Заявление на получение документов из регистрационного дела
Обновлено: 16.05.2024
При всем несовершенстве действующих правил о формировании Государственного реестра юридических лиц получение сведений и документов из регистрационного дела организации остается важным для любого практикующего юриста. Выявлению особенностей состава этих документов и сложностей, с которыми можно столкнуться при их получении, посвящена данная статья.
Понятие и значение ЕГРЮЛ
При этом нормативное определение государственного реестра в Законе N 129-ФЗ отсутствует. С помощью толкования его отдельных норм, а также Правил ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 438, далее — Правила ЕГРЮЛ) государственный реестр можно определить в качестве:
- единого — строящегося на общих принципах и посредством единых методов;
- федерального — принадлежащего государству и обладающего для него особой значимостью;
- информационного — содержащего определенные данные о юридическом лице;
- ресурса — системы, технически оснащенной и построенной как единое целое, направленной на предоставление своего содержания для всеобщего ознакомления.
Каково же его юридическое значение?
С внесением в государственный реестр записей о создании, реорганизации или ликвидации юридического лица связывается возникновение, изменение или прекращение его правоспособности (п. 3 ст. 49, п. 2 ст. 51, п. 4 ст. 57 и п. 8 ст. 63 ГК РФ). Поскольку процессы создания, а также возможная реорганизация или ликвидация организации — действия, выполняемые в определенной последовательности, в виде нескольких стадий, то внесение в государственный реестр соответствующей записи — обязательный элемент юридического состава, с наличием которого последний считается сформированным и наступают юридические последствия.
Однако с таких позиций нельзя объяснить случаи, когда решение о создании организации принимается одним государственным органом, а соответствующую запись в государственный реестр вносит другой. По смыслу государственного акта как одного из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 8 ГК РФ) действие уполномоченного государственного органа, реализующего публичные властно-распорядительные полномочия, влечет юридические последствия непосредственно. Тогда как при осуществлении государственной регистрации регистрирующий орган совершает целый ряд юридических поступков: при принятии документов выдает расписку (п. 3 ст. 9 Закона N 129-ФЗ), а после внесения соответствующей записи в государственный реестр (то есть совершения требуемого действия) направляет подтверждающий документ (п. 3 ст. 11 Закона N 129-ФЗ).
Часто инициатива создания юридического лица принадлежит учредителям, не имеющим никакого отношения к государству, и их воля выражается в соответствующем документе еще до обращения в регистрирующий орган. Этим можно объяснить заявительный характер государственной регистрации.
С учетом изложенного момент внесения соответствующей записи в государственный реестр является определяющим для существования организации как субъекта права. В связи с этим для подтверждения статуса контрагента необходимо запрашивать выписку из ЕГРЮЛ.
Информационная составляющая ресурса
Переходим к рассмотрению содержания государственного реестра, поскольку только так можно определить состав информации, предоставляемой из ЕГРЮЛ.
Применение разной терминологии объяснимо, ведь любой документ содержит различные сведения. Но проблема не только в этом, а в том, что построение данных государственного реестра осуществляется не системно, а, скорее, с точки зрения текущей актуальности, определяемой законодателем (и не всегда на уровне закона).
Например, наличие в ЕГРЮЛ сведений об обособленных структурных подразделениях юридического лица, не являющихся филиалами или представительствами, по нашему мнению, было бы желательно, но Законом N 129-ФЗ не предусмотрено. Как иллюстрации меняющейся актуальности служат изменения, которые внесены в Закон N 129-ФЗ за истекший период его действия (если быть точным, было сделано восемь дополнений (уточнений) и столько же редакций отдельных норм). Такой подход вряд ли можно считать приемлемым.
Между тем закрепление, например, правила о представлении в ЕГРЮЛ документа, прямо предусмотренного законодательством (как в случае с учредительными, а также внутренними документами организации), и только в случае отсутствия такой нормы — по форме, утвержденной регистрирующим органом (или в произвольной форме), способствовало бы повышению информативности ресурса.
Кроме того, государственный реестр ведется на бумажных и (или) электронных носителях (ст. 4 Закона N 129-ФЗ). Законом установлен приоритет сведений, содержащихся в бумажных документах. Однако и в них сведения не всегда актуальны.
Дело в том, что данные госреестра формируются в основном не за счет документов, являющихся основанием для совершения гражданско-правовых сделок или оформления хозяйственных операций и ведения бухучета. Кроме того, в государственном реестре могут содержаться сведения, порядок исключения которых еще не установлен (Письмо ФНС России от 20.05.2005 N КБ-6-24/420@).
Поэтому хочется надеяться, что своевременная актуализация государственного реестра будет происходить не только под угрозой привлечения виновного лица к административной ответственности (Определение ВАС РФ от 15.05.2009 N 2037/09), но и за счет совершенствования действующего законодательства.
Понятие регистрационного дела
Данные в ЕГРЮЛ можно условно подразделить:
Поэтому, с нашей точки зрения, в состав регистрационного дела организации включаются все документы, содержащиеся в государственном реестре и необходимые для государственной регистрации, независимо от того, кто их представил в регистрирующий орган.
Документы из государственного реестра
Право на получение копий документов из госреестра предусмотрено абз. 2 п. 2 ст. 6 Закона N 129-ФЗ, однако при его реализации можно столкнуться с целым рядом сложностей, предопределяемых особенностями формирования ЕГРЮЛ.
Поскольку договор купли-продажи предприятия подлежит государственной регистрации (п. 3 ст. 560 ГК РФ), а правила передачи предприятия требуют подписания сторонами передаточного акта (п. 2 ст. 563 ГК РФ), то помимо копий указанных свидетельств в государственный реестр, по нашему мнению, необходимо представить копии передаточного акта и договора. Для лица, заинтересованного в получении из ЕГРЮЛ как можно большей информации, такое решение было бы наиболее подходящим.
Поэтому заранее определить, какие же документы находятся в регистрационном деле, нельзя.
Кстати, сделанный нами ранее вывод о том, что внесение записи в государственный реестр о создании юридического лица — лишь один из элементов юридического состава, здесь находит свое необходимое подтверждение. Ведь по общему правилу государственная регистрация данных организаций осуществляется уже после того, как вступает в силу соответствующий федеральный закон. Решение же о государственной регистрации некоторых видов некоммерческих организаций вообще принимается иным государственным органом (Минюстом России).
Поэтому нельзя рассчитывать на то, что тот или иной документ обязательно будет в регистрационном деле.
На практике получается, что если документ, содержащийся в ЕГРЮЛ, может быть предоставлен, но при этом содержит такие данные (например, в протоколе о создании организации содержатся реквизиты паспортов ее учредителей), то в выдаче его копии будет отказано. Жаль, что в действующих нормативных актах отсутствует общее правило, по которому такой документ все-таки должен выдаваться любому заинтересованному лицу, но с учетом исключения из него конфиденциальных сведений.
Получить затребованную информацию
По изложенным причинам сформулировать общее правило о перечне документов регистрационного дела, которые в виде копий предоставляются из государственного реестра, невозможно.
Можно лишь привести перечень, прямо предусмотренный Законом N 129-ФЗ:
Заметим, что Правила ЕГРЮЛ устанавливают лишь перечень сведений о юридическом лице, которые включаются в запись ЕГРЮЛ, не более того (п. 20, приложение N 2).
Поскольку указанные документы содержатся в регистрационном деле юридического лица, то их копии с учетом установленных ограничений должны быть предоставлены в обязательном порядке.
Законом также не предусматривается предельный срок, в течение которого можно обращаться в ЕГРЮЛ за получением из него сведений (п. 3 ст. 6 Закона N 129-ФЗ, п. 21 Правил ЕГРЮЛ).
Поскольку в ЕГРЮЛ (а значит, и в регистрационном деле) отсутствуют документы, выдаваемые заявителю в подтверждение факта внесения записи в государственный реестр, в частности свидетельство о государственной регистрации, то эти документы в виде копий не выдаются. По этой же причине заинтересованное лицо не может получить копию дубликата документа, выданного взамен утраченного и по своим реквизитам (серия, номер бланка, дата выдачи), являющегося новым документом (Письмо ФНС России от 13.01.2005 N ШС-6-09/5@). Арбитражная практика отказывает в их выдаче и в тех редких случаях, когда эти документы все же находятся у регистрирующего органа (Постановление Девятого ААС от 12.10.2010 N 09АП-23397/2010).
С учетом проведенного анализа можно прийти к выводу о необходимости установления общего правила: из регистрационного дела организации предоставляются любые документы, за исключением прямо ограниченных законом. А пока заинтересованному лицу остается лишь уповать на то, что он не станет жертвой произвола и затребованная им информация все-таки будет предоставлена.
Читайте также: