Выгодно ли участие в киотском протоколе сша россии

Обновлено: 08.05.2024

Если Россия не ратифицирует протокол, он не сможет вступить в силу, так как после выхода США из протокола суммарный выброс остальных развитых стран без России оказывается менее 55 проц от общего выброса стран – участниц Киотского протокола, что необходимо для вступления протокола в силу. На сегодняшний день протокол ратифицировала 121 страна.

О целесообразности вхождения России в Киотский протокол, а также о возможных экономических и политических последствиях участия нашей страны в этом договоре ПРАЙМ-ТАСС рассказала научный координатор проекта "Россия и Киотский протокол" Анна Каширова.

ВОПРОС: Анна Владимировна, чем, на Ваш взгляд, вызвано решение ускорить процесс вхождения России в Киотский протокол?

ОТВЕТ: Решение о ратификации Киотского протокола, безусловно, является политическим, для его принятия были серьезные основания. Возможно, Россия приняла его по какой-то договоренности со странами Европейского Союза. Хочется верить, что эта цена адекватна.

ВОПРОС: А есть ли какие-нибудь экологические предпосылки для принятия такого решения?

ОТВЕТ: Конечно, ратифицируя Киотский протокол, Россия заявляет о своей готовности участвовать в мировом экологическом процессе. Мне кажется, что здесь важный шаг - заявить о своей готовности участвовать в мировом процессе борьбы за экологию, но трудно сказать, во что это обойдется России.

ВОПРОС: Вы имеете в виду экономические последствия?

ОТВЕТ: Дело в том, что Киотский протокол был разработан в 90-х годах прошлого века, в то время когда российская экономика переживала спад, и он уже морально устарел. В протоколе прозрачно не прописан объем квот на выброс углекислого газа, который будет продавать Россия, а действующий механизм торговли квотами непрозрачен и до конца не отработан.

ВОПРОС: А на каких условиях нашей стране было бы выгодно ратифицировать протокол?

ОТВЕТ: Я думаю, что пока процесс принятия закона о ратификации Киотского протокола еще не завершен, у России есть возможность настаивать на ряде условий. Причем, выдвигать эти условия нужно как можно быстрее, так как после ратификации рычагов воздействия у России будет гораздо меньше.

Если Евросоюз и Япония действительно заинтересованы в нашем участии в протоколе, то они должны пойти на существенные уступки и обеспечить льготные финансово-экономические условия участия российский предприятий в системе торговли квотами на выброс парниковых газов.

Одним из таких условий может стать двухуровневая система торговли квотами, при которой государство сможет финансировать экологические программы. Для этого можно национализировать те свободные квоты на выброс парниковых газов, которые образовались в результате экономического спада 90-х годов и создать специальный единый государственный орган – Агентство по торговле квотами на выброс парниковых газов. При этом агентство будет контролировать все финансовые операции, связанные с торговлей квотами, а за счет полученных средств будет выделять кредиты предприятиям на реализацию собственных экологических программ и осуществлять на национальном уровне расчет объемов выбросов парниковых газов.

ВОПРОС: А какой второй уровень предлагаемой Вами системы?

ОТВЕТ: Второй уровень предполагает, что российские компании могли бы иметь возможность реализовывать на свободном рынке по рыночным ценам те объемы квот, которые не подпадают под национализацию. То есть предприятия будут иметь возможность реализации дополнительных объемов квот, которые возникли в результате повышения энергосберегающего производства, внедрения новых технологий, а не из-за экономического спада 90-х годов.

ВОПРОС: На Ваш взгляд, нужно ли при ратификации протокола прописать уровень цен, по которым Россия будет продавать свои свободные квоты?

ОТВЕТ: Я думаю, что оптимальными могут считаться условия, при которых России гарантировался бы сбыт квот в объеме не менее 100 млн т. Также должна быть установлена твердая цена за квоту на выброс парниковых газов, которые будет продавать Россия, и эта цена должна быть установлена на уровне не менее 40 долл за тонну, тогда как сейчас рыночная цена квоты очень низкая и составляет до 10 долл за тонну. Рыночные цены на квоты будут установлены в январе будущего года, однако, велика вероятность того, что цены будут низкими. Поэтому наша страна может потерять 4-5 млрд долл в год, которые могли быть направлены на развитие энергосберегающих производств и природоохранные программы для выполнения условий Киотского протокола.

Кроме того, Россия должна получить компенсации за большое количество расположенных на территории страны лесов, поглощают углекислый газ. Россия может обратиться к другим странам-участницам протокола за компенсацией в 1-2 млрд долл в год в течение ближайших 15 лет на поддержание и восстановление лесов, причем эти средства должны использоваться под международным контролем и при внешнем аудите.

Также необходимо проработать юридическую базу присоединения России к протоколу, в частности, вопросы собственности на квоты и распределение средств от их продажи.

На первый бюджетный период (2008—2012 годов) в Киотском протоколе количественные ограничения на выброс ПГ (квоты) установлены для развитых стран и стран с переходной экономикой, где объем квот определяется уровнем выбросов 1990 года, помноженным на индивидуальный для каждого государства коэффициент. Для России он равен 1, а для Канады, например, — 0,93. По официальным данным, выбросы ПГ в России в 1990-м составили 3,048 млрд. тонн СО2 эквивалента, а фактический показатель сегодня равен 2 млрд. тонн. В целом в начальный период, согласно оценке специалистов, профицит российских выбросов составит по оптимистическим прогнозам — 640—740 млн. тонн СО2 эквивалента в год, а по пессимистическим — 440—540 млн. тонн.

Поэтому, по сути, у России нет объективных причин торопиться принимать на себя обязательства, обусловленные практической реализацией киотских механизмов. Еще более серьезный аргумент против спешки заключается в демпинговых ценах на единицы сокращений выбросов (ЕСВ), которые предлагаются России в рамках проектов ПСО. Сегодня их цена составляет $5—6 за тонну СО2 эквивалента, тогда как в европейской торговой системе она на порядок выше — $30—40.

Что касается визави российских участников киотских проектов, то их интерес очевиден. Главный расчет посреднических структур западных компаний заключается в стремлении скупить сегодня дешевые ЕСВ в ПСО с последующей их перепродажей уже по рыночным ценам в международной системе торговли квотами.

Очевидно, что глобальное потепление, которое вызывают имеющиеся в атмосфере колоссальные объемы двуокиси углерода, метана, других промышленных газов, необходимо остановить. Но национальные интересы забывать нет никакой необходимости. В настоящий момент у России отсутствуют какие-либо веские причины торопить реализацию Киотского протокола. Предпосылок к тому, что в 2012-м общий уровень загрязнения атмосферы превысит объемы выброса парниковых газов, зафиксированные в 1990 году, в России пока нет. Однако реализация программы российскими предприятиями априори подразумевает выполнение обязательств по снижению выбросов. Еще на этапе ратификации Россией Киотского протокола не раз говорилось о том, что меры, необходимые для ограничения выбросов парниковых газов в атмосферу, могут существенно замедлить экономический рост в стране, что многие российские предприятия окажутся в черном списке из-за объективно невозможного быстрого решения своих экологических проблем. Росгидромет еще тогда оценил потери российской экономики почти в $180 млрд. При этом нет ни малейшей гарантии, что от продажи квот Россия выиграет больше.

США и Австралия твердо заявили о намерении не участвовать в Киотском протоколе до 2013 года. Их позицию нужно изучить чрезвычайно внимательно. Это крупные, экономически развитые и независимые страны, которые привыкли просчитывать все возможные риски.

России тоже было бы разумней подождать более благоприятных условий для начала реализации киотских программ, понаблюдать за развитием европейского и азиатского рынков квот на выбросы. Возможно, со временем брокеры этих рынков предложат России более выгодные цены. Это даст объективный критерий оценки эффективности киотских проектов, позволит скорректировать российскую программу с учетом международного опыта и тем самым исключить любые риски и необоснованные затраты. Подобная пауза позволила бы также выработать эффективный механизм торговли квотами, который должен составить организационную основу управления выбросами ПГ в России. По сравнению с другими механизмами, он наиболее полно отвечает идеологии Киотского протокола, поскольку предполагает сначала достижение реальных сокращений выбросов ПГ, а уже затем получение экономического эффекта от продажи квот. Кроме того, этот механизм, реализуемый по принципу биржевой торговли, является наиболее эффективным и наименее подверженным рискам административного воздействия и коррупции. Организовать систему торговли квотами на выброс ПГ могло бы объединение заинтересованных участников рынка в виде некоммерческой организации, основанной на механизме членства.

ДМИТРИЙ ЗЕМЛЯКОВ, директор Института национальной и мировой экономики Государственного университета управления, д.э.н

Читайте также: