В соответствии с действующими нормативно правовыми актами рф пространственные объекты это

Обновлено: 13.05.2024

Какие виды контроля остались в ведении органов МСУ

По новым правилам к ведению органов МСУ относятся семь видов муниципального контроля. Все они — не новые для муниципалитетов. Посмотрите информацию об этих видах контроля и их уточненные названия в таблице ниже.

Виды контроля, которые с 1 июля находятся в ведении органов МСУ

Какой нормой установлен

Муниципальный контроль в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий

Соблюдение на особо охраняемых природных территориях местного значения:

режима таких территорий;

особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий;

режима охранных зон особо охраняемых природных территорий

Муниципальный контроль в сфере благоустройства

Соблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, требований к обеспечению доступности для инвалидов инфраструктурных объектов и предоставляемых услуг

Муниципальный контроль на автотранспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве

Соблюдение обязательных требований, установленных в отношении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам. А также в отношении автодорог местного значения:

к эксплуатации объектов дорожного сервиса в полосах отвода, в придорожных полосах;

осуществлению работ по капремонту, ремонту и содержанию автодорог общего пользования и искусственных сооружений на них

Муниципальный земельный контроль

Статья 72 ЗК (п. 20 ч. 1 ст. 14, п. 35 ч. 1 ст. 15, п. 26 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ)

Муниципальный жилищный контроль

Статья 20 ЖК (п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ)

Соблюдение требований в отношении муниципального жилищного фонда:

к использованию и сохранности жилфонда;

формированию фондов капитального ремонта;

созданию и деятельности юрлиц, ИП, которые занимаются управлением МКД, содержанием и ремонтом общего имущества в нем;

предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений.

Инспекторы контролируют соблюдение правил изменения платы за содержание жилого помещения и общего имущества в МКД, правил предоставления коммунальных услуг и т. д.

Муниципальный лесной контроль

Статья 84 ЛК (п. 32 ч. 1 ст. 14, п. 29 ч. 1 ст. 15, п. 38 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ)

Соблюдение требований в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения

Муниципальный контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения

Соблюдение организацией в процессе строительства, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения требований Закона № 190-ФЗ и принятых в соответствии с ним иных НПА

Документ: Изменения в отраслевые законы внес Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ

Какие виды контроля исключены из ведения органов МСУ

Одной из проблем муниципального контроля было непонимание его видов, осуществляемых в разных регионах и муниципалитетах. Оно снижало эффективность контроля, размывало ответственность органов власти. Органы прокуратуры оказывали необоснованное давление на органы местной власти, заставляя их контролировать сферы, которые не относятся к их компетенции.

Теперь эта проблема решена. По новым правилам органы МСУ не должны осуществлять контроль за использованием и охраной недр:

при добыче общераспространенных полезных ископаемых;
строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Из ведения органов местного самоуправления исключены еще два вида контроля:

за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;
в области торговой деятельности.

Что изменилось в регулировании контрольных мероприятий

Начали действовать новый порядок и сроки проведения контрольных мероприятий, оформления актов проверок. Изменения коснулись выборочного контроля, наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования.

Выборочный контроль теперь представляет собой инструментальное обследование. Его результаты оформите не позднее 15 рабочих дней после получения данных обследования. Затем направьте акт контролируемому лицу с приложением результатов обследования. Раньше акт нужно было оформить в течение 24 часов.

Срок проведения рейдового осмотра не должен превышать 10 рабочих дней. Ранее срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не мог превышать один рабочий день.

При наблюдении за соблюдением обязательных требований теперь можно использовать информацию из интернета, а также данные с фото- и видеокамер наблюдения. Если в ходе наблюдения выявлены факты или угроза причинения вреда, инспектор вправе принять одно из решений, установленных законом:

о проведении внепланового контрольного мероприятия;
об объявлении предостережения;
о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений;
закрепленное в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта РФ о виде контроля.

В ходе выездного обследования на общедоступных производственных объектах можно проводить осмотр, отбор проб или образцов, инструментальное обследование с применением видеозаписи, испытание, экспертизу. Ранее это не было установлено.

Алексей Пахомов. советник руководителя проектного офиса по реализации реформы контрольно-надзорной деятельности Аналитического центра при Правительстве

Федеральный закон №431 был принят для урегулирования отношений, возникающих в процессе исполнения геодезических и картографических работ.

В ФЗ №431 обозначены понятия геодезии и картографии:

Геодезия — вид отношений, которые возникают в процессе осуществления научной и другой сферы деятельности по определению гравитационного поля Земли, пространственных объектов и их координат изменений.

Картография — вид отношений, которые возникают в процессе научной и других видов деятельности по изучению пространственных данных, с использованием современных информационных технологий.

ФЗ-431 регулирует картографическую и геодезическую деятельность и обеспечивает возможность нанесения правильных координат на атласы мира и карты.

Описание федерального закона 431

Краткое содержание ФЗ-431:

Глава 1 — содержит 6 статей и описывает основные положения, которые содержит закон.
Глава 2 — включает в себя 2 статьи и описывает порядок реализации геодезической деятельности.
Глава 3 — содержит 8 статей и перечисляет виды и особенности фондов государственного типа межпространственных данных.
Глава 4 — включает в себя 3 статьи и описывает тип информационной помощи при выполнении картографических и геодезических работ.
Глава 5 — содержит 4 статьи и описывает порядок государственного регулирования картографической и геодезической деятельности.
Глава 6 — содержит 8 статей, в которых включены заключительные положения.

ФЗ-431 регулирует отношения, которые возникают при:

геодезической и картографической деятельности;
сборе и хранении информации;
обработке и распространении данных.

Выше перечисленные отношения регулируются:

Настоящим законом;
нормативно-правовыми актами РФ;
другими федеральными законами.

В Федеральном законе №431 перечислены субъекты, осуществляющие геодезическую и картографическую деятельность:

органы гос власти РФ;
органы локального самоуправления;
органы гос власти субъектов РФ;
физические и юридические лица;
приезжие граждане.

Все выше перечисленные категории уполномоченных лиц в праве организовывать работы в сфере картографии и геодезии, если это необходимо для исполнения ими своих служебных обязанностей.

Также в законе перечислены работы, которые проводятся при осуществлении геодезической и картографической деятельности:

геодезическая:

определение координат и точек на земной поверхности;
исчисление координат пространственных объектов;
определение параметров земли;
создание геодезических сетей;
определение земельного гравитационного поля;
создание гос гравиметрических сетей.

сбор и обработка пространственных данных;
осуществление топографических и фотограмметрических работ;
создание топографических карт.

Требования к вышеперечисленным работам устанавливает Настоящий Федеральный закон.

Согласно положениям ФЗ-431 Правительство РФ устанавливает:

государственную систему координат;
гос система высот;
гос гравиметрическая система.

Изменения в ФЗ о геодезии картографии и пространственных данных

Последние изменения в ФЗ-413 вносились 3 июля 2016 года. При последних поправках из закона была исключена статья 28.

Ниже будут рассмотрены статьи, в которые не были внесены поправки при последней редакции закона, но они важны для рассмотрения.

Статья 10

В ст 10 перечисляются виды и особенности, которые возникают при ведении гос фондов о данных пространственного вида. В РФ создаются следующие виды фондов:

ведомственные;
федеральные;
субъектов РФ;
органов исполнительной власти.

В гос фондах пространственных данных содержится информация о:

порядке и способах ее предоставления;
порядке подачи заявления на получение данных;
размере платы за предоставление пространственных данных.

Согласно положениям 10 ст размер платы за пространственные данные и материалы устанавливает Правительство РФ.

Статья 18

В ст 18 перечислены сведения, которые необходимо предоставлять с использованием координат. Федеральный орган устанавливает порядок по которому должны предоставляться сведения, включенные в список пространственных данных.

Статья 20

Согласно положениям ст 20 Федеральное учреждение, которое подведомственно Правительству РФ создает и обновляет единую электронную основу картографии. Данная система не содержит сведения государственной важности и представляет собой совокупность пространственных данных о территории страны.

В положениях 20 ст прописано, что Правительство Российской Федерации устанавливает:

способ и порядок предоставления данных об электронной системе картографии и о форме заявления заинтересованным лицам;
размер платы за использование электронной системы картографии.

Статья 21

Ст 21 регламентирует, что при осуществлении геодезической и картографической деятельности исполнительный орган должен обладать лицензией.

Статья 22

В ст 22 прописано, что Федеральный государственный надзор осуществляется:

за соблюдением установленных норм и требований в области геодезии и картографии;
за соблюдением требований, установленных для сохранности гос геодезической сети;
за отображением государственных границ;
за соблюдением порядка, установленных местных координат.

Статья 24

В ст 24 прописаны наложенные ограничения, которые возникают при осуществлении геодезических и картографических работ. Что касается работ, которые представляют собой государственную тайну, то уполномоченные органы вправе установить особенный порядок для их выполнения.

Текст ФЗ 431 в последней редакции

Хотите подробнее изучить положения Действующего ФЗ-431, скачайте по ссылке.

Принцип формальной определенности закона является одной из основополагающих конституционных ценностей, смысл которой заключается в том, что участник правоотношений при применении того или иного нормативного акта должен не только однозначно понимать норму права, но и предвидеть последствия своего поведения.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал законодателю на необходимость соблюдать принцип правовой определенности, однако в силу объективных причин избавить весь законодательный массив от нарушения этого принципа – задача практически недостижимая.

Нарушен ли режим?
С правовой неопределенностью закона столкнулся и наш доверитель. При проведении проверки соблюдения иностранными гражданами режима пребывания на территории РФ (микрорайон Кучино городского округа Балашиха) ему вменили состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Нарушение указанного режима заключалось в том, что он находился без разрешительных документов на территории с регламентированным посещением, то есть в местности, на которой иностранное лицо может находиться только при наличии у него специального документально подтвержденного разрешения. Следует обратить внимание на то, что действующее законодательство не содержит положений, которые уточняли бы, где иностранный гражданин может получить такое разрешение, в каком порядке и что является основанием для его получения.

Нашему доверителю, в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 18 КоАП РФ, был назначен административный штраф в размере 5000 руб. с административным выдворением за пределы территории РФ.

Перечень территорий с регламентированным посещением для иностранных граждан утвержден Постановлением Правительства РФ от 4 июля 1992 г. № 470. В п. 13 названы районы Московской области. Стоит отметить, что данный пункт Перечня с момента издания нормативного акта не изменялся, несмотря на то, что либо некоторых населенных пунктов уже не существует, либо они сменили свое название.

Необходим лицензионный договор
Во исполнение указанного постановления Комитету по геодезии и картографии Министерства экологии и природных ресурсов РФ (правопреемник – Росреестр) было поручено издать в необходимом количестве административные карты территории РФ и Московской области с отображением территорий с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Задавшись целью узнать судьбу таких карт и изучить их содержание, мы в интересах доверителя направили запрос в Росреестр, который в своем ответе указал, что для ознакомления с административными картами необходимо заключить лицензионный договор, поскольку таковые являются объектами авторских прав, а также уплатить вознаграждение. Таким образом, единственной возможностью понять, где и как проходят территории с регламентированным посещением, является заключение лицензионного договора.

Ради эксперимента мы попробовали, используя карту Московской области и следуя территориальным обозначениям, содержащимся в Перечне территорий с регламентированным посещением, самостоятельно изобразить такие территории, однако получилось это только применительно к Одинцовскому району, поскольку в других районах многие указатели, названные в Перечне, либо вовсе отсутствуют на современной карте, как, например, Перловка Мытищинского района, либо являются устаревшими, как, например, совхоз Нагорное.

Соединяя населенные пункты между собой, мы использовали прямые линии, а потому есть вероятность того, что некоторые территории, не попавшие внутрь трапеции, в частности д. Крюково, п. ВНИИССОК Одинцовского района, являются территориями с регламентированным посещением. Более точно ответить на этот вопрос можно, только обратившись к административным картам, хранящимся в Росреестре.

Усмотрев в таком положении дел несоблюдение принципа правовой определенности закона, мы обратились с жалобой в Конституционный Суд РФ.

По заключению судьи К.В. Арановского, проводившего предварительное изучение нашей жалобы, несмотря на то, что физические лица не поименованы в перечне лиц, обладающих правом на обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности нормативных актов Правительства РФ, жалоба нашего доверителя является допустимой, поскольку имеется прямая нормативная связь постановления Правительства РФ с оспариваемым в том числе Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ и указанные акты подлежат применению в неразрывном единстве.

Конституционный Суд РФ в своем определении обратил внимание на то, что любые ограничения прав и свобод человека и гражданина, о которых говорится в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в том числе касающиеся правового режима пребывания на территории РФ иностранных граждан, должны быть конституционно обоснованы и ясно установлены, чтобы обеспечить не только правовую определенность в регламентации обязательных условий пребывания таких лиц в России, но и предсказуемость ответственности за нарушение такого режима.

По поводу оспариваемого постановления Правительства РФ, устанавливающего Перечень территорий с регламентированным посещением, Конституционный Суд РФ указал, что данный Перечень действительно не содержит точного обозначения территорий, а потому не позволяет участникам правоотношений реально представить, пребывание в какой конкретно местности требует получения специального разрешения.

Значимость выводов Конституционного Суда РФ
Считаем, что определение КС РФ, вынесенное по делу нашего доверителя, является очень важным в силу следующего.

Во-первых, Конституционный Суд РФ признал то обстоятельство, что Перечень территорий с регламентированным посещением, утвержденный постановлением Правительства РФ, не обладает достаточной правовой определенностью и может повлечь за собой при определенных условиях наступление непредсказуемой для иностранного гражданина административной ответственности, что является недопустимым с точки зрения принципа формальной определенности закона.

В-третьих, Конституционный Суд РФ дал понять, что в случае если иностранному гражданину будет вменяться административное правонарушение в виде нахождения на территории с регламентированным посещением, но при этом такая территория не будет конкретно поименована в Перечне (например, лицу будет вменяться правонарушение, связанное с пересечением линий), то такое лицо будет иметь большие шансы в КС РФ.

Государственные органы Российской Федерации, государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, их должностные лица (правотворческие органы) принимают (издают) нормативные правовые акты в пределах их компетенции.

Как создаются нормативно правовые акты?

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается.

Какие есть нормативно правовые акты?

Конституция (Основной закон);
федеральные законы;
указы Президента;
постановления Правительства;
нормативные акты министерств и ведомств.

Какие органы не имеют право издавать нормативные акты по налогам и сборам?

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, его территориальные органы, а также подчиненные федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области таможенного дела, таможенные органы Российской Федерации не имеют права издавать нормативные .

Какие нормативно правовые акты издают исполнительные органы государственной власти?

В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, .

Как называются нормативно правовые акты Президента?

Указ Президента Российской Федерации — правовой акт (указ), издаваемый Президентом Российской Федерации в пределах его компетенции. Указы и распоряжения (акты) президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории России.

Какие организации имеют право издавать свои акты?

Где найти нормативно правовые акты?

Какой из нормативных актов обладает большей юридической силой?

Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всенародным голосованием. Являясь законом, Конституция РФ - правовая основа законодательства РФ. Все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Что относится к правовым актам управления?

изданные в установленном порядке управомоченным на то органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;
устанавливающие правовые нормы (правила поведения);
обязательные для неопределенного круга лиц;
рассчитанные на неоднократное применение;

Какой орган имеет полномочия издавать подзаконные и правовые акты в сфере таможенного дела?

Подзаконные нормативно-правовые акты (их еще можно охарактеризовать как текущие нормативно-правовые акты) по вопросам таможенного дела, издаваемые Президентом РФ, Правительством РФ, Государственным таможенным комитетом РФ, а также совместные акты ГТК РФ с другими министерствами и ведомствами.

Что издает министерство?

Правовые акты Министерства издаются в виде приказов и распоряжений. .
Приказами по основной деятельности утверждаются регламенты, положения, правила, инструкции и другие акты, носящие нормативно-правовой характер.

Кто входит в федеральный орган исполнительной власти?

Какие нормативно правовые акты по вопросам своего ведения издает Правительство РФ?

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации.

Как действуют нормативно правовые акты в пространстве?

По общему правилу НПА распространяется на той территории, на которую распространяется юрисдикция принявшего этот акт органа. Акты принятые высшими и центральными органами гос. власти распространяют свое действие на всю территорию государства.

Какие акты издаются федеральными органами исполнительной власти?

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде (например, указания и др.), не должны носить нормативный характер.

Читайте также: