возложены в том числе и на церковь, которая имела полное право самостоятельно проводить суды.

Кроме того реформа местного управления Избранной Рады коснулась и создания новых приказов. Были созданы такие приказы как:

Челобитный приказ - занимался распределением тех челобитных, которые поступали в адрес царя.
Посольский приказ - занимался отношениями с другими государствами. Фактически аналог современного министерства иностранных дел.
Поместный приказ - занимался решением вопросов о поместьях и вотчинах.
Земский приказ - отвечал за обеспечение правопорядка в Москве и некоторых других городах.
Разбойный приказ - отвечал за противодействие разбоям, которые массово проводились в стране.

Также было создано огромное количество других приказов: разрядный, ямской, большого прихода, новой четверти, большой казны, холопский, тайных дел, казанского дворца, сибирский, стрелецкий, пушкарский, казачий. Приказы в государственной жизни России играли основополагающую роль, поскольку именно они отвечали за различные аспекты жизнедеятельности государства. Фактически они были местными органами управления, которые выступали промежуточным звеном между населением и царем.

В результате этих преобразований были полностью изменены принципы управления страной.

Военная реформа Избранной Рады

Военная реформа началась в 1550 году. Основная первоначальная идея реформы заключалась в том, чтобы сформировать армию не на основе знатности рода, а на основе военных талантов. Для этого было создано специальное положение, согласно которому высшее командование армии должно было формироваться не по знатности рода, а людьми, которые проявили свой воинский талант. Одним из первых таких подразделений стало Избранная тысяча.

Избранная тысяча это специальный воинский отряд, созданный на основе ополчения, который формировался по новому принципу и подчинялся лично царю.

Кроме того в этот период времени начали формироваться первые стрелецкие полки. Это были специальные полки, которые представляли собой переходное звено между временной и постоянной армии. Поэтому когда мы говорим о создании регулярной армии в России, подсчет времени нужно начинать не с эпохи Петра первого, а с Ивана Грозного реформы Избранной Рады.

Говоря о военной форме, необходимо отметить, что она проводилась в три этапа:

В результате мы можем говорить о том, что реформы Ивана Грозного были уникальными для своей эпохи и направлялись на то, чтобы создать единое централизованное государство. Это было необходимо для объединения русских земель, а также для создания сильного и конкурентоспособного государства, которое могло бы за себя постоять. Доказать, что реформы Избранной Рады прежде всего укрепляли центральную власть, очень просто. Ведь все изменения, которые происходили в стране, были направлены на создание вертикали власти, где все решения принимал царь.

Причины падения Рады

В 1560 году деятельность Избранной Рады была закончена, а сам этот орган был распущен. Однозначные причины таких событий историки не называют, но есть 2 общепринятые версии. Согласно первой версии Иван 4 имел существенные разногласия с членами Рады по вопросам внутренней и внешней политики страны. Согласно второй версии царь заподозрил представителей рады в том, что они были виновны в отравлении царицы Анастасии. В любом случае, орган был распущен и его деятельность прекращена. Хотя успели они сделать очень многое.

· Постоянная смена у власти боярских группировок (Шуйские, Бельские, Воронцовы и Глинские).

· Дестабилизация в стране, расхищение казны, потеря контроля над местным самоуправлением, рост злоупотреблений и произвола кормленщиков, резкое сокращение налоговых поступлений, рост недовольства народа.

3 этап.

Венчание Ивана IV на царство в Успенском соборе Московского Кремля.

Цель – усиление авторитета царя.

Создание Избранной рады, начало проведения реформ.

Реформы Ивана IV.

Цель: заручиться поддержкой сословий в проведении реформ, создать противовес Боярской думе – противницы реформ.

Создание приказов – централизованных органов управления с функциональным разделением обязанностей.

Главный – Челобитный приказ с контрольными функциями, во главе – А.Ф. Адашев.

Приказы:

Посольский – ведал внешней политикой.

Разрядный – ведал разделением служилых людей по полкам, обеспечением их земельным и денежным жалованьем, назначением воевод и др.

Земский – ведал управлением Москвы, сбором налогов тяглового населения и судом над ними.

Поместный приказ – определял владельческую принадлежности земель и устанавливал размер налогов в государстве.

Разбойный приказ – ведал сыском и судом по уголовным преступлениям.

Стрелецкий приказ - ведал управлением стрелецким войском и городовым казаками.

Пушкарский приказ - руководил производством, учётом и распределением артиллерийских орудий и боеприпасов, контролировал состояние крепостей.

Бронный приказ - ведал изготовлением военных доспехов.

Печатный приказ - ведал государственной печатью.

Ограничение местничества (порядка замещения высших должностей в зависимости от знатности рода и важности должности, занимаемой предками).

Цели:

· наладить контроль центра над местным управлением,

· покончить с произволом кормленщиков, передав их управленческие и судебные функции выборным должностным лицам,

· увеличить сбор налогов.

Итоги реформ в области государственного управления и местного самоуправления:

· создан централизованный и достаточно эффективный аппарат управления:

Судебник Ивана Грозного.

· Ужесточены наказания за преступления против государственной власти;

· введены наказания за взяточничество;

Церковная реформа.

Стоглавый собор.

Решения:

· запрет церкви без разрешения царя приобретать новые земли;

· создание единого пантеона святых и единых обрядов, канонизация новых святых;

· ужесточение правил поведения, дисциплины священнослужителей;

Роспуск Избранной рады.

Причины:

· разногласия в выборе главного направления внешней политики (деятели рады выступали за прекращение Ливонской войны, считали её бесперспективной);

· особенности личности царя – нетерпимость к чужому мнению;

· подозрение виновности рады в отравлении жены царя- Анастасии;

1560-1584 гг.

ОПРИЧНИНА . 1565-1572.

От слова опричь – кроме.

Из истории слова.

Иван Грозны создал особую территорию для проведения политики опричнины. Страна была разделена на две части:

Введено опричное войско, начался террор по всей стране.

Цели:

· создание режима ничем не ограниченной власти царя;

· разгром боярской оппозиции.

Суть опричнины —проведение репрессивных мер, конфискация феодального имущества и земель в пользу государства (национализация), борьба с предполагаемой изменой в среде боярско-княжеской знати и укрепление централизации власти в государстве.

Судьба членов Избранной рады.

А.Ф. Адашев – в 1560 подвергся опале, умер в1561 г.

И.М. Висковатый – с 1549 г был главой Посольского приказа, обвинён в государственной измене, казнён в 1570.

ИТОГИ:

· установление самодержавной власти;

· тяжёлый экономический кризис в центральных районах страны, бегство крестьян на окраины из-за карательных походов опричников и увеличения налогов входе Ливонской войны;

· падение обороноспособности страны из-за разделения амии на две части (в 1571 году крымский хан Девлет-Гирей сжёг Москву, опричники не оказали сопротивления).

· хотя опричнина и была отменена в 1572 году, террористические методы управления сохранились;

Сертификат и скидка на обучение каждому участнику

Реформа центрального и местного управления.

- Формимрование приказной системы.

- Продолжения осуществления губной реформы.

- Земская реформа.

- Расширение состава Боярской думы .

- Судебная реформа.

Судебник 1550 г. – который закреплял и регулировал основные правовые отношения. Развитие положений Судебника Ивана III, ограничение власти наместников и волостелей, усиление контроля царской администрации, единый размер судебных пошлин, сохранение права крестьян на переход в Юрьев день.

- Церковная реформа.

Стоглавый собор 1551 г. – Оформил компромисс между светской и церковной властью и был направлен на унификацию идеологической и духовной жизни общества. Унификация церковных обрядов, признание всех местно-почитаемых святых общерусскими, установление жесткого иконописного канона, требования к улучшению нравов духовенства, запрет ростовщичества среди священников.

- Финансовая реформа.

- Таможенная реформа (переход к единой рублевой пошлине вместо торговых, ямских и пищальных денег; унификация мер веса, длины и т.д.).

1556 г. – принято Уложение о службе: ограничение местничества на период военных действий, помимо конного поместного ополчения, организация постоянного войска – стрельцы, пушкари, единый порядок военной службы.

Рассмотрим наиболее значимые из них подробнее.

1) Стоглавый собор - церковная реформа.

- упорядочение обрядов. Собор сделал единообразными все обряды, которые проводятся в рамках религии по всей стране;

- определение единых святых. Были канонизированы новые святые, которые признавались на всей территории страны в рамках единой религии;

- создание единых правил поведения для священников. Фактически речь идет об ужесточении дисциплины;

- была обозначена важнейшая роль церкви - просвещение населения.

Военная реформа началась в 1550 г. Основная первоначальная идея реформы заключалась в том, чтобы сформировать армию не на основе знатности рода, а на основе военных талантов. Для этого было создано специальное положение, согласно которому высшее командование армии должно было формироваться не по знатности рода, а людьми, которые проявили свой воинский талант.

Говоря о военной форме, необходимо отметить, что она проводилась в три этапа:

- Создание стрелецкого войска - 1550 год;

- Попытки реформирования Избранной тысячи. Эти попытки проводились на протяжении всей жизни царя Ивана IV, но к существенным результатам не привели 4 .

3) Судебная реформа.

Неофициальное правительство провело и судебную реформу. В 1550 г. был издан новый Судебник – сборник законодательных актов. Он урегулировал денежные и натуральные сборы с крестьян и ремесленников. Ужесточил наказания за разбой, грабёж и другие уголовные преступления. Ввёл несколько суровых статей о наказании за взятки.

4) Реформа центрального и местного управления.

- Челобитный приказ - занимался распределением тех челобитных, которые поступали в адрес царя;

- Посольский приказ - занимался отношениями с другими государствами. Фактически аналог современного министерства иностранных дел;

- Поместный приказ - занимался решением вопросов о поместьях и вотчинах;

- Земский приказ - отвечал за обеспечение правопорядка в Москве и некоторых других городах;

- Разбойный приказ - отвечал за противодействие разбоям, которые массово проводились в стране;

- Разрядный приказ - дворянское войско, назначение воевод;

- Большой Приход – главное финансовое ведомство страны;

- Ямской – орган государственного управления, который отвечал за регулярные и транзитные перевозки.

Большинство отечественных историков дают положительную оценку созданию и деятельности приказов. Историческое значение указанной системы государственных органов состояло в том, что эта система в обстановке образования и укрепления централизованного государства, успешно выполняла основные функции государства. Через приказное управление правительство сумело создать мощные вооруженные силы и руководить ими, организовать народные массы на борьбу с внешней военной опасностью и отстоять самостоятельное существование русского и других народов.

1 Медушевский А. Н. Демократия и авторитаризм: Российский конституционализм в сравнительной перспективе. М., 1997. – С. 273.

Реформы были направлены:

• На укрепление централизованного государства и самодержавной власти государя;

• На укрепление армии для решения задачи по расширению границ;

• На укрепление компромисса между различными слоями феодалов.

Избранная Рада

Планы на переустройство России вынашивались небольшой группой людей окружавших в те времена Ивана IV Грозного. Одним из них был метрополий Макарий, очень образованный человек того времени, активно принимавший участие в государственной деятельности 1540-50 гг. Другим приближенным был священник придворного Благовещенского собора Сильвестр. Приблизил царь к себе и незнатного по происхождению Алексея Адашева.

С именем Алексея Адашева связаны все последующие реформы, а также успехи внешней политики государства в середине ХVI столетия.

Кроме них в разработке и проведении реформ также принимали участие “думцы” Захарьины, Андрей Кубский, И.В. Шереметьев и др.

Правительством “Избранной Рады” уделялось большое внимание укреплению царского госаппарата. В 1550-е гг. усовершенствуется приказная си-ма. В ее основе были принципы нераздельной судебной и административной власти. Приказы были функциональными, территориальными, дворцовыми и общегосударственными. Число приказов – центральных госучереждений – постоянно росло в связи с усложнением функций управления. К концу ХVI столетия было уже 30 приказов.

Губная реформа

Земский собор

1549 год — впервые в российской истории был созван Земский собор – совещательный орган, в который входили представители аристократии, духовенства, служилые люди. Позднее в Земских соборах принимали участие представители купечества и городской верхушки. Земский собор – выборные люди из всех городов Руси. Московское государство стало на путь установления сословно-представительной монархии. Земские соборы не ограничивали государевой власти, а служили для совета и опоры в проведении внутриполитических и внешнеполитических мероприятий.

Земский собор 1549 г. принял решение о создании нового правового кодекса – Судебника.

Судебник 1550

1550 год — на основе предыдущего судебника 1497 г., который был создан Иваном III (дедом Ивана IV), создавался новый Судебник, в большей степени расширенный и лучше систематизированный. Большая часть его была посвящена вопросам управления и суда. В частности дворяне освобождались от подсудности бояр-наместников и по всем судебным и административным делам перешли в ведение государства.

Но основные изменения в социально-экономической сфере направлялись на обеспечение землей служилых людей – дворян. Для проведения упорядочения земель была предпринята их всеобщая перепись. Во время ее осуществления прежнее подворное налоговое обложение заменялось поземельным. Были ущемлены интересы церкви, крестьянина, зато в привилегированном положении оказались помещики.

Стоглавый собор

Усиление государства, слабые позиции феодальной знати поставило вопрос о месте церкви в государстве и ее отношении с царской властью. Царская же власть, которая была заинтересована в поддержке духовенства, не могла оставаться в стороне от назревших церковных преобразований. 1551 год — был собран церковный собор Стоглав, был так назван за то, что его постановления содержали 100 глав. На соборе который собирался по инициативе Ивана Грозного и митрополита Макария, присутствовали служилые люди.

Собор по предложению государя, нуждавшегося в поддержке церкви, одобрил Судебник и проводимые реформы. На соборе оформили общерусский пантеон святых, приняли меры по наведению порядка в поведении церковников. На соборе поднимался вопрос о церковном землевладении, но в основном церковь смогла сохранить свои земли. Тем временем царской властью был установлен контроль над ростом церковного землевладения. Церковь согласно решения собора должна была возвратить владельцам земли, полученные от них после 1533 г. Теперь она могла покупать и продавать земли лишь с разрешения государя.

На Стоглавом соборе между царской властью и церковью был заключен компромисс.

Военные реформы Ивана Грозного

В том же 1550 г. создали и стрелецкое войско из 3 тыс. человек, это была личная охрана царя. К концу ХVI столетия постоянное стрелецкое войско уже насчитывало 25 тыс. человек, являвшихся наиболее мощной силой русского войска.

Отмена кормлений

Эта реформа усилила централизацию управления на местах, так как земские старосты подчинялись правительственным учреждениям. Надзор за деятельностью земских старост осуществлялся губскими старостами.

Другие реформы Ивана Грозного

1550 год – провели реформу налогообложения, так как для развития государства требовались деньги. Вновь основываемые феодалами слободы в городах были лишены податных и судебных льгот.

1552 год – создали Дворовую тетрадь – список членов государства двора (около 4 тыс. человек), из числа которых значились на должности в государстве: военачальники, городские воеводы, дипломаты и др.

1554 год – прекратили представление податных и судебных льгот светским феодалам.

К осени 1559 г. реформаторская деятельность прекратилась. Проведенные в 1550-е годы реформы смогли усилить центральную государственную власть и ее социальную опору – служилое дворянство.

На этом заканчивается первый период правления Ивана Грозного, благодатный для народа и России в целом, который продолжался 13 лет.

Результат реформ Ивана 4

• Укрепление самодержавия и централизация власти — борьба с боярством, свободой удельных князей, понижение финансовой и административной независимости церкви;

• Увеличение эффективности органов местного управления — были созданы губные и земские учреждения, оформлена сословно-представительная монархия;

• Реформа армии — формирование поместной формы землевладения, стрелецкие полки, развитие артиллерии;