За чей счет производится возмещение вреда причиненного в результате террористического акта

Обновлено: 25.06.2024

Ключевые слова: законодательство, практика, терроризм, возмещение вреда.

Vukolova N.V.

Post-graduate student of the Southern Federal University

Abstract

The legislation and the practice of compensation of the damage done by acts of terrorism

The legislation and the practice of compensation of the damage done by acts of terrorism are analysed in the article, conclusions about need of improvement of laws for this sphere are drawn.

Keywords: legislation, practice, terrorism, compensation of damage.

Терроризм представляет угрозу международному миру и безопасности, развитию дружественных отношений между государствами, сохранению территориальной целостности государств, их политической, экономической и социальной стабильности, а также осуществлению основных прав и свобод человека и гражданина, включая право на жизнь.

Возмещение вреда, причиненного террористическими актами, является одной из наиболее важных проблем правоприменительной практики.

Одним из эффективных средств восстановления социальной справедливости по поддержке жертв терроризма является справедливая компенсация причиненного им вреда. При этом государство с целью защиты конституционных прав и свобод граждан добровольно возлагает на себя обязанность по возмещению вреда потерпевшим от терроризма.

К числу признанных и защищаемых Конституцией РФ прав относятся, прежде всего, право на жизнь (ч. 1 ст. 20) как высшую социальную ценность, охраняемую законом, и право на охрану здоровья (ст. 41). Защита этих конституционных прав предполагает создание условий, при которых исключалась бы опасность для жизни людей, и предотвращалось бы причинение вреда здоровью, а также принятие мер к возмещению или компенсации вреда, причиненного жизни и здоровью.

В статье 53 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц. Эта же норма дублируется в ст. 1069 ГК РФ.

Жертвам террористических актов выплачиваются, как правило, единовременные пособия.

В России нет единых подходов к определению оптимальной величины страховых выплат за вред, причиненный жизни человека [12]. Размер возмещения вреда даже жертвам террористических актов законодательно не закреплен. Теоретической разработкой вопросов защиты потерпевших от актов терроризма занимались Л.К. Айвар, Ю.М. Антонян, В.А. Ковязин, В.П. Лукин, О.О. Миронов, В.А. Рыбаков, В.Н. Соловьев, И.Л. Трунов, Л.К. Трунова, С.А. Чуркин, Шеппель Ким Лейн. В трудах отечественных авторов приводятся формулы математических расчетов цены жизни, и делается ряд общих выводов: «Проблема определения стоимости человеческой жизни реально существует; она носит междисциплинарный и законодательный характер. В качестве ее базовой оценки с учетом отечественного и международного опыта стоимость жизни может быть определена в 300 тыс. долларов (что составляет в рублях около 9 млн.) [13,с. 414 – 424]. Согласно социологическим опросам населения Российской Федерации стоимость жизни колеблется от 4,1 млн. до 7,6 млн. руб. [14]. В научных публикациях указывается, что в настоящее время официальные ставки правительственных компенсаций являются заниженными и дискриминационными [15,с. 193 -207].

Представляется, что необходимо изучать иностранный опыт правового регулирования в области возмещения вреда, причиненного террористическими актами, путем компенсации со стороны государства и развивать отечественное законодательство, используя наработанную практику иностранных государств.

Литература

1. Сборник международных договоров СССР. М.,1989г. Вып.XLIII.

3. Бюллетень международных договоров 2003г., №5.

9,10. Российская газета. 10.03.2006. Федеральный закон N 35-ФЗ “О противодействии терроризму” // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 11.

11.Постановление Правительства РФ от 13 октября 2008 г. N 750 “О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий” // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 42.

12. Колодина И. Человеческая жизнь стоит от 1 до 10 млн. рублей: Минфин определил страховые выплаты// Российская Бизнес-газета.2009. 17 февраля.

13.Трунов И.Л., Айвар Л.К. Экономический эквивалент человеческой жизни // Терроризм. Правовые аспекты противодействия.

14. Жизнь в четыре миллиона // Аргументы и факты. 2009. N 48

15. Востросаблин А.А., Айвар Л.К. К вопросу обоснования сумм компенсационных выплат за жизнь человека // Терроризм. Правовые аспекты борьбы. Нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи. М., 2005.

16,17. Мусаев М.А. Об условиях и порядке возмещения вреда жертвам преступлений за счет государства // Современное право. 2012. N 1.

19. Мусаев М.А. О судебной защите интересов жертв преступлений // Современное право. 2011. N 11.

Возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Мэр Москвы Юрий Лужков подписал распоряжение о предоставлении единовременной материальной помощи пострадавшим и семьям погибших в результате взрывов в метро, а также о компенсации утраченного имущества и выплатах на детей погибших.

Для получения компенсации при гибели родственника необходимо четко следовать юридической процедуре.

В прокуратуре надо получить необходимые документы, для этого пишется заявление в прокуратуру о возбуждении уголовного дела по факту смерти родственника. С момента принятия заявления родственники погибшего приобретают статус потерпевших и имеют право знакомиться с материалами дела.

Если же заявление о возбуждении уголовного дела не было вовремя составлено, то в дальнейшем следует написать ходатайство о признании себя потерпевшим (потерпевшими признаются только близкие родственники погибшего).

Следователь должен выдать два документа: распоряжение о выдаче тела и распоряжение о выдаче личных вещей погибшего. Если это необходимо, следователь должен выписать постановление о проведении опознания.

В морге необходимо отдать распоряжение следователя о выдаче тела и личных вещей дежурному врачу. Там же, в морге, если нет необходимости в проведении опознания, родственники должны получить две бумаги: заключение о смерти и результаты посмертной экспертизы.

В нотариальной конторе необходимо сделать несколько заверенных копий заключения о смерти.

Далее необходимо получить свидетельство о смерти, которое выдается в районном ЗАГСе. Чтобы получить свидетельство, необходимо заключение о смерти и паспорт погибшего. Если паспорта нет, необходимо взять выписку из домовой книги, она заменит паспорт. Свидетельство о смерти может быть выдано только близким родственникам (супругу, родителям, братьям и сестрам или детям).

С вопросами можно обращаться в отдел выплат по телефонам: 690 12 75 (с 9.00 до 18.00), 691 27 17, 690 12 09, а также на "горячую линию" департамента по номеру 691 34 78, которая работает круглосуточно.

Для получения компенсации родственникам погибших необходимо будет обратиться в Департамент социальной защиты населения, имея при себе свидетельство о смерти родственника и подтверждающий родство документ.

Пострадавшим необходимо предоставить паспорт, медицинское заключение с указанием степени повреждений, постановление о признании потерпевшим, если оно было выдано, а также номер счета в банке или сберкнижку.

Для получения компенсации лицам, попавшим в больницы, нужно предоставить справку о выписке из больницы, заверенную главным врачом лечебного учреждения. За тех, кто пока находится в больнице, деньги смогут получить родственники. Для этого необходимо оформить доверенность, заверенную главным врачом и справку о том, что человек находится в больнице.

Те, кому медицинская помощь была оказана амбулаторно, должны предоставить справку из больницы или копию путевого листа "скорой помощи", выдаваемую на руки при отказе от госпитализации.

Сегодня в России нет единого порядка выплат тем, кто стал жертвой терактов, кто потерял родных и близких. В России отсутствует единая методика подсчета суммы компенсаций тем, кого в той или иной степени затронули теракты.

В соответствии со Статьей 18 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 г., компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, государство осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Компенсация морального вреда, причиненного в результате террористического акта, осуществляется за счет лиц, его совершивших.

В конце 2009 г. президент Дмитрий Медведев поручил Министерству юстиции разработать законопроект о компенсациях гражданам, пострадавшим от терактов. В октябре 2009 г. министр юстиции Александр Коновалов сообщил подробности работы над законопроектом.

По его словам, не будет какой то единой математической формулы для вычисления компенсации на все террористические акты. Но при этом государство будет ориентироваться на практику Европейского суда по правам человека, так что жертвы теракта должны получать выплаты, сравнимые с европейскими.

По словам Коновалова, первая редакция единого законопроекта проходит рассмотрение в ряде ведомств. Наиболее сложные переговоры, как говорит министр юстиции, проходят с Министерством финансов РФ.

На практике пострадавшим выплачивается пособие по отдельным постановлениям Правительства РФ и местной власти. В каждом конкретном случае – теракте – власти решают отдельно, сколько в этот раз заплатить жертвам.

К примеру, в 1999 г. родственники погибших при взрыве жилого дома на улице Гурьянова получили по 10 тысяч рублей, в 2000 г. близкие погибших от взрыва на Пушкинской площади по 20 тысяч рублей. Серьезно раненым московские власти выплатили по 10 тысяч Остальным пострадавшим полагалось по 3 тысячи рублей.

После теракта на Дубровке в 2002 г. правительство Москвы выделило по 100 тысяч рублей родственникам погибших заложников и по 50 тысяч тем жертвам трагедии, которым посчастливилось выжить.
Однако многие пострадавшие сочли плату за свое страдание символической. И подали на московское правительство в суд, требуя возместить моральный вред. Чиновники же в свою очередь ссылались на то, что закона о компенсациях нет. А значит, нет и ответственности.

А после того, как в 2004 году на перегоне между станциями метро "Автозаводская" и "Павелецкая" произошел взрыв, от которого погибли 42 человека и пострадало 250, на каждого погибшего власти выделили по 100 тысяч рублей.
Семьи погибших при взрыве у станции метро "Рижская" в том же году получили от столичных властей по 100 тысяч рублей, всем пострадавшим, доставленным в стационары, выплачено по 50 тысяч рублей, тем, кто получил медицинскую помощь амбулаторно по 3 тысячи рублей. Кроме этого, мэрия взяла на себя организацию похорон погибших.

После подрыва "Невского экспресса" в ноябре 2009 г. ОАО "РЖД" заявило о намерении выплатить по 200 тысяч рублей пострадавшим от теракта и по 500 тысяч рублей семьям погибших. Из федерального бюджета членам семей погибших (умерших) граждан было выплачено 700 тысяч рублей на каждого погибшего (умершего); гражданам, получившим тяжкий вред здоровью или вред средней тяжести, 300 тысяч рублей на человека; гражданам, получившим легкий вред здоровью, 150 тысяч рублей на человека.

Как заявил президент России Дмитрий Медведев, всем пострадавшим при взрывах в московском метрополитене 29 марта 2010 г., а также семьям погибших будет оказана финансовая помощь. Она разделится на два вида компенсацию семьям погибших (пострадавшим) и единовременную материальную помощь. Если говорить о первой, то, согласно подписанному премьер министром России Владимиром Путиным в распоряжению правительства, семьям погибших при терактах в Москве выплатят по 300 тысяч рублей плюс 18 тысяч рублей на погребение, тяжело пострадавшим по 100 тысяч рублей, легко раненым по 50 тысяч рублей.

Что касается единовременной материальной помощи, то соответствующие средства будут переведены правительству Москвы из федерального бюджета в виде дотации. Выделяются деньги из расчета 700 тысяч рублей для членов семей погибших, 300 тысяч рублей тем, кто получил средние или тяжелые травмы, и 150 тысяч рублей легко пострадавшим.

Таким образом, в общей сложности семьи погибших при теракте получат по 1 миллиону рублей, тяжелораненые по 400 тысяч рублей, получившие легкие ранения по 200 тысяч рублей.

Также по распоряжению мэра Москвы по заявлениям родственников погибших и пострадавших будет произведена выплата денежной компенсации стоимости утраченного личного имущества до 10 тысяч рублей на одного человека. Кроме того, будут установлены дополнительные ежемесячные выплаты на детей, живущих в Москве и потерявших в результате взрывов в метро одного или обоих родителей.

Из бюджета города будет выделено по 37,4 тысячи рублей на захоронение каждого погибшего.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона "О противодействии терроризму" и в целях возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц, участвовавших в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, Правительство Российской Федерации постановляет :

1. Утвердить прилагаемые Правила возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом.

2. Расходы, связанные с возмещением вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом, производятся в пределах средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, участвующим в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, на финансовое обеспечение расходов, осуществляемых в рамках специальных программ и специальных мероприятий.

3. Признать утратившими силу пункты 1 - 5 и 7 постановления Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 г. N 58 "О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 4, ст. 551).

Председатель Правительства Российской Федерации
В. Зубков

Правила возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом

1. Настоящие Правила определяют порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц, указанных в статье 20 Федерального закона "О противодействии терроризму", в связи с их участием в борьбе с терроризмом, и применяются к правоотношениям по выплате этим лицам или в случае их гибели (смерти) членам их семей и (или) лицам, находившимся на их иждивении, единовременного пособия.

2. Для получения единовременного пособия, установленного частями 3 и 4 статьи 21 Федерального закона "О противодействии терроризму", лицо, участвовавшее в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом и получившее увечье или ранение, представляет в федеральный орган исполнительной власти, в котором он проходит службу, работает, исполняет обязанности или с которым сотрудничает на постоянной или временной основе (далее - федеральный орган исполнительной власти):

а) письменное заявление о выплате указанного единовременного пособия;

б) медицинские документы, подтверждающие причинение вреда его здоровью (ранение, увечье).

3. Для получения единовременного пособия, установленного частью 2 статьи 21 Федерального закона "О противодействии терроризму", в случае гибели (смерти) лица, участвовавшего в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, члены его семьи и (или) лица, находившиеся на его иждивении, представляют в федеральный орган исполнительной власти, в котором он проходил службу, работал, исполнял обязанности:

а) письменное заявление о выплате указанного единовременного пособия;

б) копию свидетельства о смерти лица, участвовавшего в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом;

в) документы, подтверждающие родственные отношения с лицом, погибшим (умершим) при осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, или нахождение на иждивении указанного лица.

4. Порядок представления документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в случае гибели (смерти) лица, сотрудничавшего на постоянной или временной основе с федеральным органом исполнительной власти, определяется соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

5. Федеральный орган исполнительной власти в течение 30 рабочих дней с даты получения документов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, проводит служебное расследование обстоятельств причинения вреда здоровью или гибели (смерти) лица, участвовавшего в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, в ходе которого устанавливается наличие причинной связи между гибелью (смертью), получением увечья или ранением лица и его участием в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом.

На основании заключения, составленного по итогам служебного расследования, руководитель федерального органа исполнительной власти принимает решение о выплате либо об отказе в выплате единовременного пособия, указанного в пункте 2 настоящих Правил, или единовременного пособия, указанного в пункте 3 настоящих Правил (далее единовременное пособие).

6. В случае принятия решения о выплате единовременного пособия членам семьи и (или) лицам, находившимся на иждивении лица, погибшего (умершего) при осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, сумма единовременного пособия выплачивается получателям в равных долях.

В случае отказа в выплате единовременного пособия заявителю (заявителям) направляется письменное извещение с указанием причин отказа.

7. К членам семьи лица, участвовавшего в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, относятся:

в) дети, не достигшие 18 лет, или дети старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

8. Единовременные пособия выплачиваются за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, учтенных на лицевых счетах соответствующих получателей средств федерального бюджета, открытых в территориальных органах Федерального казначейства.

9. При одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для выплаты единовременных пособий выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.

10. Выплата единовременного пособия производится путем наличного или безналичного расчета.

Пропаганда алкоголизма и наркомании, терроризм и экстремизм, детская порнография, мошенничество, насилие - мы против этого в Интернете и в жизни!

КАК Я ВЫПОЛНЯЮ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПЕРЕД НАРОДОМ

Защитникам отечества посвящается

ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ТЕРРОРИСТИЧЕСКИМ АКТОМ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.

Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный актом терроризма в Российской Федерации

юридические, которые под собой представляют денежную оценку, финансовый эквивалент возможных неблагоприятных последствий нарушения субъективных гражданских прав;
фактические, представляющие собой конкретные результаты нарушенного материального блага.

вред, причиненный публичному образованию от непосредственно террористического акта, а также в ходе пресечения террористической деятельности (разрушение сооружений, уничтожение коммуникаций, средств инфраструктуры и др.; расходы, необходимые для их восстановления, затраты на организацию, проведение антитеррористической деятельности и устранение ее последствий);
вред (убытки), причиненный третьим лицам в ходе проведения антитеррористической деятельности с целью пресечения террористического акта;
вред, причиненный лицам, участвующим в антитеррористической деятельности (гибель, ранение, контузия, увечья, травмы и др.);
вред, причиненный гражданам в результате совершения террористического акта, как материальный, так и моральный (гибель людей, утрата трудоспособности, увечья, повреждения или утрата личного имущества [17, с. 10].

Механизм возмещения вреда потерпевшим от актов терроризма:

субъекты, способы, объем и размер.

Субъекты обязательства вследствие причинения вреда актами терроризма.

На основе проведенного анализа законодательства и научной литературы можно выделить четыре группы субъектов обязательства вследствие причинения вреда террористическим актом:

Причинители вреда (террорист, террористическая группа, террористическая организация, а также уполномоченные государством правоохранительные органы, которые имеют право на причинения вреда при осуществлении предотвращении, пресечении и ликвидации последствий террористического акта);
Потерпевшие, имеющие право на возмещение вреда (физические, юридические лица, а также государство, непосредственно пострадавшие от террористического акта, в ходе антитеррористических действий, а также лица, нарушение прав которых было вызвано смертью члена семьи, военнослужащие, принимавшие участие в предотвращении, пресечении и ликвидации последствий террористического акта);
Лица, несущие ответственность за возмещение вреда причиненного террористическим актов (причинитель вреда в лице террориста, террористической группы, террористической организации, а также государство);
Лица, не являющиеся непосредственным причинителем вреда, но в силу закона отвечающее по обязательствам перед управомоченным на возмещение вреда (государство, близкие родственники, родственники, близкие лица при наличии установленных законом оснований) [12, с. 14].

Способы, объем и размер возмещения вреда потерпевшим в результате террористического акта

возмещения вреда в натуре;
возмещения причиненных убытков;
компенсации морального вреда;
выплаты страховой премии в случае обязательного страхования от действий террористического характера.

Гражданско-правовой механизм регулирования возмещения вреда, причиненного актом терроризма, в международных актах и зарубежной практике.

Для выработки возможных вариантов восполнения пробелов в законодательстве, а также для налаживания функционирования механизма возмещения вреда, нами был проведен анализ международного права и практики зарубежных стран в данной сфере.

Читайте также: