Принцип субсидиарности впервые введен договором о европейском союзе
Обновлено: 04.07.2024
ДОГОВОР О ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
ПРЕАМБУЛА
ЕГО ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЬ БЕЛЬГИЙЦЕВ,
ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЕВА ДАНИИ, ПРЕЗИДЕНТ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ, ПРЕЗИДЕНТ ГРЕЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ,
ЕГО ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЬ ИСПАНИИ, ПРЕЗИДЕНТ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ПРЕЗИДЕНТ ИРЛАНДИИ, ПРЕЗИДЕНТ ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ,
ЕГО КОРОЛЕВСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКИЙ ГЕРЦОГ ЛЮКСЕМБУРГСКИЙ,
ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЕВА НИДЕРЛАНДОВ, ПРЕЗИДЕНТ ПОРТУГАЛЬСКОЙ РЕСПУБЛИКИ,
ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЕВА СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ,
ПРЕИСПОЛНЕННЫЕ РЕШИМОСТИ перейти на новый этап в процессе европейской интеграции, начатом созданием Европейских сообществ;
ПОЛУЧАЯ ВДОХНОВЕНИЕ от культурного, религиозного и гуманистического наследия Европы, на основе которого сформировались универсальные ценности — неприкосновенные и неотчуждаемые права человеческой личности, свобода, демократия, равенство и правовое государство;
НАПОМИНАЯ об историческом значении прекращения разделенности европейского континента и о необходимости установить прочные основы для устройства будущей Европы;
ПОДТВЕРЖДАЯ свою приверженность принципам свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод и принципу правового государства;
ПОДТВЕРЖДАЯ свою приверженность основным социальным правам, как они определены в Европейской социальной хартии, подписанной в Турине 18 октября 1961 г., и в Хартии Сообщества об основных социальных правах работников 1989 г.;
ЖЕЛАЯ углубить солидарность между своими народами при уважении их истории, культуры и традиций;
ЖЕЛАЯ усилить демократический характер и эффективность функционирования институтов, чтобы обеспечить им возможность лучше выполнять в рамках единого институционального механизма задачи, которые на них возложены;
ПРЕИСПОЛНЕННЫЕ РЕШИМОСТИ укрепить свои экономические системы, а также обеспечить их сближение и создать экономический и валютный союз, включающий в соответствии с положениями настоящего Договора и Договора о функционировании Европейского Союза единую и стабильную денежную единицу;
ПОБУЖДАЕМЫЕ СТРЕМЛЕНИЕМ содействовать экономическому и социальному прогрессу своих народов с учетом принципа устойчивого развития и в контексте завершения формирования внутреннего рынка и усиления сплочения и охраны окружающей среды и проводить политику, обеспечивающую прогресс одновременно и в экономической интеграции, и в других областях;
ПРЕИСПОЛНЕННЫЕ РЕШИМОСТИ учредить гражданство, общее для граждан своих стран;
ПРЕИСПОЛНЕННЫЕ РЕШИМОСТИ проводить общую внешнюю политику и политику безопасности, включая поступательное формирование общей оборонной политики, которая, возможно, приведет к общей обороне в соответствии с положениями статьи 42, укрепляя тем самым индивидуальность Европы и ее независимость в целях содействия миру, безопасности и прогрессу в Европе и во всем мире;
ПРЕИСПОЛНЕННЫЕ РЕШИМОСТИ содействовать свободному передвижению лиц, обеспечивая при этом безопасность и надежную защиту своих народов, путем создания пространства свободы, безопасности и правосудия в соответствии с положениями настоящего Договора и Договора о функционировании Европейского Союза;
ПРЕИСПОЛНЕННЫЕ РЕШИМОСТИ продолжить процесс создания все более сплоченного союза народов Европы, в котором со- гласно принципу субсидиарности принятие решений в максимально возможной степени приближено к гражданам;
ИСХОДЯ ИЗ ПЕРСПЕКТИВЫ дальнейших этапов, переход к которым будет необходим с целью обеспечить поступательное развитие европейской интеграции;
РЕШИЛИ учредить Европейский Союз и назначили с этой целью своими полномочными представителями:
ЕГО ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЬ БЕЛЬГИЙЦЕВ:
Марка ЭЙСКЕНСА, Министра иностранных дел, Филиппа МЕЙТАДТА, Министра финансов;
ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЕВА ДАНИИ:
Уффе ЭЛЛЕМАНА-ЙЕНСЕНА, Министра иностранных дел, Андерса ФОГА РАСМУССЕНА, Министра экономики;
ПРЕЗИДЕНТ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ:
Ганса Дитриха ГЕНШЕРА, Федерального министра иностранных дел,
Теодора ВАЙГЕЛЯ, Федерального министра финансов;
ПРЕЗИДЕНТ ГРЕЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ:
Антониоса САМАРАСА, Министра иностранных дел, Эфтимиоса ХРИСТОДУЛУ, Министра экономики;
ЕГО ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЬ ИСПАНИИ:
Франциско ФЕРНАНДЕСА ОРДОНЬЕСА, Министра иностранных дел,
Карлоса СОЛЬЧАГУ КАТАЛАНА, Министра экономики и финансов,
ПРЕЗИДЕНТ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ:
Ролана ДЮМА, Министра иностранных дел,
Пьера БЕРЕГОВУА, Министра экономики, финансов и бюджета;
ПРЕЗИДЕНТ ИРЛАНДИИ:
Джерарда КОЛЛИНСА, Министра иностранных дел, Берти АХЕРНА, Министра финансов;
ПРЕЗИДЕНТ ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ:
Джанни ДЕ МИКЕЛИСА, Министра иностранных дел, Гвидо КАРЛИ, Министра казначейства;
ЕГО КОРОЛЕВСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКИЙ ГЕРЦОГ ЛЮКСЕМБУРГСКИЙ:
Жака Ф. ПООСА, Заместителя премьер-министра, Министра иностранных дел,
Жана-Клода ЮНКЕРА, Министра финансов;
ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЕВА НИДЕРЛАНДОВ:
Ханса ВАН ДЕН БРУКА, Министра иностранных дел, Виллема КОКА, Министра финансов;
ПРЕЗИДЕНТ ПОРТУГАЛЬСКОЙ РЕСПУБЛИКИ:
Жуана де Деус ПИНЕЙРО, Министра иностранных дел, Жоржи БРАГУ де МАСЕДО, Министра финансов;
ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЕВА СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ:
Высокочтимого Дугласа ХЕРДА, Министра иностранных дел и по делам Содружества,
Достопочтенного Фрэнсиса МОДА, Финансового секретаря Казначейства,
КОТОРЫЕ после обмена своими полномочиями, найденными в полном порядке и надлежащей форме, согласились о нижеследующем:
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 2 (бывшая статья 1bis)
Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов в рамках общества, характеризующегося плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин.
Принцип субсидиарности, выполняющий одновременно и функции механизма политики Евросоюза, лежит в основе распределения полномочий и компетенций в сложнейшей мегасистеме, в качестве которой выступает Евросоюз.
Согласно этому принципу управление осуществляется на возможно более низком (целесообразном, оптимальном) уровне. При этом общеевропейский уровень выступает как дополнительный по отношению к национальному. Этот принцип введен Маастрихтским договором в 1992 г., и тогда же создан как консультативный орган Комитет регионов.
До подписания Маастрихтского договора дискуссии о субсидиарности инициировались органами Сообщества, после его подписания этот принцип стал широко обсуждаться в национальных государствах. По мнению Ж. Делора, принцип субсидиарности должен определить общий курс: где Сообщество может, а где не может действовать автономно от национальных правительств, подобно тому как конституция США оставляет за штатами права, которые не делегируются федеральному правительству, или основной закон ФРГ наделяет всеми полномочиями земли, за исключением прерогатив, которые не обозначены специально.
Принцип субсидиарности позволял преодолеть негативное отношение некоторых стран-участниц, прежде всего Великобритании, к наметившейся федералистской тенденции в развитии Союза. В 1991 г. в проекте Договора о ЕС европейская интеграция определялась как процесс, ведущий к созданию Союза, цель которого — федерация. Англия откликнулась на это негативно, заявив, что если в странах континентальной Европы федерализм, вероятно, не вызывает полемики, то в Великобритании его обсуждение несет в себе скрытую нелояльность[XIII].
Под влиянием таких взглядов в 1991 г. Европейская комиссия начала заниматься разработкой принципа субсидиарности, ставшей чуть ли не единственным пунктом в переговорах о политическом Союзе, с которым по разным мотивам соглашались все делегации. Отсутствие в документах ЕС четкого определения принципа субсидиарности не позволяет рассматривать его как правовую норму. Это политический принцип. Его использование зависит от конкретной интерпретации и ситуации, определяемой расстановкой политических сил в ЕС. Это и делает его удобным для большинства участников
интеграционного процесса, обеспечивает его поддержку различными мпиитическими силами, которые могут вкладывать в понятие субси- шарности свой смысл. Хотя такие страны, как Великобритания, вини в этом принципе средство замедления интеграционного процесса и усиление компетенции национальных государств, объективно пени иьзование этого принципа усиливает национальный вектор в поли- Iикс ЕС.
В Европейском союзе на основе субсидиарности решаются в первую очередь региональные проблемы, и, видимо, прав И.И. Хохлов, I итрый считает субнациональным любой уровень ниже национальною (регионы, земли, коммуны, города и т.д.)[XIV]. Отсюда, снизу, и идет процесс выстраивания субнационального уровня власти в ЕС. Регион тешется важным уровнем в многослойной структуре ЕС, поскольку, каком бы из этажей власти сообщества ни принимались решения, реализуются они непосредственно в том или ином регионе.
Структурные операции ЕС предусматривают широкий спектр ме- |пдов проведения региональной политики, на которые тратится около 13 млрд евро ежегодно, что составляет более трети бюджета ЕС. Осуществление структурной помощи служит импульсом для обретения регионами экономической и социальной самостоятельности, сознания ими своей субнациональной общности, а также является мощным инструментом влияния Европейской комиссии на страны-участницы, поскольку от нее во многом зависит выбор страны или региона — получателя этой помощи. />'Этот принцип, безусловно, способствует развитию фактора наднациональности в ЕС, поскольку логика развития такова, что экономическое развитие регионов сопровождается развитием институциональной структуры. Возникающие на региональном уровне правовые oiношения хотя и базируются на национальной почве, тем не менее втягиваются в национальную систему ЕС. Национальные и субнаци- оплльные границы при этом становятся более проницаемыми для наднациональных политических решений, преодоление границ происходит сверху — со стороны ЕС и снизу — со стороны регионов.
Однако в условиях массового недовольства усилением наднациональности в политике ЕС требовалось тем не менее более четкое определение субсидиарности и объяснение правил ее использования. И ст. 5 Договора о ЕС региональный уровень вообще не упоминается, речь идет лишь о европейском уровне и государствах-членах, что означает возможность для национальных государств не рассматривать субнациональный уровень и замыкать решения на себя, когда им это удобно. Принцип субсидиарности и способ его изложения уменьшили напряженность, вызванную усилением наднациональности. Он имеет исключительно важное значение для понимания существа европейской политики в постмаастрихтский период.
Читайте также: