Протокол проведения общественных слушаний

Обновлено: 28.06.2024

Для конкурентных закупок, к которым относятся конкурсы и аукционы, на суммы свыше 1 миллиарда рублей необходимо провести общественное слушание. Эта обязанность для заказчиков установлена на законодательном уровне. На общественное обсуждение закупок по 44-ФЗ может прийти любой желающий и высказать свое мнение. Поскольку результатом могут стать изменения плана-графика, сопутствующей документации или торги вовсе могут быть отменены, эта процедура является чрезвычайно важной.

Как регулируется общественное обсуждение по 44-ФЗ

С начала 2020 года введены новые правила исполнения обязательных обсуждений с общественностью. Они были закреплены Постановлением Правительства № 1635. Согласно обновлению, заказчики больше не создают планы закупок, но по-прежнему предоставляют планы-графики. Одно из отличий этих документов состоит в том, что план-график формируют на год, а планы составлялись на три года.

Незначительное на первый взгляд нововведение повлекло целый ряд исправлений. Среди них действие, запускающее процедуру. Ранее начало слушаний отсчитывали с даты выставления плана в Единой информационной системе. Теперь обсуждения можно начать с момента размещения графиков в ЕИС. Эти документы содержат следующую информацию:

  • описание объекта закупки;
  • метод проведения торгов;
  • начальная максимальная цена контракта;
  • в деталях описывается требуемая продукция;
  • объем поставки (количество, цена, сроки поставок).

Указываются наличие спецоборудования, квалифицированного персонала и иные детали, имеющие значение для итогового результата. Изменения также затронули правила проведения обязательных общественных обсуждений, мы рассмотрим их ниже.

Когда проводят обязательные общественные слушания

Система проведения слушаний утверждена правительством для учреждений на всей территории страны. Региональные власти имеют право установить дополнительные условия, требующие общественных обсуждений. Они также могут уменьшить сумму начальной максимальной цены контракта. Принимая такое решение, они меняют правила проведения коллективных заседаний, которые касаются только их организации. Все принятые дополнения не должны противоречить действующему законодательству.

Если в таком регионе закупка проводится федеральным заказчиком, то он действует согласно постановлению правительства. Процедура проведения расписана во 2 пункте ПП № 1635. Коллективные слушания проводятся при сумме контракта, составляющей или превышающей 1 млрд рублей. К исключению относится закупка такого типа:

  • реализующая закрытый способ подбора исполнителей;
  • относящаяся к государственной обороне;
  • участвующая в повторном конкурсе по части 4 ст. 71 44-ФЗ;
  • закупка, созданная для выполнения работ, установленных частью 2 ст. 63 44-ФЗ.

К последнему пункту относятся строительные работы: возведение, ремонт, снос капитальных строений ценой в 2 млрд рублей и менее. Требования также не относятся к тем заказам, которые начали выполняться до введения в действие ПП № 1635.

Проведение общественного обсуждения закупок по 44-ФЗ

Период, в течение которого заказчик проводит заседание, не имеет четких дат. Он начинается с момента отправки плана-графика в ЕИС, завершается за 5 дней до окончания срока приема заявок от участников торгов. Это положение регулирует пункт 3 Правил и 36 статья основного закона 44-ФЗ.

Целесообразно назначить слушание после размещения более подробной информации в единой системе. Это связано с тем, что в планах-графиках нет никаких подробных сведений. Отсутствуют проект, техзадание, сопутствующая документация. Поэтому до размещения подробной информации объективных данных для анализа просто нет. Не будет получен тот результат, на который направлено мероприятие, ― изучение общественного мнения.

Стать участником слушания может любой желающий:

  • организации;
  • граждане;
  • предприниматели.

Кем проводится общественное слушание

Обязательство по проведению общественных обсуждений возложено на:

  • госзаказчиков, работающих по 44-ФЗ;
  • учреждения, проводящие торги в соответствии с законом о госзакупках.

Руководствоваться 44-ФЗ также должны заказчики, проводящие торги по федеральному закону № 223. Такая обязанность возникает, если не реализуется в объеме, определенном ПП № 135, сотрудничество с представителями малого бизнеса. Чтобы законодательство не было нарушено, следует изначально планировать этапы проведение подготовительных мероприятий в соответствии с 44-ФЗ, в рамках закона № 223.

Как проходят общественные слушания: 1 этап

Коллективное рассмотрение предстоящего тендера проходит в несколько этапов. Первый — это знакомство с планом-графиком, второй ― в форме публичного заседания. Результат каждого из этапов протоколируется.

Организатор следит за публикациями и отвечает на каждую из них в течение 2 дней за исключением выходных и праздников. Все поступающие вопросы и ответы публикуются в ЕИС.

Что указывается в протоколе по результатам первого этапа слушаний

Когда первый этап завершен, а сделать это необходимо за 5 дней до окончания приема заявок от участников торгов, составляют протокол. В документе указывают следующие сведения:

Результат может быть следующим: закупка отменена, торги будут проведены с учетом замечаний или без учета поступивших предложений.

Срок публикации протокола ― 2 рабочих дня после окончания слушаний.

Очное общественное слушание

Когда 1 этап слушания закончен и составлен протокол, заказчик организует очную встречу. О ее проведении необходимо предупредить минимум за 5 дней. Для объявления используется та же платформа ― ЕИС.

Стать участником слушания могут все желающие, те, кто уже участвовал в 1 этапе, и те, кто только присоединился к процессу. В обязательном порядке должны прийти руководитель учреждения-заказчика и руководитель отдела закупок. Вместо них могут присутствовать их заместители. Без этих должностных лиц собрание не может быть проведено.

Заседание проходит в рамках диалога. Участники лично высказывают свои предложения и замечания, а представители учреждения отвечают, дают пояснения, излагают свои доводы. Все общение протоколируется посредством аудиозаписи.

Обязательное общественное обсуждение: 2 этап

Заключительный этап ― обсуждение данных, прописанных в закупочных документах. Он проходит удаленно, с использованием ЕИС. По своему принципу напоминает самый первый этап, но в этот раз участники располагают большей информацией.

Протокол второго этапа

По окончании 2 этапа также оформляют протокол. В нем отражают такие данные, как:

Ответственность за непроведение общественных слушаний

Конкурентная закупка требует непременного проведения открытых обсуждений, если цена контракта от 1 млрд рублей и выше. Если данное требование было нарушено, слушания не проведены или проведены не в полном объеме, должностное лицо будет оштрафовано на сумму 30 000 рублей (ст. 7.29.3 КоАП РФ). Для того чтобы соблюсти все правила и сроки, необходимо предварительно составить календарь мероприятий с учетом выходных и праздничных дней.

Если вы хотите принять участие в тендерах по 44-ФЗ и закону № 223 в качестве поставщика, рекомендуем сервис Астрал.Тендер. Он подходит для юридических лиц, предпринимателей, самозанятых. Позволяет быстро в доступной форме пройти обучение работы на ЭТП.

Выводы

Заказчики должны организовывать общественное обсуждение, если начальная цена контракта эквивалентна 1 млрд рублей или превышает его. Для проведения строительных работ контрольная сумма установлена в размере 2 млрд руб.

На заочную стадию обсуждений отводят не менее 20 дней. В этот период размещают для ознакомления общественности план-график. После окончания заочного слушания и составления протокола начинается новый период ― очных совещаний. Он длится не более 10 дней, состоит из нескольких этапов:

  • принятие решения о дате очного собрания;
  • размещение в ЕИС информации о публичных слушаниях;
  • проведение собрания.

На два последних пункта отводится не менее 5 рабочих дней, т. е. половина установленного законом срока. Последний этап ― размещение протокола в ЕИС — занимает 2 дня. Таким образом, без намеренного увеличения сроков в том периоде, где это возможно, процедура общественного слушания займет всего 32 дня. После этого закупка может быть реализована.

Важно! Установленные сроки исчисляются в рабочих днях. Например, если последний день приходится на субботу, то он автоматически переносится на следующий рабочий, в данном случае ― понедельник.

Если заказчик обязан проводить все подготовительные этапы самостоятельно, то поставщики могут привлечь для работы сторонних специалистов. Работа на электронных торговых площадках требует не только специальных знаний, но и времени. Поэтому бывает выгоднее передать эти обязанности на аутсорсинг.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в порядке информирования сообщает, что приказ Госкомэкологии России от 16.05.2000 N 372, утверждающий Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, будет признан не подлежащим применению с 01.09.2021 в связи с вступлением в силу с указанной даты приказа Минприроды России от 01.12.2020 N 999, утверждающего требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду, и регистрацией приказа Минприроды России в Минюсте России 20.04.2021 N 63186 (далее - Приказ N 999, Требования соответственно).

В целях соблюдения требований законодательства в области экологической экспертизы Росприроднадзор информирует об особенностях, установленных Требованиями и определяющих существенные отличия процедуры проведения оценки воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее - ОВОС), а также регламентирующие требования к содержанию материалов ОВОС.

В соответствии с п. 2 Требований определены заказчик и исполнитель работ, отвечающие за подготовку материалов ОВОС.

При этом заказчик - юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе в определенных Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ) случаях, представляющее документацию по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на экологическую экспертизу.

Исполнителем работ по ОВОС может выступать заказчик, а также физическое или юридическое лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.

Согласно пп. 4.2 Требований техническое задание (далее - ТЗ) может быть подготовлено в случае принятия заказчиком соответствующего решения и не является обязательным.

Состав исследований по ОВОС определен пп. 4.4 Требований. При этом указано на необходимость определения степени детализации исследований заказчиком (исполнителем) на основании предварительной оценки.

Последовательность мероприятий при проведении ОВОС установлена п.п. 4.6 - 4.9 Требований и включает в себя:

подготовку и направление в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления уведомления о проведении общественных обсуждений предварительных материалов ОВОС (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы ОВОС) (пп. 4.6 Требований);

проведение общественных обсуждений (пп. 4.7 Требований);

анализ и учет замечаний, предложений и информации, поступивших от общественности (пп. 4.8 Требований);

формирование окончательных материалов ОВОС (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы ОВОС) на основании предварительных материалов ОВОС с учетом результата анализа и учета замечаний, предложений и информации, поступивших от общественности (пп. 4.9 Требований).

Содержание уведомления о проведении общественных обсуждений предварительных материалов ОВОС (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы ОВОС), направляемого в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления, также определено пп. 4.6 Требований.

Утверждение окончательных материалов заказчиком предусмотрено п. 5 Требований.

Положениями п. 6 Требований установлено исключение для применения Требований в случае доработки проектной документации по замечаниям экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, если вносимые корректировки не затрагивают разделы документации, содержащие мероприятия по охране окружающей среды. При этом в случае, если вносимые корректировки затрагивают мероприятия по охране окружающей среды, в качестве формы проведения общественных обсуждений применяется форма простого информирования, предусмотренная пп. 7.9.3 Требований.

Содержание материалов ОВОС устанавливается п. 7 Требований с учетом особенностей, определенных пп. 7.13 Требований.

При этом содержание ТЗ в случае принятия заказчиком решения о его подготовке определено пп. 7.1.5 Требований.

В соответствии с пп. 7.8 Требований материалы ОВОС должны содержать обоснование выбора варианта реализации планируемой (намечаемой) деятельности.

С учетом пп. 7.9 Требований информирование общественности должно осуществляться:

в случае планируемой деятельности на территории одного муниципального района, муниципального, городского округа - органом местного самоуправления городского или муниципального округа или муниципального района, где планируется осуществлять намечаемую деятельность;

в случае планируемой деятельности на территории двух и более муниципальных районов, муниципальных, городских округов - органами местного самоуправления таких муниципальных районов, муниципальных, городских округов или одного из таких муниципальных районов, муниципальных, городских округов, где планируется осуществлять деятельность (при условии документально оформленного (на бланке за подписью главы органа местного самоуправления или лица, его замещающего) согласования такого решения всеми органами местного самоуправления и информирования общественности в каждом таком городском или муниципальном округе или муниципальном районе с обеспечением возможности ознакомления с объектом общественного обсуждения и направления замечаний, комментариев и предложений по адресу (адресам), в том числе электронной почты, согласно уведомлению);

в случае планирования деятельности на территории двух и более субъектов Российской Федерации - органами местного самоуправления каждого из муниципальных районов, муниципальных, городских округов либо одного из таких муниципальных районов, муниципальных, городских округов, расположенных в пределах одного субъекта Российской Федерации, где планируется осуществлять деятельность (при условии документально оформленного (на бланке за подписью главы органа местного самоуправления или лица, его замещающего) согласования такого решения всеми органами местного самоуправления, расположенными в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и информирования общественности в каждом таком городском или муниципальном округе или муниципальном районе с обеспечением возможности ознакомления с объектом общественного обсуждения и направления замечаний, комментариев и предложений по адресу (адресам), в том числе электронной почты, согласно уведомлению);

в случае, если намечаемая хозяйственная и иная деятельность планируется на территории всей Российской Федерации, - органом местного самоуправления муниципального района, муниципального, городского округа по месту регистрации заказчика;

в случае планируемой реализации хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Каспийском море, Черном и Азовском морях, в пределах которых Российская Федерация осуществляет суверенитет, суверенные права или юрисдикцию в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя - органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных, городских округов, граничащих с участками указанных районов (акваторий), где будет реализовываться планируемая деятельность, либо одного из таких муниципальных районов, муниципальных, городских округов (при условии документально оформленного (на бланке за подписью главы органа местного самоуправления или лица, его замещающего) согласования такого решения всеми органами местного самоуправления и информирования общественности в каждом таком городском или муниципальном округе или муниципальном районе с обеспечением возможности ознакомления с объектом общественного обсуждения и направления замечаний, комментариев и предложений по адресу (адресам), в том числе электронной почты, согласно уведомлению);

в случае если хозяйственная и иная деятельность, планируемая к реализации во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Каспийском море, в Черном и Азовском морях, в пределах которых Российская Федерация осуществляет суверенитет, суверенные права или юрисдикцию в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации - органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных, городских округов, граничащих с участками указанных районов (акваторий), где планируется осуществлять, либо одного из таких муниципальных районов, муниципальных, городских округов, расположенных в пределах одного субъекта Российской Федерации (при условии документально оформленного (на бланке за подписью главы органа местного самоуправления или лица, его замещающего) согласования такого решения всеми органами местного самоуправления, расположенными в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и информирования общественности в каждом таком городском или муниципальном округе или муниципальном районе с обеспечением возможности ознакомления с объектом общественного обсуждения и направления замечаний, комментариев и предложений по адресу (адресам), в том числе электронной почты, согласно уведомлению);

в случае планируемой реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории городов федерального значения (г. Москва, г. Санкт-Петербург, г. Севастополь) или прилегающих к ним участков (районов) внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, Черного и Азовского морей, в пределах которых Российская Федерация осуществляет суверенитет, суверенные права или юрисдикцию в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя полномочия по организации и проведению общественных обсуждений, предусмотренные Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", - органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

в случае планируемой реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности в границах особо охраняемой природной территории, документы и (или) документация в отношении которой являются объектом государственной экологической экспертизы в соответствии с подпунктом 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" - органами местного самоуправления муниципальных образований, территория которых располагается в границах соответствующей особо охраняемой природной территории.

Положениями пп. 7.9.2 - 7.9.5 Требований определены порядок и сроки проведения общественных обсуждений в рамках процедуры ОВОС:

уведомление о проведении общественных обсуждений проекта ТЗ (в случае принятия заказчиком решения о подготовке проекта ТЗ) и (или) уведомление о проведении общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду) (далее - уведомление) размещается не позднее чем за 3 календарных дня до начала планируемого общественного обсуждения, исчисляемого с даты обеспечения доступности объекта общественных обсуждений для ознакомления общественности (пп. 7.9.2 Требований):

- на федеральном уровне - на официальном Росприроднадзора (в отношении объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня);

Дополнительно пп. 7.9.2 Требований предусмотрено обязательное уведомление о проведении общественных обсуждений на официальном сайте заказчика (исполнителя) в случае его наличия.

Положениями пп. 7.9.2.1 предусмотрена возможность дополнительного информирования общественности, при этом способ информирования выбирает заказчик (исполнитель).

Согласно пп. 7.9.3 Требований предусмотрены следующие формы информирования общественности:

- простое информирование (указывается место размещения объекта общественного обсуждения, осуществляется сбор замечаний, комментариев и предложений по адресу (адресам), в том числе электронной почты, согласно уведомлению). В указанной форме общественные обсуждения проводятся в случае общественного обсуждения проекта ТЗ, объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы ОВОС, переработанного в соответствии с отрицательным заключением государственной экологической экспертизы, или доработанного по замечаниям экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий согласно пункту 6 Требований, а также предварительных материалов ОВОС объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории, а также если такая деятельность не подлежит государственной экологической экспертизе;

- опрос (указывается место размещения для ознакомления объекта общественных обсуждений, порядок сбора замечаний, комментариев и предложений общественности в форме опросных листов; оформляется протокол опроса);

- общественные слушания (указывается место размещения для ознакомления объекта общественных обсуждений, дата, время и место проведения общественных слушаний, оформляются регистрационные листы и протокол общественных слушаний);

- иная форма общественных обсуждений, обеспечивающая информирование общественности, ее ознакомление с объектом общественных обсуждений и получение замечаний, комментариев и предложений по объекту общественных обсуждений с указанием места размещения материалов для обсуждения и сбором замечаний, комментариев и предложений.

В соответствии с пп. 7.9.4 Требований длительность проведения общественных обсуждений с даты обеспечения доступа общественности к объекту общественных обсуждений (размещения объекта общественных обсуждений), по адресу(ам), указанному(ым) в уведомлении, должна составлять:

по проекту ТЗ или по предварительным материалам ОВОС на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к объектам IV категории, а также если такая деятельность не подлежит государственной экологической экспертизе - не менее 10 календарных дней;

б) по предварительным материалам ОВОС (или объекту экологической экспертизы, включая предварительные материалы ОВОС) - не менее 30 календарных дней (без учета дней проведения общественных слушаний).

С учетом пп. 7.9.5.2 Требований:

сроки доступности для общественности материалов по объекту общественного обсуждения в случае проведения обсуждений в форме общественных слушаний должны быть установлены не менее чем за 20 календарных дней до дня проведения общественных слушаний и 10 календарных дней после дня проведения общественных слушаний;

определено содержание протокола общественных слушаний;

протокол общественных слушаний должен быть оформлен в течение 5 рабочих дней после завершения общественных обсуждений соответствующим органом(-ами) местного самоуправления и подписан представителем(-ями) соответствующего органа местного самоуправления, представителем(-ями) заказчика (исполнителя), представителем(-ями) общественности.

Положениями пп. 7.9.5.3 Требований определено содержание регистрационных листов участников общественных слушаний.

определено содержание протокола общественных обсуждений в форме опроса;

установлен срок (в течение 5 рабочих дней после окончания опроса) и порядок оформления протокола общественных обсуждений в форме опроса органом местного самоуправления;

определено содержание протокола общественных обсуждений в форме опроса и его приложений (опросных листов).

В соответствии с пп. 7.9.5.5 Требований срок сбора замечаний и предложений общественности составляет 10 календарных дней после срока окончания общественных обсуждений; установлено содержание соответствующих журналов.

Положениями п. 7.10 Требований установлены требования к результатам ОВОС.

Согласно п. 7.11 Требований определено резюме нетехнического характера.

Особенности формирования материалов ОВОС с учетом специфики отдельных объектов государственной экологической экспертизы установлены п. 7.13 Требований.

Обращаем внимание, что требованиями законодательства в области экологической экспертизы не установлен порядок размещения информации о проведении общественных обсуждений, предусмотренный Требованиями.

С учетом изложенного, в целях соблюдения прав заявителей, а также обеспечения принципов проведения государственной экологической экспертизы и обеспечения гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения, Росприроднадзор сообщает о необходимости установления уполномоченными органами, определенными п. 7.9.2 Требований, порядка, определяющего сроки и последовательность размещения информации. При этом необходимо обеспечить обязательное информирование заказчиков проведения государственной экологической экспертизы, а также общественности.

Читайте также: