При заключении договора на поставку тепловой энергии в виде пара

Обновлено: 02.05.2024

Инструкция доработана экспертом Эллой Залужной

Что понимается под коммунальными услугами

Согласно постановлению правительства № 354 от 06.05.2011 под коммунальными услугами понимается передача коммунальных ресурсов.

В таблице показано, какую услугу купить при потреблении того или иного ресурса.

Коммунальный ресурс	Коммунальная услуга
Холодная питьевая вода	Холодное водоснабжение
Горячая вода	Горячее водоснабжение
Сточные воды	Водоотведение
Электрическая энергия	Электроснабжение
Газ, включая баллоны	Газоснабжение
Тепловая энергия	Отопление
Обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО)	Сбор, транспортирование, обезвреживание и захоронение ТКО

Специальные нормы в закупках коммунальных услуг

В законе о контрактной системе не учитывается специфика отношений в сфере коммунальных услуг, конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере. Заказчик при закупке коммунальных услуг в 2021 году опирается на специальные нормативно-правовые акты.

При расчете НМЦК на закупку коммуналки используется тарифный метод, так как процесс ценообразования регулируется государственными органами.

Разъясняем, что главнее 44-ФЗ или закон о теплоснабжении: нормами 44-ФЗ не учитывается специфика отношений в сфере энергоснабжения. Конкретные особенности исполнения договоров прописаны в 190-ФЗ. Например, при выборе способа закупки руководствуются нормами 44-ФЗ, а при расчете неустойки — нормами закона о теплоснабжении.

Как выбрать способ определения поставщика

Услуга по сбору, транспортированию, обезвреживанию и захоронению ТКО — единственная, которую проводят конкурентным способом в случае отсутствия регионального оператора. Для проведения закупки целесообразно выбрать электронный аукцион, так как код ОКПД 2 находится в аукционном перечне.

Не забудьте потребовать лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I—IV классов опасности.

Есть заказчики, которые проводят тендеры на теплоснабжение для заключения энергосервисного договора.

В 44-ФЗ указано, можно ли заключить договоры по коммуналке свободным закупом, — да, так как такие услуги относятся к непрерывно действующим. Когда заказчик закупает такие услуги у едпоставщика, то:

не готовит документацию и извещение;
заключает контракт на следующий день после публикации плана-графика в любой форме согласно Гражданскому кодексу;
изменяет любые существенные условия заключенного договора;
не применяет условия об ответственности из закона № 44-ФЗ и постановления правительства № 1042 от 30.08.2017;
не включает в контракт обязательные требования ст. 33 закона № 44-ФЗ.

Эти преимущества свидетельствуют о целесообразности выбора в качестве способа закупки у единственного поставщика.

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы закупить услуги у единственного поставщика без нарушений и штрафов.

В ч .1 ст. 93 закона о контрактной системе установлено, как заключать контракты на коммунальные услуги по 44-ФЗ в зависимости от того, у кого и что планируется к закупке.

передача электрической энергии;
передача тепловой энергии;
водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры;
общедоступная почтовая и электросвязь.

закупка услуг сферы деятельности субъектов естественных монополий по ФЗ № 147 от 17.08.1995.

водоснабжение, водоотведение;
теплоснабжение;
обращение с ТКО;
газоснабжение (за исключением реализации сжиженного газа);
подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

исполнитель не является субъектом естественной монополии;
для ТКО — заказчик входит в зону обслуживания регионального оператора.

холодное или горячее водоснабжение;
водоотведение;
электроснабжение;
теплоснабжение;
газоснабжение;
обращение с ТКО.

когда услуги оказываются другим лицам в этом же здании и заказчик не единственный пользователь ресурсами.

заключается единый договор продажи электроэнергии;
поставщик — в реестре гарантирующих поставщиков.

цена договора не превышает 600 тыс. руб.;
годовой лимит — не выше 2 млн руб. или не более 10% от СГОЗ и не более 50 млн руб.

цена договора не превышает 600 тыс. руб.;
годовой лимит — не выше 5 млн или не более 50% от СГОЗ и не более 30 млн руб.;
заказчик — учреждение культуры, образования, науки или спорта.

Как составить проект контракта

Законом типовой контракт на поставку тепловой энергии по 44-ФЗ не утверждён.

Общие условия для включения в контракт определяются статьей 34 закона 44-ФЗ. Проверьте наличие следующих основных положений:

наименование заказчика и исполнителя;
объект закупки;
ИКЗ;
информация о количестве, месте и периоде оказания услуг;
цена контракта, порядок расчетов;
права и обязанности сторон;
условия об ответственности;
срок действия договора;
реквизиты сторон.

При составлении проекта контракта учитывайте особенности:

Как выбрать поставщика коммунальных услуг

Выбор поставщика зависит от предмета закупки. Одни и те же коммунальные услуги отражены в различных пунктах ч. 1 ст. 93 закона о контрактной системе, следует обратить внимание на следующие особенности:

1. При выборе закупки по п. 1 ч. 1 ст. 93 следует проверить, что услуги относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий по № 147-ФЗ от 17.08.1995.

2. Вот по какому пункту статьи 93 закона 44-ФЗ о теплоснабжении заключают контракт — по п. 8 ч. 1 ст. 93:

цена рассчитывается на основании регулируемых тарифов;
заказчик заключает договор с организацией, которая оказывает коммунальные услуги по месту его нахождения.

Также заказчик закупает услуги по водоснабжению питьевой водой и водоотведению согласно части 8 статьи 93 закона 44-ФЗ методом: у ед. источника.

3. При выборе закупки по п. 23 ч. 1 ст. 93:

помещение заказчика — нежилое;
заказчик владеет помещением на любом законном основании (в том числе аренда);
выбирается исполнитель, который обслуживает всех лиц в этом здании.

4. При выборе закупки по п. 29 ч. 1 ст. 93 следует:

убедиться, что предмет контракта включает в себя куплю-продажу электрической энергии, а не только ее передачу;
контракт заключается исключительно с организацией из реестра гарантирующих поставщиков. Реестр находится на сайте УФАС.

Когда договор госзаказа размещают в экстренном режиме, например, проводят заключение договора по 44-ФЗ при аварии теплотрассы в 2021 г., руководствуются п. 9 ч. 1 ст. 93 закона 44-ФЗ.

Как запланировать и заключить контракт

Вот инструкция, как планировать закупку ЖКУ у единственного поставщика по 44-ФЗ:

Включите планируемую закупку в план-график до заключения договора на коммунальные услуги по 44-ФЗ в соответствии со ст. 16. Внесите информацию согласно постановлению № 1279 от 30.09.2019 (ИКЗ, наименование объекта закупки, ОКПД 2, год заключения договора и объем финансового обеспечения). Если проводите закупку у ед. поставщика по п. 4, 5 или 23, в план вносится одна общая строка на размер годового объема денежных средств.
Заключите договор не ранее, чем на следующий день после утверждения плана-графика.
Информацию о заключенном договоре включите в реестр контрактов в течение 5 рабочих дней (за исключением договоров по п. 4, 5 или 23 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ).

Как внести сведения в ЕИС

Инструкция, как разместить контракт по коммуналке в ЕИС заказчику:

Шаг 1. Зайти в личный кабинет в ЕИС.

Шаг 4. Выбрать способ закупки: у ед. поставщика.

Шаг 5. Найти позицию в план-графике.

предмет контракта;
дата заключения;
номер контракта;
сроки его исполнения;
сумма расходов;
иные сведения.

наименование;
ОКПД 2;
единица измерения;
количество;
стоимость.

Шаг 10. Подгрузить файл с контрактом и подписать его ЭЦП.

Как внести изменения, связанные с увеличением по коммуналке по 44-ФЗ в ЕИС:

Шаг 1. Зайти в личный кабинет в ЕИС.

Шаг 3. Выбрать нужный контракт и открыть реестровую запись.

Шаг 5. Внести изменения.

Шаг 6. Прикрепить файлы с обоснованием изменений.

Как принять и оплатить услуги

Договор заключается сроком до трех лет и в этом случае делится на этапы. Как заказчики принимают коммунальные услуги — каждый из этапов принимается в течение года нарастающим итогом в рамках лимита денежных средств, предусмотренного на конкретный вид коммунальных услуг.

При исполнении договора платежи за коммунальные услуги в ЕИС размещаются в течение пяти рабочих дней. В эти же сроки публикуют еще такую информацию:

о приемке (датой приемки является дата подписания акта приема-передачи или акта-накладной);
об оплате (оплата осуществляется платежными поручениями на основании счетов на оплату, выписанными исполнителями);
об изменении договора (например, при изменении тарифов и заключении допсоглашения);
о расторжении договора (например, при окончании срока действия договора за фактически поставленные коммунальные ресурсы).

ФЗ № 71 от 01.05.2019 освободил заказчиков от отчетности по заключению контрактов с ресурсоснабжающими организациями, и отчёт об исполнении договоров в ЕИС не размещают.

Об авторе этой статьи

Александр Паршиков Практик, эксперт в закупках по 44-ФЗ, имеет большой опыт работы со стороны заказчика.

Поскольку нормативная база предоставляет широкое поле для творчества — первостепенное значение приобретает ДОГОВОР.
Поскольку расходная часть (компенсация потерь) и доходная часть (деятельность по передаче тепловой энергии) связаны очень тесно — и договор оказания услуг по передаче тепловой энергии и договор поставки тепловой энергии для целей компенсации потерь также тесно связаны.

На наш взгляд этим договорам требуется уделять первостепенное значение.
Сегодня расскажем на что стоит обратить внимание (кроме тех условий, которые определяет законодатель) в договорах оказания услуг по передаче тепловой энергии.

При заключении договора сетевая организация должна помнить о цели своего бизнеса — доставить потребителю максимальное количество полученной от поставщика тепловой энергии. И вся логика договора должна отражать именно эту цель. К сожалению, законодатель упустил самый важный момент для теплосетевой организации — как именно должен определяться объем переданной тепловой энергии.

Подходы к определению объема переданной тепловой энергии в практике встречаются самые разные:

по показаниям приборов учета тепловой энергии, установленных на магистральном трубопроводе (По прибору)
исходя из данных приборов учета, установленных на границе эксплуатационной ответственности заказчика и исполнителя, за минусом всего объема тепловой энергии и сетевой воды, израсходованных для технологических нужд при передаче по сетям исполнителя(Отпуск в сеть–потери)
при отсутствии в точках учета приборов учета, а так же при работе прибора учета менее 15 суток расчетного периода на основании п. 115 1034 ПП РФ(Объем передачи = полезному отпуску, рассчитанному по нагрузке)
исходяиз количества тепловой энергии, теплоносителя, предъявленных к оплатепотребителям(Полезный отпуск)
исходя из объемаэнергоресурса, фактически принятого потребителем(Полезныйотпуск, но только принятый)

Поэтому стороны в Договоре передачи должны определить какой из подходов они будут применять в договоре оказания услуг по передаче тепловой энергии. Конечно, допускать определение объема переданной тепловой энергии исходя из объема энергоресурса фактически принятого потребителем для теплосетевой организации не приемлемо.

Кроме На наш взгляд, помимо существенных условий, о которых говорит законодатель, в договоре оказания услуг по передаче тепловой энергии особое внимание нужно уделять следующим моментам:

Между сторонами должны быть подписаны Акты разграничения балансовой принадлежности с источником тепловой энергии. Акты должны отражать фактическое состояние, учитывать реальное место нахождения узлов коммерческого учета тепловой энергии относительно границы балансовой принадлежности сторон договора;
Порядок определения количества тепловой энергии, отпущенной от источника тепловой энергии всеми методами:

–на основании показаний приборов учета (проект, собственные нужды, подпитка, формула расчета);

–по топливу (если применимо);

–обратным ходом (п. 115, 116 1034 ПП РФ с учетом Qотоп + Q вент + Q гвс);

Должны быть определены границы балансовой принадлежности со всеми конечными потребителями. Приложениями к договору оказания услуг по передаче должны быть Акты разграничения балансовой принадлежности с потребителями (особенно с теми, у кого есть сети);
В Договоре должны содержаться сведения обо всех о тепловых сетях иных ТСО и бесхозяйных сетях (длина, диаметр, год ввода, тип прокладки, тип изоляции…)
К Договору должен прилагаться Перечень потребителей с указанием подключенной нагрузки:

–перечень должен быть актуальным (в договоре должен быть механизм актуализации);

–должны быть указаны температуры (по ГОСТ 20494-2011);

–данные по тепловым сетям потребителей (длина, диаметр, год ввода, тип прокладки, тип изоляции…);

Данные об объемах тепловой энергии, отпущенной потребителям (ведомость о количестве тепловой энергии и теплоносителя, ведомости суточных показаний УКУТ потребителей, акты на промывки, утечки, несанкционированного водоразбора) и форматы в которых предоставляются данные;
Порядок определения нормативных потерь ТЭ

Все вышеперечисленные данные, как правило, стороны относят в Приложения к Договору. Но с точки зрения бизнеса теплосетевой организации — именно за счет этих данных вы получите актуальный объем переданной потребителям тепловой энергии.

Если вам необходима правовая помощь при составлении договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, также как и договора поставки тепловой энергии в целях компенсации потерь в тепловых сетях, а также правовое сопровождение договорного спора — наша компания готова оказать квалифицированную правовую помощь. Мы всегда на связи и готовы ответить на любые вопросы

Читайте также: