Приказ фсин 196 о запрете выезда за границу

Обновлено: 30.06.2024

В апреле этого года Министерство иностранных дел рекомендовало россиянам воздержаться от поездок за рубеж. Причиной стали напряженные отношения России с Западом, которые еще более усложнились после присоединения Крыма к России. В результате МИД предостерег россиян: за границей "американские правоохранительные органы могут выдвинуть им какие-либо претензии".

Пожелание МИДа было воспринято рядовыми гражданами с иронией, а госслужащими — с повышенной серьезностью. Первыми рекомендацию воплотили на практике силовики, а именно МВД — глава министерства Владимир Колокольцев подписал внутриведомственный документ, согласно которому полицейский отныне может выезжать за границу лишь по усмотрению руководителя.

Вслед за МВД стали "захлопывать двери" для своих сотрудников и другие силовые и оперативные ведомства. Ужесточились якобы и без того жесткие выездные правила в ФСБ и ФСО. На днях своим сотрудникам в преддверии летних отпусков посоветовало отдыхать в пределах страны руководство Верховного суда.

О том, как на практике выглядят рекомендации руководства и чем обернулся "железный занавес", "Газета.Ru" поговорила с самими силовиками.

Имена сотрудников по их единогласной просьбе не указываются.

Именно в МВД, по сути, пожелание МИДа стало жестким правилом благодаря позиции главы ведомства Владимира Колокольцева и энтузиазму начальников на местах. Как выяснилось, ситуация с запретом сильно различается в Москве и в регионах — региональные руководители с большим рвением соблюдают пожелание министра и не отпускают своих людей за рубеж, в то время как в столице, в зависимости от подразделения, удается договориться с начальством.

Официальная позиция такова: "Это не приказ, а рекомендация, основанная на заявлении МИДа. По согласованию с руководителем сотрудник может выехать за границу", — пояснили в МВД.

На практике все выглядит несколько иначе. Сотрудник следственного департамента МВД рассказал, что запрет на выезд за границу вынудил некоторых сотрудников уйти из органов внутренних дел. "Очень много увольнений по собственному желанию, ведь запретили ездить даже в условно-заграничные поездки вроде Белоруссии и Украины, — говорит собеседник. — А у многих ситуация такая, что там живут родственники. Мой коллега уволился на днях — у него мама старенькая в Могилеве (Белоруссия), он к ней постоянно мотался. А оставить он ее не может. В центральном аппарате вообще жестко — никто пока не осмелился своих отпустить. Хотя формально приказ носит рекомендательный характер. Некоторые вот до сих пор упрямятся и покупают путевки, а потом с ними идут к руководителю, но начальники боятся брать на себя такую ответственность. Ни подкупы, ни угрозы судиться не работают. И статус не помогает — сидят все".

Еще один сотрудник ГУ МВД Москвы признался, что его семья уехала в отпуск без него: "Мы собирались с женой и ребенком в США, за полгода планировали путевку и билеты покупали — так дешевле. В итоге жена поехала с ребенком без меня. Разругались с ней, а что я могу поделать".

Еще все ворчат, что совсем службу развалили. У нас ведь всегда как было — если собираешься уезжать за границу или просто в пределах региона — пишешь рапорт обязательно. Если без рапорта уедешь, то сразу увольнение. Причем увольнение не настоящее, а предлагают самую низовую должность вроде участкового, которых всегда не хватает. Во-первых, нужно дыры затыкать, а во-вторых — экономят: человек формально не уволен, а просто переведен на другую должность, поэтому денег ему платить не надо".

Сотрудник Главного следственного управления ГУ МВД Москвы вспоминает, как вдруг сотрудники ведомства стали в один день невыездными: "Это все началось 24 апреля. Собрали заграничные паспорта и сказали, что, кто не сдал, все равно вы в списках и не пустят за границу. Не повезло тем, кто на зиму брал большой отпуск: летом можно по России куда-нибудь рвануть, а зимой дома придется сидеть.

А вообще у нас тайком кое-кто ездил в Белоруссию на машине. Вроде обошлось, хотя если узнают — сразу вышибут со службы".

Сотрудник Управления на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу также вспоминает о том, как вводился запрет: "Сказали, что с рапортами на отпуск за границу вообще не подходить — не пустят. Все строго с этим. Причем устно говорят — это очень опасно, ездить за границу. Типа узнают, что вы из полиции — либо завербуют, либо возьмут в плен и будут допрашивать.

И вообще, дескать, езжайте в Крым, ему надо помогать.

Но путевок не дают и скидок даже на поездки в Крым. А вот в Краснодарский край наши ездили и в итоге вышло ровно в два раза дороже, чем в Турцию. А сервис не сравнить. Есть еще дома отдыха МВД — но это совсем советский трэш. Столовая, занавески, каша с маслом. Нет уж".

Министерство чрезвычайных ситуаций

Официально в МЧС заявили, что выезжать за границу своим сотрудникам не запрещали, однако в соответствии с предупреждением МИДа рекомендовали внимательнее выбирать страну для отпуска. "Это рекомендации, никто никому не отказывает в выезде. МИД России подготовил список стран, ездить в которые не рекомендовано. Но решение человек принимает сам. Если он едет куда-то, то несет ответственность за себя и свою семью самостоятельно, — рассказал пресс-секретарь главы МЧС, начальник управления организации информирования населения МЧС России Александр Дробышевский. — Люди, которые носят погоны, всегда пишут заявление на отпуск и указывают, куда едут. Если же есть допуск к гостайне, то да, некоторым запрещено выезжать. Но для остальных сотрудников это рекомендация, запрещать — никто не запрещает".

На практике ситуация близка к официальной позиции.

Сотрудник федерального МЧС признался, что, несмотря на рекомендации начальства, многие эмчэсники продолжают отдыхать за границей: "У нас таких прямых запретов, как в МВД, нет. Ну, показал нам начальник это письмо, мы посмотрели. Никто свою Турцию и Египет не отменил на лето. Кому-то из высоких начальников запретили, но высшее руководство, которое допуск к гостайне имеет, и раньше не ездило. А так массово такой практики нет сейчас".

Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков

В ФСКН официально признаются, что просят сотрудников ведомства воздержаться от заграничных поездок. "У нас тоже было письмо от МИДа, а министр (глава ФСКН Виктор Иванов) тогда официально сказал, что надо воздержаться от поездок. С поездками разбираются индивидуально, когда считают нужным — отпускают", — сообщила официальный представитель ФСКН Кира Живописцева.

Сотрудник столичного управления ФСКН рассказал, что многие сотрудники действительно в целях безопасности стараются не выезжать за пределы страны: "У нас в отделе на уровне руководителя запретили. То есть просто сказали: "Не надо". Что будет, если поедем? Ну нет, не поедем, конечно, пока такая ситуация. Чтобы избежать инцидентов всяких. Но вот, кстати, в Белоруссию можно, а на Украину нет".

Следственный комитет России

Официальный комментарий в Следственном комитете получить не удалось. Один из сотрудников СК Москвы на условиях анонимности признался, что их ведомства выездной запрет пока не коснулся: "Слухи ходят активно у нас, что такой же запрет, как в МВД, могут ввести и в СК. Но дальше слухов ничего, слава богу, не пошло. У меня руководитель едет за границу, я сам поеду. Так что пока нас это не коснулось".

Федеральная служба исполнения наказаний

"Рекомендация из МИДа приходила, но запретов на посещение зарубежных стран нет", — официально заявляют во ФСИН.

Сотрудник ФСИН подтвердил, что их запрет на выезд за границу пока миновал: "Я сам собираюсь поехать в отпуск за границу, и никто мне этого не запрещал. У нас да, центральный аппарат знакомили с этим документом. Звучали устные рекомендации, что не нужно ездить. Но в целом по ФСИН не слышал, чтобы это было проблемой и кому-то запрещали. Может, единичные случаи. Знаю, что у коллег в МВД с этим все серьезно, многих просили сдать заграничные паспорта".

Прокуратура

От официальных комментариев в прокуратуре воздержались. На условиях анонимности сотрудник прокуратуры Москвы рассказал, что и раньше в его ведомстве аккуратно относились к поездкам за рубеж: "Ну, у нас всегда был список каких-то нежелательных стран, куда не стоит ездить. А вообще в прокуратуре не так много людей имеют доступ к государственной тайне высокого уровня. Они, конечно, невыездные. А так сейчас рекомендации есть, но запретов прямых — нет. Тут надо понимать, на что ты идешь.

Если идешь служить, то ты подневольный. Подданный, так сказать, какого-то государства".

Официальная позиция такова: "Работникам судов действительно порекомендовали не выезжать на отдых в страны, которые имеют с США договоры о взаимной выдаче. Такую рекомендацию ранее дал МИД".

По словам одного из сотрудников Мосгорсуда, жестких запретов не было: "На уровне руководителей и их подчиненных с рекомендацией ознакомили. Но запрещать никому не запрещали, кажется. А те, кто с секретными бумажками работают, и так невыездные. Им все равно".

Федеральная служба безопасности

Официально в ФСБ воздержались от комментариев. Собеседник из центрального аппарата ФСБ рассказал, что сотрудники ведомства уже не первый год отдыхают только в России: "Я уже два года никуда не езжу, многие коллеги по три года. Нас Путин охраняет, чтобы не было провокаций за границей. А вообще, именно с нас началась волна невыездных. Летом в пансионат в Сочи поеду наш. Супруга ездила недавно одна за границу, а я по России только могу".

Его слова подтверждает сотрудник регионального подразделения ФСБ:

" Не знаю, как столичные, а регионалы уже четыре года никуда не выезжают. От ранга не зависит — все, даже самые мелкие сотрудники. Я не считаю, что это неправильно.

Силовиков и чекистов в связи с Крымом действительно могут ожидать провокации. Другой вопрос с секретностью. В руководстве сидят люди немолодые. Они не понимают, что есть интернет, электронная почта и государственные секреты можно "сливать", не выезжая за пределы России. А насчет тайком за границу — некоторые у нас на машине гоняют в Белоруссию. Это единственный вариант. Но по мне так это глупость какая-то — Белоруссия это не заграница".

Федеральная служба охраны

Официально в ведомстве воздержались от комментариев.

Сотрудник центрального аппарата ФСО признался, что многим сотрудникам запретили покидать пределы страны: "Людям завернули отпуска, они возмущаются. По сути, они поставлены перед выбором: увольняться на "гражданку" и спокойно ездить в отпуск или оставаться на службе, имея возможность ездить с семьями лишь в Крым или Сочи. А в Сочи, кстати, цены примерно в полтора-два раз выше, чем в той же Турции. По Крыму цены ниже, но они явно быстро подтянутся. Особенно когда эти курорты осознают свое монопольное положение".

Не менее 15 млн россиян ежегодно выезжают на отдых за границу. Это количество значительно уменьшилось по сравнению с докризисным турпотоком. Во-первых, экономическая ситуация многих лишила возможности проводить отпуск за рубежом. Во-вторых, на некоторых граждан стал распространяться негласный запрет на выезд. Мы разберемся, можно ли выезжать за границу госслужащим, какие категории чиновников попадают под это ограничение и насколько это вообще законно.

Запрет на выезд по закону

граждане, которым доступны сведения, содержащие государственную тайну;
призывники, проходящие срочную службу или лица, направленные на альтернативную службу;
лица, подозреваемые, обвиняемые или осужденные за совершение преступления;
граждане, уклоняющиеся от исполнения возложенных на них судом обязательств, в том числе финансового характера;
лица, сообщившие о себе при оформлении загранпаспорта заведомо неправдивые сведения;
сотрудники федеральных органов безопасности (ФСБ и подконтрольных структур);
граждане, признанные банкротами.

Запрет на выезд для госслужащих: с чем это связано

Как видно из вышесказанного, какое-либо ограничение выезда за границу, связанное лишь с нахождением на госслужбе, законом не предусмотрено. По сути, запрет на пересечение границы может быть наложен на чиновника лишь в случае:

С 2014 года в связи с ухудшением военно-политической, криминогенной, санитарно-эпидемиологической и природно-климатической обстановки в мире руководство многих ведомств начало применять практику внутренних ограничений.

Действует она по одной и той же схеме: начальство издает внутреннюю директиву/постановление/приказ, которым рекомендует руководствоваться при оформлении отпусков. В частности, руководство отдельных ведомств ежегодно составляет перечень стран, в которые запрещен/разрешен выезд служащих из конкретной структуры. При оформлении отпуска сотрудников эти рекомендации обязательно принимаются к сведению. Учитывая внутренний характер указанных директив, ни одна из них официально не находилась в публичном доступе, хотя их реквизиты неоднократно озвучивались в СМИ.

Кроме того, соответствующие рекомендации неоднократно издавало также МИД РФ. Оно не рекомендует гражданам РФ посещать страны, с которыми у США действует договор о взаимной выдаче. Якобы в этих государствах для россиян существует реальная угроза задержания и ареста по запросам правоохранительных органов Соединенных Штатов. Причем нередко такие запросы необоснованны и надуманны. В этот список включены более сотни стран.

Обращаем внимание, что запреты, как правило, не распространяются на служебные командировки за границу. Речь идет о выезде по личным делам, в том числе связанным с посещением родственников, либо отпуске, независимо от целей такой поездки.

На кого распространяется негласный запрет

Таким образом, запрет на посещение других государств официально касается лишь граждан, имеющих доступ к государственным тайнам, независимо от названия службы, а также сотрудников ФСБ. А вот негласное ограничение права на выезд распространяется на куда большее количество служащих. Разберемся, какие госслужащие не могут выезжать за границу.

В первую очередь это касается органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и альтернативная служба. Дело в том, что выезд за границу данных служащих согласно ст. 19 ФЗ № 114 предполагает получение предварительного разрешения командования, без которого им не выдаются сданные на хранение паспорта.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития № 317 от 20.12.2004 к так называемым силовикам относятся служащие:

МВД, в том числе полицейские, сотрудники миграционных органов, ГИБДД, других полицейских управлений и департаментов;
Минобороны, за исключением срочников и служащих альтернативной службы;
ФСБ, включая пограничников;
Федеральной службы охраны;
Службы внешней разведки РФ;
Федеральной службы исполнения наказаний;
МЧС.

Но это далеко не весь список. В 2021 году поднялась новая волна обсуждения введения официальных запретов для всех госслужащих. Пока такие инициативы не обрели форму изменений в законодательстве. Тем не менее, ссылаясь на указания МИД, руководство ведомств не рекомендует служащим посещать некоторые страны (о причинах чит. выше). Соответствующие директивы распространяются на:

судей – от мировых до ВС РФ;
таможенников (ФТС) и других служащих Минфина;
прокуроров и сотрудников Следственного комитета РФ.

Любопытно, что о запрете для налоговиков (ФНС) и приставов (ФССП) в СМИ не сообщалось. Кроме того, не установлены негласные ограничения и другим государственным и муниципальным служащим, чья работа не связана с деятельностью силовых или правоохранительных структур. По мнению экспертов, временное негласное ограничение затронет или уже затронуло более чем 5 млн госслужащих.

Куда могут ехать госслужащие

Азербайджан;
Армения;
Белоруссия;
Вьетнам;
Казахстан;
Киргизия;
Китай;
Куба;
Таджикистан;
Туркмения;
Узбекистан;
Южная Осетия.

В свою очередь, список стран, разрешенных для выезда сотрудникам ФСО в 2021 году, якобы включает 27 государств. Последний раз этот перечень публиковался еще в 2014 году. Тогда в число стран, разрешенных для въезда, входили:

Вьетнам;
Китай;
Тунис;
Марокко;
ОАЭ;
Мальдивские острова;
Камбоджа;
Индонезия;
Иран;
Молдова;
Уганда;
Эфиопия;
Буркина-Фасо и другие.

Обновленные сведений с тех пор не публиковались. Для военнослужащих, особенно тех, кто имеет вторую форму допуска (то есть допущен к секретным сведениям), актуален список из 27 стран, в который включены:

Абхазия;
Азербайджан;
Армения;
Белоруссия;
Бразилия;
Вьетнам,
Доминиканская Республика;
Индия;
Индонезия;
Иордания;
Мьянма;
Намибия;
Никарагуа;
ОАЭ;
Оман;
Таиланд;
Таджикистан;
Тунис;
Шри-Ланка;
ЮАР и другие.

Как видно, в каждом из ведомств свой список. Единые рекомендации действуют лишь в отношении стран, которые нежелательны для посещения гражданами РФ.

Страны, не рекомендованные для посещения

Единый список стран, запрещенных для выезда госслужащим, опубликован не был. Например, еще в 2014 году появился негласный перечень от МВД, включающий, по информации разных СМИ, от 108 до 150 государств. До 2021 года от этой практики отказались – теперь публикуют только разрешенные страны.

Тем не менее продолжают действовать рекомендации МИД, согласно которым гражданам не рекомендуется посещать страны, с которыми США имеют двусторонний договор о взаимной выдаче. В настоящее время в соответствии с данными, размещенными на сайте Госдепартамента США, такое соглашение заключено со 111 государствами. В него вошли Турция, Египет, страны Европы и Прибалтики, Израиль и множество других.

Еще дальше пошло руководство прокуратуры. Согласно Приказу Генпрокурора № 201 (также нет в свободном доступе) список стран, в которые прокурорским работником ограничен выезд, включает от 167 до 173 стран. Насколько такая информация является правдивой, знают лишь работники прокуратуры. В любом случае вопрос контроля над их зарубежными поездками остается открытым – по закону прокуроры не обязаны получать разрешение на выезд из страны.

Порядок получения разрешения на выезд

Исходя из логики ст. 19 ФЗ № 114, особый порядок получения разрешения на выезд из страны предусмотрен лишь для служащих силовых органов, где предполагается военная служба.

Заявление на выезд за границу госслужащим должны подавать лишь сотрудники МВД, МЧС, ФСБ, Минобороны, ФСО, ФСИН и внешней разведки.

Порядок оформления такого разрешения определен Постановлением Правительства № 1598 от 19.12.1997 г. Документ выдается руководителями органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба. При этом выезд за пределы РФ должен быть согласован с ФСБ. Процедура включает следующие обязательные этапы:

Подача рапорта. Если рапорт на отпуск с выездом за рубеж подается служащим, допущенным к гостайне, решение начальством принимается с учетом актуальности секретных сведений. В частности, может потребоваться согласование с комиссией по защите гостайны. Если служащий не имеет отношения к секретной информации, он все равно подает рапорт, в котором фиксируется, что к гостайне допуск отсутствует. Ниже представлен образец рапорта.

Согласование в ФСБ. После визирования рапорта заявление передается для проверки в ФСБ. Служба принимает решение, визирует, а затем возвращает рапорт руководителю ведомства.
Оформление справки о выдаче паспорта. Такая справка выдается после согласования в ФСБ. Ее форма утверждена Приложением к Постановлению № 1598.
Получение паспорта. На основании указанной справки сотрудник вправе получить ранее оставленный на хранение паспорт. Первое оформление загранпаспорта осуществляется в ГУВМ в общем порядке, с представлением всех необходимых документов и вышеуказанной справки с разрешением.

Все остальные служащие, даже если начальство “не советует” посещать некоторые страны во время отпуска, не обязаны следовать этим рекомендациям. Какое-либо уведомление о выезде за границу для госслужащих законом не предусмотрено.

Распространенные вопросы

Если вы не нашли ответы на интересующие вас вопросы, задайте их в комментариях либо поищите в этом разделе.

Могут ли полицейские выезжать за границу

Разрешается ли сотрудникам ГИБДД выезжать за пределы РФ

Сотрудники ГИБДД являются служащими МВД, потому порядок посещения зарубежных стран для них такой же, как и для полицейских:

Подача рапорта.
Согласование с ФСБ.
Получение разрешения командования.
Получение загранпаспорта.

При выдаче разрешения также учитываются, что для посещения рекомендованы всего 13 государств.

Может ли жена пограничника поехать за границу

Сотрудники пограничной службы являются служащими ФСБ, потому для них запрет на выезд установлен законом. Однако такое ограничение не может распространяться на супругов, детей или других родственников служащих. Брак со служащим ФСБ не является основанием для запрета на выезд.

Выпускают ли за границу военнослужащих

Прямое ограничение права на выезд установлено лишь для военных, проходящих службу по призыву, альтернативную службу или службу, связанную с допуском к гостайне. Все остальные военные формально могут выезжать за границу, но лишь после получения разрешения командования. При этом опять же учитываются запрещенные и разрешенные страны. Прочитайте подробнее, можно ли военным выезжать за границу.

Заключение

Таким образом, формально запрет на выезд актуален лишь для сотрудников ФСБ и лиц, допущенных к гостайне. Но по факту ограничение распространено на всех сотрудников силовых ведомств – дело в том, что командование вправе контролировать их пересечение границы. Рекомендуется ограничивать право на выезд и других гражданских служащих. Однако на практике такой возможности нет, поскольку они не обязаны получать специальное разрешение, чтобы покинуть пределы РФ, и отчитываться, какие страны планируют посетить.

С 21 апреля пересекать официальную границу Российской Федерации запрещено сотрудникам полиции разного уровня, начиная от ГУ МВД по Москве и заканчивая региональными и территориальными ОВД. Под запрет также попал личный состав ФМС, ФСКН, УФСИН и частично Минобороны.

В распоряжении LifeNews оказался список государств, в которые не смогут выехать сотрудники ведомства. В него вошли 150 стран. В туристический черный список для силовиков попали США, Турция, Болгария, Великобритания, Япония, Мексика, Италия, Египет, Испания, Чехия, Куба и некоторые другие.

По словам самих полицейских, если раньше все выезды за рубеж осуществлялись по согласованию с руководством, и для того, чтобы провести отпуск за пределами России, достаточно было поставить в известность свое начальство, то теперь в связи с новым приказом оперативникам и следователям выезд запрещен до особого распоряжения.

Исключение могут составить гражданские лица, работающие в МВД И ФСКН по контракту. Выехать за рубеж они смогут под ответственность своего непосредственного руководителя.

Ожидается, что в ближайший месяц силовикам все же разрешат посещать определенные страны, которые не будут входить в запретный список.

В России в силовых структурах числится более 4 млн россиян. Общая численность сотрудников МВД составляет около 1 млн 325 тысяч, в Минобороны трудится 2 млн 20 тысяч человек, во ФСИН - 325,5 тысяч, в ФСКН - 40 тысяч. Штатная численность судейского корпуса составляет 30 тысяч человек, судебных приставов насчитывается порядка 23 тысяч, работников прокуратур - 63 тысячи. Еще 20 тысяч трудятся в Следственном комитете. 34,5 тысяч числится за миграционной службой и 166 тысяч за налоговой службой.

Из-за секретности сложно посчитать точное количество сотрудников ФСО, ФСБ и военной разведки, по примерным подсчетам цифра составляет около 250 тысяч.

Представители силовых структур России попытались опровергнуть эту информацию, но постепенно стали подтверждать, что такой порядок ограничений на выезд все-таки введен.

Запрет на выезд сотрудникам МВД

Сотрудникам полиции, имеющим высокую степень доступа к государственной и служебной тайне, запретили выезжать в ряд зарубежных стран, сообщил "Интерфаксу" источник в правоохранительных органах.

По его данным, в конце марта МВД получило рекомендательное письмо об усилении режима по защите секретности. В письме предлагалось ограничить выезд за рубеж для сотрудников Министерства внутренних дел, которые имеют допуски к работе с гостайной.

В подраздел я ведомства была направлена телеграмма, в которой содержался запрет на выезд сотрудников, которые имеют вторую (из трех возможных) форму допуска к гостайне, в целый ряд зарубежных стран. По данным источника, таких стран насчитывается порядка 200. Какие это страны, а также чем объясняются ограничения, он не уточнил.

Источник подчеркнул, что данное решение полностью соответствует закону о государственной тайне, поскольку сотрудники со второй формой допуска подписывают документ о том, что им может быть в любой момент запрещен выезд за рубеж, и получают надбавку "за секретность".

Запрет на выезд сотрудникам наркоконтроля

Сотрудникам Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) рекомендовано не ездить в страны, которые подписали договор с США о взаимной экстрадиции граждан.

Из-за присоединения Крыма к России и введения США и ЕС санкций против ряда российских граждан появилось опасение, что давление Запада может распространиться на всех жителей России. В связи с этим МИД России порекомендовал российским гражданам воздержаться от поездок в зарубежные страны, которые заключили договор с США о взаимной экстрадиции. Как говорится в предупреждении, опубликованном на официальном сайте ведомства, из-за антироссийских санкций существенно возросла угроза возможности подвергнуться задержанию или аресту по запросам американских правоохранительных органов.

Министерство настоятельно рекомендует россиянам воздержаться от поездок в такие страны, как Турция, Таиланд, Египет, Греция, Израиль, Великобритания, Испания, Польша, Португалия, Латвия, Литва, Германия, Чехия и другие. В общей сложности США подписали такой договор со 109 странами. Полный список государств размещен на сайте Госдепартамента.

В новостях проскочило, что верховный суд рассмотрел жалобу уволенного (за то, что без разрешения начальства уехал за границу) полицейского на приказ МВД, которым ограничено право личного состава органов внутрених дел выезжать в недружественные (как их понимают в МВД) к России страны.

Речь идет о приказе 705дсп от 2013 (который предназначен для служебного пользования, и потому не доступен в правовых базах), в п. 1.1 которого (насколько можно судить по цитате этого акта в различных судебных решениях) предусмотривает невозможность свободного выезда сотрудника органов внутренних дел за границу (нужно заранее подавать рапорт и получать РАЗРЕШЕНИЕ на выезд).

Довольно циничный пересказ этого решения МВД может быть обнаружен в одном судебном акте (Апелляционное определение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.06.2018 по делу № 33-1693/2018):

Пунктом 1.1 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013 года N 705дсп "Об отдельных вопросах выездов сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" установлено, что решение о выезде за пределы Российской Федерации по частным выездам принимается на основании рапорта (заявления) сотрудника органов внутренних дел, федерального гражданского служащего и работника системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, в котором указывается страна (страны), планируемая (планируемые) для посещения, и предполагаемые адреса места пребывания в ней (них).
Указанное решение Министерства внутренних дел Российской Федерации было вызвано осложнением международной обстановки, участившимися случаями в ряде зарубежных стран противоправных действий в отношении сотрудников органов безопасности и внутренних дел, что не оспаривалось сторонами.
Кроме того, письмом от 9 февраля 2017 года N 2122 "Об отдельных вопросах выезда за пределы Российской Федерации" руководитель УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу довел до сведения руководителей структурных подразделений УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу о случаях выезда сотрудников, работников, федеральных государственных гражданских служащих, не имеющих доступа к государственной тайне за пределы Российской Федерации без уведомления руководителя органа внутренних дел; со ссылкой на пункт 1.1 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013 года N 705дсп рекомендовал сотрудникам воздержаться от выезда за пределы Российской Федерации по частным вопросам до особого распоряжения, независимо от наличия (отсутствия) допуска к государственной тайне (л.д. 32).

Насколько я знаю эту историю, у примерно 4 млн сотрудников МВД, Минобороны, ФСИН и проч. добрых органов фактически отобрали право выбирать место отдыха (либо даже изъяли заграничные паспорта) и запретили ездить на отдых в любые страны, кроме прямо предписанных 13 стран.

К ним относятся: Азербайджан, Абхазия, Армения, Беларусь, Вьетнам, Казахстан, Киргизия, Китай, Куба, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Южная Осетия. В эти "добрые" страны ездить можно. Во все остальные - фактически нельзя, так как соответствующий рапорт, который должен подать сотрудник, начальство просто не согласует.

И вот против всего этого мракобесия и выступил М.Ю. Лужных, который нарушил положения приказа 705дсп, ездил в какую-то "недобрую" страну, его изобличили и уволили. М.Ю. Лужных оспаривает в верховном суде России этот приказ. И предсказуемо проигрывает.

Почему? Прежде чем ответить на этот вопрос, я хочу напомнить, что в сфере нормоконтроля существует два основных подхода к тому, что должен делать суд при рассмотрении споров о признании недействующими нормативных актов:

1) при осуществлении нормоконтроля суды ограничиваются лишь проверкой того, был ли акт издан в соответствии с компетенцией государственного органа, не противоречит ли он акту бОльшей юридической силы и соблюдена ли процедура издания акта;

2) при осуществлении нормоконтроля суды проверяют не только компетенцию и процедуру, а также соответствие актам вышестоящим в иерархии правовых актов, но и могут оценивать целесообразность того или иного правового решения, даже если оно формально укладывается в рамки допустимого (с точки зрения более значимого по юридической силе регулирования).

Я полагаю, что подлинный нормоконтроль в правопорядке, в котором действует принцип сдержек и противовесов, а суд признается самостоятельной ВЛАСТЬЮ, может осуществляться только в рамках второго подхода.

Аргумент о том, что судья, мол, не чиновник (управленец) и ему не ведомы какие-то конкретные нужды, вызвавшие принятие того или иного решения, я не считаю убедительным.

Прекрасное качество гражданского процесса - состязательность - как раз и поможет выявить, какое управлеченское решение могло бы быть лучшим: то, что принято чиновниками, или то, которое предлагают лица, оспаривающие решение государственного органа.

Приведу такой пример.

Допустим, принят правовой акт (правила землепользования и застройки), в соответствии с которым государственный орган предполагает допустить строительство неких зданий (например, церквей) в пределах границ некоторой территории (например, занятой парками, скверами и зонами рекреации.

Горожане против, они не хотят церкви, они хотят парки и скверы. Они оспаривают акт в суде. При первом подходе суд скажет: компетенция при издании акта соблюдена (госорган может принимать соответствующие решения), процедура соблюдена (все формальные стадии подготовки такого акты выполнены), именем Российской Федерации - отказать.

При втором подходе суд скажет: так, давайте разбираться. А точно ли нам нужны здесь церкви? Горожане доказывают, что по соседству уже есть четыре храма, что они бОльшую часть времени пустуют, опросы показывают, что верующих, которые следует обрядам и ходят в церковь хотя бы еженедельно очень мало и имеющихся церквей достаточно. И тогда на основе такого состязания суд говорит: меня не убедили, что так делать правильно, да, формально все соблюдено, но это не соответствует здравому смыслу и интересам общества. Поэтому именем Российкой Федерации - акт признать недействующим.

Риторический вопрос: в каком из случаев суд действительно является СУДОМ (то есть, ВЛАСТЬЮ), а в каком - он просто "оформитель", "подмахиватель" решений администрации? Ответ, в общем-то, очевиден.

Но возвращаемся к нашим полицейским, вынужденным принимать солнечные ванные на курортах Краснодарского края и Крыма, а не в Испании, Хорватии или Турции.

(Кстати, злые языки говорили, что 705дсп был в том числе, вызван желанием наводнить деньгами эти российские курорты, в которые в целом платежеспособные 4 млн туристов (а "siloviki", как все знают из последних новостей хотя бы про миллиарды сотрудников ФСБ, полицейского Захарченко и проч.) должны были поехать вместо "вражеских заграниц". Но, справедливости ради, надо заметить, что в 2013 году (год появления 705дсп) Крым еще был, что называется, "не наш").

Как я уже писал, верховный суд отказал бывшему полицейскому Лужных.

Основания для отказа довольно простые и по своему незатейливые в их безыскусности:

Вот и вся недолга! Аккурат в рамках первого подхода к нормоконтролю (при котором - суд это не ВЛАСТЬ, а так себе, придаток к могущественной администрации). Кстати, именно этот самый первый подход к нормоконтролю был недавно заложен в пост. пленума верх.суда № 50 (п. 28).

Причем дальше верховный суд пытается как-то невнятно рассуждать о том, что ограничения на выезд из Российской Федерации для лиц, ИМЕЮЩИХ доступ к государственной тайне, могут быть установлены в соответствии с положениями федеральных законов. Это действительно так, закон допускает некоторые ограничения на выезд для лиц, допущенных в гостайне (это, конечно, почти всегда глупость, так как начальный уровень допуска к гостайне имеют даже слесари на оборонных заводах), но в 2012 году верховный суд и эти ограничения признал законными.

Самое поразительное в деле бывшего полицейского Лужных, так это то, что он НИКОГДА НЕ ИМЕЛ допуска к гостайне, но приказ 705дсп ограничил возможность свободного выезда и ему тоже! Увы, текст этого приказа не доступен, но, как я уже написал, из цитат этого замечательного документа явно следует, что он распространяется на весь личный состав МВД, а не только на допущенных к гостайне.

И что делает верховный суд, которому в руки просто сам идет аргумент даже не о НЕЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ такого ограничения, а о его НЕЗАКОННОСТИ в силу непропорциональности ограничения прав таких находящихся на службе у государства лиц как полицейские? Он говорит: аргумент о том, что приказ 705дпс применяется и не к носителям гостайны отклонить, так как из преамбулы приказа это не следует. Я так понимаю, что верховный суд просто отказался назвать черное черным и затронуть ведомственные интересы полиции.

Крайне осторожное высказывание судей вс о том, что приказ 705дсп надо понимать в нормативном единстве и исходить из того, что министр Колокольцев хотел лишь выезд ограничить тем, у кого есть доступ к гостайне, я уверен, будет поднято полицейскими чинами на смех.

Конечно же, верховный суд должен был прямо признать приказ недействующим в отношении НЕносителей гостайны по той причине, что он несоразмерно ограничивает права всех сотрудников органов внутренних дел без особой на то причины. То, что делопроизводитель из Ямало-Ненецкого УВД поедет на 10 дней в Турцию, величия и неуязвимости нашей Родины не поколебнет ни на йоту. Нет никаких правовых резонов держать в узде 4 млн человек, просто потому что так захотела парочка министров.

Но это возможно было бы если бы верховный суд действительно захотел сделаться бы подлинным органом нормоконтроля. Он, увы, пока этого явно не хочет. В конце концов, его есть еще с кем объединять, а там мало ли как спецквалкомиссия на подобную смелость посмотрит.

Читайте также: