Важнейшие центральные органы государственного управления это вече приказы

Обновлено: 07.07.2024

Свидетельство и скидка на обучение каждому участнику

7 класс. История.

Цели и задачи:

познакомить учащихся с системой управления государством в первой трети XVI в.; оценить значение образования единого государства; раскрывать характерные черты политического строя России.

Планируемые результаты:

давать определения понятий : Боярская дума , волость, государев двор, дворяне, дети боярские, кормление, наместник, приказы, стан, уезд ;

описывать систему управления единым государством вначале XVI в.; выявлять особенности политического и экономического развития России в первой трети XVI в.; анализировать структуру государственного управления; использовать приемы исторического анализа (сопоставление и обобщение фактов, раскрытие причинно-следственных связей, целей и результатов деятельности исторических личностей и др.)

регулятивные: определять способы действий в рамках предложенных условий и требований; корректировать свои действия в соответствии с изменяющейся ситуацией; выстраивать алгоритм действий

I . Приветствие .

Настрой на положительные эмоции и сотрудничество. Здравствуйте, ребята. Я рада вновь видеть вас на уроке. А вы рады?

II. Актуализация.

На прошлом уроке мы с вами исследовали процесс формирования единых государств в Западной Европе и России. Проверим, насколько хорошо вы усвоили изученный материал.

Проверка домашнего задания. Ученики отвечают на вопросы § 3 стр. 26

Последний вопрос при опросе « Каким было управление государством? Какие органы государственной власти мы знаем?

Учащиеся приходят к выводу , что на этот вопрос ответ дать не могут. Делают предположение, что это тема урока.

Составляют план урока, используя учебник.

1. Государи всея Руси.

2. Завершение объединения русских земель.

3.Органы государственного управления.

— Было ли объединение Руси неизбежным?

III. Целеполагание.

Считается, что о России начала XVI в. можно говорить как о едином государстве. Так ли это? Для того чтобы ответить на этот вопрос, необходимо вспомнить известные вам признаки централизованного государства.

(Ученики вспоминают признаки. Учитель записывает на доске ответы учеников.)

Признаки централизованного государства:

1) подчинение всех органов самоуправления единому центру; 2) единое законодательство;

3) общее гражданство; 4) общая судебная система; 5) общая налоговая система; 6) единый бюджет.

IV. Освоение новых знаний

Государи всея Руси

Действительно, в формировании единого Российского государства решающую роль сыграла политика Ивана III и Василия III.

— Разделившись на две группы, работая с п. 1 § 4 учебника и дополнительным материалом:

1) представьте исторические портреты первых государей всея Руси;

2) проанализируйте их деятельность;

3) выясните, какова их роль в создании единого государства.

Первая группа — Иван III.

Вторая группа — Василий III.

Физминутка. Встали все

Иван 3 принял титул государя всея Руси?

Иван 3 был женат трижды?

Политику Ивана 3 продолжал Василий 3?

Василий 3 брат Ивана 3?

Органы государственного управления

Мы выяснили, что в первой трети XVI в. закончился процесс собирания русских земель. Предстояло решить еще несколько важных задач: установить единую систему управления страной, ввести общее законодательство, провести административное деление государства и создать единое войско.

Запись в тетради

Запоминаем новые слова

Дворяне — в удельный период — служилые люди князя и бояр, заменившие дружинников; в условиях единого Российского государства — привилегированное служилое сословие, получавшее на период службы поместье от государя.

Наместник — должностное лицо, которое великий князь ставил во главе уезда; ведал судом, взимал штрафы и судебные пошлины в пользу государства.

Приказы — органы центрального управления в России в XVI — начале XVIII в. (Посольский, Поместный, Земский, Челобитный, Казённый и др.). Имели преимущественно судебную функцию. Некоторые из них контролировали конкретные территории (приказ Казанского дворца, Сибирский приказ, Новгородская четь и др.).

Стан — административно-территориальная единица, занимавшая промежуточное положение между уездом и волостью; два-три стана составляли уезд.

Уезд — крупнейшая территориальная единица в объединённом Российском государстве, созданная при Василии III; в свою очередь, делилась на станы и волости.

V . Итоги урока. Рефлексия

- я хочу узнать

Домашнее задание

Свидетельство и скидка на обучение каждому участнику

7 класс. История.

Цели и задачи:

Планируемые результаты:

I . Приветствие .

II. Актуализация.

Проверка домашнего задания. Ученики отвечают на вопросы § 3 стр. 26

Учащиеся приходят к выводу , что на этот вопрос ответ дать не могут. Делают предположение, что это тема урока.

Составляют план урока, используя учебник.

1. Государи всея Руси.

2. Завершение объединения русских земель.

3.Органы государственного управления.

— Было ли объединение Руси неизбежным?

III. Целеполагание.

(Ученики вспоминают признаки. Учитель записывает на доске ответы учеников.)

Признаки централизованного государства:

1) подчинение всех органов самоуправления единому центру; 2) единое законодательство;

3) общее гражданство; 4) общая судебная система; 5) общая налоговая система; 6) единый бюджет.

IV. Освоение новых знаний

Государи всея Руси

— Разделившись на две группы, работая с п. 1 § 4 учебника и дополнительным материалом:

1) представьте исторические портреты первых государей всея Руси;

2) проанализируйте их деятельность;

3) выясните, какова их роль в создании единого государства.

Первая группа — Иван III.

Вторая группа — Василий III.

Физминутка. Встали все

Иван 3 принял титул государя всея Руси?

Иван 3 был женат трижды?

Политику Ивана 3 продолжал Василий 3?

Василий 3 брат Ивана 3?

Органы государственного управления

Запись в тетради

Запоминаем новые слова

V . Итоги урока. Рефлексия

- я хочу узнать

Домашнее задание

В Боярской думе была создана Посольская изба. Позднее, с увеличением объема работ, были образованы Поместный, Ямской и Холопий приказы. В 1533 г. начал работать Приказ большого прихода, ведавший сбором налогов и таможенных пошлин. В 1549 г. Посольская изба была преобразована в Посольский приказ.

Территория государства разрасталась, возникали новые потребности, и царь распределял по приказам новые дела так, как ему казалось удобным в данный момент: приказы разъединяли и соединяли, создавали для новых задач новые приказы или поручали их выполнение какому-нибудь старому приказу.

Так как приказы появлялись постепенно, по мере надобности, с усложнением административных задач, распределение правительственных дел между ними было чрезвычайно запутанным. Одни приказы занимались государственными делами на всей территории, другие – только в отдельных областях, третьи – управляли отдельными отраслями дворцового хозяйства, четвертые – небольшими отдельными предприятиями.

Важнейшими приказами общегосударственного значения были следующие: Посольский приказ, ведавший внешними сношениями; Поместный приказ, занимавшийся служилым землевладением; Разрядный приказ, ведавший военным делом и назначением командного состава; Разбойный приказ, расследовавший важнейшие уголовные дела по всему государству. Действовали несколько судных приказов, а также – Приказы большой казны и Приказ большого прихода. Важнейшими территориальными приказами считались Малороссийский, Сибирский и дворцы – Казанский, Новгородский, Тверской.

Практическая деятельность по управлению территориями распределяется между четями – областными приказами, причем территория каждой чети слагалась из совокупности отдельных населенных пунктов, разбросанных по разным областям государства. Ведомство четей было по преимуществу финансовым учреждением.

Начальниками (судьями) главнейших приказов были обычно бояре и думные люди. С ними в приказах сидели дьяки (секретари) и подьячие (писцы). Второстепенными приказами управляли дворяне с дьяками или одни дьяки.

Главными деятелями приказного управления являлись, конечно, дьяки, так как аристократические начальники приказов едва ли могли разбираться в том огромном количестве дел, которыми были завалены все приказы.

Со всех концов Московского государства в приказы стекались отписки городовых приказных людей. Их привозили или нарочные гонцы, если дело было важное, или случайные попутчики. Подьячие, принимая отписки и другие документы, клали их на стол перед судьей и дьяками. Дьяк читал отписку с судьей, поговорив с ним, делал на ней резолюцию (помету) и раздавал отписки подьячим по столам.

Приказ помещался обыкновенно в просторной избе из 2–3 срубов. Изба отапливалась глиняными печами, а двери и слюдяные окна для тепла были обиты сукном и войлоком. Простые сосновые столы и скамейки составляли всю обстановку приказа. Дела хранились в лубяных и осиновых коробьях. Горница, где сидели судьи и дьяки, была обставлена лучше. Просители ждали своей очереди в сенях или на крыльце.

В XVI–XVII вв. не было постоянных контролирующих учреждений. Контроль за деятельностью приказов осуществлялся с помощью доносов, жалоб пострадавших и обиженных. Внутренний контроль в приказах не был предусмотрен определенными правилами и всецело зависел от служебного усердия судей и дьяков.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Продолжение на ЛитРес

Приказы

Приказы В XVII столетии вместо немногочисленной группы лиц к работе в государственных учреждениях России приступает особая специальная прослойка, получившая общее наименование приказных людей.Приказные люди – специальная, в XVII в. сформировавшаяся в сословную группа

Боярская дума и приказы

Боярская дума и приказы С падения царевны Софьи чуть не целых двадцать лет, до губернской реформы 1708 г., в самые тяжелые годы, когда заваривались наиболее крутые меры — военные, промышленные, финансовые, ни в центральном, ни в областном управлении не видим коренных

Приказы

Приказы Удельное управление по отношению, какое существовало в нем между центром и областью, не подходит ни под один из основных административных порядков: это не была ни централизация, ни местное самоуправление. Деятельность местных земских властей остается

Приказы счетных и тайных дел

Приказы счетных и тайных дел Контроль финансовый был поручен приказу Счетных дел: он считал государственные доходы и расходы по книгам всех других центральных приказов и областных учреждений и стягивал к себе остатки от текущих расходов, где таковые оказывались,

§ 3. Приказы

§ 3. Приказы В области управления правительство шло по пути бюрократической централизации. В XVII в. приказная система стала гораздо более разветвленной и громоздкой, чем в предыдущем столетии. С расширением территории, усложнением и оживлением государственной жизни

РАСИСТСКИЕ ПРИКАЗЫ ВЕРМАХТА

РАСИСТСКИЕ ПРИКАЗЫ ВЕРМАХТА Антисемитские взгляды в вермахте были, по-видимому, распространены столь же широко, как и в германском населении в целом. Они проистекали не только из нацистской пропаганды, но и из более старых традиций. Характерное освещение такого

Приказы о расстрелах

Приказы о расстрелах По моим субъективным ощущениям, через несколько считаных минут мы уже продолжали наше размеренное походное движение по направлению к реке Мемель, двигаясь по широкой песчаной дороге. Полуторачасовой сон оказался, скорее, во вред, чем на пользу. Не

Высочайшие приказы

Высочайшие приказы ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР, в 16-й день декабря 1914 года, всемилостивейше соизволил пожаловать за отличия в делах против неприятеля.Орден Святого Великомученика и Победоносца Георгия 4-й степени: 4-го Туркестанского стрелкового полка поручику Андрею Олейнику за

Приказы

Приказы На командном пункте собрались четыре капитана — Кулик, Гжегож Вашкевич (заместитель командира по технической части), начальник штаба Эдвард Вонсовский и даже начальник отдела вооружения из штаба бригады Чеслав Наперальский, прославившийся тем, что, еще сражаясь

Приказы о маскировке перед войной

Приказы о маскировке перед войной ПРИКАЗ О МАСКИРОВКЕ АЭРОДРОМОВ И МАТЕРИАЛЬНОЙ ЧАСТИ ВОЕННО—ВОЗДУШНЫХ СИЛ№ 0367 27 декабря 1940 г.Приказом НКО 1939 г. № 0145 требовалась обязательная маскировка всех вновь строящихся оперативных аэродромов. Главное управление ВВС Красной

Приложение 11. Приказы Сталина

Приложение 11. Приказы Сталина Середина лета 1942 года. Идет война народная. Ее горячее дыхание ощущается во всех делах советских людей, в их горестях, слезах, в труде. Катастрофическое поражение Красной Армии на южном крыле советско-германского фронта. Решается вопрос

§ 3. Приказы

Приказы и телеграммы Махно

Приказы и телеграммы Махно Приводимые нами приказы и телеграммы Махно относятся к последним дням совместного сотрудничества Батьки с советским командованием. Первые два документа, нами публикуемые, являются ответом на телеграмму т. Каменева, тогдашнего Чрезвычайного

1-й период. В Киевской Руси не существовало различия между органами государственного управления и органами управления делами Великого князя.

В своей деятельности Великий князь опирался на совет старейшин (княжеский совет).

Совет – это совещательный орган князя, орган, юридически не оформленный, но имеющий серьезное влияние на монарха в решении важнейших вопросов. Совет состоял из бояр, городской знати, представителей высшего духовенства. Источники указывают на обязательность для князя совещаться с боярами, но эта обязательность утверждалась не законом, а обычаем. Совет вместе с князем решал законодательные вопросы (прямое подтверждение этому мы видим в Русской правде), религиозные вопросы, проблемы внешней политики. Большую роль играл совет при осуществлении исполнительной власти (сбор полюдья).

Усиление феодалов в XI веке вызвало появление нового органа власти – снемы, то есть феодального съезда. На съезде решались вопросы междукняжеских споров, войны и мира, военных походов, разделения земель.

В Древнерусском государстве существовало и вече, выросшее из традиции племенных сходов. Вече – это народное собрание для обсуждения и решения важных общих дел. В науке нет единого мнения о распространении вече на Руси и о его значении. Одни историки полагают, что вече существовало на протяжении всей нашей древней истории до появления татар. Другие разбивают историю вече на несколько эпох, подчеркивая, что в разные периоды его власть на территории Руси не была однозначной. Третьи отмечают, что расцвет вечевой деятельности приходится уже на время феодальной раздробленности. Наиболее распространенная точка зрения: расцвет вечевого строя – это время расцвета новых городских центров, наступившее во второй половине XI века.

В вече принимали участие все свободные жители города и примыкающих поселений. Строгой периодичности сбора вече не существовало. Способ созыва был разнообразным: через глашатаев (биричей), и по звону колокола (в Новгороде). Вече решало вопросы налогообложения, обороны города и организации военных походов. Четкая система голосования отсутствовала, мнения высказывались элементарным криком. При подобной практике позиция меньшинства не учитывалась. Но решения вече были обязательны и для города и для пригорода.

2-й период.

Рис. 1. Органы власти и управления

Вече – высший орган власти, собрание жителей городских общин. Как правило, оно собиралось по инициативе высших должностных лиц, которые готовили и повестку дня вече и проект его решений. Организационным и подготовительным органом вече считается Совет господ, в который входили посадник, тысяцкий, кончанские старосты, соцкие.

Вече в Новгороде решало:

- вопросы войны и мира;

- вопросы принятия законов;

- одобрение или нет важнейших внутриполитических и внешнеполитических мероприятий;

- вопросы избрания высших должностных лиц – посадника, тысяцкого, князя, архиепископа.

Высшим должностным лицом был посадник. Его можно назвать главой республики. Посадник:

- председательствовал на вече;

- контролировал деятельность князя;

- вел международные переговоры;

- участвовал в суде;

- в военное время возглавлял полки.

Следующим должностным лицом являлся тысяцкий. Он ведал вопросами военного ополчения, возглавлял торговый суд, не зависимый от посадника.

Своеобразным должностным лицом можно назвать архиепископа. Он являлся хранителем государственной казны, контролером торговых мер и весов.

В северо-восточных землях Руси продолжала сохраняться раннефеодальная монархия с достаточно крепкой властью князя.

3-й период.Высший орган власти и управления – Боярская Дума. Она оформилась к XV веку и существовала до начала XVIII века. Великий князь Московский (затем царь) делил свою власть с боярской аристократией. Компетенция Думы была аналогична компетенции царской власти. В отличие от Совета при князе Боярская Дума была юридически и организационно оформлена.

В состав Боярской думы входили думные чины. На протяжении времени их состав менялся. В Думу входили:

- бояре московские – родовитая и богатая часть собственно московского боярства;

- бывшие удельные князья, пришедшие на службу к Московскому князю;

- окольничьи – менее знатные феодалы, появившиеся в Думе с XVI века;

- думные дворяне, являющиеся представителями служилого дворянства, которые начали входить в Думу с первой половины XVI века;

- думные дьяки – верхи служилой бюрократии, занимающиеся думским делопроизводством.

Дума:

- была законодательным органом. Вместе с главой государства утверждала Судебники 1497 года, 1550 года;

- являлась высшим органом управления страной: осуществляла руководство приказами, надзирала за местным управлением, принимала решения по вопросам организации армии;

- являлась судебным органом, рассматривала дела своих членов и дела по наиболее важным государственным преступлениям;

- разрешала важнейшие внешнеполитические вопросы.

Но на протяжении времени роль и значение Боярской думы менялось. По мере упрочения власти главы государства происходило определенное ограничение ее прав. С середины XVI века из нее выделяется так называемая Ближняя дума – более узкий состав верных царю людей, с которым он решает важнейшие дела.

В начале XVIII века Дума прекратила свое существование.

Боярская Дума являлась ареной местнических споров. Само местничество возникло не ранее XV века. Сущность местничества заключалась в регламентации положения по службе боярских фамилий в соответствии со старшинством, которое зависело от знатности рода. Предметом спора являлись не сами места и виды службы, а положение на службе одного боярского рода относительно другого. Проблема обострилась, когда в Думе появились неродовитые дворяне.

4-й период. Важную роль в преобразованиях XVIII века играли реформы высших органов власти и управления.

Сенат. Создан в 1711году как орган для замещения императора во время его отсутствия в столице. Возник накануне отъезда Петра I в Прутский поход.

К компетенции Сената относились организационно-судебная деятельность, финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия. В 1722году Сенат был реформирован тремя указами императора. Он превратился в высший орган центрального управления, ставший над всем государственным аппаратом (коллегиями и канцеляриями). Круг вопросов, рассматриваемых Сенатом, был широк: анализ материалов, представляемых государю; важнейшие дела, поступающие с мест; назначение и выборы высших государственных чинов; рассмотрение апелляций на судебные решения коллегий. Фактически Сенат становится органом надзора за управлением в государстве, на первое место постепенно выходят законосовещательные и судебные функции.

Структура Сената включала присутствие (общее собрание сенаторов) и канцелярию. Дела решались коллегиально.

Первоначально в состав этого органа входили только назначенные царем члены, но позже он пополнился представителями высшей бюрократии.

Во время дворцовых переворотов роль Сената уменьшается.

Екатерина II в 1763году проводит реформу Сената. Сенат превращен в центральное административное учреждение, разделен на 6 департаментов. В каждом департаменте дела решаются коллегиально, при разногласиях переносятся на общее собрание.

К 1801 году Сенат окончательно превращается в высшую судебную инстанцию. При Павле I создается Собственная Его Императорского Величества канцелярия.

Верховный тайный совет. Создан в 1726году для решения важнейших вопросов внутренней и внешней политики. Получил законодательные полномочия. Упразднен в 1730 году.

С 1731 по 1741 годы действовал Комитет министров из 3 человек. Первоначально носил совещательный характер, а затем получил законодательные полномочия: три подписи кабинет-министров заменяли подпись императрицы.

Й период.

Рис. 2.1 Органы государственной власти и управления

Рис. 2.2 Органы государственной власти и управления

Усложнение управления и суда вызвали необходимость увеличения числа высших правительственных учреждений, подчиняющихся непосредственно императору.

Государственный совет был создан в 1810году. Членами Государственного совета были министры и главноуправляющие ведомств, председателем – император. Часть членов (высшие чиновники России), назначались императором, часть (министры) – входили в состав Государственного совета по должности.

Государственный совет состоял из общего собрания и департаментов. Департаменты формировались из членов Государственного совета.

Государственный совет был высшим законосовещательным органом России, он принимал участие в обсуждении законов, бюджета и отчетов правительства.

Собственная Его Императорского Величества канцелярия (СЕИВК) возникла в конце XVIII века. Она являлась высшим государственным учреж-

дением России и постепенно оттесняла Государственный совет на второй план.

Это был орган, связывающий императора с правительственными учреждениями по всем важнейшим вопросам государственного управления. Общегосударственные функции получила в 1812 году. При Николае Павловиче СЕИВК фактически стояла над всем аппаратом управления.
Комитет министров. Законодательное оформление получил в 1812году. В его состав входили не только министры, но и председатели департаментов Государственного совета, государственный секретарь и другие лица в соответствии с назначением императора.

Комитет министров являлся высшим административным учреждением. В случае отсутствия в столице императора Комитету министров передавалась вся власть над правительственным аппаратом. На рассмотрение Комитета министров выносились:

- проекты новых указов, постановлений и правил;

- дела о крестьянских волнениях и революционных выступлениях;

- дела по надзору за государственным аппаратом;

- дела по охране и распространению православия.

Й период.

Рис.4. Органы государственной власти и управления во второй половине XIX– начале XX века

Совет министров – высший правительственный орган, учрежденный в 1861году. Состоял из министров, главноуправляющих ведомств, председателей Государственного совета и Комитета министров, лиц, назначаемых царем. Создан для обсуждения дел общегосударственного характера, материалов и годовых отчетов о деятельности министерств и ведомств.

Заседания Совета министров были нерегулярными, и с конца 1882 до января 1905 года Совет министров не собирался.

По закону 19 октября 1905года Совет министров был преобразован и превратился в постоянное высшее правительственное учреждение для:

- объединения действий министров и главноуправляющих ведомств по вопросам законодательства и высшего государственного управления;

- предварительного рассмотрения проектов законоположений перед внесением их в Государственную думу и Государственный совет;

- обсуждения предложений по общему устройству министерств;

- утверждения уставов акционерных обществ.

С апреля 1906 года компетенция Совета министров расширилась. Он получил право, в случае прекращения заседаний Государственного совета и Государственной думы, обсуждать законопроекты и передавать их на утверждение императору.

Комитет министров был упразднен в апреле 1906 года и его дела распределены между Советом министров и Государственным советом.

В 1906году проведена реформа Государственного совета. Его деятельность была приспособлена к деятельности Государственной думы, и по правовому статусу Государственный совет стал второй, высшей парламентской палатой. Он стал состоять не только из членов по назначению императора, но и из равного числа членов по выбору. Выборы проводились не населением, а по специальному списку дворянскими обществами, губернскими земскими собраниями, крупными промышленниками и торговцами, Академией наук и университетами.

Государственный совет имел равные права с Государственной думой, но мог не утвердить любой законопроект, принятый думским большинством.

После Февраля 1917 года высшим органом государственного управления стало Временное правительство.

Приказно-воеводская система государственного управления считается отличительной чертой XVII столетия.

Приказно-воеводская система: вектор развития власти

В ней с наибольшей ясностью и полнотой выразились состояние и вектор развития власти. Приказы как орган центрального государственного управления сложились во второй половине XVI столетия, но они не были еще в полной мере повсеместной системой со своим устойчивым аппаратом и штатом государственных служащих. В период Смуты они просто растворились в бурных обстоятельствах. Кадры приказных служащих разметало по разным политическим лагерям, и лишь немногие возвратились затем на государственную службу.

В ПРИКАЗЕ МОСКОВСКИХ ВРЕМЕН

Приказно-воеводская система: возрождение и созидание

В первые годы после Смуты были возрождены около двух десятков центральных учреждений. Появились и новые (Новая четверть, Приказ Большой казны) для сбора налогов в опустевшую казну, а также для перераспределения земель и иных имуществ среди участников народного ополчения. Дворянами занимался Поместный приказ, а для казаков и иностранцев созданы Казачий и Панской приказы.

Приказно-воеводская система: срочные вопросы

В первой половине столетия преобладали срочные и оперативные вопросы управления. Этим объясняется создание нескольких временных приказов, главным образом для сыскных дел. В отличие от XVI столетия они сразу оформлялись указом, в котором определялись компетенция, штат и бюджет нового учреждения.

Приказно-воеводская система: патриаршее управление

Наряду с прежними государственными и дворцовыми приказами, появились приказы патриаршего управления. После возвращения из польского плена в 1619 г. патриарха Филарета, ставшего вершителем дел государственных, были созданы три приказа, ведавшие всем патриаршим хозяйством (Дворцовый, Казенный и Разрядный). После смерти Филарета они не только сохранились, но и получили дальнейшее развитие. Вся приказная система стала тройственной (приказы государственные, дворцовые и патриаршие).

Приказно-воеводская система: центральные приказы

Личный состав центральных приказов составляли думные дьяки (в 1640-х годах – 4 чел., в 1690-х – 12 чел.), приказные дьяки (соответственно – 51 и 86 чел.) и подъячие (соответственно – 782 и 2648 чел.). Всего в центральных учреждениях в 1640-х годах трудилось 837 чел., а в 1690-х уже 2739 человек.

Местные органы управления

К середине столетия приказная система обрела собственные местные органы, сложился тип местного приказного учреждения. Главной фигурой местного государственного управления становится воевода. При нем действовала воеводская изба, получившая наименование съезжей. Воеводское управление было продолжением приказной системы на местах.

Воеводы как ординарный орган государственного управления

Воеводы получили широкое распространение в период Смуты. Из чрезвычайной формы власти они превратились в ординарный орган государственного управления, который был для правительства более удобен, нежели прежние губные старосты и городовые приказчики. Несмотря на отдельные протесты горожан, воеводы вытесняли старую систему губных и земских учреждений. Число приказных изб (съезжих) выросло со 185 в 1626 году до 302 в 1698 году.

Временные и постоянные служащие

Штат приказных служащих

Весь штат приказных служащих по стране, таким образом, существенно вырос: с 1611 чел. в 40-е годы до 4657 чел. в годы 90-е. Важно заметить, что увеличение количества приказных людей происходило лавинообразно с начала 80-х годов, когда резко обострилась борьба за власть, и участники этой борьбы были заинтересованы в поддержке государственного аппарата и его разрастании. Если в 70-х годах в дьячество производили одного-трех человек, то в 1682 году уже было пожаловано 13 человек, а в следующем 1683-м еще 11.

Приказно-воеводская система: общегосударственные приказы

Основная масса подъячих была сосредоточена в общегосударственных приказах. Почти половина всех приказных подъячих состояла на службе в четырех крупнейших приказах – Поместном, Большой казны, Большого дворца и Разрядном. Традиционно многочисленным был Посольский приказ, к судейской коллегии которого отошли некоторые территориальные приказы (четвертные).

XVII век — эпоха кристаллизации традиционной русской системы государственного управления

Вопреки распространенному в нашей литературе мнению о непомерном разрастании приказного аппарата и хаотичности всего центрального государственного управления, следует заметить, что XVII столетие было временем кристаллизации традиционной русской системы.

Единое экономическое пространство и унификация местных органов управления

В стране шло оформление единого экономического пространства и соответствующей ему системы органов центрального и местного государственного управления. Унификация местных органов в виде приказных изб, возвышение из их числа разрядных изб, в подчинении которых было уже по нескольку городов и уездов, были предвосхищением губернско-уездной системы даже не Петра Великого, а Екатерины II.

Особенности роста численности приказов

Рост числа самих приказов более относится не к общегосударственной, а дворцовой системе. Что касается первых, то более или менее значительными новациями были территориальный Сибирский, выделенный из состава приказа Казанского дворца в 1637 году и несколько временных приказов, которые все более приобретали характер комиссий, не имели своего постоянного штата и комплектовались за счет подъячих других приказов.

Строительство властной вертикали

Выстраивалась властная централизованная вертикаль, в которую сводилась вся система управления от местных приказных изб и воевод, до Боярской думы, которая постепенно утрачивала свой аристократический характер и становилась верхней частью приказной системы управления.

Централизация и концентрация власти

Регуляризация государственной службы

Государева служба и приказная работа

[1] Котошихин Г.К. О России в царствование Алексея Михайловича. – СПб., 1906. С. 109.

Читайте также: