Требование о предоставлении документов при внп

Обновлено: 04.07.2024

Фирма воспротивилась запросу ИФНС

Инспекция в ходе выездной проверки, руководствуясь статьей 93 НК РФ, выставила фирме требование о представлении:

приказов (распоряжений) о приеме физлиц на работу, увольнении и переводе;

должностных инструкций и регламентов;

пояснительной записки (с контактными телефонами, фактическим расположением рабочих мест (с адресами) некоторых сотрудников, с характеристикой на определенных специалистов).

Это требование вручено уполномоченному представителю компании. Однако та его не исполнила, сообщив ревизорам, что они не вправе запрашивать документы, не являющиеся первичными, в том числе отчеты или аналитические справки (обобщения). Согласно п. 11 ст. 21 НК РФ налогоплательщик может на выполнять неправомерные акты и требования ИФНС.

Чуть позже компания пожаловалась в городское УФНС, но безрезультатно. Тогда она обратилась к служителям Фемиды с заявлением о признании требования о представлении документов недействительным.

Обратим внимание, что АС Московского округа в тот же день вынес еще один аналогичный вердикт по схожему вопросу (Постановление от 23.03.2021 № Ф05-3393/2021).

В ходе ВНП у фирмы истребовали справку об имуществе, принадлежащем ей на праве собственности и не находящемся под обременением. Документ понадобился для рассмотрения вопроса о принятии обеспечительных мер по п. 10 ст. 101 НК РФ.

Организация затребованное не представила, однако суды всех инстанций ее бездействие не одобрили. Взяв за ориентир Постановление ФАС МО от 09.09.2013 № А40-149427/12-140-1074, оставленное в силе Определением ВАС РФ от 06.02.2014 № ВАС-18263/13, суд указал: ревизоры могут истребовать любые документы, в том числе не предусмотренные налоговым и бухгалтерским законодательством, с целью проверки правильности исчисления, уплаты налогов и сборов. Непредставление таких бумаг – основание для привлечения к ответственности.

Представители правосудия сослались и на письмо главного финансового ведомства от 05.08.2008 № 03-02-07/1-336. В нем подчеркнуто, что статьей 93 Кодекса не конкретизированы документы, которые вправе истребовать проверяющие. А раз так, ревизоры вполне могут запросить любые бумаги, содержащие информацию о деятельности плательщика, необходимую для налогового контроля.

Также отклонен довод, что указанная справка не утверждена каким-либо нормативным актом Правительства, Минфина или ФНС, а значит, ее запросили неправомерно.

Требование инспекции о представлении документов законно, – резюмировали арбитры.

Мнение чиновников предсказуемо

Разъяснение чиновников по данной проблеме, на которое сослался суд, далеко не единственное. Схожую точку зрения Минфин высказал, например, в письме от 12.05.2017 № 03-03-06/1/28744. А в пункте 5.1 письма ФНС России от 25.07.2013 № АС-4-2/13622 отмечено, что в ходе ВНП инспекторы проверяют, анализируют, сопоставляют и оценивают документы и информацию, имеющие значение:

для формирования выводов о правильности исчисления, удержания, уплаты налогов и сборов;

принятия обоснованного решения по результатам ревизии.

Далее налоговая служба привела открытый перечень документов, которые могут понадобиться контролерам в рамках проверки. Среди них учредительные документы организации, имеющиеся в наличии лицензии, счета-фактуры, те или иные регистры, договоры и допсоглашения к ним, накладные, акты, путевые листы, банковские и кассовые документы и др.

Безусловный интерес представляет и Решение ФНС от 19.06.2019 № СА-4-9/11730@, из которого следует, что при ВНП ревизоры могут рассчитывать на любые бумаги, которые посчитают нужными. Организация воспротивилась запросу ИФНС, указав (как и в комментируемом вердикте), что нужные ревизорам бумаги первичкой не являются. Кроме того, по убеждению фирмы, большинство из них прямого отношения к формированию налоговой базы не имеет. Однако ФНС подчеркнула, что именно контролеры, а не фирма определяют полноту и комплектность документации, необходимой для выездной проверки. Кроме того, в Кодексе нет закрытого перечня данных, влияющих на объект налогообложения. Чиновники сослались и на Определение КС РФ от 08.04.2010 № 441-О-О, где обращено внимание – при ВНП необходимы углубленные исследования документов и специальные контрольные мероприятия.

Арбитры, как правило, инспекторам благоволят. Свидетельство тому – не только приведенные вердикты, но и, например, постановления АС Центрального округа от 17.05.2018 № Ф10-1416/2018 и от 29.07.2015 № Ф10-2173/2015, АС Уральского округа от 22.03.2019 № Ф09-781/19, ФАС Дальневосточного округа от 13.09.2013 № Ф03-4082/2013 и др. Недавно на сторону налоговиков в подобной ситуации встал ВС РФ (Определение от 18.09.2020 № 307-ЭС20-12414).

Об ответственности

Несвоевременная передача контролерам нужных им бумаг грозит 200-рублевым штрафом за каждый непредставленный документ (п. 1 ст. 126 НК РФ). Но если в соответствии с установленными правилами и учетной политикой какие-то регистры организация не ведет, наказать ее за их неподачу нельзя (письмо Минфина РФ от 25.01.2012 № 07-02-06/10). Как и за отказ передать фискалам затребованные бумаги, которых у фирмы нет и никогда не было (Постановление АС ЗСО от 05.08.2019 № Ф04-3462/2018).

И еще. Установление штрафа по п. 1 ст. 126 Кодекса исходя из предположительного количества документов недопустимо (постановления Президиума ВАС от 08.04.2008 № 15333/07, АС УО от 22.06.2020 № Ф09-1131/20).

Постановление Арбитражного суда Московского округа
№Ф05-3199/2021 от 23.03.2021

О представлении документов, не являющихся первичными, в ходе ВНП

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи Дербенева А.А.

судей Анциферовой О.В., Крекотнева С.Н.

при участии в заседании:

от ответчика — Инспекции Федеральной налоговой службы № 31 по г. Москве — Ионов Д.А., доверенность от 13.01.2021,

на решение Арбитражного суда города Москвы от 04 августа 2020 года

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2020 года

к Инспекции Федеральной налоговой службы № 31 по г. Москве

о признании недействительным требования

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04 августа 2020 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2020 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Ответчик — ИФНС России № 31 по г. Москве в лице своего представителя возражал относительно удовлетворения кассационной жалобы, полагая, что принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными, представлен отзыв на кассационную жалобу.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для отмены или изменения судебных актов суда первой и апелляционной инстанции ввиду следующего.

Данное требование вместе с решением № 21/188 от 28.06.2019 о проведении выездной налоговой проверки вручено 02.07.2019 уполномоченному представителю общества.

Общество требование не исполнило, направило инспекции в ответ на него письмо от 28.06.2019 № 21/75813, в котором сообщило, что налоговые органы не вправе требовать от налогоплательщика документы, не являющиеся первичными, в том числе отчеты или аналитические справки (обобщения); согласно пункту 11 статьи 21 НК РФ налогоплательщик имеет право на выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов.

Кроме того, общество обратилось с жалобой на требование от 28.06.2019 № 21/75817 в Управление Федеральной налоговой службы по г. Москве, решением которого от 25.02.2020 № 21-10/037130@ она была оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с требованием инспекции, общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявленными требованиями.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь частью 1 статьи 198, частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями статей 31, 32, 93 Налогового кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требование налогового органа соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества.

Суд апелляционной инстанции отметил, что указанные в решении Арбитражного суда города Москвы от 27.02.2020 по делу № А40-313898/19-146-2436 действия общества, препятствующие проведению мероприятий налогового контроля по месту нахождения общества совершены им в августе и сентябре 2019 года, тогда как оспариваемое требование датировано 28.06.2019, в связи с чем вынесение данного требования не могло быть следствием действий общества, совершенных позже. При этом указанный неверный вывод суда первой инстанции не привел к вынесению судом первой инстанции неправильного решения.

Кассационная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных актов судов первой и апелляционной инстанций по приведенным в кассационной жалобе доводам, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решение и постановление должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно статье 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в мотивировочной части решения должны быть указаны фактические и иные обстоятельства дела, установленные арбитражным судом, а также доказательства, на которых были основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, в том числе, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле, включая законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Аналогичное требование для постановления суда апелляционной инстанции содержится в пункте 12 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (ч.ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судами, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки выводов судов.

Судебными инстанциями правильно применены нормы материального права, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам и основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 284 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Узнайте как работаем и отдыхаем из нашего производственного календаря на 2022 год .

Любой бизнес подконтролен государственным органам. Налоговая проверка предусматривает контроль соблюдения налогового кодекса, то есть качественное выполнение предпринимателями функций налогоплательщика. Одной из форм такого контроля является выездная проверка.

Признаки выездной налоговой проверки (ВНП)

НК РФ не дает определения ВНП, в ст. 89 можно выделить комплекс признаков, по которым ее можно квалифицировать именно так:

проводится там, где осуществляет свою деятельность предприниматель;
ее предметом является правильность вычисления или факт неуплаты конкретного налога или сбора (п.2 ст.89);
проверка может охватить максимум трехлетний период деятельности организации, не считая текущего года;
она может длиться до 60 дней со времени решения о ее назначении (в оговоренных законом обстоятельствах срок могут продлить до 4-6 месяцев).

СПРАВКА! Если у проверяемого отсутствует территория, где он может принять ревизоров, например, деятельность осуществляется в жилом помещении или на базе частного владения, проверку придется провести на базе ИНФС.

Какими бывают ВНП

В зависимости от соответствия графику, выездные проверки могут быть отнесены к:

плановым: утвержденным руководителем налогового органа, назначенным на основании данных камеральных проверок или предыдущих выездных;
внеплановым: совершаемым по необходимости – по причине запроса правоохранителей или вышестоящих инстанций, поступивших жалоб, ликвидации или реорганизации фирмы и других экстренных случаев.

В зависимости от характера предмета проверки можно выделить:

тематические ВНП – проверяется один или несколько конкретных налогов, то есть предмет проверки строго определен;
комплексные ВНП – ревизия уплат всех начисляемых данному предприятию налогов и сборов.

Полная классификация выездных налоговых проверок показана ниже:

Лимиты для проверяющих

НК запрещает налоговикам:

Как это будет происходить?

Этапы выездной проверки не определены НК, однако, они вытекают из самой логики процесса. Рассмотрим все этапы ВНП подробнее.

Схематично:

1. Включение в план

2. Разработка программы

вид проверки (тематическая или комплексная);
ее предмет;
период, подлежащий изучению;
состав комиссии;
проверочные мероприятия и др.

На этом этапе определяется, какого рода информацию надо найти, чтобы она послужила подтверждением имеющихся подозрений, а также предварительно предполагается, нужно ли будет приглашать экспертов, правоохранителей, переводчиков и т.п.

3. Оформление назначения

Руководитель ИНФС или его заместитель подписывает назначение ВНП с обязательными пунктами:

полное и сокращенное наименование проверяемой организации (или ФИО физлица);
сформулированный предмет проверки;
ограничение проверяемого периода;
полная информация о проверяющих (ФИО и должности).

ВАЖНО! Если хотя бы 1 пункта будет недоставать, это повод оспорить законность проверки и ее результаты.

4. Проведение непосредственно проверки

В ходе ВНП налоговики ищут подтверждение и доказательства правонарушения по НК, которое они предположили в ходе предпроверочной подготовки. Для этого они вправе производить следующие процедуры в любом комплексе:

изучение документации – в соответствии со ст.93 НК, проверяющие могут истребовать документы, необходимые для прояснения предмета проверки, причем не только у проверяемого, но и у его контрагентов;
выемка – если в документации содержится информация, подтверждающая подозрения налоговиков, или таким доказательством является предмет, указанное доказательство изымается (ст.94);
осмотр – сотрудники налоговой могут заходить и осматривать любые помещения и территории, связанные с содержанием предмета проверки или вообще с деятельностью предпринимателя (ст. 91. 92);
беседа со свидетелями – налоговики могут допросить сотрудников, партнеров, кредиторов, соседей предпринимателя, если полагают, что они могут пролить свет на обстоятельства, касающиеся предмета проверки; человека могут официально вызвать для дачи показаний (ст. 90);
инвентаризация – с ее помощью проверяются данные, представленные налогоплательщиком в декларации; также ее часто используют при проверке, сопровождающей ликвидацию или реорганизацию фирмы;
экспертиза – если проверяющие сочтут нужным, то могут заручиться услугами эксперта на договорной основе (ст. 95);
услуги переводчика – могут быть запрошены при необходимости бесед или изучения документов на иностранных языках (ст. 95).

5. Выписка справки

Окончание ВНП знаменуется составлением документа по форме 1165010 – справки о том, что проверка была проведена в указанные сроки. Дата выписки справки является той точкой, от которой идет отсчет двухмесячного срока, выделяемого законом для составления акта. Справка дается на руки проверяемому.

6. Оформление акта о результатах ВНП

Ст. 100 НК четко регламентирует этот этап проверки. В акте об окончании выездной проверки обязательны следующие данные:

реквизиты предприятия или ФИО ИП, адрес, по которому производилась проверка;
ФИО и должности ревизоров;
дата и № назначения проверки, выписанного налоговой;
предмет ВНП, проверяемый период;
перечень изученных документов (с датой их предоставления);
сроки проверки (дата старта и финала);
список проведенных мероприятий;
факты выявленных налоговых нарушений;
выводы и предписания по их устранению.

Приложением к акту будут документальные подтверждения обнаруженных фактов.

К СВЕДЕНИЮ! Если в доказательной документации содержится охраняемая законом тайна или персональные данные физлиц, то вместо таких документов прилагаются заверенные ИНФС выписки из них.

7. Возможность оспорить результаты

Налогоплательщик может не согласиться с выводами акта. Для этого он в письменном виде должен предоставить свои возражения в налоговую, для чего ему дается 15 дней. Возражения будут рассмотрены, а предприниматель приглашен для участия в их оценке и сверке с материалами проверки (это произойдет в течение 10 дней, возможно продление максиму на месяц).

8. Вынесение итогового решения

Если факты нарушения установлены и доказаны, руководитель налоговой выносит решение о привлечении налогоплательщика к ответственности. В результате предприниматель получит штраф, не исключающий выплату недоимок по налогам.

ВАЖНАЯ ИНФОРМАЦИЯ! Теоретически решение может быть и об отказе в привлечении к ответственности. Но практически выездная проверка всегда дает результат. Предпроверочная работа инспекторов гарантирует небеспочвенность возникших подозрений. К вам пришли – значит, что-то найдут.

Это решение набирает законную силу через декаду после вручения проверяемому.

9. Апелляция

Налогоплательщик может в течение 10 дней (до вступления решения в силу) опротестовать его в вышестоящих налоговых органах полностью или частично.

Обязанности проверяемого

Попавший под ВНП предприниматель должен обеспечивать ревизорам возможность для ознакомления с документацией и не препятствовать в других мероприятиях.

Процедура истребования документов у налогоплательщика в рамках проведения налоговой проверки (камеральной и выездной) предусмотрена ст.93 НК РФ.

Налоговые органы могут получать выписки по счетам иностранных контрагентов и реорганизованных (ликвидированных) контрагентов проверяемых налогоплательщиков. Федеральным законом от 03.07.2016 N 240-ФЗ установлено, что при проведении проверок налоговые органы могут запрашивать в банках информацию о счетах иностранных организаций, реорганизованных или ликвидированных организаций, которые являлись участниками сделки (операции) с проверяемым лицом.

Порядок истребования документов у проверяемого лица

Налоговым органам запрещено повторно истребовать у налогоплательщика документы, которые он ранее уже представлял в налоговые органы при проведении камеральных и выездных налоговых проверок, за исключением следующих случаев:

- документы были представлены ранее только в виде подлинников, которые затем вернули налогоплательщику;

- налоговый орган утратил представленные документы вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пожар, землетрясение, наводнение и др.).

Оформление документации по налоговым проверкам осуществляется по формам, утвержденным приказом ФНС России от 08.05.2015 N ММВ-7-2/189@.

Перечень конкретных документов оформляется соответствующим Требованием о представлении документов (информации). Требование о представлении документов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Если указанными способами требование о представлении документов передать невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

Способы вручения требования о представлении документов

В случае нахождения должностного лица налогового органа, проводящего налоговую проверку, на территории проверяемого лица требование о представлении документов передается руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку (абз.2 пункта 1 статьи 93 НК РФ). Если указанным способом требование о представлении документов передать невозможно, оно направляется любым иным из предусмотренных пунктом 4 статьи 31 НК РФ способом.

Неполученное компанией электронное требование о предоставлении документов налоговики должны дублировать на бумаге. Однако уже со следующего года правила работы ужесточатся, сообщила ФНС России в письме от 17.02.2014 N ЕД-4-2/2553.

Пунктом 5.1 ст.23 НК РФ предусмотрена обязанность обеспечивать получение электронных документов от инспекторов. Присылать квитанцию о приеме требования компаниям нужно будет в течение 6 дней со дня его отправки налоговиками. В случае непредставления декларации в течение 10 дней со дня истечения этого срока проверяющие будут вправе заблокировать счета компании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 93 НК РФ истребуемые документы могут быть представлены в налоговый орган лично или через представителя, направлены по почте заказным письмом или переданы в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

Документы могут представляться в виде копий, заверенных самим проверяемым. Нотариального заверения при этом не требуется (абз.2 п.2 ст.93 НК РФ).

Как заверить копии документов для налоговиков, представляемых в налоговые органы

В ходе налоговой проверки инспекторы могут запросить у фирм и предпринимателей необходимые им документы. А те, в свою очередь, обязаны предоставить налоговикам заверенные копии бумаг (п.2 ст.93 НК РФ). Заверяются бумаги в самой организации или у бизнесмена, идти к нотариусу при этом не нужно. Это подтвердил Минфин в письме от 29.10.2014 N 03-02-07/1/54849.

Если в ИФНС подаются разные документы, то в таком случае следует заверить каждый документ отдельно. Для этого на документе ниже реквизита "Подпись" надо поставить надпись "Верно", должность лица, заверившего копию, его подпись и расшифровку подписи (инициалы, фамилию) и дату заверения. Представлять разные бумаги в одной подшивке, заверенной на обороте последнего листа, нельзя.

А в многостраничном документе, состоящем из нескольких листов, например, в договоре, заверять каждый лист необязательно. Его страницы можно прошить вместе и заверить подшивку целиком (письмо Минфина РФ от 07.08.2014 N 03-02-РЗ/39142).

ФНС России в письме от 23.12.2013 N СА-4-7/23196 разъяснила инспекциям, как правильно истребовать у налогоплательщиков документы, чтобы исключить возможность отмены решения по результатам налоговой проверки в суде.

Порядок и срок представления документов проверяемым лицом

Истребуемые документы могут быть представлены в налоговый орган проверяемым лицом лично или через представителя, направлены по почте заказным письмом либо переданы в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика (абз.1 п.2 ст.93 НК РФ).

Документы, которые были истребованы в ходе налоговой проверки, представляются в течение 10 дней (20 дней - при налоговой проверке консолидированной группы налогоплательщиков, 30 дней - при налоговой проверке иностранной организации, подлежащей постановке на учет в налоговом органе в соответствии с пунктом 4_6 статьи 83 НК РФ) со дня получения соответствующего требования (абз.1 п.3 ст.93 НК РФ).

Представление документов на бумажном носителе производится в виде заверенных проверяемым лицом копий (абз.2 п.2 ст.93 НК РФ).

В случае необходимости должностное лицо налогового органа вправе ознакомиться с подлинниками документов (абз.7 п.2 ст.93 НК РФ).

Продление срока представления документов проверяемым лицом

Приказом ФНС России от 25 января 2017 года N ММВ-7-2/34@ утверждена форма Уведомления о невозможности представления в установленные сроки документов (информации), а также электронный формат ее представления, если проверяемый будет пересылать Уведомление по ТКС.

Налоговый орган при получении от лица, у которого истребованы документы (информация), уведомления о невозможности представления в установленный срок документов (информации), вправе продлить срок представления этих документов (информации) (абз.2 п.3 ст.93 НК РФ).

На основании уведомления, полученного от налогоплательщика, налоговый орган вправе продлить срок представления документов или отказать в таком продлении, о чем выносится отдельное решение (абз.5 п.3 ст.93 НК РФ). При этом налогоплательщик вправе обжаловать отказ в судебном порядке.

А вот отказ проверяемого лица от представления запрашиваемых документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную ст.126 НК РФ (п.4 ст.93 НК РФ). В случае такого отказа осуществляется другое процессуальное действие - выемка необходимых документов и предметов.

Поручение об истребовании документов (информации)

Налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация).

При этом в поручении об истребовании документов (информации) указывается, при проведении какого мероприятия налогового контроля возникла необходимость в представлении документов (информации), а при истребовании информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку.

В течение пяти дней со дня получения указанного поручения налоговый орган по месту учета лица, у которого истребуются документы (информация), направляет этому лицу требование о представлении документов (информации) (п.4 ст.93_1 НК РФ).

Лицо, получившее требование о представлении документов (информации), обязано исполнить его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщить, что не располагает истребуемыми документами (информацией) (абз.1 п.5 ст.93_1 НК РФ).

Если истребуемые документы (информация) не могут быть представлены в указанный срок, налоговый орган при получении от лица, у которого истребованы документы (информация), уведомления о невозможности представления в установленный срок документов (информации), вправе продлить срок представления этих документов (информации) (абз.2 п.5 ст.93_1 НК РФ).

Истребование документов и информации относится к мероприятиям налогового контроля, предусмотренных Налоговым кодексом РФ и является одним из способов оперативного получения проверяющими налоговыми органами ключевых сведений о финансово-хозяйственной деятельности вашей компании, чтобы установить возможные факты нарушения налогового законодательства.

В последнее время налоговые органы очень часто злоупотребляют своими полномочиями и требуют те документы и информацию, которые требовать недопустимо.

Общий фон всего того, что касается истребования у компаний документов (информации) таков — с каждым годом оно становится все более изощренным.

Но к этому чуть позже, когда будем рассматривать истребование документов и информации через призму отдельных проверочных мероприятий (выездных и/или камеральных проверок).

Более детально рассмотрим, как и в каких случаях налоговые органы, при возникновении необходимости могут затребовать представить нужные им документы и информацию.

Истребование налоговым органом документов и информации о деятельности компании в двух случаях:

15 топ-менеджеров , которые вывели свои компании на лидирующие позиции в рейтинге ESG.

Когда налоговый орган потребует у компании представить документы (информацию)

Начнем с того, что истребование документов при любой налоговой проверке — это стандартная первичная процедура получения налоговым органом базовой информации о финансово-хозяйственной деятельности компании.

Сразу возникает вопрос, а какие документы вправе истребовать налоговый орган, только те, ведение которых предусмотрено Налоговым кодексом РФ (далее — НК РФ) и законодательством о бухгалтерском учете или те, ведение которых не является обязательным и не предусмотрено законодательством? Однозначный ответ на данный вопрос не дает даже арбитражная практика.

В идеале любой законопослушный предприниматель должен придерживаться позиции неправомерности истребования налоговым органом документов, не предусмотренных НК РФ и законодательством о бухгалтерском учете. Право обязывать компанию вести те документы, ведение которых не предусмотрено действующим законодательством, у налогового органа отсутствует.

Как истребуются документы при камеральных и выездных проверках (на практических примерах)

Истребование документов при выездных проверках

Вопросы регламентации проведения выездных проверок раскрывать не будем, а лишь обратим внимание, что в соответствии со статьей 89 НК РФ, выездная проверка может проводиться, как на территории компании, так и по месту нахождения налогового органа.

Налоговый орган вправе затребовать у проверяемой им компании необходимые для проверки документы на основании соответствующего требования. Требование о представлении документов передается руководителю или уполномоченному представителю компании лично под расписку либо в порядке, установленном пунктом 4 статьи 31 НК РФ. Статья 93 НК РФ нам об этом и говорит.

Срок для представления документов — 10 дней со дня получения требования, но может быть продлен по после соответствующего уведомления от проверяемой компании.

Рассмотрим на конкретном примере, что может попросить налоговый орган при проведении выездной проверки:

Налоговый орган кроме стандартного набора первичных документов по сделке с вашим партнером может попросить у компании и другие документы и информацию.

Так, например, налоговому органу могут быть интересны различные приказы с работниками (приеме, увольнение и перевод), их должностные инструкции и регламенты, действующие в компании.

Кроме того, они могут попросить вас подготовить для них различные справки об имущественном положении, пояснительные записки со информацией об отдельных сотрудниках и аналитические таблицы со сведениями о платежеспособности компании.

Перечень истребуемых документов в нашей практике, как правило, ограничивается только фантазией проверяющего налогового инспектора.

К сожалению, в практике очень много негативных примеров, где налоговые органы и суды намеренно не отличают друг от друга мероприятия налогового контроля, которые проводятся в рамках налоговой проверки от мероприятий, которые уже вне рамок таких проверок.

Необходимо понимать, что в рамках выездной проверки проверяющие должны следовать только положениям статей 89 и 93 НК РФ при их взаимном применении и помнить, что в рамках выездной проверки могут истребоваться только документы, а не информация.

Однако, это идеальная картина, которая в угоду конъюнктурным выгодам крайне неинтересна юрисдикционным органам нашего государства.

Яркий пример тому — три относительно свежих кейса (Арбитражные дела №№ А40-49615/2020, А40-49591/2020, А40-31193/2020), где компания проиграла спор с налоговым органом.

Указанные выше кейсы лишь маленькое напоминание о том, как легко противозаконные действия проверяющих становятся законными. Увы, но на подобную негативную практику необходимо обращать пристальное внимание.

Однако есть и другая практика судов на основании разъяснений, данных самой же ФНС России, все-таки предлагающая идеальный алгоритм, который гипотетически может сработать.

В этом случае все индивидуально, поэтому детально разбирать данный алгоритм не будем, а лишь рассмотрим его ключевые моменты:

Письмом ФНС России от 13.09.2012 № АС-4-2/[email protected] отмечается, что налоговые органы вправе требовать от проверяемого лица только документы, которые служат основаниями для исчисления и уплаты (удержания, перечисления) налогов, а также документы, которые подтверждают правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания, перечисления) налогов, сборов (ст. 31 НК РФ), а налогоплательщики обязаны представлять в налоговые органы только документы, которые необходимы для исчисления и уплаты налогов (ст. 23 НК РФ). Вывод: права на истребование у компании документов, не являющиеся первичными, в том числе отчетов или аналитических справок (обобщений), у налоговых органов нет. Постановление Верховного Суда РФ от 09.07.2014 N 46-АД14-15 вышеуказанную позицию полностью подтверждает.
Согласно нормам статей 93 и 93.1 НК РФ законодатель разделяет права налогового органа по основаниям и объему запрашиваемых у налогоплательщика документов в зависимости от проводимой в отношении самой компании или ее контрагентов формы налогового контроля (Арбитражное дело № А40-211149/2018).

При принятии решения об отказе в представлении налоговому органу истребуемых им документов (информации) адекватно оценивать негативные последствия такого отказа, которые будут уже связаны с возможным привлечением к участию сотрудников полиции в выездной проверке вашей компании.

При выборе такого варианта идти до последней судебной инстанции и все-таки попытаться преодолеть порочную практику злоупотреблений со стороны проверяющих налоговых инспекторов.

Истребование документов и информации при камеральных проверках

Исходя из пунктов 1 и 7 статьи 88 НК РФ смысл камеральной проверки состоит в том, что такая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком вместе с налоговой декларацией.

При этом обязанность по представлению налогоплательщиком иных документов должна быть прямо предусмотрена НК РФ. Проверяющий налоговый инспектор при камеральной проверке налоговой декларации может попросить у компании только те документы, которые указаны в статье 88 НК РФ.

Однако налоговому органу могут быть интересны и другие документы и информация. Например, налоговые органы часто запрашивают анализы счетов и карточек счетов бухгалтерского учета в разрезе субсчетов и контрагентов, а также оборотно-сальдовые ведомости.

Во всех двух спорах суды были единогласны и соответственно смело выводим общую позицию:

Анализ счетов и карточек счетов бухгалтерского учета в разрезе субсчетов и контрагентов, оборотно-сальдовые ведомости не относятся к первичным документам.

Хоть статья и одна, но полномочия налоговых органов по ней четко дифференцированы по объему запрашиваемых у компании документов в зависимости от проводимой в отношении ее контрагента формы налогового контроля:

в ходе налоговых проверок налоговый орган вправе истребовать у компании документы (информацию), касающиеся деятельности его проверяемого контрагента компании или иных лиц (пункт 1 статьи 93.1 НК РФ);
вне рамок проведения налоговых проверок проверяющий налоговый инспектор вправе истребовать лишь документы (информацию) в отношении конкретной сделки (пункт 2 статьи 93.1 НК РФ).

Срок для представления документов — 5 дней или 10 дней (зависит от основания истребования) со дня получения требования, но может быть продлен по после соответствующего уведомления от проверяемой компании.

В общих чертах получение проверяющим налоговым инспектором документов по пунктам 1 и 2 статьи 93.1 НК РФ представляет собой перекрестную (или встречную) проверку.

Практика классических перекрестных (встречных) проверок не стоит на месте и подвержена влиянию соответствующие экономической конъюнктуры.

На сегодняшний день в практике налогового контроля происходит отраслевая и функциональная специализации направлений налогового контроля, что позволяет выделить несколько причин возможного интереса налоговых органов к вашей компании, которые важно знать и понимать.

Вот примеры некоторых из них:

В указанных выше случаях важно понимать главное — насколько само требование проверяющего налогового инспектора о представлении документов или информации соответствует требованиям налогового законодательства. Разъяснения судов могут в этом помочь.

Важно знать, что основная цель у налоговых органов — это не получение информации и документов, как таковых, а в перспективе вменение вам претензий по не уплаченным кем-то из ваших контрагентов налогов. Здесь имеют место намеренные нарушения со стороны налоговых органов при истребовании документов в рамках статьи 93.1 НК РФ.

Вот несколько возможных примеров, где налоговые органы, либо нарушают порядок получения нужной информации, либо находятся на грани разумных пределов своих полномочий:

1. Налоговый орган запрашивает у компании документы по деятельности его проверяемого контрагента и указывает в требовании, что документы нужны в связи с иными мероприятиями налогового контроля, а запрашивает, при этом, документы и информацию, которые касаются деятельности компании в целом, не конкретной сделки, как того требует пункт 2 статьи 93.1 НК РФ.

В первом случае требование является незаконным. В случает отказа от представления документов и информации по нему будет шанс признать его незаконным. В практике такие случае имеются (Арбитражное дело № А76-15894/2019);

2. Налоговый орган запрашивает у компании документы и информацию о конкретном вашем контрагенте, но за период до начала отношений с ним.

Второй случай — это случай, который, как сказано выше, находятся на грани разумных пределов полномочий налоговых органов. Грань состоит в том, что если в соответствующий период у компании не было отношений с конкретным контрагентом, то достаточно сообщить об этом налоговому органу, и это будет означать надлежащее исполнение такого требования.

Здесь мы также можем обратиться к соответствующей практике применения налогового законодательства (Арбитражное дело № А12-43960/2019).