В каком нормативном правовом акте установлен порядок принятия решений лицензирующим органом

Обновлено: 18.05.2024

Административный регламент по лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (утв. Приказом МЧС России № 473 от 24.08.2015).

Но законодательство в области пожарной безопасности, в том числе в сфере лицензирования такой деятельности, продолжает меняться, в связи с чем административные регламенты вновь потребовали своей актуализации, и в этих целях на официальном портале проектов нормативных правовых актов были размещены тексты соответствующих проектов Приказов МЧС России (далее — Проекты):

Все планируемые к внесению изменения направлены на приведение административных регламентов в соответствие с иными нормативными правовыми актами, регулирующими область лицензирования деятельности в сфере пожарной безопасности. Давайте рассмотрим, какие же основные изменения нам предлагают Проекты в этот раз:

Как мы уже знаем, с 1 января 2021 года была отменена выдача лицензий в форме бумажного документа на специальном бланке в пользу внесения записи в специальный реестр лицензий, полномочия на формирование и ведение которого предоставлены МЧС России. В связи с этим вполне логичным видится и решение о приведении административных регламентов в соответствие и в этой части.

Дополнительно напомним, что такой реестр является открытым и общедоступным государственным информационным ресурсом, размещенным в сети Интернет на официальном сайте МЧС России, найти его можно здесь.

2. Уменьшается срок на предоставление сведений о конкретной лицензии (выписки из реестра лицензий).

В настоящее время сведения о конкретной лицензии (выписка из реестра лицензий) предоставляются лицензирующим органом по заявлению заинтересованного лица в течение пяти рабочих дней, Проекты же предлагают уменьшить этот срок до трех рабочих дней, что вполне разумно, ведь сформировать выписку из такого реестра лицензирующему органу не составит большого труда.

3. Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности соискатель лицензии может указать в виде иных идентифицирующих данных.

Соискатель лицензии в соответствующем заявлении в настоящее время в обязательном порядке должен указать три адреса: адрес места нахождения, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности и почтовый адрес. Теперь же Проекты предлагают возможность, при указании соискателем лицензии в соответствующем заявлении адресов места осуществления лицензируемого вида деятельности, указывать другие данные, которые позволят идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности и которые могут быть указаны как в дополнение к почтовому адресу, так и вместо него при его отсутствии.

4. Указание адреса электронной почты ( e - mail ) в заявлении будет обязательным.

Формы соответствующих заявлений предусматривают поле для указания адреса электронной почты ( e - mail ) соискателя лицензии/лицензиата, но в настоящее время административные регламенты содержат оговорку, что такие данные указываются только при их наличии.

Проектами административных регламентов же предусматривается, что со дня их вступления в силу указание адреса e - mail почты будет обязательным. Иными словами, такое поле будет обязательным к заполнению. Это связано с тем, что взаимодействие лицензирующего органа и соискателя лицензии/лицензиата все больше и больше переводится в формат электронного.

Заявление о предоставлении лицензии МЧС: порядок написания и образцы

5. Обязательное подтверждение принадлежности заявителю адресов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности.

В настоящее время административный регламент по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, почему-то не содержит среди перечня документов, прилагаемых к заявлению, документы подтверждающие принадлежность заявителю помещений, зданий, сооружений по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, хотя Положение о лицензировании соответствующего вида деятельности (утв. постановлением Правительства РФ № 1128 от 28.07.2020) это требует.

6. Новое основание для отказа в предоставлении лицензии.

Напомним, что в настоящее время предусматривается только два основания для отказа в предоставлении лицензии, это:

наличие в представленных соискателем лицензии заявлении и/или прилагаемых документах недостоверной или искаженной информации;

установленное несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

В Проектах предусматривается третье, абсолютно новое основание, — наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя, обратившихся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на конкретный лицензируемый вид деятельности, действующей лицензии на данный вид деятельности, предоставленной этим лицензирующим органом.

Таким образом, также устраняется возможность возникновения ситуации, когда при желании, например, оказывать новые работы (услуги) или оказывать работы (услуги) по месту осуществления деятельности, не указанному в действующей лицензии, лицензиат вместо заявления о переоформлении лицензии подает заявление о предоставлении лицензии. Ранее у лицензирующего органа юридического основания для отказа на такое заявление не было, но фактически это представлялось невозможным, так как для этого существует отдельная процедура, предусматривающая именно переоформление уже действующей лицензии.

7. Возможность получения лицензии только на те работы (услуги), соответствие которым было подтверждено.

Это означает, что если по результатам оценки соответствия лицензирующий орган выявит несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, то лицензия по просьбе соискателя может быть предоставлена только на те виды работ/услуг и/или на то место(-а) осуществления лицензируемого вида деятельности, в отношении которых было подтверждено такое соответствие.

То есть, если вы, например, указали в заявлении на предоставление лицензии составы работ с первого по девятый (предусмотренные Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений), но фактически при проведении лицензирующим органом процедуры оценки соответствия смогли подтвердить свое соответствие лицензионным требованиям только по шести составам работ, то у вас будет два варианта:

получить отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии;

изъявить желание на предоставление лицензии только по шести составам работ.

В данном случае соискатель лицензии имеет возможность не потерять государственную пошлину, уплаченную за предоставление лицензии (7500 руб.). А недостающие составы работ/услуг или место(-а) осуществления лицензируемого вида деятельности в последующем всегда можно будет добавить посредством внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.

8. Вместо процедуры проверки вводится процедура оценки соблюдения соискателем лицензии/лицензиатом лицензионных требований.

Такая оценка будет проводиться в случаях:

подачи заявления о предоставлении лицензии;

подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий (при изменении/добавлении места осуществления деятельности и/или изменения перечня составов работ).

Оценка будет проводиться в двух возможных формах:

1. Документарная оценка.

Проверяются сведения, содержащиеся в представленном заявлении и документах. Проводится по месту нахождения лицензирующего органа.

2. Выездная оценка.

Проверяется состояние производственных объектов, технических средств, оборудования, иных объектов, а также наличие работников.

Проводится по месту(-ам) осуществления лицензируемого вида деятельности.

Результат оценки оформляется актом оценки. В случае выявления несоответствий соискателя лицензии/лицензиата лицензионным требованиям в акте указывается, каким именно требованиям он не соответствует, а также каким нормативным правовым актом такое требование установлено.

9. Упор на электронное взаимодействие.

10. Право на отзыв заявления о предоставлении лицензии/внесении изменений в реестр лицензий.

Такое право может быть реализовано соискателем лицензии/лицензиатом до момента принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии или внесении изменений в реестр лицензий соответственно.

Документы для получения лицензии МЧС: список для юрлиц и ИП

11. Запись о предоставлении лицензии вносится в соответствующий реестр в день принятия решения.

В настоящее время такая запись вносится в день регистрации приказа о предоставлении лицензии, но между изданием приказа и его регистрацией порой проходит несколько дней. Таким образом, данная правка также видится вполне положительной.

12. Уведомлять о предоставлении лицензии теперь планируют в течение одного рабочего дня.

В настоящее время такой срок составляет три рабочих дня со дня внесения записи в реестр лицензий. Правда, срок уведомления об отказе в предоставлении лицензии остается прежним — три рабочих дня.

13. Выписки из реестра лицензий на бумажном носителе выдавать больше не планируют.

Уже заранее было понятно, что так как все идет по пути электронного взаимодействия, то и возможности получения выписки на бумажном носителе, пусть даже и за плату (3000 руб.), долго не просуществовать.

Таким образом, с марта 2022 года выписка из реестра лицензий планируется предоставляться бесплатно и только в форме электронного документа.

14. Меняется процедура и порядок внесения изменений в реестр лицензий.

Проектами предусматривается следующая процедура и порядок внесения сведений в реестр лицензий:

о реорганизации юридических лиц (далее — ю/л) в форме преобразования, слияния (при условии наличия соответствующей лицензии у каждого ю/л, участвующего в слиянии), присоединения;

об изменении наименования лицензиата, изменении наименования филиала, в том числе иностранного ю/л;

об изменении адреса места нахождения лицензиата, изменении адреса места нахождения филиала, в том числе иностранного ю/л;

об изменении Ф. И. О. индивидуального предпринимателя (далее — ИП);

об изменении места жительства ИП;

об изменении реквизитов документа, удостоверяющего личность ИП, будут вноситься лицензирующим органом в реестр лицензий в автоматическом режиме на основании полученной из государственных информационных систем информации. Подавать какое-либо заявление от лицензиата не потребуется.

Но необходимо отметить, что здесь сделана оговорка, если в автоматическом режиме внесения таких изменений не произошло, то лицензирующий орган их должен будет внести вновь на основании все того же заявления о внесении изменений в реестр лицензий;

б) сведения об изменении:

адреса электронной почты будут вноситься лицензиатами в реестр самостоятельно; какой-либо проверки достоверности таких сведений лицензирующий орган проводить не будет;

в) сведения об изменении:

мест осуществления лицензируемого вида деятельности;

изменении перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, будут вноситься в реестр лицензий лицензирующим органом на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий и после положительного результата проведенной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Если изменение места осуществления лицензируемого вида деятельности было вызвано переименованием географического объекта, переименованием улицы, площади или территории, изменением нумерации объектов адресации, в том числе почтового индекса, то оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям не проводится;

г) сведения об изменении в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, будут вноситься лицензирующим органом на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий.

15. Государственную пошлину за переоформление лицензии более взимать не планируют.

Проекты планируют исключить установленную в настоящее время государственную пошлину за переоформление лицензий в следующих размерах:

переоформление лицензии в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о выполняемых работах и оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности — 3500 руб.;

переоформление лицензии в других случаях — 750 руб.

Можно предположить, что это связано с изменением процедуры и порядка внесения изменений в реестр лицензий (см. п. 14 настоящей статьи).

Как мы знаем, при подаче заявления и документов в лицензирующий орган для получения лицензии или для внесения изменений в реестр лицензий заявителем в обязательном порядке должна быть оформлена опись таких документов (в свободной форме). Сейчас лицензирующий орган обязан вернуть в адрес заявителя копию такой описи с отметкой о дате приема документов.

В случае подачи заявления и прилагаемых к нему документов иным способом (через МФЦ при предоставлении им такой услуги либо путем направления заказного почтового отправления с уведомлением о вручении) копия описи все также вручается заявителю в день приема либо направляется почтовым отправлением. При этом по просьбе заявителя копия описи может быть направлена на адрес его электронной почты.

Указанные изменения в административные регламенты планируется ввести в действие с 1 марта 2022 года, а пока предлагаем принять участие в общественном обсуждении указанных Проектов на официальном портале нормативных правовых актов, которое продлится до 23 июля 2021 года.

По мнению юристов, проект во многом повторяет предыдущие постановления высших судов, однако некоторые актуальные вопросы правоприменения им все же могут быть решены. Один из экспертов отметил, что разъяснения ВС о разграничении компетенции судов выглядят достаточно ясными, особенно в свете недавнего рассмотрения КС России запроса, касающегося постановления КС Республики Ингушетия. Вторая указала, что проект скорее направлен на ограничение возможности по защите прав посредством оспаривания актов: например, расширительно толкуются основания для отказа в принятии судом такого заявления и не устраняется неопределенность, насколько суд может вмешиваться в существо акта в целях защиты права.

18 декабря Пленум ВС РФ отправил на доработку проект постановления о практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

Проект начинается с указания, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными гл. 21 КАС и гл. 23 АПК.

Указывается, что если в субъекте РФ не создан конституционный (уставной) суд, то рассмотрение названных выше дел осуществляется судами общей юрисдикции. Исключение составляют случаи, когда рассмотрение дел о проверке соответствия актов конституции (уставу) субъекта РФ передано Конституционному Суду РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами госвласти России и органами госвласти субъектов.

Суд указал, что заключенное республиками Соглашение сопрягается с закрепленными в преамбуле Конституции РФ положениями о гражданском мире и согласии и не исключает в дальнейшем возможности изменения границы

Напомним, Конституционный Суд Республики Ингушетия вынес постановление, которым закон, утвердивший соглашение об установлении границ между Ингушетией и Чечней, был признан не соответствующим Конституции РИ, а соглашение – не подлежащим исполнению до проведения республиканского референдума. Однако глава Ингушетии обратился в Конституционный Суд РФ с запросом, в котором указал, что вопрос, рассмотренный КС РИ, был ему неподведомственен. Рассмотрев жалобу, КС РФ решил, что установление границы между Ингушетией и Чечней без референдума – конституционно.

Признаки НПА и актов, обладающих нормативными свойствами

Согласно п. 10 документа, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом госвласти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Якуб Беков отметил, что определение нормативно-правового акта практически не отличается от определения, содержавшегося в Постановлении Пленума ВС РФ от 29 ноября 2007 г. № 48: расширен только перечень субъектов, принимающих нормативно-правовые акты, что напрямую связано с действием ст. 209 КАС РФ.

В п. 11 документа подчеркивается, что к актам, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, уполномоченных организаций или должностных лиц, включающие в себя результаты толкования норм права, которые используются в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц, под которым понимается такой круг лиц, который невозможно определить и привлечь к участию в деле.

Принятие заявления об оспаривании НПА, а также акта, обладающего нормативными свойствами, и отказ в нем

Отмечается, что если судья придет к выводу, что оспариваемый правовой акт не является нормативным и дело о его оспаривании неподсудно данному суду, то он выносит определение о возвращении заявления с обоснованием своих выводов и указанием, в какой суд следует обратиться. Если дело подсудно суду, то судья вправе оставить заявление без движения и разъяснить заявителю необходимость оформления заявления с соблюдением положений ст. 126 КАС, ст. 199 АПК.

Пленум ВС также указал, что если вывод о ненормативном характере акта сделан после принятия заявления к производству, то суд вправе перейти к рассмотрению дела в надлежащем порядке производства и продолжить подготовку к судебному разбирательству. В проекте постановления также отмечается, что если дело неподсудно одному суду, то оно передается в тот, к подсудности которого оно отнесено законом, в порядке, предусмотренном ст. 27 КАС РФ, ст. 39 АПК РФ. В случае несоответствия поданного заявления необходимым требованиям суд вправе установить разумный срок для устранения недостатков, а при несоблюдении срока оставить заявление без рассмотрения.

В документе подчеркивается, что административные исковые требования об оспаривании НПА, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями. Анна Смола отметила, что разведение процесса оспаривания НПА с иными материально-правовыми требованиями едва ли отвечает критериям эффективности защиты прав и ставит вопрос о соотношении этого подхода с ранее высказанными КС РФ позициями.

В п. 19 проекта указаны 7 оснований, когда судья отказывает в принятии заявления об оспаривании НПА или акта, обладающего нормативными свойствами. Первые два относятся к случаям, когда такое заявление не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС, или не подлежит рассмотрению и разрешению в СИП.

Согласно четвертому основанию, судья отказывает в принятии в случае, если заявление подано в защиту лиц органом госвласти, организацией, должностным лицом либо гражданином, которому законом не предоставлено право на обращение в суд с таким заявлением.

Пятым основанием может служить то, что из сведений, содержащихся в административном исковом заявлении, с очевидностью следует, что истец не может выступать субъектом отношений, регулируемых оспариваемым НПА, либо что оспариваемый акт не может затрагивать его права.

Шестым основанием выступает вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого акта. В случае, когда акт или часть акта, законность которых уже проверена судом, оспаривается другими лицами, требования которых основаны на иных доводах, не обсуждавшихся судом первой инстанции, в принятии административного искового заявления также должно быть отказано. ВС указал, что данные доводы могут быть приведены этими лицами при обжаловании решения суда в суд кассационной или надзорной инстанции. Вместе с тем отмечается, что судья не вправе отказать в принятии административного искового заявления, если в нем указаны иные основания, по которым акт или его часть не могли быть проверены судом, принявшим решение, вступившее в законную силу. В случае если решение суда по другому делу, которым оспариваемый правовой акт признан недействующим, не вступило в законную силу, суд, рассматривающий дело, вправе приостановить производство по нему до вступления данного решения в законную силу.

В качестве седьмого основания указывается прекращение действий оспариваемого акта или его положений на день подачи заявления. Но при этом заинтересованное лицо вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС, гл. 24 АПК, решения, действия (бездействие), основанные на таком акте, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного акта или его части. Вместе с тем указанное основание для отказа в принятии заявления не применяется в случаях, когда нормативные правовые акты, срок действия которых истек, продолжают применяться к определенным видам правоотношений.

В проекте документа также указывается, что СИП должен учитывать, что при отказе лица, обратившегося в суд с заявлением об оспаривании НПА, от своего требования производство по делу может быть прекращено, за исключением случаев, если о рассмотрении дела по существу ходатайствует иное участвующее в деле лицо в связи с тем, что оспариваемым актом нарушаются его права в сфере патентных прав и другие права.

Также отмечается, что в случае если в процессе рассмотрения дела оспариваемый акт изменен, отменен или утратил силу и принят иной акт, аналогичным образом регламентирующий правоотношения, в связи с регулированием которых подано заявление, административный истец, заявитель вправе уточнить заявленные требования.

В документе подчеркивается, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов госвласти РФ, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. По мнению Анны Смолы, данное положение, сохраняющееся с 2007 г., в сочетании с другими не устраняет неопределенность насчет того, насколько суд может (и должен) вмешиваться в существо НПА. Эксперт отметила, что уход в исключительно формальную оценку сохраняет риск невозможности защитить права.

Цель официального опубликования НПА

Кроме того, в документе указывается, что целью официального опубликования нормативно-правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

При этом отмечается, что необходимо проверять, была ли обеспечена лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке. В том случае, когда НПА был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.

Что должен выяснить и сделать суд при рассмотрении дела

В п. 35 проекте указывается, что, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

В проекте указывается: установив, что оспариваемый НПА или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Исключение составляют нормативно-правовые акты, которые в соответствии со ст. 125 Конституции могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства. Такой акт (его часть) признается судом не действующим со дня вступления решения в законную силу.

Согласно проекту постановления обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводам о необходимости признания акта или его части не действующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения. При этом эти выводы суда могут иметь преюдициальное значение при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим. Пленум ВС РФ отметил, что аналогичные правила применяются Судом по интеллектуальным правам по смыслу ч. 5 ст. 195 АПК РФ.

2. Уменьшается срок на предоставление сведений о конкретной лицензии (выписки из реестра лицензий).

4. Указание адреса электронной почты ( e - mail ) в заявлении будет обязательным.

Заявление о предоставлении лицензии МЧС: порядок написания и образцы

6. Новое основание для отказа в предоставлении лицензии.

установленное несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

7. Возможность получения лицензии только на те работы (услуги), соответствие которым было подтверждено.

получить отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии;

изъявить желание на предоставление лицензии только по шести составам работ.

Такая оценка будет проводиться в случаях:

подачи заявления о предоставлении лицензии;

Оценка будет проводиться в двух возможных формах:

1. Документарная оценка.

2. Выездная оценка.

Проводится по месту(-ам) осуществления лицензируемого вида деятельности.

9. Упор на электронное взаимодействие.

10. Право на отзыв заявления о предоставлении лицензии/внесении изменений в реестр лицензий.

Документы для получения лицензии МЧС: список для юрлиц и ИП

11. Запись о предоставлении лицензии вносится в соответствующий реестр в день принятия решения.

12. Уведомлять о предоставлении лицензии теперь планируют в течение одного рабочего дня.

13. Выписки из реестра лицензий на бумажном носителе выдавать больше не планируют.

14. Меняется процедура и порядок внесения изменений в реестр лицензий.

Проектами предусматривается следующая процедура и порядок внесения сведений в реестр лицензий:

об изменении наименования лицензиата, изменении наименования филиала, в том числе иностранного ю/л;

об изменении Ф. И. О. индивидуального предпринимателя (далее — ИП);

об изменении места жительства ИП;

б) сведения об изменении:

в) сведения об изменении:

мест осуществления лицензируемого вида деятельности;

15. Государственную пошлину за переоформление лицензии более взимать не планируют.

переоформление лицензии в других случаях — 750 руб.

Разъяснения по этой категории дел Верховный суд уже давал в 2007 году, а Высший арбитражный суд – в 2013 году. Но с тех пор законодательство сильно изменилось. Например, в 2015 году вступил в силу Кодекс административного судопроизводства, а в 2016 году элементом судебного контроля стали акты с разъяснениями законодательства, обладающие нормативными свойствами.

Признаки нормативно-правовых актов

Пленум ВС выделил существенные признаки, которые характеризуют нормативный правовой акт. Первый – издание его в установленном порядке управомоченным органом госвласти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом. Второй – наличие в нем правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение и направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В административном иске об оспаривании НПА необходимо указать сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом, или о том, что существует реальная угроза их нарушения. В противном случае суд оставит его без рассмотрения. А если истец оспаривает документ, который со всей очевидностью не может затрагивать его права, – судья откажет в принятии заявления к производству.

Разъяснения законодательства — что это?

Акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, – это акты органов госвласти, органов местного самоуправления и иных органов, которые включают в себя результаты толкования норм права, которые используются в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно определить и привлечь к участию в деле.

При оспаривании разъяснений суд должен установить смысл разъясняемых положений, учитывая буквальное значение содержащихся в них слов и выражений, а также их место в системе права, взаимосвязи с другими правовыми нормами, цели и условия принятия соответствующего нормативного правового акта. Пленум отмечает: если разъяснения не соответствуют смыслу разъясняемых им положений – суд должен признать документ недействующим и указать на это в решении.

Итоги оспаривания

Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводам о необходимости признания акта или его части недействующими, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Содержащиеся в решении выводы о несоответствии оспоренного акта закону или иному нормативному правовому акту могут иметь преюдициальное значение при рассмотрении других дел – в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим.

Даны разъяснения и по поводу судебных расходов: поскольку нормы КАС и АПК не устанавливают каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов или разъяснений, то распределять их нужно по общим положениям этих кодексов.

Юридическое образование и штрафы для чиновников

Ст. 208 КАС устанавливает, что заявители без высшего юридического образования ведут дела через своих представителей, которые такое образование имеют. Но при этом, подчеркивает ВС, закон не устанавливает требование к высшему образованию у лица, которое подписывает административный иск. То есть подписать заявление может административный истец без высшего юридического образования – но в суде его все равно должен представлять юрист с дипломом. И его нужно указать прямо в иске – с приложением копии диплома.

Орган госвласти, который должен проводить обязательную регистрацию нормативных правовых актов (например, Минюст), принимает участие в рассмотрении таких дел в качестве заинтересованного лица.

Постановление Пленума пока не принято – по итогам обсуждения председатель ВС Вячеслав Лебедев отправил его на доработку, по итогам которой некоторые разъяснения могут измениться.

Читайте также: