Федеральная служба налоговой полиции осуществляет какой контроль
Обновлено: 03.05.2024
Создание федеральных органов налоговой полиции объективно было вызвано политической и социально-экономической обстановкой в Российской Федерации в начале 90-х годов. Переход России к рыночным отношениям породил новый вид преступлений — налоговые. В цивилизованном мире они отнесены к категории тяжких.
Исторически появлению налоговой полиции предшествовало создание Государственной налоговой службы Российской Федерации (ГНС России), которая была образована в соответствии с Законом РСФСР от 21 марта 1991 года №943-1 "О Государственной налоговой службе РСФСР". Закон определил правовые основы, принципы организации и деятельности, систему, структуру и полномочия государственных налоговых инспекций.*
* Указом Президента Российской Федерации от 23 декабря 1998 года №1635 "О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам" Государственная налоговая служба Российской Федерации преобразована в Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 года №340 "О Государственной налоговой службе Российской Федерации утвердил Положение о ГНС России. А постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1992 года №230 "Вопросы Государственной налоговой службы Российской Федерации" определило структуру, штатную численность и вопросы оперативного управления деятельностью ГНС России и ее инспекций на местах.
Первые же шаги деятельности налоговых инспекций продемонстрировали их явную неприспособленность к работе в криминогенной обстановке, характерной для России того времени, абсолютную незащищенность их сотрудников от действий криминальных структур. Мировая практика показывает, что эффективно бороться с налоговыми преступлениями и правонарушениями может только специальная силовая структура государства.
Такая структура в налоговой системе Российской Федерации и была образована Указом Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года * №262 "О создании Главного управления налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации". Приложением к Указу было "Временное положение о Главном управлении налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации (ГУНР при ГНС России).
* Эта дата официально установлена как день рождения налоговой полиции Российской Федерации.
Ее комплектование по распоряжению Президента Российской Федерации от 14 июля 1992 года №356-рп "О мерах по формированию подразделений налоговых расследований" осуществлялось путем прикомандирования офицеров Министерства безопасности Российской Федерации (МБ России) в количестве 450 человек, Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) — 560 человек и Министерства обороны Российской Федерации (МО России) — 3490 человек. По состоянию на 14 декабря 1992 года в Российской Федерации было создано 88 территориальных органов — управлений и отделов со штатной численностью 17 тысяч человек, в их числе 464 городских и районных отдела.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года№3181-1 "О внесении дополнений и изменений в Закон Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" федеральные органы налоговой полиции были отнесены к числу субъектов оперативно-розыскной деятельности.
Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 года №1037 "Вопросы Департамента налоговой полиции Российской Федерации" штатная численность налоговой полиции по состоянию на 1 января 1995 года была установлена в количестве 43 800 человек.
После вступления в действие 27 декабря 1995 года Федерального закона Российской Федерации " О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" №200-ФЗ, принятого Государственной Думой 15 ноября 1995 года, ДНП России переименован в Федеральную службу налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России).
В дополнение к прежним полномочиям федеральным органам налоговой полиции было предоставлено право осуществления предварительного следствия и проведения судебно-экономических и связанных с исследованием документов криминалистических экспертиз.
Некоторые результаты деятельности федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации за 1993-1998 гг. приведены в таблице:
Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России) — подчинённый непосредственно Президенту правоохранительный орган России, существовавший с 1992 по 2003 год.
Содержание
История
18 марта 1992 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 262 было создано Главное управление налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации (ГУНР) со штатной численностью 12 тысяч человек. Управление возглавил генерал КГБ В. Б. Ямпольский.
Основной задачей самого молодого на тот момент правоохранительного органа, наделённого правом ведения оперативно-розыскной, экспертной и следственной деятельности, устанавливалась борьба с налоговыми преступлениями и правонарушениями, а также борьба с коррупцией в налоговых органах.
Указом исполняющего обязанности Президента РФ Владимира Путина от 16 марта 2000 года в знак признания важного значения федеральных органов налоговой полиции в обеспечении экономической безопасности был установлен профессиональный праздник — День налоговой полиции. ФСНП России являлась правоохранительным органом, который полностью возмещал расходы на своё содержание. За 2001 год федеральными органами налоговой полиции возбуждено более 36 тысяч уголовных дел, сумма возмещенного ущерба по оконченным уголовным делам составила около 27 миллиардов рублей, всего в результате оперативно-служебной деятельности ФСНП в бюджет возвращено более 100 миллиардов рублей. Выявлено свыше 150 тысяч административных правонарушений, наложено административных штрафов на сумму в несколько сотен миллионов рублей [1] .
В ряде других стран СНГ и Литве были созданы аналогичные ведомства. Впоследствии казахстанская налоговая полиция была преобразована в финансовую полицию, на которую возложена функция борьбы с коррупцией.
С 1 июля 2003 года указом Президента Российской Федерации В.Путина № 306 от 11 марта 2003 года Федеральная служба налоговой полиции упразднена без объяснения причин. Большинство функций ФСНП России и штат в 16 тысяч единиц переданы Министерству внутренних дел. Материальная база и 40 тысяч штатных единиц переданы во вновь созданный Госнаркоконтроль.
Директора ФСНП России
- Алмазов Сергей Николаевич — первый директор ФСНП (до 18 февраля1999 года) [3] , генерал-полковник налоговой полиции.
- Солтаганов Вячеслав Фёдорович — директор ФСНП России в 1999—2001 годах [4] , генерал-полковник налоговой полиции.
- Фрадков Михаил Ефимович — директор ФСНП России с 28 марта 2001 года по 11 марта2003 года[5] .
Известные сотрудники
Структура ФСНП России (на 2003 год)
- Главное оперативное управление
- Главного управления документальных проверок
- Главное следственное управление
- Главное организационно-инспекторское управление
- Главное управление безопасности и борьбы с коррупцией
- Главное управление физической защиты
- Главное оперативно-техническое и поисковому управление
- Главное управления кадров
- Главное информационно-технологическое управление
- Главное управление международного сотрудничества
- Управление делами
- Правовое управление
- Организационно-мобилизационное управление
- Управление информации и общественных связей
- Финансово-экономическое управление
- Управление режима и информационной безопасности
- Экспертное управление
- Аналитическое управление
- Административно-хозяйственное управление
- Управление специальной связи
- Медицинское управление
- Отдел дознания
Образовательные учреждения ФСНП
- Институт налоговой полиции Финансовой академии при Правительстве РФ (на правах факультета Академии), создан в феврале 1994 г.
- Центр подготовки сотрудников налоговой полиции в г. Санкт-Петербурге, образован в феврале 1994 г., преобразован в филиал Академии налоговой полиции в г. Санкт-Петербурге в июле 2000 г., с мая 2002 г. Северо-Западный институт повышения квалификации сотрудников налоговой полиции
- Центр подготовки сотрудников налоговой полиции в г. Хабаровске, образован в апреле 1995 г., преобразован в Дальневосточный институт повышения квалификации сотрудников налоговой полиции
- Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов федеральных органов налоговой полиции, создан в феврале 1995 г. на базе Института повышения квалификации руководящих работников и специалистов службы быта (в 1996 г. на правах филиала включен в состав Академии налоговой полиции ФСНП России)
- Академия налоговой полиции ФСНП России, создана в июле 1996 г.
Ведомственные награды
См. также
Примечания
- ↑Интервью М. Е. Фрадкова
- ↑ Официальный адрес ФСНП России: 101968, Москва, ул. Маросейка, дом 12
- ↑ Назначен исполняющим обязанности 11 августа 1993 года, на должность назначен 24 сентября 1993 года.
- ↑ Был назначен на эту должность в правительстве Е. Примакова, вновь утверждался в кабинетах С. Степашина (май 1999 года), В. Путина (август 1999 года) и М. Касьянова (май 2000 года).
- ↑ После 11 марта 2003 года до 1 июля 2003 года обязанности директора исполнял Сергей Верёвкин-Рахальский. После 1 июля ещё более полугода работала ликвидационная комиссия.
Литература
Ссылки
- Федеральные службы России (1991—2004)
- Упразднённые органы исполнительной власти России
- ФСНП
- Появились в 1992 году
- Исчезли в 2003 году
- Правоохранительные органы России
Wikimedia Foundation . 2010 .
Полезное
Смотреть что такое "Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации" в других словарях:
Федеральная служба налоговой полиции — Эмблема ФСНП России Вымпел ФСНП России Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России) подчинённый непосредственно Президенту правоохранительный орган России, существовавший с 1992 по 2003 год. Содержание … Википедия
Федеральная служба налоговой полиции России — Эмблема ФСНП России Вымпел ФСНП России Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России) подчинённый непосредственно Президенту правоохранительный орган России, существовавший с 1992 по 2003 год. Содержание … Википедия
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ РФ — один из правоохранительных органов, призванных участвовать в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации. Задачами ФСНП РФ являются: выявление, предупреждение и пресечение в сотрудничестве с другими правоохранительными органами… … Энциклопедический словарь конституционного права
Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков России — Эмблема ФСКН России Флаг ФСКН России Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) Федеральная служба Российской Федерации, находящаяся в непосредственном ведении Президента России. Главная цель… … Википедия
Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков — Эмблема ФСКН России Флаг ФСКН России Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) Федеральная служба Российской Федерации, находящаяся в непосредственном ведении Президента России. Главная цель… … Википедия
Федеральная служба России по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ — Эмблема ФСКН России Флаг ФСКН России Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) Федеральная служба Российской Федерации, находящаяся в непосредственном ведении Президента России. Главная цель… … Википедия
Органы налоговой полиции — Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации и ее территориальные подразделения (п. 8 ст. 9 НК РФ). Органы налоговой полиции выполняют функции по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию нарушений законодательства о… … Словарь: бухгалтерский учет, налоги, хозяйственное право
Флаг Федеральной службы налоговой полиции России — Флаг Федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации ФСНП России Россия … Википедия
Флаг Федеральной службы налоговой полиции — Флаг, эмблема и вымпел Федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России). 20 мая 1993 года Главное управления налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации было преобразовано в… … Википедия
Налоговая полиция - относительно новый для России правоохранительный орган. Ее создание было обусловлено реформой экономических отношений и связанного с ней реформирования налоговой системы. Государственная налоговая служба РФ, созданная в 1991 г. только как система контроля за соблюдением налогового законодательства, не была приспособлена к ведению борьбы с противоправными, в том числе преступными, посягательствами на налоговую систему. Указом Президента РФ от 18 марта 1992 г. № 262 при Государственной налоговой службе РФ, при государственных налоговых инспекциях на местах были образованы подразделения налоговых расследований, которыми руководило Главное управление налоговых расследований. Кроме выполнения функций налоговой службы, эти подразделения обязаны были осуществлять меры по предупреждению и пресечению нарушений налогового законодательства, обеспечивать безопасность деятельности налоговых инспекций и их должностных лиц. При этом полномочия подразделений налоговых расследова-
258 Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка
ний были ограниченными. Они могли лишь проводить собирание первичных материалов о преступных нарушениях налогового законодательства и затем передавать их в органы внутренних дел для возбуждения уголовных дел и расследования преступлений.
В настоящее время федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами и составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации (ст. 1 Закона от 24 июня 1993 г.). Они призваны решать следующие основные задачи:
выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений;
обеспечение безопасности деятельности налоговых органов, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей;
государственная защита должностных лиц налоговых органов, федеральных органов налоговой полиции и их близких;
Глава 14. Налоговые органы и органы налоговой полиции 259
выявление, предупреждение и пресечение коррупции в налоговых органах и федеральных органах налоговой полиции.
На них не могут быть возложены задачи, не предусмотренные законом.
Деятельность органов налоговой полиции осуществляется на основе общеправовых принципов: законности; уважения прав и свобод человека и гражданина; подконтрольности и подотчетности высшим органам законодательной и исполнительной власти Российской Федерации; недопустимости в органах налоговой полиции создания и деятельности политических партий и других общественных объединений; осуществления деятельности в тесном взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями и гражданами, а также налоговыми службами других государств на основе международных договоров и обязательств Российской Федерации. Для организации и деятельности этих органов характерны также специальные принципы: единства и централизации; сочетания гласных и негласных форм деятельности.
Федеральные органы налоговой полиции представляют собой единую централизованную систему с подотчетностью нижестоящих органов вышестоящим органам и директору Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации. Система органов налоговой полиции трехуровневая (трехзвенная).
Возглавляет ее Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП РФ). Второй уровень образуют органы ФСНП РФ (главные управления, управления, отделы) по республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам - территориальные органы.
Третий уровень образуют местные органы налоговой полиции к которым относятся органы налоговой полиции (управления, отделы) районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управлений (отделов) налоговой полиции, отделы ФСНП РФ.
Федеральная служба налоговой полиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоохранительные функции в сфере обеспечения экономической безопасности РФ, защиты ее экономических интересов и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов налоговой полиции 1 . Она возглавляет систему федеральных органов налоговой полиции. Ею руководит Директор (в ранге председателя государственного комитета РФ), который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства РФ. Он осуществляет общее руководство деятельностью подчиненных ему органов налоговой полиции и координацию их деятельности с деятельностью других
См. п. 1 Положения о Федеральной службе налоговой полиции Российской Феде-Рации (СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4590).
Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка
правоохранительных, налоговых и иных государственных органов. Директор ФСНП РФ имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности также Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. В качестве совещательного органа в ФСНП России образуется коллегия, которая рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов налоговой полиции. Решения Коллегии, как правило, объявляются приказом Директора ФСНП.
Основные направления деятельности органов налоговой полиции определяются поставленными перед ними задачами. Свою деятельность они организуют по следующим направлениям:
осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства налогоплательщиками;
осуществление административной деятельности; проведение оперативно-розыскной деятельности; производство предварительного расследования.
Первое направление деятельности органов налоговой полиции обусловлено тем обстоятельством, что они вместе с налоговыми органами Российской Федерации составляют единую систему контроля за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей. В рамках этого направления деятельности органы налоговой полиции проводят налоговые проверки самостоятельно либо совместно с налоговыми органами. В необходимых случаях они вправе проводить проверки налогоплательщиков, в том числе и контрольные, после проверок, проведенных налоговыми органами. При этом они пользуются правами, представленными законодательством должностным лицам налоговых органов и агентам валютного контроля (п. 2 ст. 11 Закона от 24 июня 1993 г.). В случае непредставления документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, органы налоговой полиции могут приостановить операции налогоплательщиков по счетам в банках и кредитных учреждениях на срок до одного месяца.
Административная деятельность налоговой полиции осуществляется в пределах ее компетенции, связанной с производством по делам о налоговых правонарушениях. В соответствии с новым Кодексом РФ об административных правонарушениях, введенным в действие с 1 июля 2002 г. 1 , на органы налоговой полиции, в частности, возложено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей про-
Глава 14. Налоговые органы и органы налоговой полиции 261
дукции (ст. 14.16); нарушением порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций (ст. 15.1); несоблюдение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций (ст. 15.2) и др.
При наличии оснований подозревать в совершении административного правонарушения сотрудники органов налоговой полиции вправе проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, доставлять граждан в налоговые органы для составления административного протокола, осуществлять административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств, налагать административный арест на имущество юридических и физических лиц, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях (ст. 27.1 КоАПРФ).
Законом от 24 июня 1993 г. особо выделен ряд специфических направлений оперативной работы в деятельности налоговой полиции. Так, они вправе привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству на конфиденциальной основе. В особых случаях, когда получение иными способами необходимой информации невозможно, органы налоговой полиции вправе внедрять в соответствующие криминальные структуры своих сотрудников. Разрешение на такое внедрение дает директор ФСНП РФ или его первый заместитель.
Производство предварительного расследования -важнейшее направление правоохранительной деятельности органов налоговой полиции. Первоначально налоговая полиция проводила расследование только в форме дознания, а в декабре 1995 г. была наделена полномочиями по производству предварительного следствия, для чего в системе ФСНП РФ были созданы следственные подразделения.
В Уголовно-процессуальном кодексе РФ, введенном в действие с 1 июля 2002 г., полномочия органов налоговой полиции по производству дознания и предварительного следствия сохранены.
Органы налоговой полиции предварительное расследование производят по делам о налоговых преступлениях: ст. 198 УК РФ (уклонение граждан от уплаты налогов); ст. 199 УК РФ (уклонение от уплаты налогов с организаций).
Дознаватели органов налоговой полиции, кроме того, при обнаружении признаков преступления, по которому обязательно производство предвари-
Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка
тельного следствия, вправе возбудить уголовное дело и провести по нему неотложные следственные действия с последующей передачей дела следователю (ст. 157 УПК РФ).
Следователи органов налоговой полиции могут, кроме дел о налоговых преступлениях, расследовать и иные дела о преступлениях, перечисленных в ч. 6 ст. 151 УПК РФ, если они их выявили.
В случае обнаружения преступления, отнесенного к их компетенции, дознаватели и следователи органов налоговой полиции возбуждают дело и расследуют его в полном объеме, принимают предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств.
Органы налоговой полиции в пределах своей компетенции исполняют определения судов, постановления судей, письменные поручения прокуроров, следователей о производстве розыскных и иных предусмотренных законом действий, оказывают им содействие в производстве отдельных процессуальных действий. В случае выявления экономических преступлений, не относящихся к их подследственности, органы налоговой полиции сообщают об этом в соответствующие правоохранительные органы.
Федеральные органы налоговой полиции решают поставленные перед ними задачи во взаимодействии с налоговыми и иными государственными органами.
На службу в налоговую полицию принимаются граждане Российской Федерации, достигшие 20-летнего возраста, способные по своим деловым и личным качествам, образованию и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности. Сотрудникам налоговой полиции присваиваются специальные звания в зависимости от занимаемой должности и стажа работы в органах налоговой полиции. Принятые на службу сотрудники принимают присягу.
Сотрудникам налоговой полиции запрещается выполнять оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности), заниматься индивидуальной либо предпринимательской деятельностью.
Законные требования сотрудника налоговой полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. Законом определена система мер правовой, социальной защиты сотрудников налоговой полиции. Они обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую тайну, тайну сведений о вкладах физических лиц и другую информацию, полученную ими при исполнении служебных обязанностей.
Читайте также: