Систему нормативно правовых актов о физической культуре и спорте можно разделить на группы

Обновлено: 20.05.2024

Право – неотъемлемый компонент эффективного управления физической культурой и спортом во всех цивилизованный странах. Право упорядочивает, закрепляет и регулирует существующие отношения в сфере физической культуры и спорта и содействует развитию в ней новых социально-экономических и нравственных отношений.

Право придает юридически властный характер государственному управлению физической культурой и спортом. Полномочия государствен­ных органов управления физической культурой проявляются:

1) в издании от имени государства юридических нормативных актов по физической культуре и спорту;

2) в осуществлении контроля исполнения законодательных и нормативных актов.

Текущая исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов по физической культуре и спорту осуществляется в соответствии с действующим законодательством, т.е. имеет подзаконный характер.

Система физической культуры – организация физического воспитания с учетом интересов каждого человека, требований производства, образования и культуры народов Российской Федерации. Система физического воспитания существует в государственных и общественных формах деятельности.

Правовое регулирование представляет собой воздействие при помощи системы юридических норм на социально-педагогические и экономические отношения в сфере физической культуры и спорта в соответствии с прогрессивными тенденциями. Юридической формой такого регули-рования являются правовые нормы. Правовая регламентация предусматривает установление определенного порядка в создании и функционировании организаций физкультурно-спортивной направленности.

Правовые нормы о физической культуре и спорте находят внешнее выражение в нормативных юридических актах – законах, указах и распоряжениях Президента, постановлениях и решениях федерального правительства, а также юридических актах субъектов федерации.

По своей юридической силе нормативные акты по вопросам физической культуры и спорта неодинаковы. Это связано с тем, что деятельность государства по развитию физической культуры и спорта обеспечивается целой системой государственных органов разного уровня. Нормативные акты принимаются и действуют в пределах полномочий соответствующего государственного органа. Это определяет уровень и масштабы действия принимаемых правовых актов.

Систему нормативно-правовых актов о физической культуре и спорте подразделяют на следующие группы:

1) нормативные акты федеральных органов государственной власти: Конституция и законы РФ, указы и распоряжения Президента России;

2) нормативные акты (постановления и решения) о физической культуре и спорте феде-ральных органов управления, имеющих подзаконный характер (постановления правительства, Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму и т.д.);

3) законы и подзаконные акты субъектов РФ – республик в составе России, краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербург;

4) постановления местных органов государственного управления.

Конституционные положения и законодательно-правовые акты Российского государства о физической культуре и спорте определяют государственную политику в этой области, создают юридический фундамент управления функционированием и социально-экономическим развитием физической культуры и спорта в современной России.

Особое место в системе правового регулирования физического воспитания населения и развития спорта занимают “Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте”, введенные в действие в 1993 году и федеральный закон “Об основах туристической деятельности в Российской Федерации”, принятый Государственной Думой в 1996 г.

Следует отметить, что в “Основах законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте” получила выражение государственная политика современного Российского государства в этой сфере, о роли и месте физического воспитания и спорта в образе жизни населения. Указанное положение нашло отражение в “Основах законодательства” в виде главных задач, которые определяют государственную политику современной России в области физического воспитания.

“Основы законодательства” – масштабный правовой документ, состоит из краткой преамбулы и 40 статей, сгруппированных в шесть тематических разделов (табл. 2).

Структура “Основ законодательства РФ о физической культуре и спорте”

№ п/п Наименование раздела Номера статей
Общие положения 1–10
Система физической культуры и спорта 11–20
Спорт 21–25
Ресурсное обеспечение физической культуры и спорта 25–32
Льготы и социальные гарантии в области физической культуры и спорта 33–37
Заключительные положения 38–40

В “Основах законодательства” не только определены социальные задачи государства в развитии физической культуры, но и закреплены права и государственные гарантии граждан России на занятия физическими упражнениями и спортом, в том числе спортом как профессией.
В ст. 3 “Основ законодательства” указывается, что в целях обеспечения этих прав Российское государство:

– финансирует занятия физической культурой и спортом в соответствии с утвержденными государственными программами и научные исследования в этой области;




– разрабатывает программы физического воспитания всех групп населения и осуществляет контроль за их реализацией;

– развивает физкультурно-спортивную индустрию;

– организует подготовку и переподготовку специалистов;

– осуществляет правовую защиту интересов граждан в области физической культуры и спорта;

– поощряет стремление граждан быть здоровыми и вести здоровый образ жизни.

Исходя из федеративного устройства России в “Основах законодательства” разграничена компетенция как федеральных органов государственной власти и управления, так и субъектов Федерации, а также органов местного управления в вопросах физической культуры и спорта
(ст. 4–6).

Во втором разделе “Основ законодательства” дано развернутое понятие системы физической культуры, которая представляет собой совокупность государственных и общественных форм деятельности, осуществляемой в целях физического воспитания населения. Основными компо-нентами этой системы являются:

– физическое воспитание в образовательных и дошкольных учреждениях;

– внешкольные и внеучебные физкультурно-оздоровительные и спортивные организации (учреждения дополнительного образования), к которым относятся спортивные школы, секции, клубы и другие внешкольные и внеучебные физкультурно-оздоровительные и спортивные организации;

– физическая культура по месту жительства и в местах массового отдыха;

– физкультурно-оздоровительная работа в санаторно-курортных учреждениях, домах отдыха и на туристских базах;

– физическая подготовка военнослужащих и личного состава правоохранительных органов;

– физическая культура и спорт инвалидов.

“Основы законодательства” предусматривают участие государственных органов управления здравоохранением, предприятий, учреждений, организаций государственной системы здравоохра-нения в развитии физической культуры и спорта. В “Основах законодательства” спорт высших достижений и профессиональный спорт рассматриваются как специфические самостоятельные подсистемы.

В “Основах законодательства” подчеркивается, что формирование системы физической культуры направлено на организацию процессов физического воспитания населения с учетом интересов каждого человека, требований производства, образования и культуры народов Российской Федерации.

Таким образом, законодательство в сфере физической культуры направлено на обеспечение всестороннего развитие человека, утверждение здорового образа жизни, формирование потребностей в физическом и нравственном совершенствовании, создание условий для занятий разными видами физической культуры и спорта, профилактику вредных привычек.

Управление физической культурой и спортом базируется на использовании разнообразных нормативно-правовых актов, мас­сив которых представляет собой многоуровневую систему.

Одним из важнейших оснований дифференциации норматив­но-правовых актов по управлению физической культурой и спортом

является их характер. Проведем по этому основанию поуровневую; классификацию нормативно-правовых актов, используемых двд управления физической культурой и спортом:

1. Законодательные акты.

1.1. Законодательные акты Российской Федерации.

1.1.1. Конституционные законы.

1.1.2. Обыкновенные законы.

1.1.2.1. Кодификационные законы.

1.1.2.2. Текущие законы.

1.2. Законодательные акты субъектов Российской Федерации.

2. Подзаконные акты.

2.1.1. Постановления органов государственной власти.

2.1.2. Постановления органов государственного управления.

2.2.1. Распоряжения Президента Российской Федерации.

2.2.2. Распоряжения органов государственной власти.

2.2.3. Распоряжения органов государственного управления. Используя приведенную выше классификацию, охарактеризу- *

ем содержание основных нормативно-правовых актов, являющихся? базовыми для управления физической культурой и спортом.

Законодательные акты Российской Федерации

V Конституция Российской Федерации (1.1.1) содержит ряд,'
статей, имеющих принципиально важное значение для управле-«
ния физической культурой и спортом. ;

V Ряд кодификационных законов Российской Федерации
(1.1.2.1) включают отдельные нормы, регулирующие специаль-'
ные вопросы, связанные с управлением физической культурой и
спортом. В качестве примера можно назвать Уголовный кодекс?

V Большое значение для управления физической культурой и спортом имеют текущие законы (1.1.2.2). К их числу следует отне­сти ежегодно принимаемые законы о федеральном бюджете; за­коны, регулирующие вопросы создания и лицензирования дея­тельности коммерческих и некоммерческих организаций; законы, регулирующие вопросы образования, и многие другие. Содержа­ние некоторых из них рассматривается в тематических разделах учебного пособия (см. главы 10, 25 и др.).




Законодательные акты субъектов Российской Федерации

В субъектах Российской Федерации принимаются различные текущие законы, играющие важную роль для управления физи­ческой культурой и спортом. Наибольшую значимость среди них имеют законы о физической культуре и спорте, принятые более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Однако законодательство субъектов Российской Федерации только названными законами не ограничивается. В ряде субъектов Российской Федерации периодически принимаются законы, ре­гулирующие отдельные стороны развития физической культуры и спорта.

Подзаконные акты

Вкачестве основных разновидностей подзаконных актов вы­ступают постановления (2.1) и распоряжения (2.2) различных ор­ганов государственной власти и государственного управления, в которых фиксируются управленческие решения по самым разно­образным вопросам развития физической культуры и спорта, спектр которых характеризуют названия принятых в 2000 г. на раз­личных уровнях документов:

Специфической разновидностью нормативно-правовых актов, используемых для управления физической культурой и спортом, являются указы Президента Российской Федерации, которые в специальной литературе нередко называют созаконными актами.

Указы Президента Российской Федерации подразделяются на нормативные и индивидуальные.

Нормативные указы принимаются по различным вопросам, в том числе имеющим отношение к физической культуре и спорту, и действуют либо как самодостаточные акты, либо как времен­ные акты до момента утверждения законов по конкретным воп­росам. Примером нормативного указа для первого случая могут служить периодически принимаемые Президентом Российской Федерации указы о структуре федеральных органов исполнитель­ной власти (см. главу 26), а для второго случая — указы, регулиру­ющие в настоящее время на федеральном уровне игорный бизнес и лотерейную деятельность в отсутствие соответствующих законо­дательных актов (см. главу 10).

В индивидуальных указах Президент Российской Федерации фиксирует, как правило, свои решения о награждении работни­ков физической культуры и спорта государственными наградами и т. п. (см. главу 34).


Целью данной работы является ознакомление с историей и основными правовыми актами Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта, регламентирующие правовые аспекты государственной политики физического воспитания.

Ключевые слова: физическая культура, Российская Федерация, физическое воспитание, спорт.

The purpose of this work is to familiarize with the history and basic legal acts of the Russian Federation in the field of physical culture and sports, regulating the legal aspects of the state policy of physical education.

Key words: physical culture, Russian Federation, physical education, sport.

Нам издавна необходимы физические упражнения, потому что даже в первобытном обществе она помогала нам осуществлять охоту, добывание полезных ископаемых, вести венные действия и выживать в агрессивном окружающем мире. В современных видах спорта можно найти схожие элементы, которые были присущи основным формам активности народов древнего мира и отражение которых в нынешнее время мы можем найти в Олимпийских играх.

Только в двадцатом столетии физическая культура стала восприниматься как возможность улучшить свои физические навыки и умения, а не как средство выживания. Сейчас ученые доказали: физическая культура помогает оздоровить нацию, продлить продолжительность жизни населения и многое другое. Поэтому правительства различных стран заинтересованы в решении в вопросах спортивного воспитания граждан. В России это одна из приоритетных задач, которая закреплена в статье 41 части 2 Конституции Российской Федерации, гласившая, что поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта.

Занятия физической культурой обретают всё больше значимости на международном уровне. Так, в 21 ноябре 1978 года в Париже была подписана Международная хартия физического воспитания и спорта, возводящее право заниматься спортом и физической культурой в основное право каждого человека. Также в ней говорится об эффективном осуществлении прав человека зависит от возможности каждого мужчины и каждой женщины сохранять и развивать свои физические, интеллектуальные и духовно-нравственные способности, и все люди иметь равный доступ, который должен быть гарантирован, к физическому воспитанию и спорту.

Поэтому стоит разобраться в этих терминах.

Физическое воспитание — это деятельность, направленная на воспитание личности, развитие физических возможностей человека, приобретение им умений и знаний в области физической культуры и спорта для формирования здоровья человека с хорошим уровнем физической культуры.

Физическая подготовка — процесс, направленный на развитие физических качеств, способностей (в том числе навыков и умений) человека.

Спорт — это упражнения, связанные с развитием и укреплением организма, а также систематическая организация и проведение спортивных мероприятий в различных областях физической культуры.

Отсутствие системного законодательного регулирования физической культуры приводит к тому, что права некоторых категорий граждан частично и полностью не реализованы. К таким группам относятся спортсмены, которых покупает спортивный клуб, потому что они не имеют права свободно распоряжаться своими способностями. Также к этой группе относятся инвалиды Российской Федерации.

Созданный 21 ноября 1991 года Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму, сформировал основные направления развития:

− модернизация системы управления отраслью;

− популяризация физической культуры и спорта;

− привлечение и интеграция финансовых средств.

Реформирования нормативно-правовой базы данной отрасли привело к созданию новой модели, которая имеет предпосылки для саморазвития.

На законодательном уровне гражданам Российской Федерации гарантирован и обеспечен необходимый единый обязательный стандарт физического воспитания, объем и состав услуг в культурно-физической сфере, обозначены жизненно необходимые физические умения, а также задекларированы равные правовые возможности граждан для своего физического совершенствования, которое позволяет реализовать себя в профессиональном спорте. Государство поощряет физическую и спортивную деятельность, способствующая укреплению жизни и здоровья населения. Особенности физической культуры и спорта регламентированы в подзаконных в нормативно-правовых актах субъекта РФ. В нормативно-правовые акты субъекта входят: целевые программы ФКС, образовательные стандарты, учебные планы и программы и т. д.

− какова расходная часть бюджета;

− профессиональная подготовка спортсменов;

− централизованное управление материально-технических ресурсов;

− отсутствие единого федерального стандарта;

− соотношение полномочий в данной области между федеральными органами и субъектами РФ.

Нормативно-правовые акты, которые были приняты после распада СССР (1991–2000 гг), в общем имеют к этому косвенное отношение. Большую частью из 20 нормативных документов носит констатирующий, декларативный характер, отсутствуют конструктивные, кардинальные законодательные и созаконные нормативно-правовые акты в области физической культуры и спорта.

Федеральный закон расширил и уточнил понятийный аппарат. Были введены такие понятия, как паралимпийские и сурдлимпийские движения, спортивная дисциплина, спортивные сооружения, национальный спорт и так далее. Также новым термином является спортивная федерация, основной задачей для которой является пропаганда, развитие спорта и их видов, подготовка сборных и проведение спортивных мероприятий.

Развитие физической культуры и спорта — это одно из приоритетных направлений социальной политики государства. В наши дни спорт в общеобразовательной системе является залогом здоровья нации. Можно всячески совершенствовать и развивать систему здравоохранения, но здоровье — это, прежде всего, физическое развитие с раннего детства. То есть сегодня мы говорим о гармоничным развитии личности молодого, здорового, ставящего перед собой большие цели россиянина.

Основные термины (генерируются автоматически): физическая культура, Российская Федерация, спорт, физическое воспитание, аспект, государственная политика, область, развитие, физическая подготовка, физическое совершенствование.

Как известно, высшую юридическую силу имеют законы –нормативные правовые акты (письменные официальные документы), принимаемые органами законодательной власти или непосредственно народом путем референдума. Нормативные правовые акты могут устанавливать, изменять или отменять нормы права. Комплекс таких актов представляет собой систему законодательства. Первое место среди них, безусловно, занимает Конституция РФ. Следующие по значимости кодифицированные акты–кодексы, обеспечивающие обобщенное и системное регулирование определенной группы общественных отношений. Затем законы по различным сферам деятельности.

Итак, система правового и нормативного обеспечения развития физической культуры и спорта в России включает в себя:

- Конституцию Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;

- Кодекс законов Российской Федерации о труде, о градостроительстве, о налогах и другие, в которых отражены вопросы физической культуры и спорта;

- основы законодательства об образовании, о здравоохранении и другие, в которых отражены вопросы физической культуры и спорта;

- Федеральные законы о физической культуре и спорте (о профессиональном спорте, об общественных физкультурно-спортивных объединениях и организациях, об олимпийском движении, о государственной поддержке развития физической культуры и спорта, о социальной защите спортсменов, о детско-юношеском спорте и др.);

- другие федеральные законы, в которых отражены вопросы физической культуры и спорта;

- законы субъектов Российской Федерации о физической культуре и спорте;

- указы и распоряжения Президента Российской Федерации по вопросам физической культуры и спорта;

- постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации по вопросам физической культуры;

- решения федеральных органов исполнительной власти по вопросам физической культуры и спорта;

- нормативные акты общественных физкультурно-спортивных объединений и организаций, федераций (союзов, ассоциаций) по видам спорта и Олимпийского комитета по вопросам развития физической культуры и спорта в пределах своей компетенции.

Основным источником правового регулирования в сфере физической культуры и спорта является Конституция РФ. Статья 41 гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также констатирует, что "поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта". Исходя из федеративного устройства России, в Конституции определено, что общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

- обеспечения права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;

- сочетания государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;




- обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спор- том, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

- единства нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации.

Для реализации этих принципов, согласно 21 статье настоящего Закона, виды спорта, развиваемые на территории Российской Федерации, должны пройти процедуру признания, на основании приказа Минспорт России. Для этого вид спорта должен соответствовать целям физической культуры и спорта (включая спорт высших достижений), в частности способствовать физическому и интеллектуальному развитию способностей человека, совершенствованию его двигательной активности и формированию здорового образа жизни. Кроме этого, основанием для признания является наличие отличительных признаков, к которым относятся правила вида спорта, среда занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование, а также регулярное проведение соревнований. Наименование вновь заявляемого вида спорта должно отличаться от уже признанных видов.

Закон Приморского края от 10 апреля 2009 года N 399-КЗ “О физической культуре и спорте в Приморском крае”

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон), иными федеральными законами регулирует правовые, организационные, экономические и социальные отношения в области физической культуры и спорта в Приморском крае.

Читайте также: