Рамочному договору между сша и канадой 1909 года о пограничных водах
Обновлено: 24.04.2024
Существенную роль в мирном урегулировании международных споров играют следственные и согласительные комиссии. Также их называют смешанными комиссиями. В состав таких комиссий входят, обычно на паритетных началах, представители спорящих сторон, а иногда и представители государств, не причастных к спору (так называемый нейтральный элемент) Международное право: учебник для студентов вузов / под ред. А.Н. Вылегжанина. М., 2011. С. 137. .
Различают два вида смешанных комиссий - следственные и согласительные, и соответствующие их названиям процедуры.
Международная следственная процедура (обследование) - расследование международным органом конкретных обстоятельств и фактических данных, лежащих в основе межгосударственных разногласий.
Международная согласительная процедура (примирение) - рассмотрение споров в создаваемых сторонами на паритетных началах органах Рыбаков Ю., Вылегжанина Е. О формах и методах урегулирования споров // Международная жизнь. 1979. № 5. С. 18. .
Задачей следственных комиссий является точное установление фактов, связанных со спором. Согласительные комиссии не ограничиваются выяснением фактической стороны дела, они предпринимают усилия для урегулирования спора и с этой целью вносят предложения. Выводы следственных и согласительных комиссий факультативны и не обязывают спорящие стороны. Они могут с ними согласиться или отказаться принять их. Однако существует ряд соглашений, в которых признается обязательный характер выводов таких комиссий, например в Конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 года (ст. 45) Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г. // Действующее международное право. Т. 1. М., 1996. С. 211 - 222. . Следственные и согласительные комиссии не разрешают по существу сам спор. Урегулирование спора остается делом его непосредственных участников, которые могут при этом использовать возможности, представляемые такими консультативными по своей природе органами, как следственные и согласительные комиссии Международное публичное право. Учебник / под ред. К.А. Бекяшева. М., 2004. С. 312. .
Следственная процедура предусмотрена в Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 г. Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990. С. 512 - 569. для расследования заявлений одной стороны по поводу фактов нарушения положений конвенций другой стороной.
В практике ООН большое значение придается работе по установлению фактов. Генеральная Ассамблея в ряде резолюций по вопросу о методах установления фактов отмечала значение следственной процедуры для мирного разрешения споров. Однако следственные комиссии не получили широкого распространения в практике государств. Гораздо чаще государства предпочитают прибегать к согласительным комиссиям.
Согласительные (примирительные) комиссии возникли в международных отношениях несколько позже, чем следственные комиссии. В доктрине отмечается, что впервые согласительная комиссия была создана по рамочному договору между США и Канадой 1909 года о пограничных водах Пушмин Э.А. Согласительная процедура - средство разрешения международных споров. Калининград, 1973. С. 27. .
Положения о согласительных комиссиях (примирительной процедуре) предусмотрены в значительном количестве двусторонних и многосторонних договоров и конвенций.
Наиболее подробно порядок образования и функционирования согласительных комиссий был разработан в Общем акте о мирном разрешении международных споров 1928 года Общий акт о мирном разрешении международных споров 1928 г. // Действующее международное право. Т. 1. М., 1996. С. 788 - 796. .
Процедура избрания согласительной комиссии имеет сходство с процедурой избрания следственной комиссии. И та, и другая избираются в большинстве своем из граждан спорящих сторон, но, как правило, с участием представителей государств, не участвующих в споре.
Члены согласительных комиссий должны быть различного гражданства и не иметь постоянного местожительства на территории заинтересованных государств. Из их числа избирается председатель комиссии. Решения согласительной комиссии по существу спора принимаются большинством голосов в присутствии всех членов комиссии Пушмин Э.А. Согласительная процедура - средство разрешения международных споров. Калининград, 1973. С. 28. .
Обследование должно помочь соседям определить размеры континентального шельфа обеих стран.
Американо-канадское исследование – это часть продолжающейся гонки арктических государств (США, Канады, России, Норвегии и Дании), в рамках которой они собирают доказательства для предъявления своих территориальных претензий на шельф в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву.
В рамках конвенции страны могут получить права на эксплуатацию энергетических и минеральных ресурсов, залегающих на дне.
200-мильная зона
В настоящее время прибрежные государства могут предъявлять права в рамках Эксклюзивной экономической зоны (ЭЭЗ), простирающейся на 200 миль (322 километра) от побережья.
Если арктические страны могут доказать, что их подводные территории превышают 200-мильную зону, то они смогут получить доступ к обширным нетронутым ресурсам Арктики.
Мы быстро, просто и понятно объясняем, что случилось, почему это важно и что будет дальше.
Конец истории Подкаст
Однако главное препятствие для Канады и США в этом отношении касается неясности того, как должна быть определена их морская арктическая граница.
Конвенция по морскому праву, которую ратифицировала Канада, и которую США изъявили желание одобрить, привлекла внимание двух соседних стран к нерешенному вопросу границы в Арктике, заявляет профессор Дональд Макре из университета Оттавы.
"Спор по-настоящему возник только в 1970-е годы, так как до того, как появилась 200-мильная зона, государства уделяли немного внимания морским границам", - говорит профессор Макре, который также является членом Комиссии ООН по международному праву.
США предъявили права на 200-мильную зону в 1976 году, Канада – в 1977-м.
Договор 1825 года
Обосновывая свои территориальные претензии, Канада ссылается на договор 1825 года между Россией и Великобританией – странами, которым в XIX веке принадлежали Аляска и Канада.
Россия продала Аляску в 1867 году, в то время как Великобритания передала Канаде ее территории тогда, когда та обрела независимость.
Канада интерпретирует договор, написанный на французском, таким образом, что морская граница является продолжением сухопутной границы между Аляской и Юконом.
Однако США отвергают претензии Канады о том, что договор 1825 года фиксирует морскую границу.
В вопросе о границе Соединенные Штаты используют так называемый "метод удаления" и за основу берут "линию, которая находится на одиноком расстоянии от побережья обеих стран", говорит профессор Макре.
По своему размер спорная территория соответствует озеру Онтарио, одному из североамериканских Великих озер, площадь которого составляет около 21 тыс. квадратных километров.
Огромные ресурсы
В то время как ранее не было особых причин для того, чтобы разрешить вопрос о границе в отдаленном, ледяном, негостеприимном регионе, ставка возросли для обеих стран тогда, когда на спорной территории были обнаружены обширные залежи углеводородов.
Согласно данным, которые предоставили Би-би-си канадские власти, морское дно в этом районе Арктики скрывает огромные ресурсы.
Предполагается, что там находятся 1,7 млрд кубометров газа – это достаточно для того, чтобы снабжать газом Канаду в течение 20 лет, и более 1 млрд кубометров нефти.
В настоящее время США призвали к мораториуму на любое бурение около побережья Северной Америки в связи с ситуацией, возникшей в результате разлива нефти в Мексиканском заливе.
В то же время Канада рассматривает заявки от компаний, заинтересованных в добыче ресурсов на шельфе.
Однако бурение нельзя будет проводить в водах канадской Арктики до тех пор, пока в Канаде не закончен обзор возможностей для этого, который проводится канадскими властями.
До того, как какие-нибудь шаги по добыче ресурсов могут быть предприняты, необходимо найти решение вопроса о границе.
Стало известно, что в июле в Оттаве без огласки начались переговоры – "диалог экспертов". Следующая встреча в этом формате должна пройти в Вашингтоне в 2011 году.
В то же время, как заявляет профессор Макре, ирония заключается в том, что та территория, которая выходит за рамки 200-мильной зоны Канады, лучше подходит для США, и наоборот.
Эта странная ситуация может стать ключом к решению пограничного спора к выгоде обеих сторон, считают эксперты.
"Вне зависимости от того, какой метод [определения границы] использовать, каждая страна получит значительную часть спорной территории, а это – отличный рецепт для достижения компромисса на переговорах", - говорит профессор университета Британской Колумбии Майкл Байерс в интервью газете Ottawa Citizen.
Пойнт-Робертс находится чуть южнее 49-й параллели, которая ровной линией разделяет США и Канаду. Раньше такое положение было преимуществом, но теперь превратилось в проблему.
Пойнт-Робертс — это американский эксклав в Канаде, расположенный чуть южнее 49-й параллели, вдоль которой проходит граница между двумя странами. Если коротко, то выше города граница с США, а вокруг него вода. Из-за пандемии и закрытия границ город оказался отрезан от обеих стран. Мы перевели материал Atlas Obscura о том, как местные жители и их канадские соседи справляются с этой проблемой.
Пока американский бизнес так или иначе справляется с ситуацией. Однако Пойнт-Робертс — это не обычное место, а американский эксклав на южной оконечности канадского полуострова Цавассен. Чтобы попасть в ближайший американский город, местным жителям нужно сначала попасть в Канаду через пограничный пункт на севере поселения, проехать около 40 километров, а затем снова пересечь границу около Блейна, штат Вашингтон.
Существует распространенное заблуждение, что Пойнт-Робертс отделили от США по ошибке: якобы при подписании Орегонского договора, установившего 49-ю параллель в качестве границы между США и Канадой, не заметили, что город оказался отделен от основной части страны. Однако, по словам историка Марка Свенсона, это было сделано преднамеренно, чтобы у США было стратегическое преимущество.
Сейчас канадцам запрещен въезд в город. Жители Пойнт-Робертса могут пересекать границу, только чтобы попасть на работу, на прием к врачу или получить прописанные лекарства на основной территории США. При этом во время поездки запрещено останавливаться на территории Канады. Попасть в США можно также по морю или на самолете, рейс в Беллингхем отправляется дважды в неделю, билет на него стоит 135 долларов.
Пограничный знак № 1 на 49-й параллели к северу на западном берегу мыса Робертс, установлен в 1861 году. Пойнт Робертс, Вашингтон
Спустя пять недель канадец устал ждать ответа от властей. На обновленной странице своей петиции он описал, как несколько минут езды в обычное время превратились в большое путешествие в пандемию: ему пришлось лететь из Ванкувера в Сиэтл, арендовать машину, проехать около 160 километров на север до Беллингхема, оттуда лететь до Пойнт-Робертса, а затем несколько дней ремонтировать свою лодку, прежде чем отплыть домой.
Эта тишина коснулась и повседневной жизни горожан. Мать троих подростков Джесси Хеттинга говорит, что до локаута она пересекала границу по девять раз в день, чтобы отвести детей на тренировки. Теперь ее дочь-гимнастка и сын-хоккеист тренируются с помощью Zoom.
Впрочем, изоляция отчасти стала благом для Пойнт-Робертса. Мало кто приезжает в город и уезжает отсюда, так что рост заражения вирусом COVID-19 здесь ощутимо ниже, чем в других городах штата Вашингтон. Из 500 проведенных тестов на это инфекцию ни один ни оказался положительным. Кроме того, хоть отсутствие туристов плохо сказывается на бизнесе, местный пляж теперь целиком принадлежит горожанам.
Реализация в Канаде двусторонних договоров с США
кандидат юридических наук, доцент кафедры международного и европейского права Воронежского государственного университета
Ключевые слова: международное право, Канада, США, двусторонние договоры, формы реализации международных норм.
Проблема механизма имплементации двусторонних международных договоров является слабо разработанной в юридической науке. Большинство работ в данном направлении посвящены общим способам реализации норм международного права в национальной правовой системе [1; 2; 3]. Особенности же осуществления двусторонних международных соглашений на теоретическом уровне остаются неизученными.
Целью настоящего исследования является определение моделей реализации двусторонних договоров Канады и США, форм их реализации во внутреннем праве, а также классификация действующих и утративших силу соглашений.
Как известно, Канада использует две модели реализации международного права: трансформационную (имплементационную) и адоп-ционную (инкорпорационную) [18, р. 61—62].
принимающеи правовой системы отклонять или преобразовывать юридическую силу меж-дународно-правовоИ нормы во внутригосударственной правовой системе так, как считает нужным. Таким образом, осуществляется внутренний контроль содержания внутригосударственного права.
Канадская правовая система поддерживает и применяет обе модели. В различных конституционных документах нет четко сформулированного положения, диктующего характер взаимодействия международного и внутригосударственного права, в связи с чем эти правила вырабатываются в процессе судебного правоприменения.
Подавляющее большинство канадских юристов все же отстаивают дуалистическую позицию в вопросе разделения международного и внутреннего права [11, р. 177]. По их мнению, международные нормы не являются самоисполнимыми, а международное право не
Характеризуя механизм реализации международного права, следует учитывать, что канадское внутреннее право имеет особенности, содержание которых обусловлено тесной исторической связью с британской монархией и английской правовой традицией.
Британский монарх согласно правовому обычаю обладал широкими дискреционными полномочиями (королевской прерогативой), охватывающими все три ветви власти: судебную, законодательную, исполнительную. Именно этой особенностью канадского права (исполнительная власть имеет право заключать международные договоры, но не может принимать или изменять внутригосударственное право) объясняется необходимость трансформировать договорные обязательства, прежде чем они смогут иметь внутригосударственную силу.
В данных обстоятельствах существует неизбежный риск нарушения Канадой своих международно-правовых обязательств перед другими государствами, что может караться санкциями. Упомянутый конфликт не перерастает в реальный только по причине отказа короны de-facto от реализации королевской прерогативы.
Исследование многосторонних договоров Канады показало, что формы их реализации можно классифицировать по способу отображения содержания международной нормы во внутренней правовой системе:
Международные отношения США и Канады прошли длительный путь развития. Его начало мы связываем с историческими событиями, свидетельствующими о возникновении международной правосубъектности каждого из акторов. Так, в 1776 году США обрели государственный суверенитет, провозгласив свою независимость от бывшей метрополии — Великобритании [17]. Канада с 1763 года (то есть с момента подписания Парижского мирного договора 1763 года) лишь начала формировать признаки государственности, оставаясь еще длительное время колонией Великобритании. Новый субъект международного права — Британская Северная Америка со статусом доминиона, согласно предложенной нами ранее периодизации, — возник после принятия Конституционного акта 1867 года [14], а право заключения международных договоров от своего имени было передано Канаде только в 1926 году после подписания Декларации Бальфура [4].
Вместе с тем международные договоры от имени Канады или по поводу территории Канады стали заключаться между Великобританией и США сразу после возникновения международной правосубъектности последних.
Таким образом, обоснованным, на наш взгляд, будет выделение в истории существования международных канадско-американских отношений двух этапов:
1. С ограниченной международной правосубъектностью Канады (1776—1926 годы).
2. С полной международной правосубъектностью Канады (1926 год — настоящее время).
На протяжении этого времени между США и Великобританией (с 1926 года — между США и Канадой) было заключено свыше 700 международных договоров, часть из которых к настоящему времени утратила свою силу. Огромное количество соглашений свидетельствует о несомненной значимости канадско-американских отношений для обеих сторон, а также о лидирующем положении США среди приоритетных зарубежных партнеров Канады.
Как правило, Канада выражала согласие на обязательность договоров с США путем издания Королевских прокламаций. Эта традиция сохранена и в настоящее время. Например,
Приложением к Прокламации является само соглашение. Однако в Прокламации отсутствуют коллизионные ссылки или иные нормы, обеспечивающие имплементацию данного соглашения в правовую систему Канады. Реализация данного соглашения была связана с фактической гармонизацией норм канадского законодательства. Как видно из приведенного примера, для этого потребовался год.
В некоторых случаях для реализации международных договоров используются национальные законы как инкорпорационного, так и трансформационного характера.
Например, Соглашение между Его Величеством и США относительно пограничных вод и вопросов по поводу границы между Канадой и США 1909 года [15] было реализовано Канадой уже после окончания первого этапа отношений посредством принятия имплемен-тационного закона [10], гласящего: «Закон касается деятельности Совместной международной комиссии,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.
Международное речное право (далее — МРП) — совокупность правовых норм, регулирующих отношения между государствами и международными организациями по использованию и охране водотоков и водоемов (рек и озер, каналов и водохранилищ), находящихся на территории двух и более государств. Первоначально правовому регулированию подлежало судоходное использование рек, но затем — и несудоходные виды использования (в целях энергетики, ирригации, рыболовства и т.д.).
Первым международным договором по использованию рек считается Феррарский пакт 1177 г. между итальянскими городами-государствами. Первым в отечественной истории актом такого рода является Соглашение о свободе плавания по Западной Двине 1229 г. между Смоленским княжеством и Ригой и другими прибалтийскими городами. В настоящее время заключены международные договоры и соглашения по судоходному использованию Рейна, Дуная, Амура, Инда, Меконга, Нила, Конго, Нигера, Сенегала, озера Чад, Великих озер, Рио-Гранде, Амазонки, Ла-Платы и др. В Европе до сих пор действуют некоторые старые конвенции XIX в. (например, Мангеймская конвенция по Рейну 1868 г.). Главный источник МРП — Хельсинкская конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г., участницей которой является и Россия. В 1997 г. была подписана Конвенция о несудоходных видах использования международных водотоков, которая пока не вступила в действие.
Интеграционные усилия Европейского сообщества были подытожены Европейским соглашением о важных внутренних водных путях международного значения 1997 г. Его участники установили технические характеристики внутренних водных путей и портов, входящих в специальный перечень. В частности, в него входят реки Днепр, Днестр, Волга и Кама, порты Москва и Петербург.
Определение государственной границы по воде
МРП регулирует отношения, возникающие в связи как с трансграничными, так и пограничными реками (например, Амур, Прут). Специфика правового режима последних выражается в том, что их русла признаются государственной границей сопредельных государств. Обычно эта граница проходит по фарватеру или по середине реки. Вопрос о прохождении государственных границ был в свое время хорошо изучен зарубежным специалистом по морскому и международному речному праву Д. Коломбосом 2 Коломбос Д. Международное морское право. — М.: Прогресс, 1975. — С. 208, 209. . На несудоходной пограничной реке граница идет по ее середине, на судоходных же реках граница проводится по середине наиболее глубокого фарватера, именуемого обычно тальвегом. Это правило справедливо и для многорукавных судоходных рек. Соответственно, остров или мост на самой глубокой протоке делится пополам. При естественном приросте берегов или устремлении воды по новому руслу граница все равно идет по середине существующего на данный момент русла реки.
На озерах, берега и акватория которых принадлежат двум государствам, граница по воде должна соединять выходы крайних точек сухопутных границ к воде. Такими пограничными озерами являются Великие озера, Чудское озеро, озеро Ханка. Таким же образом СССР в свое время обозначил свою границу с Ираном на Каспийском море.
Международное речное право и СНГ
В силу большой протяженности границ Российской Федерации она совпадает с некоторыми пограничными и пересекает немало трансграничных рек и озер. Общее количество трансграничных водных объектов на границах России — около одной тысячи. При этом общая протяженность речной границы России — 7141 км, а по озерам она тянется на 4775 км. Еще с советских времен пограничными были Амур, Араке, Прут, Дунай и т.д. Наши партнеры по СНГ продолжают разделять некоторые такие бассейны со странами Дальнего Зарубежья (Турция, Иран, Афганистан, Польша, Румыния).
Международные реки — важнейший, но не единственный институт международного речного права. Он берет свое начато со средних веков, но получил интенсивное развитие в XIX—XX вв. Исторически международные реки делятся на открытые — только для стран бассейна — и на свободные, поскольку они доступны также для судов третьих государств. Для специалистов по экологическому праву поучителен пример Рейнского бассейна — важнейшего источника для водоснабжения, гидроэнергетики, главной транспортной артерии Западной Европы. Рейн — самая загруженная судоходная река в мире, в ее бассейне находятся Германия, Франция, Австрия, Швейцария, Лихтенштейн, Нидерланды и Люксембург.
Чтобы переломить ситуацию, Германия и Нидерланды создали Комиссию по защите Рейна (1950 г.), с решениями которой пришлось считаться другим странам бассейна. В результате эффективных мер по оздоровлению реки удалось остановить размывание дна и берегов и повысить качество воды. Чтобы погасить глубокие (до 7 м.) размывы речного дна вниз по течению от каскада ГЭС, с 1978 г. ежегодно баржами доставляли и вмещали в уязвленный участок русла до 180 тыс. тонн наносов определенного гранулометрического состава.
В апреле 1999 г. государства бассейна подписали новую договоренность по устойчивому развитию речной системы. Она нацелена на восстановление русел рек (включая и рукава) и высвобождение пойм для вмещения паводковых вод. В целях максимального приближения к первозданному виду речной долины планируется возвращение бассейна к очертаниям до 1816 г. Это требует поэтапной разборки продольных руслорегулирующих дамб, а также реабилитации второстепенных акваторий бассейна великой реки. Последнее означает восстановление и воссоединение с основным руслом всех ранее отсеченных рукавов, стариц, излучин (меандров), которые исторически регулировали гидрологический режим Рейна. Верхний Рейн в настоящее время представляет собой зарегулированный водоем с более чем десятком ГЭС и бетонированными берегами. Комплексная концепция санирования реки предусматривает расчистку береговых полос с демонтажем железобетонных конструкций, укрепление размываемых берегов с помощью естественных материалов, ликвидацию зон застройки.
Эта восстановительная деятельность требует своего правового обеспечения. Германская практика склонна идти по пути выкупа земель речных долин у промышленных предприятий; возникли даже общественные движения, собирающие средства для выкупа территорий бывших пойм для возрождения естественного ландшафта.
На Рейне действует разумный (осмотрительный) контроль человека за рекой. К сожалению, этого нельзя сказать об Амурском бассейне. Он принадлежит к числу трансграничных; в российских границах находится более 50% его площади, что равно 6% всей российской территории. При этом Нижний Амур протекает исключительно по российской территории.
Исторически хозяйственная деятельность в бассейне этой великой реки носила зачастую стихийный характер. Неконтролируемые рубки леса и катастрофические пожары, многокилометровые гари, иные вредные воздействия нанесли существенный удар по уникальной экосистеме бассейна. Устойчивые земельно-водные отношения нарушаются практикой выжигания пойменных и вообще долинных лугов, что влечет за собой их обеднение и снижение продуктивности.
Корни правового института международных озер восходят к средним векам, но наибольший импульс к развитию он получил только в XIX — XX вв. В настоящее время в мире действует более 300 специальных соглашений, включая акты еще недавнего периода колониализма. К сожалению, не удалось добиться кодификации накопившихся норм и окончательно разграничить водоемы, используемые лишь странами данного бассейна (пограничные), и водоемы, открытые для третьих, не прибрежных государств (международные в широком смысле слова). На каждом озере или озерной системе действует свой, единственный в своем роде порядок судоходства, рыболовства, иного пользования. Подобная мозаичность, хотя и может быть предопределена природными и экономическими условиями, осложняет формулировку общих подходов и решений, в том числе и природоохранных.
В настоящее время в мире около 100 крупнейших озер являются пограничными. Особого внимания заслуживает система Великих озер и реки св. Лаврентия, по которой проходит оживленный глубоководный путь для морских судов. Договор о пограничных водах США — Канада 1909 г. предопределил создание Комиссии по пограничным водным ресурсам. Она функционирует до сих пор и располагает солидным штатом сотрудников, финансовыми средствами. Пограничная комиссия призвана обеспечить судоходство, работу ГЭС, предупреждение и устранение последствий наводнений. В целом США и тогдашний Канадский доминион предприняли большие усилия по оздоровлению всего бассейна Великих озер и реки св. Лаврентия. Эта крупнейшая система пресных вод в последние годы стала чище, чем полвека назад. В главе о зарубежном опыте была освещена деятельность канадской стороны в деле охраны этой уникальной озерно-речной системы.
Упомянутая Международная комиссия США — Канада, опирающаяся на технический консультативный комитет, в 1961 г. сумела урегулировать спор о распределении доходов, получаемых США от эксплуатации своих ГЭС в низовьях трансграничной реки Колумбия. Канада добилась от своего могущественного соседа уступок потому, что постройка на ее территории водохранилищ в верховьях реки Колумбия создавала более выгодный режим для функционирования американских ГЭС.
Каспий, Арал и ряд других пограничных водоемов находятся на территории СНГ, однако правовая доктрина этих молодых государств далека от разработки темы пограничных озер. По ряду международных озер до сих пор в пределах бывшего СССР отсутствуют соглашения по правовой охране этих зачастую уникальных природных объектов.
Особенности правового режима Каспия
Каспийское море-озеро по существу представляет собой величайший в мире замкнутый слабосоленый водоем на границе между Европой и Азией. В этот бессточный водоем впадает 600 рек, включая такие крупные, как Волга, Урал, Терек. Сложный природный характер водоема сообщает дополнительную сложность его правовому режиму. Научный спор о том, является Каспий морем или озером, вызван тем, что физико-географически это море, а биохимически — озеро. Двойственность естественнонаучных оценок Каспия привела к тому, что договорная практика не считала его морем, а следовательно, на него должна была распространяться принятая уже после распада СССР Хельсинкская конвенция 1992 г. Тем не менее встает вопрос о применении к Каспию Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
В 1723 г. Петр Великий подписал первый договор между Россией и Персией. С этого времени правовой режим Каспийского моря-озера устанавливался двусторонними соглашениями. Правовой режим Каспия был отражен в Договоре между РСФСР и Персией от 26 февраля 1921 г. и в Договоре о торговле и мореплавании между СССР и Ираном от 25 марта 1940 г. СССР и Иран считали Каспий водоемом — кондоминиумом, кроме узкой прибрежной полосы в 10—12 миль. Для прикаспийских государств признавалась свобода судоходства и свобода рыболовства. С возникновением СНГ возникли новые условия, требующие существенного изменения прежнего статуса Каспия.
В 90-е гг. XX в. прикаспийские государства подписали ряд соглашений о сохранности и рациональном использовании биоресурсов Каспия. Таковые должны были быть приоритетными по сравнению с другими соглашениями. Делегации всех прикаспийских государств, кроме Азербайджана, согласились на 20-мильную национальную рыболовную зону. Казахстан и Туркменистан требовали раздела всего Каспия по правилам, принятым для трансграничных озер. Это означало раздел воды, дна и недр на глубоко врезанные сектора, причем Азербайджан уже считал себя сувереном своего сектора.
Экономика прикаспийских субъектов Российской Федерации зависит от изменчивости вод Каспийского моря. Почти 80 лет XX в. уровень Каспия понижался, высвобождая значительную часть морского дна, которое использовалось как сельскохозяйственное угодье, зона рекреации, для расширения границ приморских населенных пунктов. На бывшем дне были построены жилые и промышленные кварталы Махачкалы, Каспийска, Дербента, некоторых других городов. При этом от предупреждений ряда ученых об опасности такой застройки отмахивались, а защитные сооружения зачастую не строились. Обильный влагоперенос из Средиземноморья привел в 80—90 гг. XX в. к трансгрессии моря. Наряду с абразией (разрушением) берега на Каспии местами происходит повышение уровня грунтовых вод и дестабилизация речной сети. На реках Мокрая Кума и Терек наблюдается миграция русел с прорывами дамб обвалования. В 1990-е гг. зоны нефтедобычи и газодобычи были подтоплены, так что Прикаспий (с его сетью особо охраняемых территорий) оказался под угрозой загрязнения нефтепродуктами и тяжелыми металлами. Повышение уровня грунтовых вод опасно и с точки зрения потери устойчивости фундаментов зданий.
Морская вода проникает в промышленные и жилые кварталы калмыцкого города Лагани: его защитные дамбы оказались недостаточными.
В своем развитии защитное гидростроительство на Каспии прошло два этапа. В ходе первого (1982—1992 гг.) под проводимые заинтересованными субъектами работы не было подведено должного научно-технического и финансового основания.
Некоторые иные вопросы МРП
Льготная цена за аренда российской части каната имеет своим началом особые отношения между СССР и Финляндией, сложившиеся после окончания Второй мировой войны. В рамках этих отношений СССР стремился показать некоторым европейским странам возможные выгоды от их неучастия в Западных блоках — как это было характерно для Финляндии. Иными словами, на экономические отношения сторон накладывались политические соображения. Следует также иметь в виду, что часть Сайменского каната, находящаяся в России, была построена в свое время финляндской стороной, когда эта территория принадлежала Финляндии.
Международные реки, озера и каналы нередко являются предметом экономических, экологических и военно-политических споров. В цивилизованной Европе долго не могли рассудить Венгрию и Словакию в связи с реализацией проекта 1977 г., некогда согласованного сторонами, по строительству плотин и каналов на участке Габчиково — Надьмарош.
В настоящее время некоторые ученые и дипломаты ставят вопрос о признании Волги и Урала международными реками. На признании Волги международной рекой настаивает Казахстан, через территорию которого проходит рукав выходящей из Волги реки Ахтубы. На основании этого южный сосед России стремится получить право прохождения судов под его флагом по Волге, Волго-Балту, другим каналам и озером с выходом в Балтийское море.
Вот уже второе десятилетие российско-казахстанская граница разделяет на две части бассейн реки Урал. Это создает свои проблемы, которые целесообразно решать с помощью признания международного статуса этой реки.
Читайте также: