Сведения об информации или документе для предоставления участниками

Обновлено: 01.06.2024

Об утверждении Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 июля 2021 г. № 1264

МОСКВА

Об утверждении Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия.

2. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, а также организациям, осуществляющим публично значимые функции, использовать Правила, утвержденные настоящим постановлением.

3. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. № 1494 "Об утверждении Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 1, ст. 284);

постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 2017 г. № 63 "О внесении изменений в Правила обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 5, ст. 808).

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 декабря 2021 г.

Председатель ПравительстваРоссийской Федерации М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫпостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 24 июля 2021 г. № 1264

ПРАВИЛАобмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия

1. Настоящие Правила устанавливают порядок информационного взаимодействия посредством обмена документами в электронном виде федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, а также организаций, осуществляющих публично значимые функции (далее - участники информационного взаимодействия), в случае, если указанные участники осуществили присоединение к системе межведомственного электронного документооборота.

2. В настоящих Правилах под документом в электронном виде понимается электронный документ, состав реквизитов которого определяется в соответствии с правилами делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, установленными Федеральным архивным агентством в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

3. Документы в электронном виде, используемые в процессе информационного взаимодействия, создаются в ходе деятельности участников информационного взаимодействия с использованием имеющихся у них систем электронного документооборота в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов участников информационного взаимодействия, устанавливающих правила (порядок) документирования, документооборота и использования документов.

4. Обмен документами в электронном виде между участниками информационного взаимодействия осуществляется посредством системы межведомственного электронного документооборота, а также систем электронного документооборота участников информационного взаимодействия, подключенных к системе межведомственного электронного документооборота, образующих вместе с ней транспортную шину, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

5. При отсутствии возможности использования транспортной шины информационное взаимодействие осуществляется с использованием съемного машинного носителя информации.

7. Организатор межведомственного электронного документооборота (далее - организатор), определенный в соответствии с Положением о системе межведомственного электронного документооборота, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. № 754 "Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота", обеспечивает взаимодействие участников межведомственного электронного документооборота, а также является оператором головного узла межведомственного электронного документооборота.

8. Участники информационного взаимодействия, имеющие собственные узлы межведомственного электронного документооборота и обеспечивающие информационное взаимодействие участников, не имеющих собственных узлов межведомственного электронного документооборота, являются для таких участников операторами информационного взаимодействия (далее - оператор).

9. Организатор ведет глобальный адресный справочник участников информационного взаимодействия в соответствии с требованиями порядка информационного взаимодействия при ведении глобального адресного справочника согласно приложению № 1.

11. Транспортный контейнер содержит следующие основные элементы:

б) файл (файлы) обязательных элементов документа в электронном виде. Формат документа в электронном виде определяется Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации в требованиях к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций (далее - требования к взаимодействию);

в) файл контроля целостности содержимого транспортного контейнера, сформированный в соответствии с требованиями к взаимодействию, являющийся обязательным элементом;

г) файл (файлы) необязательных элементов документа в электронном виде (необязательных приложений) в соответствии с требованиями к взаимодействию.

12. При обмене документами в электронном виде между участниками информационного взаимодействия выполняются следующие процедуры:

а) формирование транспортного контейнера в системе электронного документооборота отправителя. Формат транспортного контейнера определяется в соответствии с требованиями к взаимодействию;

б) гарантированный обмен транспортными контейнерами между системами электронного документооборота участников информационного взаимодействия посредством транспортной шины;

в) проверка оператором транспортного контейнера. Оператор не позднее одного часа с момента получения транспортного контейнера обеспечивает проверку его целостности (отсутствие изменений содержимого с момента формирования), соответствие файла описания содержимому транспортного контейнера и при наличии технической возможности проверку на отсутствие в нем вредоносных программ. В случае отрицательного результата проверки оператор не позднее одного часа с момента проведения проверки направляет отправителю транспортную квитанцию в формате, установленном требованиями к взаимодействию;

г) проверка получателем транспортного контейнера. Получатель не позднее одного часа с момента получения транспортного контейнера:

обеспечивает проверку целостности транспортного контейнера, соответствие файла описания содержимому транспортного контейнера и отсутствие в нем вредоносных программ, проверку на соответствие требованиям к взаимодействию;

по результатам проверки направляет отправителю транспортную квитанцию в формате, установленном требованиями к взаимодействию;

д) извлечение получателем из транспортного контейнера документа в электронном виде, проверка его формата на соответствие требованиям к взаимодействию, проверка возможности его регистрации, проверка действительности электронной подписи в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об электронной подписи. При положительном результате проверки полученный документ в электронном виде регистрируется в системе электронного документооборота получателя;

е) направление уведомлений в соответствии с порядком работы с уведомлениями в процессе обмена документами в электронном виде согласно приложению № 2 в формате, установленном требованиями к взаимодействию.

13. Обязательство отправителя в ходе доставки транспортного контейнера считается выполненным после получения транспортной квитанции от получателя с положительным результатом проверки. Обязательство оператора или получателя в ходе доставки транспортного контейнера считается выполненным после отправки транспортной квитанции отправителю по результатам проверки. Организация получения информации о статусе прохождения транспортного контейнера предусматривает передачу транспортных квитанций оператором или получателем по результатам проверки, предусмотренной подпунктами "в" и "г" пункта 12 настоящих Правил.

14. Обязательство получателя в ходе доставки документа в электронном виде считается выполненным после направления отправителю уведомления о регистрации либо уведомления об обоснованном отказе в регистрации. В случае отказа в регистрации документа в электронном виде в системе электронного документооборота получателя таким получателем формируются и направляются отправителю документа в электронном виде соответствующие уведомления с указанием причины отказа в регистрации. Перечень причин отказа в регистрации документов в электронном виде определяется в требованиях к взаимодействию.

15. Отправитель документа в электронном виде при получении уведомления об отказе в регистрации документа в электронном виде в системе электронного документооборота получателя документа в электронном виде или транспортной квитанции с отрицательным результатом проверки принимает меры по устранению причины отказа в регистрации или нарушений в ходе доставки транспортного контейнера и в случае необходимости повторно направляет такой документ получателю документа в электронном виде.

16. Процедура проверки документа в электронном виде, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

17. При возникновении ситуаций, не предусмотренных процедурами обмена документами в электронном виде, участники информационного взаимодействия разрешают возникшие ситуации путем переговоров.

18. При необходимости подписания документа в электронном виде несколькими должностными лицами процедура подписания, в том числе согласование документа в электронном виде и утверждение документа в электронном виде, осуществляется в соответствии с требованиями к взаимодействию.

19. Защита информации при информационном обмене участников информационного взаимодействия с использованием имеющихся у них систем электронного документооборота обеспечивается каждым участником информационного взаимодействия в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

20. При осуществлении информационного взаимодействия допускается обмен документами в электронном виде, содержащими общедоступную информацию и информацию, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обмен между участниками информационного взаимодействия информацией, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется при выполнении ими требований к защите такой информации, установленных в отношении информационных систем электронного документооборота.

21. Участники информационного взаимодействия обязаны:

а) назначить должностных лиц, ответственных за организационные и технические вопросы по обмену документами в электронном виде (далее - ответственное лицо);

б) оперативно информировать оператора о назначении или смене ответственных лиц с указанием их контактов, должностей и сферы ответственности;

в) оперативно информировать оператора об итогах аттестации используемых систем электронного документооборота по требованиям безопасности информации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации;

г) обеспечить соблюдение установленных форматов документа в электронном виде и транспортного контейнера в соответствии с требованиями к взаимодействию.

22. Операторы обязаны:

а) установить организационно-технические требования к информационным системам участников и порядок присоединения участников информационного взаимодействия;

б) обеспечить информационное взаимодействие между участниками информационного взаимодействия, присоединенными к собственному узлу связи, и другими участниками информационного взаимодействия, присоединенными к системе межведомственного электронного документооборота;

в) оперативно доводить до организатора достоверную информацию о присоединенных к системе межведомственного электронного документооборота участниках информационного взаимодействия в соответствии с порядком, предусмотренным приложением № 1 к настоящим Правилам.

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Правилам обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия

ПОРЯДОКинформационного взаимодействия при ведении глобального адресного справочника

1. Настоящий документ устанавливает процедуры информационного взаимодействия организатора, операторов и участников информационного взаимодействия, определенных Правилами обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2021 г. № 1264 "Об утверждении Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия" (далее соответственно - организатор, оператор, участник информационного взаимодействия), при ведении глобального адресного справочника (далее - справочник).

2. Технологические регламенты создания, формирования и рассылки, а также требования к структуре данных и формату справочника определяются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации в технических требованиях к порядку ведения нормативно-справочной информации системы межведомственного электронного документооборота (далее - технические требования).

3. Справочник включает следующие сведения:

а) сведения об операторах и участниках межведомственного электронного документооборота, определенных в соответствии с Положением о системе межведомственного электронного документооборота, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. № 754 "Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота" (в том числе уникальные идентификаторы, названия организаций, места государственной регистрации юридических лиц), контактная информация ответственных лиц и иная информация в соответствии с техническими требованиями;

б) сведения об участниках информационного взаимодействия (в том числе уникальные идентификаторы участников, названия организаций, места государственной регистрации юридических лиц), контактная информация ответственных лиц, идентификаторы обслуживающих операторов и иная информация в соответствии с техническими требованиями;

в) сведения о подразделениях и должностных лицах участников информационного взаимодействия.

4. Участник информационного взаимодействия должен иметь уникальный идентификатор справочника.

5. При формировании и рассылке справочника участникам информационного взаимодействия выполняются следующие процедуры:

в) участники информационного взаимодействия, не имеющие собственных узлов межведомственного электронного документооборота, предоставляют оператору сведения, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего документа (в том числе в случае их изменений);

з) оператор предоставляет информацию справочника всем присоединенным к нему участникам информационного взаимодействия.

6. Оператор отвечает за достоверность предоставляемых организатору сведений о присоединенных участниках информационного взаимодействия.

Участник информационного взаимодействия отвечает за достоверность предоставляемых им сведений для внесения изменений в справочник.

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2к Правилам обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия

ПОРЯДОКработы с уведомлениями в процессе обмена документами в электронном виде

1. Информационное взаимодействие в процессе обмена документами в электронном виде обеспечивается путем формирования и направления участниками процесса уведомлений в соответствии с настоящим документом с использованием формата, определенного требованиями к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций, утверждаемыми Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации (далее - требования к взаимодействию). Изменение порядка направления и пропуск обязательных уведомлений не допускается.

2. Участниками процесса обмена документами в электронном виде являются отправитель документа в электронном виде (далее - отправитель) и получатель документа в электронном виде (далее - получатель).

Проверка сведений, содержащихся в документах, на их соответствие установленным требованиям — это работа заказчиков, нацеленная на отсев от участия в закупке компаний, которые, в силу закона, не могут получить контракт. Критерии такого отсева перечислены в Федеральном законе № 44-ФЗ, с 2021 года они будут ужесточены.

Основные положения

Федеральный закон № 44-ФЗ в ст. 31 перечисляет требования, общие для всех участников всех закупок, проводимых в порядке 44-ФЗ. Это означает, что независимо от вида проводимой процедуры, предмета закупки и организационно-правового статуса заказчика, он обязан предъявлять к потенциальным контрагентам эти требования. Несоответствие компании даже одному из них исключает получение ею контракта.

Та же норма 44-ФЗ отвечает на вопрос, кто проверяет соответствие участников закупки требованиям закона — это делает сам заказчик, исследуя заявку каждого потенциального контрагента и проверяя его с помощью сторонних источников, сервисов и ресурсов. Если заказчик выявил несоответствие лица требованиям, он обязан отстранить его от участия в закупке или отказаться от заключения с ним контракта — комиссия обязана проверить участников закупки на предмет соответствия требованиям на всем протяжении процедуры, вплоть до заключения соглашения. Допуск компании, которая заведомо требованиям не соответствует, грозит для заказчика административной ответственностью по ст. 7.30 Кодекса об административной ответственности РФ.

Заказчик обязан проводить проверку самостоятельно и не вправе перекладывать ее на третьих лиц, в том числе на оператора электронной площадки, — оператор электронной площадки проверяет соответствие участника электронного аукциона требованию на запрет участия в закупках по формальным основаниям, перечисленным в постановлении правительства от 14.09.2019 № 1202.

С 2021 года правила проверки обновятся: на площадки от органов Прокуратуры поступит информация о том, не привлекался ли претендент к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ в последние два года. Если привлекался, он отсеивается.

Рассмотрим подробнее действующие требования, указанные в ст. 31 44-ФЗ.

Соответствие требованиям к поставщикам закупаемых ТРУ (п. 1 ч. 1)

В качестве подтверждения членства в саморегулируемой организации претендент предоставляет соответствующее свидетельство, но заказчику следует проверить его действительность с помощью:

  • запроса оригинала этого документа;
  • официального запроса в саму СРО;
  • с помощью онлайн-реестров.

Каждая СРО ведет реестр своих членов и публикует его на своих ресурсах, имеются и общие реестры, такие как НОСТРОЙ и НОПРИЗ.

Инструкция, как проверить участника закупки в СРО с помощью сервиса НОСТРОЙ:

Шаг 1. На главной странице НОСТРОЙ перейти в Единый реестр членов СРО.

Единый реестр членов СРО

Проверка компании в реестре членов СРО

Шаг 4. Найти искомую компанию, кликнуть по ее названию и ознакомиться с информационной карточкой.

Непроведение ликвидации (п. 3 ч. 1)

Неприостановление деятельности (п. 4 ч. 1)

Санкция за ряд административных правонарушений, перечисленных в КОАП РФ, предполагает приостановление деятельности хозяйствующего субъекта на несколько месяцев. В течение этого времени компания не вправе вести деятельность и, соответственно, участвовать в госзакупках. Факт вынесения решения суда о приостановлении работы устанавливается с помощью сайта Службы судебных приставов, где по наименованию компании доступна вся информация о возбужденных в ее отношении исполнительных производствах.

Отсутствие задолженности по налогам и сборам (п. 5 ч. 1)

Для участника тендера, претендующего на исполнение госзаказа, недопустимо иметь задолженности перед бюджетом. Отсеиваются компании, у которых такая задолженность за последний календарный год возникла и составляет более четверти балансовой стоимости активов.

Участник аукциона требованию на запрет участия в закупках соответствует, если:

  • по задолженности ему предоставлена рассрочка или иное подобное послабление;
  • компания инициировала официальное обжалование документа, установившего его задолженность, но решение по этому обжалованию еще не вынесено.

Проверка наличия или отсутствия у компании долгов доступна на сайте ФССП или ФНС.

Отсутствие судимости за экономические преступления (п. 7 ч. 1)

Заказчики проверяют отсутствие неснятой и непогашенной судимости по некоторым статьям УК РФ, наложенного запрета на занятие определенной деятельностью или административной дисквалификации у следующих лиц:

  • претендента — физического лица;
  • членов коллегиального исполнительного органа участника — юридического лица;
  • руководителя участника — юридического лица;
  • главного бухгалтера.

Подтверждается отсутствие судимости с помощью справки, полученной в МВД РФ и через реестр ФНС РФ.


Привлечение компании к административной ответственности (п. 7.1 ч. 1)

Требование состоит в том, чтобы в течение двух лет, предшествовавших тендеру, участник не привлекался к ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ. Проверка этого факта возможна с помощью реестра Генеральной прокуратуры РФ.


Наличие интеллектуальных прав (п. 8 ч. 1)

Требование актуально для закупок объектов интеллектуальной собственности: произведений литературы и искусства и иные, перечисленные в Гражданском кодексе РФ. Заказчик проверяет патенты и иные документы, предоставленные в качестве подтверждения этих прав.

Отсутствие конфликта интересов (п. 9 ч. 1)

Конфликт интересов — это ситуация, когда должностное лицо заказчика, уполномоченное принимать решения в ходе тендеров, например руководитель организации, член комиссии или руководитель контрактной службы, состоит в родстве с лицом, заинтересованным в победе одного из участников. Такое положение вещей негативно сказывается на прозрачности тендера, его честности и интересах конкуренции.

Остались вопросы? В КонсультантПлюс найдете комментарии экспертов, разъяснения и подробные разборы отдельных требований к участникам закупок. Вот один из примеров.


Участник не является офшорной компанией (п. 10 ч. 1)

Тот факт, что участник закупки не является офшорной компанией, подтверждается уже тем, что он прошел регистрацию на электронной площадке — площадка не зарегистрирует офшорную компанию.

Отсутствие ограничений для участия в тендере (п. 11 ч. 1)

Закон не уточняет, о каких ограничениях идет речь, подразумеваются любые ограничения, которые возможны на территории РФ, например санкции или национальный режим.

Отсутствие в РНП (ч. 1.1)

Устанавливать требование о ненахождении участника в РНП заказчик не обязан — соответствие требованию отсутствия сведений в РНП по 44 ФЗ проверяется одним тем фактом, что заказчик получил заявку участника. Если бы участник состоял в РНП, площадка завернула бы его заявку, и до заказчика она бы не дошла вовсе. То, кто проверяет участника закупки на РНП 44 ФЗ, указано в п. 6 ч. 11 ст. 54.4 и п. 5 ч. 11 ст. 66 44-ФЗ — электронная площадка. Она же возвращает заявку участнику, не прошедшему проверку по этому критерию.


Об авторе этой статьи

Полина Гольцова Юрист Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.

Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.


Полный алгоритм затребования документов акционером и их предоставления акционерным обществом показан с учетом нововведений последнего указания Банка России от 28.06.2019 № 5182-У. В этом номере читайте первую часть статьи, где мы разъясняем начало процедуры. На какой состав документов может рассчитывать акционер в зависимости от количества принадлежащих ему акций. Как составить требование предоставить копии документов либо оригиналы для ознакомления на территории АО: акционеру-физлицу, акционеру-юрлицу, а также объединению акционеров для доступа к более широкому спектру документов (объясняем правила составления и показываем образцы всех этих требований). Как специалисту АО проверить полномочия затребовавшего документы лица: если акционер прислал требование по почте и копии документов тоже хочет получить по почте, если требование предъявляет доверенное лицо акционера и в др. случаях.

В отличие от обществ с ограниченной ответственностью, в большинстве своем созданных небольшим числом участников, связанных дружескими, а то и родственными отношениями, акционерные общества, как правило, с момента своего учреждения нацелены на привлечение большего числа лиц к участию в его капитале. Поскольку обычно акционерные общества представляют крупный бизнес, государство максимально заинтересовано в прозрачном регулировании этих отношений.

Проблема предоставления информации о деятельности акционерных обществ всегда была одной из самых острых. Ведь обладание детальной информацией о компании – первая ступенька к контролю как над ее деятельностью, так и над ее руководящим составом. Соответственно мажоритарные акционеры 1 и текущее руководство старались минимизировать такой доступ для всех остальных. А миноритарии 2 , соответственно, стремились получить как можно больше информации. Все это порождало множество судебных споров 3 .

Что предоставляем?

Схема1. К каким документам акционерного общества имеют доступ его акционеры в зависимости от величины пакета акций, которым они владеют


Акционерное общество вправе определить и более низкие 10 пороговые значения для предоставления протоколов заседания коллегиальных исполнительных органов и документов бухгалтерского учета (соответствующие положения вносятся в Устав АО, см. Пример 1). Более высокие пороги доступа оно установить не вправе.

Пример 1. Фрагмент устава, устанавливающий более низкий порог для доступа к документам АО

15.6. По требованию акционера (акционеров), владеющего не менее чем 15 (пятнадцатью) процентами голосующих акций Общества, Общество обязано обеспечить доступ к следующим документам:

1) протоколы заседаний коллегиального исполнительного органа Общества (правления, дирекции);

2) документы бухгалтерского учета.

15.7. Доступ к документам Общества осуществляется в порядке, определенном настоящим Уставом и локальными нормативными актами Общества.

Face-контроль

Кому можно предоставить информацию об акционерном обществе? Казалось бы, простой вопрос. Конечно же, она предоставляется акционерам напрямую (либо через доверенное лицо) в объеме, определенном законом. Однако на практике всегда возникают нюансы. Обычно они связаны с пределением личности запрашивающего информацию, а также с идентификацией права на подобные запросы у подписанта.

Требование о предоставлении информации о деятельности АО должно быть подписано полномочным лицом. Соответственно, при его получении специалист акционерного общества обязан проверить полномочия подписанта, а в некоторых случаях и наличие дополнительных документов, прикладываемых к требованию. Рассмотрим все эти случаи более подробно.

Итак, с требованием о предоставлении информации о деятельности АО могут обратиться:


  • представитель акционера по доверенности. В этом случае проверяют:
    • является ли лицо, ее представившее, доверенным лицом, которое указано в доверенности;
    • является ли доверитель, выписавший доверенность, акционером, обладающим правом на получение информации;
    • оформлена ли доверенность надлежащим образом 12 (мы вернемся к этому вопросу немного позже);
    • и в качестве завершающего штриха проверяем полномочия, которые следуют из доверенности;
    • нотариус,
    • акционер,
    • доверительный управляющий.

    Пример 2. Формулировка в Положении о предоставлении информации акционерам

    10.10. Если требование о предоставлении информации подписано доверительным управляющим, который осуществляет свою деятельность в рамках договора доверительного управления акциями, к такому требованию должна дополнительно прилагаться копия договора доверительного управления или выписка из такого договора в части прав, переданных доверительному управляющему.

    Копия (выписка) должна прилагаться заверенной руководителем акционера, имеющим право действовать от его имени без доверенности либо должна быть удостоверена нотариально. Доверительный управляющий, обращаясь с требованием, может вместо договора (копии, выписки из договора) представить доверенность, оформленную акционером

    Обратите внимание: документы иностранного держателя или иностранного акционера должны содержать апостиль, а если они составлены на иностранном языке, должен также прилагаться перевод на русский язык, удостоверенный нотариально.

    Правильно потребовать – почти искусство!

    4. …степень должной конкретизации требования участника о предоставлении информации должна оцениваться… с учетом обстоятельств… и необходимости обеспечить реальную возможность осуществления участником общества своих прав. Например, обращенное к обществу требование о представлении протоколов общих собраний участников за определенный период не обязательно предполагает указание точных дат составления протокола и их номеров, которые участник может не знать.

    Образцы требований физлица и юрлица см. в Примерах 4 и 5.


    Дело пытаешь, аль от дела лытаешь?

    • он является конкурентом общества либо аффилированным лицом конкурента и запрашиваемый им документ содержит конфиденциальную информацию, относящуюся к конкурентной сфере, и ее распространение может причинить вред коммерческим интересам общества;
    • акционер является недобросовестным или имеет необоснованный интерес в получении документов и информации.

    В некоторых случаях отказ акционеру на этом основании можно оправдать. Так было, например, в следующей ситуации:

    Судебная практика. Решение Арбитражного суда Смоленской области от 06.02.2015 № А62-6896/2014

    Но отказ акционеру по причине отсутствия у него разумной деловой цели чреват обвинениями в адрес АО в серьезных злоупотреблениях и риском стать участником административного разбирательства – в случае отказа акционеру, которого признают добросовестным.

    Мы бы рекомендовали акционерным обществам не злоупотреблять возможностями отказа на этом основании.

    Что должно насторожить специалиста АО, рассматривающего требование акционера? Совокупность следующих факторов:

    • недавнее приобретение пакета акций;
    • объем и избыточность (с точки зрения разумных оценок) запрашиваемой документации;
    • запрос документов, явно не имеющих информации, соответствующей заявленной цели;
    • запрос документов, прекративших свое действие, отмененных, признанных компетентными органами недействительными.

    В качестве яркого примера, когда заявленная цель не соответствовала запрошенной информации, можно рассмотреть следующее дело:

    Судебная практика. Первым дело № А59-6823/2018 рассмотрел Арбитражный суд Сахалинской области 11.02.2019, потом оно дошло до кассационной инстанции – см. постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.01.2019 № Ф03-2876/2019

    Суд посчитал обоснованным отказ АО в предоставлении документов акционеру.

    Я – это Я!

    Чтобы убрать сомнения, многие АО настаивали на предоставлении документа – удостоверения подписи. Причем, как правило, не уточняя, что за документ это должен быть.

    Длительное время суды в этой ситуации становились на сторону АО.

    Судебная практика. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 11.07.2011 № КА-А40/6061-11 по делу № А40-36022/10-92

    АО, получив заявление акционера, попросило предоставить заверенный образец его подписи. Каких-либо требований к форме заверения подписей общество не выдвигало, предоставив это на усмотрение акционера. Акционер этого делать не стал, и ему было отказано в получении документов.

    Суд посчитал, что действия АО по предложению акционеру заверить его подписи отвечают требованиям достаточности, разумности и адекватности 16 и направлены на защиту интересов юридического лица и его акционеров.

    Однако в последующем судебная практика качнулась в другую сторону.

    Судебная практика. Решение Арбитражного суда города Москвы от 14.11.2012 и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19.08.2013 по делу № А40-102125/12

    Аналогичной позиции придерживается и Банк России, который явно написал, что не предоставлять доступ к запрошенным документам можно только по основаниям, четко указанным в законе 17 . Поэтому мы не рекомендуем отказывать в предоставлении документов только на том основании, что нельзя идентифицировать, кем проставлена подпись.

    Вместе с тем можно рекомендовать определенный набор действий для минимизации рисков в сомнительных ситуациях. Специалисты общества могут:

    Естественно, проблема не возникает, если акционер знакомится с документами непосредственно в помещениях АО либо копии вручаются ему лично.

    Верь ему как мне!

    • как физическому,
    • так и юридическому лицу.

    Во втором случае правом осуществления действий от имени доверителя, без дополнительного оформления полномочий, обладает только генеральный директор 18 поверенного. Сотрудникам компании-поверенного потребуется еще одна доверенность – на представительство интересов уже этой компании. Это не будет являться передоверием. Ведь полномочия как были, так и остались у юридического лица. Вторая доверенность подтверждает передачу полномочий уже от другого доверителя (от организации своему сотруднику). Благодаря этому нет необходимости следовать требованию закона о нотариальном заверении передоверия (п. 3 ст. 187 ГК РФ).

    Пример 3. Формулировки в доверенности для получения информации и документов от АО

    с правом подписи от имени Доверителя в любых документах, описях и журналах, связанных с выполнением вышеперечисленных поручений

    Печать тоже не является обязательным реквизитом для доверенностей, совершаемых от имени юридических лиц 19 , впрочем, ее отсутствие как минимум вызовет дополнительные вопросы к предоставившему такую доверенность лицу.

    • Белоруссия, Узбекистан и Казахстан – для этих государств Конвенция вступила в силу 19.05.1994;
    • для России – 10.12.1994;
    • Таджикистан – 20.12.1994;
    • Армения – 21.12.1994;
    • Украина – 14.04.1995;
    • Киргизия – 17.02.1996;
    • Молдавия – 26.03.1996;
    • Азербайджан, Грузия – 11.07.1996;
    • Туркмения – 19.02.1998.

    1. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения.

    2. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.

    На практике это означает, что доверенность, удостоверенная нотариусом, например, в Казахстане, не требует апостиля. Понадобится только нотариальное заверение перевода (в России), если она совершена на казахском языке.

    Как оформить требование акционера

    Посмотрите образцы оформления требования акционера, владеющего более чем 1, но менее чем 25% голосующих акций общества: для физлица – в Примере 4, для юрлица – в Примере 5.

    Пример 4. Требование физического лица, владеющего более чем 1, но менее чем 25% голосующих акций общества, прислать по почте заверенные копии документов АО


    Пример 5. Требование юридического лица, владеющего более чем 1, но менее чем 25% голосующих акций общества, предоставить для ознакомления оригиналы документов АО с возможностью для представителя акционера самостоятельно сделать с них копии

    Как акционерам объединиться, чтобы потребовать больше

    Что делать акционеру, который хотел бы получить доступ к более широкому спектру документов АО (например, к документам бух­учета), но у него не хватает акций, чтобы преодолеть планку в 25%?

    Совместное требование может быть оформлено:

    • как один документ, подписанный всеми правомочными лицами, действующими совместно. При необходимости полномочия каждого подписанта должны быть подтверждены прилагаемыми документами;
    • как один документ, подписанный единым для всех объединившихся акционеров полномочным лицом. Это может быть:
      • поверенный, действующий по доверенности от лица нескольких акционеров;
      • доверительный управляющий, реализующий волю нескольких своих контрагентов 22 , либо
      • номинальный держатель, действующий от имени нескольких лиц, счета которых он обслуживает.

      При этом в требовании должно быть указание на всех правомочных лиц, действующих совместно. Естественно, в этом случае лицо, подписывающее требование, должно подтвердить свои полномочия на право действовать от имени каждого из указанных акционеров;

      Если требование подписано одним лицом, то и запрошенные документы предоставляются ему – тут все просто. А могут ли объединившиеся акционеры указать несколько почтовых адресов для рассылки пакетов копий документов 23 ? К сожалению, однозначного ответа здесь нет:

      Поэтому, во избежание разногласий о соответствии или не соответствии существа требований нескольких акционеров, рекомендуем составлять их по единому шаблону:

      Пример 6. Фрагмент текста каждого требования объединившихся акционеров о предоставлении им копий документов на их почтовые адреса


      Пример 7. Объединенное требование нескольких акционеров в форме единого документа


      Регулятор не акцентирует внимание, однако следуя здравому смыслу, мы должны констатировать, что требования объединившихся акционеров, оформленные разными документами, должны поступить в АО одновременно либо с минимальным интервалом – хотя бы в пределах 5 дней 24 .

      Образец единого требования, подписанного несколькими акционерами, см. в Примере 7.

      В следующих номерах читайте продолжение статьи.

      как акционерному обществу потом доказать факт исполнения своих обязательств.

      Объясним также, как известить акционера об отсутствии запрашиваемых документов, как организации защитить конфиденциальную информацию, как грамотно отказать акционеру.



      Пресс-центр


      Публикации о Росреестре


      Как правильно оформить запрос о предоставлении сведений из ЕГРН об объектах недвижимости и их правообладателях?

      Как правильно оформить запрос о предоставлении сведений из ЕГРН об объектах недвижимости и их правообладателях?

      Об этом рассказала специалист-эксперт отдела ведения ЕГРН Управления Росреестра по Омской области Анастасия Туманова.

      Сведения, содержащиеся в ЕГРН, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц, в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН (ФГИС ЕГРН) или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

      Запрос на выписку о содержании правоустанавливающего документа представляется в орган регистрации прав по выбору заявителя:

      – в виде бумажного документа, представляемого заявителем при личном обращении (представление запроса при личном обращении);

      – в виде бумажного документа путем его отправки по почте (представление запроса почтовым отправлением);

      – в электронной форме путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте Росреестра и Едином портале государственных и муниципальных услуг;

      – в электронной форме посредством отправки электронного документа с использованием веб-сервисов (представление запроса с использованием веб-сервисов).

      Запрос на выписку о содержании правоустанавливающего документа заполняется в соответствии со следующими реквизитами:

      1. Реквизиты "Вид объекта недвижимости", "Адрес", "Получатель выписки" заполняются согласно следующим пунктам:

      – в реквизите "Вид объекта недвижимости" в именительном падеже указывается вид объекта недвижимости, на который выдается выписка из ЕГРН, например "Сооружение";

      – в реквизите "Адрес" указывается адрес либо местоположение объекта недвижимости в соответствии со сведениями ЕГРН;

      – в реквизите "Получатель выписки" указываются сведения о лице, которому выдается (направляется) выписка:

      о физическом лице – полностью фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии);

      о юридическом лице, об органе государственной власти, органе местного самоуправления – их полное наименование; в отношении российского юридического лица – также ИНН;

      о должностном лице органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного государственного органа, уполномоченном федеральным законом на совершение им установленных действий, в том числе в силу занимаемой должности от собственного имени запрашивать и получать сведения, необходимые для совершения таких действий (например, лица: следователь, судья, прокурор), – фамилия, инициалы, полное наименование должности, включая наименование соответствующего органа.

      Если выписка выдается (направляется) представителю заявителя, уполномоченному в установленном порядке на получение сведений, – указываются также сведения о представляемом и основание, в силу которого представитель действует от имени представляемого (например, "Иванов Иван Иванович, действующий по доверенности, выданной Петровым Петром Петровичем", "Иванов Иван Иванович, действующий в качестве законного представителя Петрова Петра Петровича", "Иванов Иван Иванович, действующий по доверенности, выданной обществом с ограниченной ответственностью "XXXXX", ИНН. ").

      2. В реквизите "Дата закрытия раздела ЕГРН" указывается дата закрытия раздела ЕГРН на объект недвижимости в случае, если в ЕГРН внесены сведения о прекращении его существования.

      Если лицо интересует конкретный договор, то в выписке указываются названные выше сведения об этом договоре, а также фамилии, имена, отчества (последнее – при наличии) физических лиц или наименования юридических лиц – сторон договора.

      4. В реквизите "Содержание правоустанавливающего документа" указывается содержание правоустанавливающих документов.

      Если лицо, запросившее информацию, указало конкретный документ, то в выписке отражается содержание только этого документа. Например: если лицо интересует конкретный договор, то в выписке указывается содержание существенных условий договора, в том числе условий, которые нашли свое отражение в записях ЕГРН.

      Если лицо запросило информацию о содержании конкретного положения (положений) названного им документа, которое, например, не является существенным условием для договоров данного вида, то в выписке отражается содержание этого положения (положений).

      При оформлении выписки на бумажном носителе, если все подлежащие внесению в нее сведения не умещаются на одном листе, выписка составляется на нескольких листах. В этом случае листы выписки нумеруются, сшиваются, после чего на оборотной стороне последнего листа выписки проставляются печать органа регистрации прав и подпись специалиста, ответственного за ведение делопроизводства в органе регистрации прав, с указанием количества пронумерованных и сшитых листов выписки.

      Документы, содержащие сведения ЕГРН, направляемые в форме электронного документа, представляются в виде XML-документа, созданного с использованием XML-схем и обеспечивающего считывание и контроль представленных данных.

      Сведения ЕГРН, предоставляемые в электронной форме, должны быть доступны для просмотра в виде, пригодном для восприятия человеком, с использованием электронных вычислительных машин, в том числе без использования информационно-коммуникационной сети Интернет.

      Читайте также: