Процедура принятия правовых актов ес

Обновлено: 02.07.2024

Общая законодательная процедура по своему характеру и основным параметрам в целом во многом схожа с уже применявшейся ранее процедурой совместного принятия решений. Как и ранее, главное состоит в том, что соответствующий нормативно-правовой акт считается одобренным, если он принят в идентичной редакции Европарламентом и Советом ЕС по предложению Европейской Комиссии.

В рамках общей законодательной процедуры, как правило, право законодательной инициативы принадлежит почти монопольно Европейской Комиссии. В некоторый специальных и исключительных случаях, особо оговоренных в учредительных договорах, этим правом могут также пользоваться Высокий представитель по иностранным делам и политике безопасности и Европейский центральный банк.

Проект законодательного акта, разработанный Европейской Комиссией, вносится одновременно на рассмотрение Европарламента и Совета ЕС Определенный нюанс состоит в том, что ранее предложения Европейской Комиссии вносились в Совет ЕС и только после его рассмотрения передавались в Европарламент. Новый порядок как бы уравновешивает значение и роль основных законодательных институтов – Европарламента и Совета.

Парламент рассматривает законопроект в первом чтении и определяет свою позицию. Общая позиция Европарламента доводится до сведения Совета. При полном согласии Совета соответствующий законопроект считается одобренным в редакции Европарламента. В случае если Совет не одобряет общую позицию Европарламента или выдвигает свои замечания и возражения по отдельным вопросам, он принимает в первом чтении свою позицию и сообщает ее Европарламенту. Позиция Совета должны быть должным образом мотивирована[110].

Если законопроект не получил безоговорочного одобрения созаконодателей уже в первом чтении, Европарламент и Совет переходят ко второму чтению. Европарламент по истечении трех месяцев со дня получения заключения Совета должен либо одобрить позицию Совета, сформулированную в первом чтении, либо высказать свое несогласие, предложив поправки и замечания.

На прохождение первого чтения отводится срок в три месяца. Если Европарламент в рамках этого срока отклоняет позицию Совета, процедура на этом прекращается.

Однако подобное решение на практике встречается сравнительно редко. Внесение поправок и замечаний со стороны Европарламента по поводу позиции Совета проводится в рамках второго чтения законопроекта. Одобренные Европарламентом поправки передаются Совету и Европейской Комиссии, которые дают по ним свои заключение. Если в последующие три месяца по получении этих поправок Совет, принимая решение квалифицированным большинством голосов, одобряет эти поправки, нормативно-правовой акт считается принятым. В случае если поправки не были одобрены, Председатель Совета вместе с Председателем Европарламента в течение шести недель, следующих за последним решением, созывают согласительный комитет. Согласительный комитет включает в себя представителей Совета и Европарламента и формируется на паритетных началах.

Основное назначение этого комитета состоит в том, чтобы преодолеть возникшие разногласия и разработать взаимоприемлемый проект, который затем передается на рассмотрение созаконодателей.

Для одобрения согласованного проекта необходима его поддержка квалифицированным большинством голосов членов Совета и большинством голосов членов, представляющих Европарламент. Решение должно быть вынесено в течение шести недель с момента созыва согласительного комитета. На базе согласительного решения проводится третье чтение. Решение, принятое согласительным комитетом, не являет обязательным ни для Совета, ни для Европарламента и не связывает их при вынесении в дальнейшем окончательного решения.

Если согласительный комитет принял положительное решение, проводится третье чтение. Перед вынесением решения Совет и Европарламент в рамках фиксированного срока в шесть недель проводят необходимые консультации и дебаты. Окончательное решение выносится Европарламентом большинством голосов участвующих в заседании парламентариев и Советом, принимающим решение квалифицированным большинством голосов. В случае отсутствия такого решения, основанного на согласительном проекте, рассматриваемый проект считается отклоненным.

Договор о реформе не только вводит общую законодательную процедуру, но и расширяет сферу ее применения. Во всех тех случаях, когда в предшествующих учредительных договорах использовалась формула, устанавливающая, что данный акт принимается на основе процедуры совместного принятия решения, она заменяется указанием на применение общей законодательной процедуры. Одновременно эта процедура предусматривается еще в нескольких десятках статьей Договора о Европейском союзе и Договоре о функционировании Европейского союза. Преимущественно это сферы новых общих политик, гражданства и защиты прав и свобод.

Специальная законодательная процедура значительно отличается от описанной выше. Ее главная особенность состоит в том, то она не требует совместного принятия решения. Нормативно-правовой акт в этом случае принимается непосредственно одним из институтов. Таковым выступает, прежде всего, Совет ЕС. Только в трех случаях предусмотрено использование этой процедуры Европарламентом.

Совет ЕС может принимать решения после консультации с Европарламентом и (или) Европейской Комиссией. Одобрения с их стороны по общему правилу, кроме специально указанных случаев, не требуется[111].

По данным 1980 года, только в рамках и под эгидой ООН было заключено около 100 международных договоров[113]. Однако если в ООН процесс заключения многосторонних договоров в своих общих чертах близок к традиционному, так как текст международного договора принимается или Генеральной Ассамблеей, или на международной конференции под эгидой ООН, то процесс заключения многосторонних договоров специализированными учреждениями обладает большей спецификой.

Проекты конвенций подготавливаются в самой организации и принимаются ее высшим органом. Порядок их разработки и принятия определяется, специальным документом.

Близок к описанному порядок принятия конвенций ЮНЕСКО[115]. Принятие текста конвенций непосредственно в специализированном учреждении проходит путем голосования. Проект считается принятым, если он соберет большинство в 2/3 голосов делегатов, присутствующих на Генеральной конференции. Голосуя за проект, государства одобряют его текст, не принимая на этом этапе выработки конвенции никаких конкретных обязательств. Обязательства возникают у государств лишь после ее ратификации.

Представление текста конвенции на ратификацию должно иметь место в течение определенного срока, например, уставы МОТ (п.5 ст.19) и ЮНЕСКО (п.4 ст.IV) устанавливают годичный срок, а Устав ВОЗ (ст. 20) - полуторагодовой.

Принятие текста договора возможно не в рамках специализированного учреждения, а на международной конференции, созываемой под его эгидой. Например, в 1954 году таким путем была принята Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, а в 1974 году – Международная конвенция по охране человеческой жизни на море и др. В этих случаях роль специализированного учреждения состоит в подготовке в его органах предварительного текстадоговора.

Следовательно, необходимо различать договоры, принятые в рамках международной организации, и договоры, принятые под эгидой международной организации. Различие заключается в том, что определение содержания правила поведения в первом случае целиком осуществляется в рамках международной организации, а во втором это имеет место и в ее органах и непосредственно на международной конференции, созванной для этого.

При этом необходимо отметить, что каждое специализированное учреждение предусматривает свои порядок принятия текстов конвенций, который наряду с общими чертами имеет определенные особенности и тем более отличается от порядка, установленного для работы многосторонних международных конференций.

Таким образом, международные организации принимают окончательный вариант текста международного договора, который потом подлежит ратификации в национальных парламентах. Международный договор считается заключенным только после его успешной ратификации. В то же время, моментом начала действия регламента ЕС является его принятие Советом ЕС в рамках специальной законодательной процедуры и одновременное принятие Советом ЕС и Европарламентом в рамках общей законодательной процедуры.

Первоначальная практика следовала традициям международных организаций: участниками заседания Совета от каждого государства, как правило, являлись члены правительства, ответственные за внешние сношения, то есть министры иностранных дел. Совет ЕС – орган, прежде всего, законодательный. Нормативные акты по конкретным вопросам общественной жизни более профессионально могут обсуждать и принимать отраслевые министры, ответственные в своих государствах за соответствующую отрасль управления. Так, если речь идет о принятии регламента по вопросам сельского хозяйства, то наиболее компетентными являются аграрные министры стран-участниц; нормы трудового права и права социального обеспечения лучше утверждать на уровне министров труда и социальной защиты и т.д.

В результате уже в первые годы существования Европейский сообществ Совет разделился на несколько формаций, перечень которых ныне закреплен во внутреннем регламенте данного института. В настоящее время в Совете ЕС девять формаций:

· Совет по общим вопросам и внешним сношениям;

· Совет по экономическим и финансовым вопросам;

· Совет по вопросам правосудия и внутренних дел;

· Совет по вопросам занятости, социальной политики, здоровья и потребителей;

· Совет по вопросам конкурентоспособности (внутренний рынок, промышленность, научные исследования);

· Совет по вопросам транспорта, телекоммуникаций и энергии;

· Совет по вопросам сельского хозяйства и рыболовства;

· Совет по вопросам окружающей среды;

· Совет по вопросам образования, молодежи и культуры.

Каждая формация Совета включает национальных министров одного профиля и занимается принятием решений по определенному кругу вопросов общественной жизни.

Именно отраслевые формации Совета, как правило, утверждают нормативные акты Европейского союза по различным областям его правового регулирования. Например, Совет по вопросам правосудия и внутренних дел (в составе министров внутренних дел или юстиции государств-членов) отвечает за издание актов уголовного, уголовно-процессуального гражданского процессуального права, а также законодательства ЕС о визах, иммиграции и убежища.

Совет по вопросам сельского хозяйства и рыболовства принимает меры в сфере общей аграрной политики ЕС, Совет по вопросам окружающей среды – в сфере экологической политики ЕС и т.д.

Тем не менее, в ряде случаев для вопросов наибольшей политической важности учредительные договоры прямо предписывают, чтобы Совет собирался именно в рассматриваемом составе. Например, Совет в составе глав государств или правительств уполномочен производить констатацию нарушения отдельными странами ЕС общих принципов конституционного строя, после чего Совет уже в обычном составе вправе принять решение о наложении санкций[121].

Что касается способов принятия решения, то первоначально для принятия почти всех нормативных актов в Совете требовалось единогласие его членов. На практике вместо принципа единогласия традиционно использовался консенсус – процедура принятия решений без голосования при отсутствии заявленных возражений. Если имеется кворум, то есть присутствуют минимум 14 из 27 членов Совета, то решение в данном случае считается принятым, когда ни один из присутствующих членов не высказал прямо своего отрицательного отношения к проекту. Консенсуальная процедура немало облегчает работу Совета, однако каждое государство-член сохраняет в данном случае право вето. В лице своего министра при необходимости оно может заблокировать документ.

Право вето отсутствует, когда Совет ЕС принимает решение большинством голосов. Учредительные договоры предусматривают два вида мажоритарного голосования: простое большинство и квалифицированное.

Для принятия решения простым большинством в Совете необходимо, чтобы его поддержали свыше половины от общего числа членов, то есть 14 из 27. Простое большинство, таким образом, выступает как абсолютное большинство от общего состава Совета.

Квалифицированное большинство является наиболее сложным и одновременно самым гибким способом принятия решений в Совете. Для принятия решений на основе квалифицированного большинства в Совете введено так называемое взвешенное голосование: количество голосов у министров от разных государств-членов зависит от количества населения страны, хотя и не строго пропорционально. Соответственно у министров из разных стран неодинаковое число голосов. Квоты распределены непосредственно в учредительных договорах.

Простое большинство используется во всех остальных случаях. На практике простым большинством решения в Совете принимаются очень редко, в основном по вопросам процедуры. Для принятия нормативных актов и других решений политического характера учредительные договоры требуют либо единогласия, либо квалифицированного большинства.

Начиная с принятия в 1986 г. Единого европейского акта, каждый очередной пересмотр учредительных договоров сопровождается расширением количества вопросов, решаемых квалифицированным большинством и, соответственно, постепенной ликвидацией права вето. Ниццкий договор уменьшил сферу единогласия еще на 35 вопросов, однако многие государства-члены и Европарламент считают, что его нужно сократить до минимума[124].

Таким образом, Совет Европейского союза состоит из министров национальных правительств государств-членов ЕС. Для регулирования общеевропейских вопросов эти министры могли бы вместо регламента ЕС принять международный договор, что им позволяет сделать право международных договоров.Даже наличие процедуры квалифицированного большинства не является чем-то новым для международного права. Например, в деятельности Международного валютного фонда существуют более 40 вопросов, решения по которым обязательны для исполнения государствами-членами, причем для их принятия достаточно большинства в 70-85% голосов[125]. Почему же тогда при необходимости регулирования определенных общественных отношений в рамках ЕС государства-члены пошли по пути принятия регламентов ЕС, а не международных договоров? Для ответа на этот вопрос необходимо исследовать одно из самых важных свойств регламента ЕС – его прямое действие в национальных юрисдикциях.

Конституция ЕС вносит значительные изменения в структуру нормативно-правовых актов ЕС, условия и порядок их принятия. Она проводит четкое различие между законодательными актами и актами, обеспечивающими применение и исполнение закона.

К числу первых отнесены европейские законы и рамочные законы, к числу вторых — регламенты и решения. Директиву заменяет рамочный закон. Конституция достаточно подробно регулирует общую законодательную процедуру, предусматривая также в конкретных случаях использование специальной законодательной процедуры. Возможно также принятие делегированных регламентов, которые допускают внесение поправок в закон в рамках, предусмотренных актом о делегированных полномочиях.

Согласно Конституции ЕС в тех случаях, когда законы и рамочные законы ЕС принимаются на основе обычной законодательной процедуры, она включает три чтения. Сама законодательная процедура начинается с внесения Комиссией соответствующего предложения в Европейский парламент и Совет министров. В ходе первого чтения Парламент вырабатывает свою общую позицию и сообщает ее Совету министров. На этом этапе возможно несколько решений. Совет министров может одобрить позицию Парламента и в этом случае законопроект считается принятым. Если Совет министров не одобряет позицию Парламента, он вырабатывает свою позицию в рамках первого чтения и сообщает ее Парламенту, детально характери-

зуя мотивы, приведшие его к принятию такого решения. Одновременно о своей позиции сообщает Парламенту Комиссия. По получении этих документов начинается следующий этап законодательной процедуры. В ходе второго чтения возможны три варианта решения. Парламент одобряет позицию Совета министров. Законодательная процедура завершается и законопроект считается одобренным. Аналогичные последствия имеет и отсутствие реакции Парламента в течение трех месяцев, следующих за получением предложений Совета министров.

Если Парламент, принимая решение абсолютным большинством голосов списочного состава депутатов, отклоняет позицию Совета министров, это рассматривается как отклонение законопроекта и на этом законодательная процедура завершается.

Тем же большинством парламентарии, не отклоняя законопроект, могут предложить свои поправки к проекту. Законопроект с поправками возвращается Совету министров и передается Комиссии, которая дает свое заключение по поводу этих поправок.

Если поправки парламентариев не встретили возражений Совета министров, законопроект одобряется квалифицированным большинством, а при отрицательном заключении Комиссии — единогласно. Если этого не произошло, руководители Совета министров и Парламента в течение шести недель созывают Согласительный комитет, формируемый на паритетных началах. В работе Комитета участвует также представитель Комиссии, способствуя поиску взаимоприемлемого решения. Соглашения необходимо достичь в течение шести недель, иначе законопроект считается отклоненным.

Третье чтение состоит в обсуждении компромиссного предложения Согласительного комитета. Оно подлежит одобрению большинством голосов участвующих в голосовании депутатов и квалифицированным большинством в Совете министров.

Законодательная процедура должна носить максимально открытый характер. Соответствующие отчеты и документы, как равно и сам одобренный акт, публикуются в Официальном вестнике ЕС. Закон скрепляется подписями председателей Парламента и Совета министров. Иски о законности (аннулировании) могут вчиняться каждому из двух институтов.

Ординарная законодательная процедура по своим основным параметрам в целом аналогична процедуре совместного приня

тая решений, предусмотренной ст. 251 Договора о Сообществе. Инициатива внесения законопроекта в определенных случаях, оговоренных учредительным актом, может исходить также от государств-членов, Суда ЕС, ЕЦБ и Европейского инвестиционного банка. В этом случае Комиссия максимально активно участвует в законодательном процессе. Его основные параметры не изменяются.

· Совет по общим вопросам и внешним сношениям;

· Совет по экономическим и финансовым вопросам;

· Совет по вопросам правосудия и внутренних дел;

· Совет по вопросам занятости, социальной политики, здоровья и потребителей;

· Совет по вопросам конкурентоспособности (внутренний рынок, промышленность, научные исследования);

· Совет по вопросам транспорта, телекоммуникаций и энергии;

· Совет по вопросам сельского хозяйства и рыболовства;

· Совет по вопросам окружающей среды;

· Совет по вопросам образования, молодежи и культуры.

Правоспособность Евросоюза проявляется не только в широком наборе социальных и экономических сфер, переданных государствами на уровень европейского регулирования, но и в широком наборе правовых форм, которыми наделены Совет, Комиссия и Европарламент 1 . Правоспособность Брюсселя характеризуется также юридической силой евроактов, которая в целом напоминает силу внутригосударственных предписаний.

Благодаря силе актов вторичного европейского права, в литературе широко представлена точка зрения, что Евросоюз, несмотря на свой изначальный статус международной организации, перестал быть таковой и имеет смешанную политико-правовую природу. Юридическая сила регламентов, директив и решений является ведущим аргументом в этом ряду. Поэтому праву Сообщества/Союза на принятие юридических актов необходимо уделить более пристальное внимание. От этого вопроса зависит определение внешней правоспособности ЕС по заключению, ратификации и исполнению международных соглашений.

Договором установлены и процедуры взаимодействия органов законодательных, исполнительных и судебных при выработке правовых актов, контроля за их исполнением и деятельности по их осуществлению. Взаимодействие при выработке регламентов и других актов осуществляется между Комиссией, Советом, Европарламентом, Комитетом постоянных представителей, Экономическим и социальным комитетом ЕС 3 .

Следует обратить внимание на то, что все акты, перечисленные в статье 249, именуются по-разному. Представители науки международного и европейского права (Г.В. Игнатенко, Г.И. Курдюков, И.И. Лукашук, С.Ю. Марочкин, Г.И. Тункин и другие) подчеркивают, что источники международного права – форма взаимоприемлемой фиксации достигнутых государствами (а также другими субъектами) соглашений. Источник права – это внешняя форма существования одной или нескольких (группы) юридических норм. Как подчеркивает Г. В. Игнатенко, источниками международного права в юридической науке принято считать только те официальные формы, в которых выражаются и закрепляются юридические нормы 4 .

Европейские институты обязаны контролировать исполнение наднациональных актов государствами-членами. Но в случае, если они не уследят за их исполнением конкретным государством, то юридической ответственности евроструктур не предусмотрено. Их можно будет только упрекнуть в недосмотре. С другой стороны, если государство нарушит свои обязательства по Договору, то его уже обвинят в нарушении базового Договора и принципа р acta sunt servanda . Физические и юридические лица государств несут лишь опосредованную ответственность, осуществляемую через национальные органы власти.

Коммунитарные акты представляют собой форму воплощения конечного результата нормотворческого процесса по согласованию воль государств - учредителей. Такой способ формирования права ЕС - есть процесс согласования воль государств. Как указывает И. И. Лукашук, международное нормотворчество – это есть выработка правил, отражающих согласованную практику государств 8 .

Действительно, международно-правовая система – это своеобразное сочетание признаков как нормативно – законодательной, нормативно – судебной, так и нормативно – обычной систем нормообразования – подчеркивает С. Ю. Марочкин 9 .

Европейское сообщество вправе издавать указанные виды норм международного права, однако это делается не самостоятельно, а совместно с государствами, с национальными парламентами и правительствами, которые имеют при их принятии в Совете право решающего голоса. Следует отметить, что в арсенале Сообщества имеются еще два вида актов, которыми оно может оперировать - рекомендации и заключения. Однако указанные документы не являются юридически обязательными (ст. 249 абз. 5) и не характеризуют ЕС, с точки зрения его правоспособности.

Правда есть существенная разница между участием 27-ми государств-членов и Еврокомиссией. Неучастие какого-либо государства сорвет всю процедуру и сделает юридически невозможным заключение нового соглашения. А неучастие представителя Еврокомиссии никак не скажется на нём.

По нашему мнению, единственным критерием отнесения к числу субъектов международного права является возможность участвовать в создании норм международного права, причем в качестве равноправного создателя норм международного права, а не адресата ранее созданных кем-то норм, Евросоюз в целом всё еще остается зависимым и вторичным субъектом международного права. Он способен лишь в тех случаях участвовать в международном нормотворчестве, когда государства-учредители разрешат и одобрят его такое участие.

ЕС, имея широкие полномочия в разных сферах, вправе на основе базовых договоров участвовать в разработке международно-правовых актов (регламенты, директивы и решения). В случае наделения его специальным мандатом, ЕС имеет статус субъекта международного права, приобретает соответствующую правоспособность и выступает во внешнеполитической сфере в качестве равноправной стороны международного соглашения. Поскольку правоспособность международной организации носит узкий и специальный характер, ограниченный рамками очерченных ему полномочий, за их пределами евроструктуры утрачивают автоматически способность заключать международные соглашения.

Однако и в этом случае в нормах договора остается немало правовых пробелов. Они заполняются с помощью издаваемых институтами ЕС регламентов, директив и решений. Так, за полвека деятельности Сообществ/союза издан многотысячный перечень регламентов и директив. Их издание нередко предписывается самим договором 10 . Важнейшие их характеристики – это юридическая обязательность для адресатов, включая юридических и физических лиц, а также прямое действие.

После их издания и вступления в силу государства – члены утрачивают право влияния на их содержание и лишаются выбора признавать или нет для себя обязательность изданных актов. Действие их для всех государств должно носить единообразный характер. За единообразным применением евродокументов во всех странах Союза наблюдает Суд ЕС (на основе статьи 164 Договора).

В актах прямого действия - регламентах и решениях - также есть своя специфика. Они носят субординационный, императивный характер. Директива, в отличие от них – акт, близкий к межгосударственному соглашению диспозитивного характера. Однако и в том, и в другом случае государства добровольно согласились на подчинение наднациональным актам и высокую юридическую силу этих документов.

Плюсом статьи 249 является то, что она не ограничивается простым перечислением, а содержит подробное описание нормативной силы каждого из пяти актов, включая рекомендации и заключения. Такая подробная регламентация имеет большое практическое преимущество, поскольку для институтов ЕС становится заранее ясно, какому акту следует отдать предпочтение при выборе наиболее оптимального инструмента для решения нужного вопроса. Принцип пропорциональности требует от европейских правотворческих инстанций строгого соответствия формы правового акта принимаемому решению.

1 К вопросу см.: Абашидзе А. Х. международные договорные нормы в системе европейского права // Преподавание права Европейского Союза в российских вузах. М.: Статут, 2001. С. 45-56.

2 См.: Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. Учебное пособие для юридических вузов и факультетов. – М., 1999. – С. 475; Гинзбургс Дж. Американская юриспруденция о взаимодействии международного и внутреннего права // Государство и право. 1994. № 11; Марочкин С. Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. – Тюмень, 1998 и др.

3 Подробнее к вопросу взаимодействия органов ЕС в процессе правотворчества см.: Геген Даниэль, Справочник – путеводитель по лабиринту Сообщества. Всё о Европейском Союзе, его организациях, структурах, полномочиях: образцы процедур, схемы, таблицы. Издательство APOGEE 1994, Позиция, 1997.

4 Игнатенко Г. В. Международное право: учебник для вузов / под ред. Г.В. Игнатенко и Д.Д. Остапенко. – М., 1978. - С. 65.

5 См.: Абдуллин А. И. Интеллект и право: правовая охрана интеллектуальной собственности: Учебное пособие. М.: Статут, 2001. - С. 33-56; Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека / отв. ред. Л. М. Энтин. М.: Изд-во Норма, 2005. - С. 101-119.

7 Бекяшев К.А. Международное право. – М.: Проспект. 1999. – С.54.

8 См.: Лукашук И. И. Нормы международного права. – М., 1997. - С. 21.

9 См.: Марочкин С. Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. – Тюмень. 1998. - С. 14.

11 См.: Курдюков Г.И. Государства в системе международно-правового регулирования. Казань, 1979. - С. 34-64.

12 Топорнин Б. Н. Европейское право: Учебник. – М.: Юристъ, 1998. - С. 307.

Основные термины (генерируются автоматически): Государство, директива, акт, решение, Европейский союз, регламент, Договор, Норма, прямое действие, международная организация.

Процедура принятия правовых актов ес

Похожие статьи

Гарантии Европейского Союза по обеспечению защиты прав.

Правовое регулирование параллельного импорта в Европе на.

Системы разрешения международных споров в рамках ВТО и ЕАЭС

Конституционные принципы правового государства в странах.

Россия и европейские международные организации: проблемы.

Теоретико-правовые основы гармонизации законодательства.

Современная тенденция интеграции европейских правовых семей