Правила оформления документов го определены в наставлении по службе штабов

Обновлено: 28.06.2024

Основным методом руководства и управления войсками (силами) является личное общение должностных лиц воинских частей непосредственно, с использованием информационных систем, средств связи и других технических средств.

Служебную переписку следует применять лишь в случаях действительной необходимости, когда нет условий для осуществления личного общения, невозможно использовать средства связи или информационные системы или когда законодательными, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или правовыми актами Министерства обороны предусмотрено составление письменного документа.

В Вооруженных Силах составляются (издаются) и применяются следующие виды служебных документов:

  • распорядительные служебные документы (приказы, директивы, приказания, указания, распоряжения);
  • правовые акты и нормативные документы (постановления, положения, уставы, руководства, инструкции, правила);
  • другие служебные документы (регламенты, рапорты, доклады, донесения, договоры (контракты), планы, представления, расписания занятий, отчеты, перечни, протоколы, акты, справки, служебные письма, заявки, телеграммы, командировочные удостоверения, отпускные билеты и другие, разработанные в установленном порядке, текстовые и графические документы). Они могут быть написаны или нарисованы от руки в рабочих тетрадях или на отдельных листах, напечатаны на принтере, изданы типографским, электрографическим или другим способом (приложение 47).

Приказ – основной распорядительный служебный документ военного управления, издаваемый на правах единоначалия командиром воинской части (начальником организации, учреждения).

Командир (начальник) воинской части в соответствии со статьей 95 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации отдает письменные приказы по строевой части (приложение 48), по боевой подготовке и другим вопросам, право, регламентировать которые, ему предоставлено.

Приказы подписываются командиром (начальником) воинской части и начальником штаба воинской части. В воинской части, где воинская должность начальника штаба воинской части не предусмотрена штатом, приказы подписываются командиром (начальником) воинской части единолично.

Приказы командира (начальника) воинской части изготавливаются на средствах вычислительной техники, а при их отсутствии печатаются на пишущих машинках или пишутся от руки на отдельных листах или в специальных книгах. Нумерация приказов ежегодно начинается с первого номера.

Директива – распорядительный служебный документ, содержащий указания по подготовке и ведению боевых действий, вопросам боевой готовности, всестороннего обеспечения войск (сил) боевой и оперативной подготовке, обучению, воспитанию, штатной организации и другим вопросам жизни и деятельности войск (сил). Директива применяется главным образом в системе руководства Вооруженными Силами, стратегическими и оперативно-стратегическими объединениями (командованиями).

Приказы и директивы издаются во исполнение законов, актов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, приказов и директив вышестоящий командиров (начальников), а также в инициативном порядке.

Приказание – распорядительный служебный документ, издаваемый начальником штаба от имени командира (начальника) воинской части или военным комендантом от имени начальника гарнизона.

Указания – распорядительный служебный документ, издаваемый преимущественно по вопросам информационно-методического характера, а также по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов (директив) и других актов вышестоящих органов.

Постановление – документ, содержащий решение коллегиального органа или должностного лица (постановление Военного совета, постановление о возбуждении уголовного дела и др.).

Положение – правовой акт, устанавливающий основные правила организации и деятельности органа военного управления.

Устав - правовой акт, регламентирующий повседневную деятельность военнослужащих, жизнь, быт и несение службы в Вооруженных Силах, подготовку личного состава, а также определяющий основы подготовки и ведения боя (боевых действий) подразделениями, воинскими частями и соединениями. К уставам также относятся учредительные документы организаций Вооруженных Сил.

Наставление, руководство, инструкция, правила, регламент определяют организационные, научно-технические, хозяйственные, финансовые и иные специальные стороны деятельности воинских частей и должностных лиц.

Распоряжение - распорядительный служебный документ по вопросам управления имуществом Вооруженных Сил, а также служебный документ, посредством которого командирами (начальниками) ставятся задачи в соответствии с предоставленными полномочиями.

Представление - служебный документ установленной формы, содержащий сведения по вопросам представления:

  • военнослужащих к назначению на воинскую должность, освобождения от воинской должности, зачисления в распоряжение, присвоения воинского звания (восстановления в воинском звании) и увольнения с военной службы;
  • военнослужащих и лиц гражданского персонала, а также других граждан Российской Федерации к награждению ведомственными знаками отличия Министерства обороны РФ.

План – служебный документ, в котором излагается перечень намечаемых к выполнению работ или мероприятий, их последовательность с указанием сроков исполнения, ответственных исполнителей, а также служебный документ с графическим изображением участка местности, здания, сооружения и пр.

Отчет, доклад – служебные документы, содержащие сведения о выполнении планов, заданий, проведения мероприятий и другие сведения, представляемые вышестоящему командиру (начальнику).

Донесение - служебный документ, разрабатываемый в целях представления определенных сведений вышестоящему командиру (начальнику) по оперативным и мобилизационным вопросам, службе войск, состоянию воинской дисциплины, обеспеченности вооружением, военной техникой, другими видами снабжения войск (сил) и иным вопросам.

Договор, контракт - документы, фиксирующие соглашение сторон об установлении каких-либо отношений и регулирующие эти отношения.

Перечень - систематизированное перечисление документов или иных предметов, объектов или работ, составленное в целях распространения на них определенных норм или требований.

Протокол – служебный документ, в котором зафиксирован ход проведения каких-либо действий, мероприятий (протокол собрания, заседания; протокол осмотра и т.д.)

Акт – служебный документ, подтверждающий установленные факты и события. Акт составляется, как правило, в ходе проверки, инвентаризации, приема-передачи дел и должности и т.д. несколькими лицами и подлежит утверждению должностным лицом в пределах полномочий.

Справка – описание или подтверждение тех или иных фактов и событий.

Служебное письмо – обобщенное название различных по содержанию служебных документов.

Рапорт - служебный документ, докладываемый командиру (начальнику) по устанавливаемой форме.

В рапорте излагаются вопросы, связанные с выполнением служебных обязанностей, несением службы и др. В виде рапорта оформляются также заявления, предложения и личные просьбы военнослужащих.

Служебный документ должен отвечать следующим требованиям (приложение 49):

  • соответствовать действующему законодательству, приказам, директивам и другим руководящим документам вышестоящих командиров (начальников);
  • основываться на фактах и содержать конкретные и реальные предложения или указания;
  • не дублировать требования, содержащиеся в ранее изданных документах, а при необходимости иметь ссылки на них;
  • давать возможность обрабатывать его с помощью средств вычислительной техники;
  • соответствовать утвержденной форме, если таковая предусмотрена.

Служебный документ должен быть написан служебно-деловым стилем с соблюдением правил русской орфографии и пунктуации, кратко и ясно, обеспечивать точное и однозначное восприятие изложенной в нем информации.

Применяемые термины должны соответствовать терминологии, принятой в Вооруженных Силах, и употребляться в одном и том же значении. При составлении служебных документов рекомендуется пользоваться простыми предложениями и не употреблять лишних слов, не вносящих ничего нового в смысл фразы, предложения.

При употреблении в служебных документах цифровой информации однозначное число в записи воспроизводится словом, а однозначное число с указанием меры пишется цифрой (не более трех изделий, но 3 км.). Составные числительные записываются цифрами, за исключением тех случаев, когда такие числа начинают предложение (Двадцать пять изделий, но воинская часть получила 24 изделия). Порядковые числительные записываются с указанием падежных окончаний (радиоприемник 2-го класса).

Если служебный документ готовится взамен ранее изданных, то в разрабатываемом документе необходимо предусматривать отмену ранее изданных служебных документов. Изменения в служебные документы вносятся путем объявления новой редакции частей, пунктов, подпунктов, абзацев, статей, исключения их, а также путем замены предложений (слов) другими предложениями (словами) или исключения их.

На срочных документах, доставляемых местным адресатам через экспедиторов (посыльных) воинских частей, ставится надпись:

При изготовлении служебных документов машинописным способом или с помощью других технических средств рекомендуется применять текстовый редактор WinWord или другой совместимый с ним формат с использованием шрифта Times New Roman Суг размером № 12-16 через 1-2 межстрочных интервала (для оформления табличных материалов допускается использование шрифта размером № 12). Документы, представляемые Министру обороны Российской Федерации, подготавливаются с применением шрифта размером № 16.

Отдельные документы (заявление, анкета, объяснительная записка, рапорт и т.п.) разрешается писать от руки.

Служебные документы составляются в рабочих тетрадях или на отдельных листах бумаги белого и светлого тонов и оформляются, как правило, на бланках, на стандартных листах формата А4 (210 Х 2 97 мм) или А5 (148 Х 210 мм) либо в виде электронных документов. При оформлении отдельных служебных документов (расписания занятий, план-календарь и т.п.) допускается использование бумаги формата A3 (297x420 мм) и большего формата.

Каждый лист документа, оформленный как на бланке, так и без него должен иметь поля (приложение 50) размером не менее:

  • 20 мм – левое, верхнее, нижнее;
  • 10 мм – правое.

При создании служебных документов на двух и более страницах вторая и последующие страницы должны быть пронумерованы. Каждое приложение к основному документу, за исключением распорядительных служебных документов, должно иметь самостоятельную нумерацию. Порядковые номера страниц проставляются арабскими цифрами посередине верхнего поля документа без знака точки.

Служебные документы должны иметь угловые штампы или бланки с угловыми штампами и установленный состав, расположение и оформление реквизитов. Состав реквизитов служебного документа определяется его видом и назначением.


Важным условием успешного решения поставленных боевых задач является умело организованное устойчивое непрерывное, оперативное и скрытое управление соединениями. Решающая роль в нем принадлежит командирам, которые организуют и осуществляют управление ими опираясь на штабы и другие органы военного управления.
В настоящем Наставлении излагаются общие указания по организации и содержанию работы штабов соединений и воинских частей Военно-Морского Флота тактического уровня в мирное время, угрожаемый период и военное время. Наставление предназначается для штабов соединений и частей всех родов сил и специальных служб Военно-Морского Флота, а также для соединений и частей тыла и технического обеспечения. Рекомендации, изложенные в настоящем Наставлении, необходимо применять творчески, сообразуясь с конкретными особенностями каждого рода сил, условиями обстановки, характером военных действий и решаемых штабами задач.

Оглавление
Введение
Глава 1. Основы работы штабов
Общие положения
Боевая и мобилизационная готовность штабов
Организация работы в штабах
Сбор, анализ и оценка данных обстановки
Подготовка и выполнение тактических расчетов
Документы, разрабатываемые штабами
Организация информационной работы в штабах
Организация защиты государственной тайны, обеспечение скрытого управления силами
Организаторская работа и контроль исполнения
Организация комендантской службы
Обобщение и распространение опыта боевых действий (учений)
Глава 2. Организация управления силами
Основы организации управления силами
Пункты управления и организация работы на них
Система связи и автоматизированная система управления
Система освещения обстановки
Глава 3. Работа штабов при подготовке боевых действий (боя)
Организация и методы работы штабов при подготовке боевых действий (боя)
Работа штаба при принятии решения на боевые действия (бой)
Постановка задач элементам боевого порядка - силам
Планирование боевых действий (боя)
Работа по организации взаимодействия
Работа по подготовке сил и органов управления к боевым действиям (бою)
Особенности работы штабов при действиях сил (войск) в вооруженных конфликтах
Глава 4. Работа штабов в ходе боевых действий (боя)
Организация работы штабов в ходе боевых действий (боя)
Сбор, анализ, оценка данных обстановки, уточнение задач силам в ходе боевых действий (боя)
Организация огневого и ядерного поражения противника в ходе боевых действий (боя)
Поддержание взаимодействия в ходе боевых действий (боя)
Управление силами в ходе боевых действий (боя)
Организация восстановления нарушенного управления и боеспособности сил
Подготовка последующих боевых действий
Особенности работы штабов при действиях в вооруженных конфликтах
Глава 5. Работа штабов по обеспечению боевых действий (боя), организация обороны
Общие положения
Боевое обеспечение
Морально-психологическое обеспечение
Техническое обеспечение
Tыловое обеспечение
Организация противовоздушной, противолодочной, противокорабельной, противоминной, противоподводно-диверсионной обороны
Глава 6. Особенности работы штабов соединений родов сил (войск) Военно-Морского Флота
Особенности работы штабов соединений подводных лодок
Особенности работы штабов соединений надводных кораблей
Особенности работы штабов соединений ВВС и ПВО Военно-Морского Флота
Глава 7. Особенности работы штабов в мирное время
Общие положения
Планирование боевого применения соединений и частей Военно-Морского Флота
Работа штабов при подготовке и в ходе выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Работа штабов при обеспечении режима чрезвычайного положения
Работа штаба по организации и поддержанию взаимодействия со штабами других сил
Глава 8. Формы типовых боевых документов, разрабатываемых в штабах соединений

ПОСЛЕ окончания Великой Отечественной войны (1941 - 1945) империалистические государства во главе с США, проводя внешнюю политику с позиции силы, расположили вокруг СССР и стран социалистического содружества сеть военных баз. Были созданы военные блоки, важнейшим из которых являлся Североатлантический союз (НАТО), организованный в 1949 году. США развернули производство ядерных боеприпасов, новых образцов оружия и военной техники, форсировали испытания и ввод в строй самолетов стратегической авиации, как основных носителей ядерных боеприпасов.

В этих условиях правительство СССР вынуждено было принять меры по дальнейшему совершенствованию боевой мощи советских Вооруженных Сил. В стране были развернуты работы по созданию ядерного оружия и надежных средств доставки его к цели. Одновременно был взят курс на создание новейших образцов обычных средств вооруженной борьбы. Разрабатывались вопросы организации и ведения операций в новых условиях на основе опыта минувшей войны, а также практики оперативной и боевой подготовки с учетом изменений в организации войск. Это нашло отражение в уточнении содержания новых уставных документов.

Следует особо подчеркнуть, что в ходе послевоенного развития Вооруженных Сил СССР на деятельность по уточнению уставов и наставлений оказывали влияние самые разные факторы, побуждающие к обновлению, а то и переработке действующих уставных документов или созданию новых. В первые послевоенные годы (1946-1953) определяющим в этом направлении был опыт прошедшей войны. Основу могущества армии и флота в эти годы продолжали составлять обычные виды оружия и боевой техники. Получила дальнейшее развитие теория подготовки и ведения операций на сухопутных и морских театрах военных действий, воздушно-десантных операций, организация ПВО. В связи с развитием средств вооруженной борьбы, усилением боевых и маневренных возможностей формирований различных видов Вооруженных Сил считалось, что операции будут характеризоваться большим размахом, решительностью целей и напряженностью боевых действий, быстрым развитием и резкими изменениями обстановки, а также более высокой активностью и маневренностью сил и средств. Все эти изменения в теории стратегии и оперативного искусства нашли свое отражение в новых положениях уставных документов.

В соответствии с разработанным Генеральным штабом планом были проведены военно-научные конференции в центральном аппарате Министерства обороны, военных округах, группах войск, на флотах и в военных академиях. Шла проверка теоретических положений на различных учениях. Только за первое полугодие 1946 года Генеральный штаб принимал участие в проведении 10 фронтовых, 52 армейских и 113 корпусных учений.

Методика обобщения опыта разработки уставов в этот период оставалась в целом такой же, какой она сложилась в годы войны. Для конкретного решения задач, связанных с разработкой уставов, создавались уставные рабочие группы из числа наиболее подготовленных генералов и офицеров. Материалы, разработанные ими, дорабатывались уставной комиссией, председатель которой назначался министром обороны или начальником Генерального штаба из числа своих заместителей. После изучения в различных управлениях Министерства обороны, военных округах, военно-научных учреждениях, государственных органах (если это было необходимо) документ утверждался и вводился в действие.

Без всякого сомнения, в конце 50-х годов направленность уставо-творческой деятельности претерпела существенные изменения. Акцент был перенесен с изучения опыта прошедшей войны на теоретические проработки основ современных операций в связи с появлением ядерного оружия, меняющихся взглядов на характер будущей войны и способы ее ведения.

Внедрение ядерного оружия во все виды Вооруженных Сил диктовалось жизненной необходимостью укрепления обороноспособности СССР и всего социалистического лагеря. Ракетно-ядерное оружие оказало решающее влияние на развитие Вооруженных Сил и военного искусства. Возникла необходимость пересмотра и коренного изменения многих теоретических и практических рекомендаций по всем разделам военного искусства, сложившихся на основе опыта минувшей войны и практики оперативной и боевой подготовки войск первых послевоенных лет.

Военная наука творчески решила важнейшие вопросы военной теории и дальнейшего строительства Вооруженных Сил. Она раскрыла и обосновала возможный характер, формы и способы ведения мировой ракетно-ядерной войны и создала военно-теоретическую основу военного искусства. Естественно, что все это потребовало коренной переработки существовавших уставов. Решение этой сложной и большой задачи осуществлялось постепенно. И это вполне закономерно - появилось принципиально новое оружие, но опыт его применения отсутствовал.

В 60-е и начале 70-х годов прошлого столетия произошли большие изменения в структуре, состоянии Вооруженных Сил и во взглядах на их применение. Получили дальнейшее качественное развитие средства ведения войны, а также формы и способы операций и боевых действий всех видов Вооруженных Сил. Требовалось привести содержание уставных документов в соответствие с достигнутым уровнем военного искусства и перспективами его дальнейшего развития. В этих целях был издан специальный приказ министра обороны СССР от 20.3.1973 г. Согласно этому приказу был развернут широкий фронт работ по пересмотру действующих и разработке новых уставных документов со сроком выполнения работ в течение 1973-1975 годов.

Всего надлежало разработать и иметь в Вооруженных Силах 21 устав и наставление. Кроме этого приказом предусматривалось право начальника Генерального штаба, главнокомандующих видами Вооруженных Сил и ряда заместителей министра обороны на издание инструкций по вопросам, регламентирующим деятельность подчиненных им войск и сил. В сущности, был сделан значительный шаг на пути к созданию в Вооруженных Силах стройной системы уставных документов, которая должна охватить все составные части военного искусства - стратегию, оперативное искусство и тактику. По этой причине о системе как таковой говорить возможно лишь относительно, ее необходимо было разработать.

Предусматривалось, что авторский коллектив должен был составлять календарный план разработки (переработки) устава или наставления и план-проспект, которые утверждались министром обороны, соответствующими его заместителями или главнокомандующими видами Вооруженных Сил. Планы-проспекты и календарные планы разработки (переработки) других уставных документов (руководств, правил, инструкций, и положений) могли утверждаться командующими (начальниками) родами войск, специальных войск, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны.

В календарном плане разработки уставов и наставлений должны были предусматриваться: изучение опыта войн и учений, имеющихся по данному вопросу теоретических разработок, положений соответствующих уставов, наставлений, приказов и других документов; изучение и обобщение предложений, замечаний и рекомендаций, поступивших из войск и заинтересованных управлений, научно-исследовательских учреждений и военно-учебных заведений; сроки разработки проектов уставов и наставлений; обсуждение рукописей проектов в авторских коллективах; согласование проекта с заинтересованными штабами и управлениями; проверка новых принципиальных положений в войсках; доработка проекта с учетом полученных замечаний и предложений, а также материалов проверки новых вопросов в войсках, на учениях и маневрах; подготовка проекта для рассмотрения на уставной комиссии; подготовка документа к утверждению и, наконец, издание уставного документа и рассылка его в войска.

В плане-проспекте вновь разрабатываемого уставного документа должны были быть отражены его структура и содержание с точным названием глав, разделов и основных вопросов каждого раздела, а также общий объем уставного документа и каждой его главы. Проект уставного документа должен был быть согласован с заинтересованными штабами, управлениями и учреждениями, обсужден на уставной комиссии и рассмотрен начальником, ответственным за разработку данного документа.

К проекту уставного документа, представляемого на утверждение, должна была прилагаться пояснительная записка, в которой излагались: основные положения этого документа или его принципиальные отличия от существующего уставного документа; с кем согласован проект документа и какие из полученных замечаний и предложений отклонены и мотивы отклонения; какие уставные документы, а также приказы теряют силу с выходом в свет нового документа; предлагаемый тираж и нормы обеспечения.

Кроме вышеизложенного в Положении устанавливался порядок редактирования, оформления уставных документов и работы над ними после издания по обобщению предложений и замечаний, поступающих от войск и штабов, и при необходимости внесения в устав соответствующих изменений и дополнений, т. е. процесс разработки (переработки) или совершенствования (обновления) устава не заканчивался с его изданием.

Отличительной чертой данного периода уставотворческой деятельности явилось формирование облика системы уставных документов. В частности, было определено, что ее основу составляют основополагающие уставные документы - боевые уставы и наставления. Второй составной частью системы являлись инструкции, руководства, правила и положения.

В сущности, послевоенный период уставной работы был характерен как ее непрерывностью и надежной преемственностью сложившейся в годы войны практики обобщения ее опыта, так и новизной, связанной главным образом с развитием Вооруженных Сил, военного искусства и с созданием и спецификой работы уставных комиссий, подкомиссий и групп. Стало непреложным фактом, что заниматься разработкой уставных документов от случая к случаю, наспех собранными исполнителями нельзя. Необходимы штатные постоянно действующие структуры с непосредственным участием в их работе высших должностных лиц и других знающих военное дело специалистов.

Таким образом, вместе с разработкой в 80-е годы прошлого столетия уставных документов по стратегии завершилось и образование относительно стройной системы уставных документов. Ведущая роль Генерального штаба в организации этой работы, проявившаяся в годы войны, продолжала в послевоенный период упорядочиваться. При этом главные штабы видов Вооруженных Сил получали все больше самостоятельности в разработке уставных документов для своего вида. Уставотворческая работа стала носить преимущественно коллективный характер. Документы вводились в действие приказом министра обороны, а некоторые видовые - приказом соответствующего главнокомандующего.

История войн и военного искусства. М.: Воениздат, 1970. С. 467-468.

Великая Отечественная война Советского Союза 1941 - 1945. Краткая история. Издание второе. М.: Воениздат, 1970. С. 138.

Василевский A.M. Маршал Советского Союза Шапошников Б.М. и его военно-теоретическое наследие. М.: Воениздат, 1983. С. 162.

Жуков Г.К. Воспоминания и размышления. Кн.З. М.: Изд. АПН. 1990. С. 298.

Золотарев В.А. Российские отечественные реформы. М.: Репринт, Издание 1997. С. 238.

История войн и военного искусства. М.: Воениздат, 1970. С. 486-489.

Указания
штаба 3-й гвардейской армии
по организации управления
на основе опыта
наступательной операции
в июле-августе 1944 г.
(2.9.44 г.)

УКАЗАНИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ ОПЫТА
НАСТУПАТЕЛЬНОЙ ОПЕРАЦИИ В ИЮЛЕ-АВГУСТЕ 1944 г.

В ходе наступательной операции выявлен ряд недостатков в организации управления войсками, из которых наиболее существенными являются следующие:

1. Отставание командных пунктов корпусов и дивизий от своих войск как результат плохого планирования организации управления и непредусмотрительности штабов. Штабы, теряя связь и не зная действительного положения войск, не обеспечивали непрерывности управления и своевременного влияния на ход боя.

2. Отсутствие сработанности между командиром и штабом. Некоторые командиры проявляли стремление отстранять от себя штаб как орган управления войсками и перейти к единоличному руководству боем. Командиры, выбывая на наблюдательный пункт, часто находятся на них по нескольку суток и теряют личную связь со штабом. В этих случаях командир или непосредственно дает указания войскам, не информируя об этом штаб, который поэтому не может проверить выполнение этих указаний, или войска остаются без всяких указаний на следующий день.

3. Неправильная организация взаимной связи между основными элементами командного пункта. Наблюдательные пункты часто отрывались от остальных элементов командного пункта или командир продолжительное время отсиживался в одном из подчиненных ему штабов, оставаясь в неведении об обстановке на фронте соединения, части в целом, лишаясь нормальных условий управления, и не использовывал штаб как коллективный орган управления.

4. Неправильный порядок эшелонирования штаба и его расположения. Нередки случаи, когда первый эшелон штаба перегружается людьми, не нужными для непосредственной работы по управлению боем. Это приводит к плохим последствиям и, прежде всего, демаскирует командный пункт. Не уделяется внимания скрытым подступам и тщательной маскировке подходов и выходов с командного пункта, а также организации на нем комендантской службы.

6. Нарушение порядка перехода при перемещении на новый командный пункт, когда этот переход происходит без обеспеченной связи с войсками и старшим начальником на новом командном пункте. Это приводит к тому, что штаб на длительное время отстраняется от управления войсками.

9. Несвоевременность и неточность оперативной информации (оперативные сводки, боевые донесения). Многие начальники штабов не чувствовали ответственности и не понимали, что своевременное представление боевой информации в вышестоящий штаб является важнейшей задачей штабов. График срочных донесений часто нарушался. Необоснованно ссылались на отсутствие средств, рассчитывали только на средства высшего штаба.

В оперативных документах часто допускались неточности, многословие, повторение одних и тех же данных и в донесении и в оперативной сводке. Многие донесения не соответствовали действительной обстановке.

В штабах при выезде в войска ответственных офицеров штаба оставлялись офицеры, не знающие обстановки на фронте соединения (части) и не могущие дать исчерпывающие ответы на запросы вышестоящего штаба (командира).

10. Не привита практика подтверждения вышестоящему штабу о получении боевого приказа или распоряжения и обязательного доклада об их выполнении. Требуются неоднократные напоминания, перегружается связь и создается ненужная бестолочь. Подчиненные штабы не проявляли инициативу, чтобы всегда держать старшего начальника и его штаб в курсе обстановки, и докладывали только по вызову или запросу.

11. Плохо организована информация подчиненных штабов, штабов взаимодействующих войск и соседей. Вследствие этого командир принимает решение без учета задачи соседей, взаимодействующих войск, а действует только в интересах своей задачи, не учитывая общей обстановки и положения соседей. Например, штаб 21-го стрелкового корпуса не знал, что в полосу его наступления в определенный момент боя с фланга пошла 389-я стрелковая дивизия соседнего 22-го стрелкового корпуса и последняя чуть не была принята за противника.

12. Некоторые штабы из-за перестраховки не доносили последних данных об изменении в обстановке (захват населенного пункта, высоты и т. д.), ссылаясь на необходимость уточнения, выяснения и т. п., задерживая информацию на многие часы, а иногда и на сутки.

13. Часто нарушалось СУВ. Часть штабных офицеров безответственно относилась к требованиям соблюдения правил СУВ. Другие слабо знали и не были натренированы в применении средств СУВ (таблицы, коды и т. п.).

В условиях активных действий войск также часто нарушались требования к хранению, перевозке и рассылке секретных оперативных документов и карт.

КОМАНДАРМ ПРИКАЗАЛ:

1. Командирам корпусов, дивизий и полков устранить указанные недостатки в организации управлении войсками, в полной мере использовать свой штаб как орган командира по управлению войсками.

2. В предвидении операции в подготовительный период заблаговременно организовывать командные н наблюдательные пункты, развертывать узлы и линии связи. Подчиненные штабы должны быть обеспечены документами по СУВ (кодированные карты, переговорные таблицы, таблица радиосигналов и т. д.).

3. При организации основных элементов командного пункта руководствоваться ст. 122 Наставления по полевой службе штабов, изд. 1942 г. В первом эшелоне штаба иметь: оперативный и разведывательный отделы (отделения), оперативный состав штабов специальных родов войск и представителей политического отдела, коменданта штаба и ячейку хозяйственного отделения.

Весь остальной состав составляет второй эшелон штаба (помимо тылового эшелона). В обороне или в не боевой обстановке поэшелонного деления штаба может и не быть.

На наблюдательном пункте совместно с командиром должны находиться: начальник штаба или начальник оперативного отдела (отделения), начальник разведывательного отдела (отделения), начальник связи, один-два офицера оперативного отдела (отделения), офицер политического отдела.

Наблюдательные пункты должны выбираться на таком удалении и в таком пункте, чтобы с него просматривалась полоса наступления на всю ее тактическую глубину. Если же местность не позволяет просмотра на всю полосу наступления, то обязательно должно просматриваться направление главного удара.

Удаление наблюдательных пунктов от линии фронта не должно превышать для корпуса 1-2 км, дивизии – до 1 км, полка – до 500 м.

5. При решении вопроса о перемещении штаба руководствоваться реальными требованиями по осуществлению непрерывного управления войсками, не допуская ни при каких обстоятельствах отставания штабов от войск.

Командный пункт перемешать на новое место только после организации связи на нем с подчиненными штабами, высшим штабом и по получении разрешения на перемещение. На старом месте оставлять начальника штаба или начальника оперативного отдела (отделения), которые должны обеспечивать непрерывность управления войсками и информацию высшего штаба до момента, когда установится управление войсками с нового командного пункта.

Исходя из обстановки (темпа наступления), заранее планировать организацию управления: выбирать направление оси связи не менее чем за сутки, определить порядок эшелонирования штаба, предусмотреть возможные варианты, место расположения командного пункта, использование всех средств связи; своевременно ставить задачи начальнику связи.

Для своевременного развертывания командного пункта заблаговременно высылать вслед за передовыми частями пехоты рекогносцировочные группы штаба с саперами и средствами связи для выбора и оборудования нового командного пункта.

6. Кроме узла связи на командном пункте, командир должен иметь вспомогательный узел связи на наблюдательном пункте, который должен обеспечить ему надежную связь для непосредственных переговоров с подчиненными подразделениями, частями и высшим штабом. Одновременно командный и наблюдательный пункты должны быть связаны между собой всеми средствами связи.

Наблюдательные пункты командующих артиллерией корпусов и дивизий размещать совместно или вблизи наблюдательного пункта командира корпуса (дивизии). Сеть связи артиллерии организуется в соответствии с тактической группировкой артиллерии отдельно от общевойсковой сети по схеме командующих артиллерией.

7. При организации связи начальник связи должен рассчитать все средства связи на три положения: действующая сеть, свертываемая сеть и резерв. При этом резерв должен быть на конце осевой связи.

8. Широко использовать радиосвязь. При нарушении проводной связи штабы корпусов и дивизий должны иметь в готовности устойчивую безотказную радиосвязь и переходить на таковую незамедлительно, не боясь пеленгации и т. п.

9. Как правило, все распоряжения командира должны передаваться через штаб. Если распоряжения передаются лично командиром, они должны быть известны штабу. Только при этом условии штаб может осуществлять контроль, а командир может потребовать от штаба контроля за их выполнением. В этих же целях офицер оперативного отдела (отделения), находящийся с командиром на наблюдательном пункте, обязан немедленно информировать штаб о всех лично отданных распоряжениях командира.

10. Находясь в отрыва от командного пункта (на наблюдательном пункте, в войсках), командир должен предусмотреть необходимость в определенное время (не менее двух раз в сутки) возвращаться на командный пункт, где выслушать доклад начальника штаба, доложить старшему начальнику о своих дальнейших действиях и дать указания войскам и штабу о выполнении боевой задачи на следующий день.

11. Прекратить нарушение правил СУВ. Потребовать от всех штабных офицеров умения правильно и быстро пользоваться средствами СУВ. От штаба корпуса до батальона иметь единую кодированную карту и единые позывные.

12. Обеспечить четкую систему взаимной информации между соседними штабами, давая ее в необходимом объеме для уяснения общей обстановки подчиненным штабам, соседям и штабам взаимодействующих войск.

Примерно, взаимную информацию нужно давать от штаба корпуса через каждые 6 часов, от штаба дивизии – каждые 4 часа и от штаба полка – каждые 2 часа.

13. Оперативная информация вышестоящему штабу должна быть четкой, ясной, краткой и, главное, правдивой и своевременной.

Никакие доводы не могут оправдать несвоевременное представление донесений, и конкретные виновники должны строго наказываться. Очередные донесения передавать всеми средствами связи с соблюдением требований СУВ. О резких изменениях в обстановке доносить старшему начальнику немедленно, вне всякого графика.

Содержание донесений должно отражать самые свежие данные обстановки. Не допускать перестраховки, когда новые данные по обстановке необоснованно задерживаются в целях так называемого выяснения, перепроверки и т. п.

Оперативными дежурными назначать наиболее подготовленных офицеров штаба, знающих обстановку и умеющих доложить о ней.

14. Штаб обязан без всякого напоминания немедленно подтверждать получение из высшего штаба приказа или боевого распоряжения и обязательно докладывать об их выполнении. Нарушение этого требования рассматривать как самое злостное нарушение воинской дисциплины.

15. Прекратить отрыв подчиненных штабов от управления боем на всякого рода переговоры, уточнения и уяснения. Установить, кто персонально из офицеров штаба имеет право занимать боевые линии для сбора данных об обстановке, доклада о ней своему командиру и информировать вышестоящий штаб и соседей.

16. В системе организационной работы штаба повседневно и целеустремленно контролировать подчиненные штабы, подразделения, части, с точным указанием объектов, способов и сроков контроля.

17. Настоящие указания изучить всем генералам и офицерам штабов и командирам до командира стрелкового батальона включительно.

Читайте также: