Приказом утверждается порядок оповещения и эвакуации на основе разработанных правил

Обновлено: 02.07.2024

Поправки

Итак, законопроект N 1120845-7 предполагает внесение некоторых поправок в закон "О Защите населения и территорий от ЧС". Самая нашумевшая его часть (а проект, в общем-то, маленький) про то, что граждане будут обязаны самостоятельно покидать местности, где случилась техногенная или природная катастрофа. Про это я уже писал не так давно, не буду повторяться, разве что добавлю, что к первому чтению в Госдуме (а законопроект его успешно прошел), текст несколько изменился.

Если раньше было - граждане "обязаны эвакуироваться из зоны ЧС", то теперь стало

..эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации..

Иначе говоря, даже нет необходимости вводить особый режим ЧС или ЧП, чтобы обязать население покинуть определенную территорию. Сравнить редакции законопроекта в режиме "было/стало" можно здесь .

Что касается ответственности за отказ покидать место проживания, то никаких отдельных карательных мер поправки не вводят, хотя разговоры такие ходили. Большинство юристов сходится на том, что в таком случае может наступать административная ответственность по ст. 20.6.1. "Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения", которая предусматривает штраф от 1 до 30 тысяч руб.

Некоторых смутило содержание п.2.4 ст.4.1 про правительственные и региональнальные комиссии по ликвидации ЧС, их полномочия по объявлении эвакуации и прочему. Однако такие комиссии существуют перманентно на федеральном и местном уровнях, ничего в этом особенно нового нет. К слову, председателем Правительственной Комиссии является Министр ГО и ЧС, а ее функции и права прописаны в Положении .

Постановление

Но это все очевидное. Интереснее другое - на фоне некоторого ажиотажа по поводу принудительной ~~депортации~~ эвакуации как-то исчезло из вида, что еще с весны 2020-го действует Постановление Правительства от 2 апреля 2020 г. № 417, где указаны правила, обязательные для исполнения гражданами во время режима повышенной готовности (который и действовал тогда почти по всей стране) или режима ЧС. В этом документе, в частности, есть такое (п. 3, пп. В):

при получении инструкций (указаний) .. эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации..

Это Постановление действует до сих пор и выходит, что уже больше года вся страна живет при законе, позволяющим по сути эвакуировать кого угодно и откуда угодно. При этом даже не нужно никаких режимов ЧС и ЧП (которые давно прописаны в законодательстве), хватит и юридически аморфного "режима повышенной готовности", который придумали только в 2020-м ради удобства.

Более того, Постановление, например, обязывает граждан иметь при себе документ, удостоверяющий личность. Хотя федеральное законодательство устанавливает только обязанность иметь паспорт, но никак не носить его везде с собой. Особый правовой режим, что тут скажешь.

ГОСТы

Заодно к поправкам подоспел и свежий ГОСТ Р 22.3.17-2020 про порядок эвакмероприятий. Можно предположить, что некую сумятицу вызвал тот факт, что в новейшей истории России это первый ГОСТ такого рода - раньше подобного регламента не было. Плюс ко всему, действовать он начинает уже 1 июня 2021-го, когда и законопроект N 1120845-7 может быть уже принят.

Сам ГОСТ (его еще называют национальным стандартом по эвакуированию населения) описывает порядок и процедуру эвакуации мирного населения из опасных или потенциально опасных зон. Документ большой и занудный, указывает категории населения, которые подлежат эвакуации или рассредоточению, определяет как и каким образом это население перемещать (автомобильным, железнодорожным, авиационным транспортом).

Все довольно скучно, пока не начинается Приложение А, где указано, что расчетная норма на одного человека в безопасном районе должна составлять два квадратных метра, или допускается пешая эвакуация колоннами по 500-1000 человек, или в автобус на 25 сидячих мест можно запихать до 40 человек.

Звучит сурово, но с другой стороны, это далеко не означает, что в случае чего всех отправят пешком за тысячу км, это лишь один из вариантов. Плюс, до введения регламента МЧС вообще осуществляло эвакмероприятия на свое усмотрение и по своим внутренним нормативам, которые также не исключают 40 человек в автобусе или пеший марш из зоны бедствия. Экстремальная ситуация на то и экстремальная - все средства хороши (в этом ГОСТе упоминаются и самосвалы для вывоза людей, но тут вопрос - лучше ехать в самосвале или лежать в земле..).

Иногда еще звучат странные вопросы, что, дескать, в ГОСТе даются инструкции о том как вывозить людей, но ничего не сказано про возвращение. Логика такого вопроса не вполне понятна. Это как недоумевать, почему есть инструкция для пожарного выхода, но нет для входа - вдруг я сумочку забыла. Повторюсь - речь идет о чрезвычайной ситуации, когда оставаться в конкретной местности опасно для жизни.

Из не столь популярного упомяну еще ГОСТ Р 22.7.02-2021 , который тоже вступает в силу с 1 июня. Он про информирование населения в условиях ЧС: куда обратиться, как искать родственников, какие выплаты и кому положены и т.д. Там, например, сказано:

должностные лица должны сообщать о текущей ситуации в средства массовой информации минимум 4 раза в сутки
в свою очередь СМИ и местная пресс-служба должны не позднее одного часа передавать в эфир сведения об актуальных происшествиях

Такой ГОСТ тоже вводится в России впервые и, очевидно, направлен на борьбу с возможной паникой, слухами и дезориентацией людей во время стихийных или техногенных катастроф. Остается надеяться, что он никогда не пригодится. В конце стоит наверное напомнить, что никакой ГОСТ не является законом, а лишь инструкцией для внутреннего пользования сотрудников соответствующих ведомств, не более.

План эвакуации — это разработанный в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143–2009 маршрут движения людей в сторону выходов из здания, применяемый при возникновении опасной ситуации. Наличие подобной карты является обязательным для учреждений всех уровней. В статье вы можете скачать в хорошем качестве специальные знаки, чтобы использовать их для самостоятельной разработки плана эвакуации.

Описание наглядной информации при пожаре

Требования к оформлению планов эвакуации при пожаре предусматривают обязательное отображение следующей информации:

название проекта;
номер этажа, на который распространяется действие документа;
схематичное изображение территории, с которой производится вывод персонала;
кратчайший путь к эвакуационным выходам из каждого помещения, находящегося на этаже;
расшифровка используемых при построении маршрута условных знаков.

Требования к плану эвакуации при пожаре предполагают обязательное отражение сведений о разработавшей схему организации. К обязательным реквизитам относят:

адрес учреждения;
наименование фирмы.

Подобную информацию можно обнаружить внизу с левой стороны документа. Регулирующие планы эвакуации на 2020 год требования обязывают отображать в правом нижнем углу степень яркости люминесцентных источников освещения, наблюдаемую по истечении 10 и 60 минут после отключения света.

Требования к планам эвакуации

Документ выполняется в соответствии с государственным стандартом ГОСТ Р 12.2.143–2009. Требования к планам эвакуации в 2020 году устанавливают, что подобная карта сочетает в себе текстовую часть и графическое изображение зоны, которую необходимо покинуть. Кроме общей схемы коридоров и помещений, обязательно отображаются:

лестницы;
аварийные и основные выходы;
места, где находятся огнетушители и иные средства, предназначенные для ликвидации возгораний.

Помимо отображения графической составляющей, следует учитывать, разрабатывая план эвакуации при пожаре, требования 2020 года, предъявляемые к текстовой части документа. Она представляет собой инструкцию, регулирующую последовательность действий при пожаре. Обязательно указываются:

методы оповещения граждан;
фамилии лиц, ответственных за пожаробезопасность;
обязанности сотрудников, на которых возложены обязательства по оказанию медицинской помощи и оповещению службы пожарной охраны о возникновении возгорания;
этапы отключения электроприборов и иного оборудования;
порядок выключения автоматических противоаварийных и противопожарных систем.

Выполняя требования к планам эвакуации при пожаре, организация обеспечивает безопасность своих сотрудников и третьих лиц, находящихся в пределах помещения, при возникновении опасной ситуации.

В соответствии с Письмом МЧС России от 11.05.2014 № 19-1-13-969, проект вывода населения из пожара:

может быть разработан самостоятельно, каких-либо разрешительных документов от МЧС или других органов не требуется;
согласовывать тоже ни с кем не надо;
надо изготовить фотолюминесцентными красками, которые отражают свет и которые должны быть видны в темноте;
должен соответствовать требованиям, изложенным в пункте 6.2.3 ГОСТ Р 12.2.143-2009.

В текстовой части содержит:

способы оповещения о возникновении пожара, аварии и др.;
порядок и последовательность вывода людей;
обязанности и действия персонала, в том числе порядок вызова пожарных;
порядок аварийной остановки оборудования, механизмов, отключения электропитания и т. п.;
порядок ручного включения систем пожарной автоматики.

Порядок размещения на объектах

Требования к схеме эвакуации при пожаре регулируют и особенности ее местоположения. В первую очередь необходимо позаботиться, чтобы картами с указанием маршрута движения при пожаре снабжались самые удаленные от аварийного выхода помещения. Кроме того, следует обеспечить достаточное освещение места, где висит план эвакуации: требования подобного рода обозначены в нормативных актах.

Следует учитывать и требования к расстоянию между схемами: оно не должно составлять больше 60 метров. Документы должны находиться в свободном доступе, не допускается установление перед схемами предметов, мешающих их изучению.

При разработке и изготовлении планов эвакуации необходимо руководствоваться ГОСТ Р 12.2.143-2009 "Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля" , с учетом Изменения № 1.

Изготовление планов эвакуации требует наличия лицензии МЧС на данный вид деятельности.

Разработанные планы эвакуации утверждаются руководителем организации и являются основанием для их воспроизведения, в том числе в фотолюминесцентном исполнении, и вывешивания на видных местах.

Планы эвакуации используются для:

- систематического обучения и инструктажа персонала правилам поведения на случай возможной эвакуации;

- привлечения внимания к путям эвакуации и ориентации людей, находящихся в здании, сооружении, транспортном средстве или объекте [в общежитиях, гостиницах, больницах, пассажирских вагонах, морских (речных) судах и т.п.], в целях организации эвакуации и спасания при возникновении чрезвычайной ситуации;

- проведения аварийно-спасательных работ в процессе ликвидации чрезвычайной ситуации.

Требования к разработке планов эвакуации

Планы эвакуации могут быть этажными, секционными, локальными и сводными (общими).

- если площадь этажа более 1000 м 2 ;

- при наличии на этаже нескольких обособленных эвакуационных выходов, отделенных от других частей этажа стеной, перегородкой;

- при наличии на этаже раздвижных, подъемно-опускных и вращающихся дверей, турникетов;

- при сложных (запутанных или протяженных) путях эвакуации.

Вторые экземпляры этажных (секционных) планов эвакуации, относящихся к одному зданию, сооружению, транспортному средству или объекту, включают в сводный (общий) план эвакуации для здания, сооружения, транспортного средства или объекта в целом. Сводные планы эвакуации следует хранить у дежурного и выдавать по первому требованию руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации.

Локальные планы эвакуации следует разрабатывать для отдельных помещений (номеров гостиниц, общежитий, больничных палат, кают пассажирских судов и т.п.).

При проведении работ по реконструкции или перепланировке здания, сооружения, транспортного средства, объекта в план эвакуации должны быть внесены соответствующие изменения.

Планы эвакуации должны состоять из графической и текстовой частей.

Графическая часть должна включать в себя этажную (секционную) планировку здания, сооружения, транспортного средства, объекта с указанием:

а) путей эвакуации;

б) эвакуационных выходов и (или) мест размещения спасательных средств;

в) аварийных выходов, незадымляемых лестничных клеток, наружных открытых лестниц и т.п.;

г) места размещения самого плана эвакуации в здании, сооружении, транспортном средстве, объекте;

д) мест размещения спасательных средств, обозначаемых знаками безопасности и символами ИМО;

е) мест размещения средств противопожарной защиты, обозначаемых знаками пожарной безопасности и символами ИМО.

Цветографические изображения знаков безопасности, символов ИМО и знаков безопасности (символов) отраслевого назначения на планах эвакуации должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 12.4.026, Резолюций ИМО А.654 (16) [4], А.760 (18) [3] и нормативным документам отраслевого назначения.

Знаки безопасности и символы допускается дополнять цифровыми, буквенными или буквенно-цифровыми обозначениями.

Высота знаков безопасности и символов на плане эвакуации должна быть от 8 до 15 мм, на одном плане эвакуации они должны быть выполнены в едином масштабе.

При необходимости конкретизации признаков (технических характеристик) средств противопожарной защиты, обозначаемых на планах эвакуации, допускается применять условные графические обозначения по ГОСТ 28130.

Для знаков безопасности, символов и условных графических обозначений должны быть даны пояснения их смыслового значения в текстовой части плана эвакуации.

На этажных планах эвакуации в графической части должен быть указан номер этажа.

В текстовой части следует излагать:

- способы оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации (пожара, аварии и др.);

- порядок и последовательность эвакуации людей;

- обязанности и действия людей, в том числе порядок вызова пожарных или аварийно-спасательных подразделений, экстренной медицинской помощи и др.;

- порядок аварийной остановки оборудования, механизмов, отключения электропитания и т.п.

- порядок ручного (дублирующею) включения систем (установок) пожарной и противоаварийной автоматики.

Текстовая часть планов эвакуации должна содержать инструкции о действиях в условиях чрезвычайной ситуации (при пожаре, аварии и т.п.), дополненные для наглядности знаками безопасности и символами.

Размеры планов эвакуации выбирают в зависимости от его назначения, площади помещения, количества эвакуационных и аварийных выходов:

600 × 400 мм — для этажных и секционных планов эвакуации;

400 × 300 мм — для локальных планов эвакуации.

Пути эвакуации, ведущие к основным эвакуационным выходам, следует обозначать сплошной линией зеленого цвета с указанием направления движения.

Пути эвакуации, ведущие к запасным эвакуационным выходам, следует обозначать штриховой линией зеленого цвета с указанием направления движения.

Планы эвакуации следует выполнять на основе фотолюминесцентных материалов.

Фон плана эвакуации должен быть желтовато-белым или белым для фотолюминесцентных материалов.

Надписи и графические изображения на плане эвакуации (кроме знаков безопасности и символов) должны быть черного цвета независимо от фона.

Шрифт надписей на плане эвакуации — по ГОСТ Р 12.4.026. Высота шрифта — не менее 5 мм.

Планы эвакуации следует вывешивать на стенах помещений и коридоров, на колоннах и в строгом соответствии с местом размещения, указанным на самом плане эвакуации.

Фотометрические характеристики планов эвакуации в условиях эксплуатации в зданиях, сооружениях, транспортных средствах и объектах в течение гарантийного срока должны быть:

Пример размещения:

Процесс изготовления плана эвакуации следующий:

1. Проводится обследование объекта на предмет соответствия планировки, мест размещения противопожарного инвентаря, пожарных кранов, стационарных телефонов, электрощитов, эвакуационных и аварийных выходов, средств спасения.

2. Выбирается место размещения плана эвакуации, исходя из удобства видимости для посетителей и персонала, освещенности. В зависимости от планировки помещений определяют ориентацию плана эвакуации (вертикальная, горизонтальная).

3. В любой чертежной программе разрабатывается макет плана в соответствии с требованиями ГОСТ. Выполняется окончательная проверка, макет согласовывается с заказчиком.

4. Макет отправляется в печать. После печати на ватмане или на пластике, распечатанный план эвакуации утверждается заказчиком.

5. План эвакуации покрывается фотолюминесцентной пленкой по ГОСТ.

6. План эвакуации вывешивают в строгом соответствии с местом размещения, указанном на плане. К плану эвакуации прилагаются документы - лицензия организации-изготовителя, сертификат на используемый фотолюминесцентный материал.

Методические рекомендации по разработке планов эвакуации, инструкций, определяющих действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей из образовательных учреждений в случае пожара

1.Настоящие методические рекомендации разработаны на основании требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01 — 03) и предназначены для использования руководителями образовательных учреждений в целях организации подготовки учительского и обслуживающего персонала образовательного учреждения к предпринятию правильных действий в случае возникновения пожара.

2.Руководители, учителя, воспитатели, преподаватели, обслуживающий персонал и другие работники образовательных учреждений (далее — работники образовательных учреждений), а также учащиеся и воспитанники обязаны знать и строго выполнять правила пожарной безопасности, а в случае возникновения пожара принимать все зависящие от них меры к эвакуации людей и тушению пожара.

3. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений несут их руководители — директора, заведующие, которые обязаны обеспечить разработку и утвердить план эвакуации и порядок оповещения людей, устанавливающие обязанности и действия работников образовательного учреждения на случай возникновения пожара.

Требования к разработке планов эвакуации людей при пожаре.

Планы эвакуации в обязательном порядке разрабатываются для образовательных учреждений при единовременном нахождении в них, либо на этаже более 10 человек. План эвакуации разрабатывается на каждый этаж здания на белом ватмане форматом не менее A3 с нанесением схемы внутренней планировки служебных помещений с указанием отдельным установленным цветом направления эвакуации людей из каждого помещения к эвакуационным выходам, а также места расположения первичных средств пожаротушения, пожарных кранов внутренней сети противопожарного водопровода, установки телефонов. Текстовая часть плана должна быть легко читаема. Планы эвакуации утверждаются в вверхнем правом углу руководителем объекта с указанием должности фамилии имя отчества, даты утверждения и в обязательном порядке согласовываются с начальником пожарной части в районе выезда которой находится объект , после этого вывешиваются на видных местах внутри здания на стенах на высоте 1,8м (у основных эвакуационных и поэтажных выходов, вестебюле, фойе, холле), так чтобы план эвакуации быть хорошо виден, его восприятию не должен мешать цвет окружающего фона, посторонние предметы или яркостный контраст при искусственном или естественном освещении, (примерный план эвакуации и требования к его оформлению приведены в приложении №1).

Требования к разработке инструкций , определяющих действия обслуживающего персонала по обеспечению безопасной эвакуации людей.

На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводится практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников (примерная инструкция приведена в приложении №2).

Для образовательных учреждений с ночным пребыванием людей в инструкции должны предусматриваться два варианта действий в дневное и в ночное время (примерная инструкция приведена в приложении №3), указанные инструкции оформляются на ватмане форматом не менее A3, в легко читаемом текстовом исполнении, утверждаются в вверхнем правом углу руководителем объекта с указанием должности фамилии имя отчества, даты утверждения и вывешиваются с правой стороны от места расположения плана эвакуации.

Руководители образовательных объектов с ночным пребыванием людей ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой время сообщают в пожарную часть , в районе выезда которой находится объект , информацию о количестве людей , находящихся на каждом объекте. Кроме этого на объектах указанной категории должно быть организованно круглосуточное дежурство обслуживающего персонала. Дежурный должен постоянно иметь при себе комплект ключей от всех замков на дверях эвакуационных выходов.

Другой комплект ключей хранится в помещении дежурного. Каждый ключ в обоих комплектах должен иметь надпись о его принадлежности к соотсветсвующему замку. Ночные дежурные (для объектов без круглосуточного пребывания людей — работники охранных предприятий выполняющих функции охраны помещений, зданий в нерабочее время (либо сторож) должны находится в помещениях, в которых установлен телефон , и иметь ручные электрические фонари (на случай отключения энергоснабжения здания). Указанные лица должны знать внутреннюю планировку зданий, количество и места расположения эвакуационных выходов, а также места установки первичных средств пожаротушения (огнетушителей), пожарных кранов, совершать с периодичностью в один час обход вверенных под охрану помещений объекта, действовать в случае возникновения пожара согласно инструкции, которая вывешивается в помещении дежурного персона (примерная инструкция приведена в приложении № 4).

Приложение № 2

УТВЕРЖДАЮ
Директор МОУ школы № ___
г. ______________

Инструкция (типовая),
определяющая действия обслуживающего персонала школы №
по обеспечению безопасной эвакуации людей, (к плану эвакуации)

Дать условный сигнал, извещающий о пожаре (серия длинных звонков). Открыть основные
и запасные выходы.

Читайте также: