Закон о международных договорах республики беларусь как источник
Обновлено: 04.07.2024
Предварительный контроль конституционности законов о ратификации международных договоров (Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь 2010 г., № 1)
Введение
Предварительный конституционный контроль законов, открывший новый этап развития конституционного правосудия в Республике Беларусь, стал одним из основных направлений деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь в последние годы. Автор достаточно подробно характеризовал особенности этой формы контроля в Республике Беларусь: правовое регулирование, механизмы реализации и последствия [1].
Многие положения, закрепленные как на конституционном, так и законодательном уровнях, не получили пока своей реализации на практике. Такая ситуация, сложившаяся, например, в отношении проверки международных договоров, обусловлена отсутствием обращений субъектов, уполномоченных инициировать производство в Конституционном Суде [2]. Не уделено достаточного внимания данной проблематике и в отечественной науке. Однако значимость вопросов, связанных с контролем конституционности международных договоров, возрастает в связи с проверкой Конституционным Судом законов о ратификации международных договоров.
Опыту Конституционного Суда Республики Беларусь, накопленному за это время в данной сфере, и посвящена настоящая статья.
Основная часть
Международный договор традиционно является объектом конституционного контроля. Однако вопросы конституционного контроля международных договоров, включая особенности ратификации, специфику конституционного контроля законов о ратификации международных договоров, последствия принятия решения конституционными судами, глубокого научного анализа как в российской, так и белорусской науке не получили.
Многие белорусские ученые в своих работах рассматривали международные договоры, исследуя вопросы конституционного контроля, но не как объект проверки Конституционным Судом на соответствие Конституции, а как акты, согласно положениям которых должна развиваться правотворческая и правоприменительная деятельность [3–7].
Учитывая обширность, сложность и дискуссионность проблемы, поскольку вопросы международных договоров связаны не только с особенностями имплементации, но и с соотношением международного и национального законодательства, места международного договора в правовой системе государства, определением его юридической силы и др., автор полагает, что комплексный анализ положений, определяющих особенности конституционного контроля международных договоров, его процедурные механизмы и проблемы реализации на практике, – тема для отдельного исследования. Целью данной статьи является исследование осуществления конституционного контроля конституционности законов о ратификации международных договоров как самостоятельного предмета производства по делу в конституционном судопроизводстве, тесно взаимосвязанного с самим международным договором.
В других государствах на законодательном уровне не предусмотрена специальная процедура рассмотрения конституционными судами законов о ратификации международных договоров, рассмотрение законов о ратификации является частным случаем общей процедуры проверки законов. А, например, в Украине при определении процедуры проверки международных договоров упоминаются законы о ратификации, но это обусловлено в первую очередь особенностями проверки международных договоров.
Ратификация обеспечивает придание юридической силы международному договору. До ратификации договор, как правило, не имеет юридической силы и не обязателен для нератифицировавшей его стороны. Как указано в глоссарии Совета Европы, ратификация – акт, на основании которого государство выражает свое окончательное согласие на обязательность для него договора. После этого государство-участник должно соблюдать положения договора и выполнять их [8].
Что касается способа выражения согласия государства на обязательность для него международного договора, то согласно ст. 18 указанного Закона на основании заключения Министерства юстиции Республики Беларусь и исходя из положений международного договора, способ выражения согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора определяет Министерство иностранных дел Республики Беларусь.
В Республике Беларусь в соответствии со ст. 97 Конституции органом, который принимает законы о ратификации и денонсации международных договоров, является Парламент. Анализ регламентов палат Парламента позволяет сделать вывод, что рассмотрение законов о ратификации, за исключением некоторых особенностей, в целом происходит согласно общим правилам законодательного процесса.
В зарубежной практике закон о ратификации и международный договор не всегда выступают в качестве общего объекта конституционного контроля. В некоторых случаях международный договор и закон о ратификации выступают отдельными объектами конституционного контроля. В государствах могут существовать самостоятельные процедуры конституционного контроля в отношении законов и порядка рассмотрения конституционности положений международного договора, которые различаются по инициаторам судопроизводства, особенностям процедуры рассмотрения, последствиям.
Российские ученые спорят о возможности рассмотрения законов о ратификации по общей процедуре проверки конституционности законов, так как в этом случае подвергается проверке международный договор, вступивший в силу, что, по их мнению, влечет противоречие с конституционной нормой о проверке международных договоров до их вступления в силу [11–13].
Что касается Республики Беларусь, то на конституционном уровне закреплены два самостоятельных объекта конституционного контроля – закон и международный договор (ст. 116 Конституции Республики Беларусь). Такой же подход заложен и в Декрете от 26 июня 2008 г. № 14: конституционность законов проверяется до подписания их Президентом Республики Беларусь в порядке обязательного предварительного конституционного контроля (подпункт 1.1 пункта 1); конституционность международного договора проверяется до подписания Главой государства в факультативном порядке – по его инициативе (подпункт 1.2 пункта 1). Отличие по процедуре еще раз подтверждает самостоятельный характер вышеуказанных объектов конституционного контроля. Таким образом, проверяя конституционность законов о ратификации международных договоров, Конституционный Суд не проверяет конституционность международных договоров. Что касается законов о ратификации, то Конституционный Суд проверяет конституционность формы акта, которая в соответствии с пунктом 2 части первой ст. 97 Конституции определена в виде закона; оценивает порядок принятия закона в соответствии со ст. 97–100 Конституции, включая реализацию уполномоченными субъектами права законодательной инициативы; проверяет компетенцию государственных органов при принятии закона исходя из положений раздела IV Конституции в целом, включая пункт 2 части первой ст. 97 и пункт 1 части первой ст. 98 Конституции.
Всего за прошедшее время, начиная с июня 2008 г., после наделения Конституционного Суда Республики Беларусь соответствующими полномочиями по этому вопросу вынесено 79 решений. Все проверенные законы о ратификации международных договоров признаны конституционными.
При этом следует учитывать, что европейская конституционная практика не знает примеров обязательного предварительного конституционного контроля законов (в их число входят и законы о ратификации), реализуемого в Республике Беларусь. Возможно, что в случае, если закон о ратификации оспаривается по инициативе уполномоченного субъекта, орган конституционного контроля, учитывая особенности конституционного регулирования (например, если проверка международного договора не предусмотрена), проверяет и международный договор. В конституционной доктрине однозначного ответа о том, как в данном случае надлежит поступать конституционному суду, не содержится.
Особенности процедуры рассмотрения международных договоров в связи с дополнительными полномочиями Конституционного Суда Республики Беларусь по обязательному предварительному контролю конституционности законов, в том числе законов о ратификации, должного теоретического осмысления пока не получили.
Учитывая, что при осуществлении обязательного предварительного контроля конституционности законов о ратификации Конституционный Суд проверяет, были ли соблюдены нормы Конституции, то есть нормы внутреннего права особого значения, при проведении процедуры ратификации Парламентом. Признание закона о ратификации международного договора неконституционным, безусловно, является основанием для неподписания его Президентом и возвращения в Парламент.
Полагаю, что теоретическое исследование и некоторый опыт проверки конституционности законов о ратификации международных договоров требуют дальнейшего законодательного регулирования.
Заключение
Предварительный конституционный контроль законов о ратификации является новым направлением в деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь и требует дальнейшей правовой регламентации.
В связи с дополнительными полномочиями Конституционного Суда Республики Беларусь, в том числе по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов о ратификации, требуют дополнительного осмысления положения ст. 116 Конституции относительно проверки международных обязательств Республики Беларусь на соответствие Основному Закону.
Отсутствие практики проверки международных договоров во многом обусловило неразработанность данной проблематики в белорусской правовой науке.
Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь,
заслуженный юрист Республики Беларусь
Список источников
1. Миклашевич, П.П. Правовой механизм предварительного конституционного контроля / П.П.Миклашевич // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. – 2008. – № 4. – С. 122–129.
2. Миклашевич, П.П. Совершенствование конституционного контроля – важнейшего способа обеспечения верховенства Конституции Республики Беларусь / П.П.Миклашевич // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. – 2008. – № 1. – С. 32–39.
3. Василевич, Г.А. Значение Конституции и международных договоров Республики Беларусь для правотворческой и правоприменительной деятельности // Право Беларуси. – 2003. – № 1. – С. 62–67.
4. Василевич, Г.А. Развитие правовой системы Республики Беларусь в условиях Европейской интеграции и конституционный контроль // Развитие и перспективы национальной правовой системы в контексте европейских интеграционных процессов: материалы Междунар. научно-практич. конф., Минск, 16–17 июня 2005 г. / отв. ред. Г.А.Василевич. – Минск: Издат. центр БГУ, 2005. – С. 3–11.
5. Тиковенко, А.Г. Международное и национальное право: проблемы взаимодействия / А.Г.Тиковенко // Юстиция Беларуси. – 2002. – № 3. – С. 8–11.
6. Зыбайло, А.И. Конституционный контроль за соответствием законодательства международно-правовым нормам / А.И.Зыбайло // Конституционное правосудие в Республике Беларусь: пятилетний опыт, проблемы и перспективы (Респ. науч.-практ. конф., 27 апреля 1999 г.): Сб. докладов и тезисов выступлений. – Минск, 1999. – С. 120–122.
7. Пугачев, А.Н. Предмет судебного конституционного контроля // Правовое государство. Конституционный Суд: материалы междунар. семинаров. – Минск, – 2000. – С. 46–48.
10. Тиунов, О.И. Ратификация международных договоров в Российской Федерации: законодательное регулирование и практика / О.И. Тиунов // Журн. рос. права. – 2008. – № 4. – С. 137–156.
12. Дагуев, А.В. Некоторые особенности производства по делам о проверке конституционности не вступивших в силу международных договоров РФ // Юрид. мир. – 2008. – № 11. – С. 6–12.
16. Венская конвенция о праве международных договоров, 23 мая 1969 г. // Действующее международное право: в 3 т. / сост. Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова. – Т. 1. – М.: Изд-во Моск. независим. ин-та междунар. права, 1996. – 864 с.
Читайте также: