Приказ о проведении проверки в подведомственном учреждении

Обновлено: 04.07.2024

План внутреннего финансового аудита — это документ, который регламентирует порядок проведения ревизионных мероприятий в организации. Такой контроль обязателен для бюджетников.

Где описаны правила

Распорядители бюджетных средств, администраторы доходов и источников финансирования дефицита бюджета проводят внутренний финаудит. Требование устанавливает статья 160.2-1 Бюджетного кодекса. По приказу Минфина № 143н от 21.09.2015 структурные подразделения Минфина, федеральные казенные учреждения, бюджетные организации-исполнители государственных контрактов, финансируемые из федерального бюджета, подлежат обязательному финаудиту. Рассмотрим упрощенный внутренний аудит в бюджетном учреждении и условия, по которым он проводится. Особенности и требования к осуществлению финаудита определяются следующими нормативно-правовыми актами:

БК РФ (ст. 157, ст. 160.2-1, ст. 165 и др.).
Постановлением Правительства РФ № 193.
Приказами Минфина № 143н от 21.09.2015, № 356 от 07.09.2016, № 822 от 30.12.2016.
Федеральным стандартом (приказ Минфина № 237н от 18.12.2019).

Зачем нужна внутренняя проверка

Ключевая роль внутреннего финансового аудита в бюджетном процессе главного распорядителя бюджетных средств — оценка надежности системы контроля организации, достоверности отчетности, экономности и эффективности расходования бюджетных средств. Выявленные риски и отклонения анализируются по всем направлениям деятельности проверяемой организации. По результатам контроля разрабатываются рекомендации для ведения финансово-хозяйственной деятельности.

Перечень проверяющих лиц назначает руководитель учреждения. Допускается назначить ответственными за проведение финконтроля лиц из сторонних организаций.

Должностные лица, на которых возложена контрольная функция, несут ответственность за полноту и достоверность аудиторского заключения и качество разработанных рекомендаций.

По правилам финансовый аудит бюджетных учреждений проводится на 45 календарных дней (п. 1 приложения 2 к приказу Минфина № 143н от 21.09.2015).

Приостановление аудиторской проверки допускают в следующих случаях:

если отсутствуют первичные учетные документы либо их состояние неудовлетворительно, — на период, необходимый для восстановления указанных документов;
когда существуют обстоятельства, которые препятствуют проведению проверки, — на период устранения этих обстоятельств.

Порядок составления плана

Для проведения проверки составляется план контрольных мероприятий по внутреннему финансовому контролю, индивидуальный для каждого подведомственного учреждения. Для аудиторской проверки необходимо указать:

тему;
перечень вопросов, которые будут изучаться в ходе проверки;
сроки проведения;
список ответственных должностных лиц.

Подготавливая карту внутреннего финансового контроля на 2022 год, учитывайте:

существенность операций, то есть оказывают ли проверяющиеся операции значительное влияние на показатели отчетности;
объем выборки операций, которые будут тестироваться для определения надежности контроля;
возможные риски после проведения контроля;
сроки проведения проверки;
возможность проведения внеплановых аудиторских проверок.

Как утвердить план

План утверждается до начала календарного года. Включаются в программу аудиторского мероприятия при проведении внутреннего финансового аудита анализ законности проведенных организацией хозяйственных операций, актуальности учетной политики, степени автоматизации процессов в организации, обоснованности профессиональных суждений ответственного за учет должностного лица, прав доступа пользователей к базам данных, первичных учетных документов, бюджетной отчетности.

Как проходит финаудит

Аудиторский контроль проводится путем документального и фактического изучения законности хозяйственных операций и достоверности бюджетной отчетности. Должностные лица, которые проводят внутренний контроль, имеют право:

запрашивать и получать необходимые документы, материалы и информацию об организации и результатах финаудита;
посещать занимаемые объектом помещения и территории;
привлекать независимых экспертов.

К обязанностям субъекта относится соблюдение требований нормативно-правовых актов, проведение внутреннего финансового контроля и аудита строго по утвержденной программе, ознакомление руководителя объекта аудита с программой и результатами.

Пример для казенного учреждения

Актуальный пример плана аудиторской проверки — казенного учреждения:

от 20 сентября 2019 года N 509

Об утверждении Положения об организации и проведении проверок при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях

В соответствии со статьей 353.1 Трудового кодекса Российской Федерации, Законом Ненецкого автономного округа от 06.06.2014 N 49-ОЗ "О порядке и условиях осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Ненецком автономном округе", Уставом МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" Администрация МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" постановляет:

1. Утвердить Положение об организации и проведении проверок при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях (Приложение N 1).

2. Утвердить состав комиссии по осуществлению ведомственного контроля Администрации МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" (Приложение N 2).

3. Комиссии по осуществлению ведомственного контроля Администрации МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей":

1) обеспечить проведение ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в форме проверок в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением;

2) ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, представлять Главе МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" сводную годовую информацию о проведенных проверках в подведомственных организациях.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и подлежит размещению на официальном сайте Администрации МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей".

Глава МО "Городское поселение
"Рабочий поселок Искателей"
Г.А.КАЗАЧЕНКО

Приложение N 1
к постановлению Администрации
от 20.09.2019 N 509

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА, В ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации и проведении проверок при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях (далее - Положение) разработано в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и Законом Ненецкого автономного округа от 06.06.2014 N 40-ОЗ "О порядке и условиях осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Ненецком автономном округе" и устанавливает порядок и условия осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - ведомственный контроль) в подведомственных организациях (далее - подведомственные организации).

Подведомственной организацией является муниципальное учреждение или муниципальное унитарное предприятие, функции и полномочия учредителя которого осуществляет Администрация МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей".

Комиссия по осуществлению ведомственного контроля МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей", утвержденная постановлением Администрации МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей", является уполномоченным органом по организации и проведению проверок при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - уполномоченный орган, Комиссия).

1.2. Ведомственный контроль проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

2. Предмет ведомственного контроля

2.1. Предметом ведомственного контроля, осуществляемого уполномоченным органом, является соблюдение подведомственными организациями в процессе осуществления деятельности трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью работников подведомственных организаций и нарушения их трудовых прав, в том числе по направлениям:

Количество пострадавших при несчастных случаях на производстве, в том числе в случаях:

со смертельным исходом

Количество дней временной нетрудоспособности вследствие:

несчастных случаев на производстве

Количество работников с впервые установленным профессиональным заболеванием

Количество аварий и инцидентов на опасных производственных объектах (при наличии таких объектов)

Количество дорожно-транспортных происшествий с водителями подведомственном учреждении (при наличии)

Количество посторонних лиц, получивших травмы на территории или вследствие деятельности подведомственном учреждении

Количество работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций за вредные и (или) опасные условия труда (чел.) (по результатам проведенной до 2014 года аттестации рабочих мест или специальной оценки условий труда в соответствии со статьями 92, 117, 147 ТК РФ)

Годы (три предыдущих)

Затраты на охрану труда на одного работника (рублей) (определяются ежегодно с учетом Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 1 марта 2012 года № 181н)

Использование средств Фонда социального страхования на предупредительные меры по охране труда (рублей)

Общая численность руководителей и специалистов:

обученных в аккредитованных образовательных организациях

прошедших проверку знаний в собственной комиссии

Количество работников рабочих профессий, прошедших обучение безопасным методам и приемам выполнения работ

Количество работников, прошедших периодические медицинские осмотры

Количество работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, которым выдаются специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты

Общее количество рабочих мест (равно численности позиций по штатному расписанию с округлением в большую сторону до целого числа, при этом рабочее место при сменном режиме учитывается как одно независимо от количества занятых на нем работников)

из них аттестованных по условиям труда

прошедших специальную оценку условий труда

Охват процедурами оценки условий труда (количество рабочих мест с действительными результатами аттестации или специальной оценки условий труда нарастающим итогом)

Сумма административных взысканий, наложенных органами государственного надзора и (или) судом вследствие невыполнения требований охраны труда, рублей

Количество должностных лиц, на которых органами государственного надзора наложены административные взыскания вследствие невыполнения требований охраны труда

подведомственного учреждения _________________

проведения плановых проверок подведомственных учреждений

министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области

(наименование органа ведомственного контроля)

Наименования подведомственных учреждений, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места их нахождения

Цель и основание проведения плановой проверки

Форма проверки (документарная или выездная)

Дата начала и сроки проведения плановой проверки

ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

органа ведомственного контроля о проведении ведомственной проверки

Регламент ведомственного контроля ____________________________________________

(реквизиты приказа органа ведомственного контроля, утвердившего регламент)

Вид проводимой проверки ______________________________________________________

(плановая либо внеплановая, документарная либо выездная)

Полное наименование подведомственного учреждения, проверка которой проводится, место ее нахождения ______________________________________

Должностное лицо (лица), уполномоченное (уполномоченные) на проведение проверки:

Фамилия, имя, отчество

Основания проведения проверки ________________________________________________

(ссылка на утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок или реквизиты обращений граждан, организаций, органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления; запросов редакций средств массовой информации, в том числе электронных)

Цель проведения проверки ______________________________________________________

(ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права)

Дата начала и окончания проверки, срок проведения проверки ________________

Период времени, относительно которого осуществляется проверка ___________

Мероприятия по ведомственному контролю

Посещение (при выездной проверке) объектов подведомственного учреждения в сопровождении руководителя или иных должностных лиц подведомственного учреждения

Запрос у подведомственных учреждений и получение от них документов и материалов по вопросам, относящимся к предмету проверки, а также получение устных и письменных объяснений от должностных лиц и работников подведомственных учреждений по вопросам, относящимся к предмету проверки

Ознакомление с документами, объяснениями, информацией, полученными при осуществлении мероприятий по ведомственному контролю

Участие в расследовании несчастных случаев на производстве в установленном законодательством порядке

Перечень документов, представление которых подведомственным учреждением необходимо для достижения цели проведения проверки_________________________________________________________________________

(должность, фамилия, инициалы руководителя органа ведомственного контроля)

АКТ ПРОВЕРКИ № ________

(наименование органа ведомственного контроля)

(место составления акта) (дата составления акта)

(время составления акта)

Вид проводимой проверки ______________________________________________________

(плановая либо внеплановая, документарная либо выездная)

Регламент ведомственного контроля ____________________________________________

(реквизиты приказа органа ведомственного контроля, утвердившего регламент)

Дата и номер распоряжения (приказа) руководителя органа ведомственного контроля________________________________________________________

Наверное, никого больше не проверяют так часто и такие разнообразные контрольные органы, как государственные (муниципальные) учреждения. Большая часть этих органов при проведении контрольных мероприятий обязана руководствоваться положениями Закона о защите прав юридических лиц .

Основываясь на положениях данного закона, мы рассмотрим вопросы, связанные с подготовкой к проведению в учреждении контрольных мероприятий, а также с взаимодействием учреждения с контролерами.

Пытаемся узнать о проверке учреждений заранее.

Следует помнить, что проверки бывают как плановые, так и внеплановые. Плановые проверки учреждений проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года.

Утвержденный руководителем органа государственного (муниципального) контроля (надзора) ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в Интернете либо иным доступным способом.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

государственной регистрации учреждения;
окончания проведения последней плановой проверки учреждения;
начала осуществления учреждением деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Напомним, что планы проверок подлежат обязательному согласованию с органами прокуратуры. Согласно п. 7 ст. 9 Закона о защите прав юридических лиц Генеральная прокуратура РФ формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте в Интернете в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Таким образом, узнать о проводимой проверке заранее можно, посмотрев информацию на сайте интересующего контрольного органа либо Генеральной прокуратуры РФ. Кроме того, на основании п. 12 ст. 9 Закона о защите прав юридических лиц контрольный орган обязан уведомить проверяемую организацию о проведении плановой проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

К сожалению, о проведении внеплановой проверки муниципальных учреждений можно узнать только непосредственно перед ее проведением. Напомним, что согласно положениям Закона о защите прав юридических лиц в случае проведения внеплановой проверки указанное уведомление осуществляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом. Вместе с тем следует учитывать, что предварительное уведомление о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона о защите прав юридических лиц, не осуществляется.

Подготовительные мероприятия.

После того, как учреждение узнает о предстоящей проверке, целесообразно назначить внутреннюю проверку тех вопросов, которые будут анализировать контрольные органы. После этого появится возможность устранить мелкие оплошности, допущенные работниками, либо начать работу по устранению более крупных нарушений.

Нет, мы не утверждаем, что это нужно делать обязательно, ведь некоторые вопросы и так уже могут быть проверены, например, в рамках мероприятий по внутреннему контролю. Напомним, что в соответствии со ст. 19 Закона о бухгалтерском учете [1] государственные (муниципальные) учреждения, как и другие организации, обязаны самостоятельно организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни. Под внутренним контролем понимается процесс, направленный на получение достаточной уверенности в том, что экономический субъект обеспечивает:

эффективность и результативность своей деятельности, в том числе достижение финансовых и операционных показателей, сохранность активов;
достоверность и своевременность бухгалтерской отчетности;
соблюдение применимого законодательства, в частности, при совершении фактов хозяйственной жизни и ведении бухгалтерского учета.

Напомним, что порядок осуществления внутреннего контроля должен быть закреплен в учетной политике учреждения.

Необходимо задуматься и о том, где разместить ревизоров, если проверка будет проводиться на территории проверяемого учреждения. На самом деле ответить на этот вопрос не так просто, как кажется. Дело в том, что объем запрашиваемых ревизорами документов бывает очень велик, их возят на специальных тележках, и переносить большие объемы, например, с этажа на этаж, достаточно тяжело и занимает много времени. Кроме того, у некоторых органов существуют специальные требования к помещениям.

По нашему мнению, ревизоров следует разместить в отдельном помещении и, исходя из имеющихся возможностей, обеспечить их необходимой оргтехникой, телефонной связью, канцелярскими принадлежностями. Также целесообразно размещать ревизоров недалеко от проверяемых служб учреждения. Кроме того, если имущество проверяемой организации находится в нескольких местах (имеется несколько расположенных удаленно друг от друга зданий, гаражей, земельных участков), нужно обеспечить доставку проверяющих до данных объектов транспортом учреждения.

Встречаем проверяющих.

Напомним, что любая проверка муниципальных учреждений должна проводиться на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка учреждений может осуществляться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения о проведении контрольного мероприятия вручаются ревизорам под подпись должностными лицами проверяемого учреждения одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию проверяемого учреждения должностные лица контрольного органа обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий (ст. 14 Закона о защите прав юридических лиц).

Необходимо отметить, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

наименование контрольного органа;
Ф. И. О., должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
наименование проверяемого учреждения, место его нахождения (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений);
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
административные регламенты по осуществлению государственного (муниципального) контроля (надзора);
документы, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
даты начала и окончания проверки.

По просьбе руководителя учреждения (лица, им уполномоченного) должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

Необходимо учитывать факт, что выездная проверка (ревизия) может быть приостановлена.

Взаимодействие с членами проверочной комиссии.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона о защите прав юридических лиц в процессе документарной проверки муниципальных учреждений должностными лицами контрольного органа в первую очередь рассматриваются документы проверяемого учреждения, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном ст. 8 Закона о защите прав юридических лиц, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении учреждения контроля (надзора).

В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение проверяемым учреждением обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, такой орган направляет в адрес проверяемого учреждения мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя контрольного органа о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

При проведении проверки контрольный орган не вправе требовать у проверяемого учреждения сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов контроля (надзора).

Отметим, что непредставление запрашиваемых сведений является административным правонарушением, ответственность за совершение которых установлена ст. 19.7 – 19.7.11 КоАП РФ.

Если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

В силу ч. 5 ст. 12 Закона о защите прав юридических лиц руководитель, иное должностное лицо проверяемого учреждения обязаны предоставить проверяющим возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, если выездной проверке не предшествовала документарная, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию учреждения, в используемые здания, строения, сооружения, помещения, к используемым оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Главное, о чем нужно помнить – проверяющим следует представлять только те документы, которые они просят. При этом в случае, когда ревизоры находятся на проверке в учреждении, возможны два пути взаимодействия с ними: передавать документы по письменному запросу и под подпись (составляя при этом опись представляемых документов в произвольном виде в двух экземплярах) либо передавать документы по устной просьбе.

Необходимо отметить, что должностные лица, осуществляющие контроль и надзор, при проведении контрольных мероприятий обязаны соблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные ст. 15 – 18 Закона о защите прав юридических лиц. Эти лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.

Так, при проверке должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе (ст. 15 Закона о защите прав юридических лиц):

Права проверяемого учреждения установлены в ст. 21 Закона о защите прав юридических лиц.

Знакомимся с результатами проверки.

В силу ст. 16 Закона о защите прав юридических лиц по результатам проверки должностными лицами контрольного органа составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки учреждений прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников проверяемого учреждения, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки учреждений оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу проверяемого учреждения под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле контрольного органа.

Необходимо отметить, что похожие нормы установлены и в нормативных актах других контрольных органов.

Заметим, что ни нормы Закона о защите прав юридических лиц, ни документы, регламентирующие проверки других органов, не предполагают предварительного ознакомления проверяемого учреждения с результатами проверки до подписания акта.

Согласно ст. 16 Закона о защите прав юридических лиц проверяемое учреждение в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий контрольный орган в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

В подготовленных возражениях рекомендуем указывать конкретную страницу акта и его положения, с которыми не согласно учреждение, а также свои аргументы и нормы законодательства, подтверждающие позицию. Причем свои замечания можно оформить, например, в виде таблицы, где в левой части будут указаны выводы проверяющих, а в правой – позиция учреждения.

Если такой путь не приведет к желаемым результатам, учреждению следует озаботиться дальнейшим оспариванием результатов проверки. По общему правилу оспорить выводы можно либо в вышестоящем органе (у вышестоящего должностного лица), либо в суде. Многие учреждения пропускают досудебный порядок, считая его неэффективным. Зачастую это мнение подтверждается, однако данный способ не требует от учреждения каких‑либо затрат по сравнению с судебным порядком. Поэтому, по нашему мнению, целесообразно пройти все этапы обжалования.

Как было отмечено, внесудебный порядок обжалования предполагает направление жалобы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Для осуществления обжалования во внесудебном порядке должностным лицам проверяемого учреждения необходимо ознакомиться с документами, регламентирующими порядок осуществления деятельности контрольного органа (административным регламентом, положением о порядке проведения контрольных мероприятий и т. д.), которые должны включать в себя порядок внесудебного обжалования решений, а также действий (бездействий) должностных лиц контрольных органов.

Право государственных (муниципальных) учреждений на обжалование в судебном порядке решений и действий (или бездействия) контрольных органов закреплено в ст. 46 Конституции РФ.

В заключение еще раз отметим, что узнать о проводимой проверке заранее можно, посмотрев информацию на сайте интересующего контрольного органа либо Генеральной прокуратуры РФ. После того, как учреждение узнает о предстоящей проверке, целесообразно назначить внутреннюю проверку тех вопросов, которые будут анализировать контрольные органы. В результате появится возможность устранить мелкие оплошности, допущенные работниками, или начать работу по устранению более крупных нарушений. Если по результатам проверки учреждение будет не согласно с выводами проверяющих, не стоит бояться оспаривать данные выводы.

М. Зарипова ,
эксперт журнала
"Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", №11, ноябрь, 2016 г.

Читайте также: