Порядок ведения реестра муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом

Обновлено: 28.06.2024

В обзоре рассматриваются наиболее распространенные нарушения действующего законодательства и коррупциогенные факторы, допускаемые органами местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов в сфере правового регулирования муниципальной службы.

Регулирование правоотношений в сфере установления порядка проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

Таким образом, представительные органы муниципальных образований наделены полномочиями по установлению порядка проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы.

По итогам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы в муниципальных нормативных правовых актах, устанавливающих порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в соответствии со статьей 17 Закона о муниципальной службе, выявлены следующие нарушения действующего законодательства и коррупциогенные факторы:

- устанавливается возможность принятия участия в конкурсе на замещение должности муниципальной службы только для граждан Российской Федерации, чем нарушены положения статей 1 и 16 Закона о муниципальной службе, в соответствии с которыми на муниципальную службу вправе поступать граждане Российской Федерации, граждане иностранных государств;

- участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе;

- представителем нанимателя (работодателем) для муниципальных служащих определяется орган местного самоуправления, в том числе местная администрация, что не соответствует статье 2 Закона о муниципальной службе, согласно которой представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя);

- устанавливается перечень документов, необходимых для участия в конкурсе на замещение должности муниципальной службы, которые не соответствуют перечню документов, установленному статьей 16 Закона о муниципальной службе;

Регулирование правоотношений в сфере определения порядка деятельности комиссии по исчислению стажа муниципальной службы

Статьей 25 Закона о муниципальной службе установлено, что порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Порядок создания и деятельности комиссии по исчислению стажа муниципальной службы определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

На основании изложенного представительные органы муниципальных образований наделены полномочиями по установлению порядка деятельности комиссии по исчислению стажа муниципальной службы.

В муниципальных нормативных правовых актах, регулирующий правоотношения в сфере определения порядка деятельности комиссии по исчислению стажа муниципальной службы в соответствии со статьей 6 Закона о регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области, выявлены следующие нарушения действующего законодательства:

- к полномочиям комиссии по исчислению стажа относится установление стажа муниципальной службы, что не соответствует статье 6 Закона о регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области, предусматривающей, что стаж муниципальной службы муниципального служащего устанавливается правовым актом представителя нанимателя (работодателя) на основании решения комиссии по исчислению стажа муниципальной службы;

- представительными органами муниципальных образований устанавливается порядок деятельности комиссии по исчислению трудового стажа работников, замещающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям и осуществляющих техническое обеспечение местной администрации, в нарушение статьи 6 Закона о регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области и статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации.

Регулирование правоотношений в сфере утверждения порядка ведения реестра муниципальных служащих

Согласно статье 31 Закона о муниципальной службе в муниципальном образовании ведется реестр муниципальных служащих.

Муниципальный служащий, уволенный с муниципальной службы, исключается из реестра муниципальных служащих в день увольнения.

В случае смерти (гибели) муниципального служащего либо признания муниципального служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу, муниципальный служащий исключается из реестра муниципальных служащих в день, следующий за днем смерти (гибели) или днем вступления в законную силу решения суда.

Порядок ведения реестра муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом.

Таким образом, органы местного самоуправления наделены полномочиями по утверждению порядка ведения реестра муниципальных служащих.

В указанных муниципальных нормативных правовых актах выявлены следующие нарушения действующего законодательства и коррупциогенные факторы:

- при установлении срока исключения из указанного реестра муниципального служащего в случае его смерти (гибели) либо признания безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу, не учитывается срок, определенный статьей 31 Закона о муниципальной службе;

- при утверждении порядка ведения реестра муниципальных служащих орган местного самоуправления, принимающий соответствующий муниципальный правовой акт, отсылает на иной муниципальный правовой акт, определяющий порядок ведения реестра муниципальных служащих, что является коррупциогенным фактором - чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества;

- не устанавливается срок ежегодного формирования реестра муниципальных служащих, что является коррупциогенным фактором - широта дискреционных полномочий.

Регулирование правоотношений в сфере установления квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей

В соответствии со статьей 9 Закона о муниципальной службе для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

На основании изложенного органы местного самоуправления наделены полномочиями по установлению квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

В муниципальных нормативных правовых актах, устанавливающих квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, выявлены следующие нарушения действующего законодательства и коррупциогенные факторы:

- установление квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, не соответствующих типовым квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы, определенным Законом о регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области;

- установление дополнительных квалификационных требований к стажу муниципальной службы, не предусмотренных Законом о регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области (наличие 2 лет стажа муниципальной службы на главных должностях муниципальной службы, наличие 2 лет стажа муниципальной службы в отношении ведущих должностей муниципальной службы и др.), что является коррупциогенным фактором - выборочное изменение объема прав.

Глава 2. Классификация информационной продукции

Статья 6. Осуществление классификации информационной продукции

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ в часть 1 статьи 6 настоящего Федерального закона внесены изменения

1. Классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

2. При проведении исследований в целях классификации информационной продукции оценке подлежат:

1) ее тематика, жанр, содержание и художественное оформление;

2) особенности восприятия содержащейся в ней информации детьми определенной возрастной категории;

3) вероятность причинения содержащейся в ней информацией вреда здоровью и (или) развитию детей.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ в часть 3 статьи 6 настоящего Федерального закона внесены изменения

3. Классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции:

1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;

2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;

3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;

4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;

5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона).

ГАРАНТ:

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ часть 4 статьи 6 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции, вступающей в силу c 1 сентября 2013 г.

4. Классификация информационной продукции, предназначенной и (или) используемой для обучения и воспитания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, образовательных программ среднего профессионального образования, дополнительных общеобразовательных программ, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством об образовании.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ в часть 5 статьи 6 настоящего Федерального закона внесены изменения

5. Классификация фильмов осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и законодательства Российской Федерации о государственной поддержке кинематографии.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ в часть 6 статьи 6 настоящего Федерального закона внесены изменения

6. Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации.

Статья 7. Информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет

К информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, может быть отнесена информационная продукция, содержащая информацию, не причиняющую вреда здоровью и (или) развитию детей (в том числе информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом эпизодические ненатуралистические изображение или описание физического и (или) психического насилия (за исключением сексуального насилия) при условии торжества добра над злом и выражения сострадания к жертве насилия и (или) осуждения насилия).

Статья 8. Информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет

К допускаемой к обороту информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, может быть отнесена информационная продукция, предусмотренная статьей 7 настоящего Федерального закона, а также информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом:

1) кратковременные и ненатуралистические изображение или описание заболеваний человека (за исключением тяжелых заболеваний) и (или) их последствий в форме, не унижающей человеческого достоинства;

2) ненатуралистические изображение или описание несчастного случая, аварии, катастрофы либо ненасильственной смерти без демонстрации их последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику;

3) не побуждающие к совершению антиобщественных действий и (или) преступлений эпизодические изображение или описание этих действий и (или) преступлений при условии, что не обосновывается и не оправдывается их допустимость и выражается отрицательное, осуждающее отношение к лицам, их совершающим.

Статья 9. Информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет

К допускаемой к обороту информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, может быть отнесена информационная продукция, предусмотренная статьей 8 настоящего Федерального закона, а также информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом:

1) эпизодические изображение или описание жестокости и (или) насилия (за исключением сексуального насилия) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий при условии, что выражается сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию (за исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства);

2) изображение или описание, не побуждающие к совершению антиобщественных действий (в том числе к потреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, участию в азартных играх, занятию бродяжничеством или попрошайничеством), эпизодическое упоминание (без демонстрации) наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, табачных изделий при условии, что не обосновывается и не оправдывается допустимость антиобщественных действий, выражается отрицательное, осуждающее отношение к ним и содержится указание на опасность потребления указанных продукции, средств, веществ, изделий;

3) не эксплуатирующие интереса к сексу и не носящие возбуждающего или оскорбительного характера эпизодические ненатуралистические изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной, за исключением изображения или описания действий сексуального характера.

Статья 10. Информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет

К допускаемой к обороту информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, может быть отнесена информационная продукция, предусмотренная статьей 9 настоящего Федерального закона, а также информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом:

1) изображение или описание несчастного случая, аварии, катастрофы, заболевания, смерти без натуралистического показа их последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику;

2) изображение или описание жестокости и (или) насилия (за исключением сексуального насилия) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий при условии, что выражается сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию (за исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства);

3) информация о наркотических средствах или о психотропных и (или) об одурманивающих веществах (без их демонстрации), об опасных последствиях их потребления с демонстрацией таких случаев при условии, что выражается отрицательное или осуждающее отношение к потреблению таких средств или веществ и содержится указание на опасность их потребления;

4) отдельные бранные слова и (или) выражения, не относящиеся к нецензурной брани;

5) не эксплуатирующие интереса к сексу и не носящие оскорбительного характера изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной, за исключением изображения или описания действий сексуального характера.

Российская Федерация

Барнаульская городская Дума

Р Е Ш Е Н И Е

Утратило силу

В решение внесены изменения: решение №31 от 14.12.2012

От 26.08.2008 №800

Об утверждении Положения

о порядке формирования и ведения

Реестра муниципальных служащих

города Барнаула

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", законом Алтайского края от 07.12.2007 №134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" городская Дума

РЕШИЛА:

2. Решение вступает в силу с 01.01.2009.

4. Контроль за исполнением решения возложить на комитет по законности и местному самоуправлению (Морозов А.В.).

Глава города

В.Н.Колганов

Приложение

к решению городской Думы

от 26.08.2008 № 800

о порядке формирования и ведения Реестра муниципальных служащих города Барнаула

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок формирования и ведения Реестра муниципальных служащих города Барнаула (далее – Реестр).

1.2. Основными задачами ведения Реестра являются:

- формирование единой базы данных о прохождении муниципальными служащими муниципальной службы;

- создание условий для осуществления контроля за реализацией законодательства о муниципальной службе;

- использование кадрового потенциала муниципальной службы при развитии системы управления.

1.3. Реестр является официальным документом, удостоверяющим факт прохождения лицом муниципальной службы в соответствующей должности.

1.4. Реестр формируется и ведется в администрации города, иных органах местного самоуправления города (далее - органы местного самоуправления) и Избирательной комиссии муниципального образования города Барнаула (далее – Избирательная комиссия) на основании личных дел муниципальных служащих и штатного расписания.

1.5. Ведение Реестра осуществляют отделы кадров либо специалисты, отвечающие за кадровую работу (далее – кадровые службы) органов местного самоуправления и Избирательной комиссии.

1.6. Реестр оформляется по форме согласно приложению.

2. Порядок ведения Реестра муниципальных служащих

2.1. Сведения о гражданах, поступивших на муниципальную службу, вносятся в Реестр не позднее пяти дней со дня назначения гражданина на должность муниципальной службы.

2.2. Исключение муниципального служащего из Реестра осуществляется в день его увольнения.

В случае смерти (гибели) муниципального служащего либо признания муниципального служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу, муниципальный служащий исключается из Реестра в день, следующий за днем смерти (гибели) или днем вступления в законную силу решения суда.

2.3. Внесение в Реестр изменений и дополнений осуществляется по мере изменения учетных данных муниципальных служащих.

2.4. Ведение Реестра осуществляется на бумажном и электронном носителях.

2.5. Реестр на бумажном носителе составляется в двух экземплярах и подписывается руководителями органов местного самоуправления, Избирательной комиссии и специалистами, ответственными за его ведение. Один экземпляр Реестра хранится в органах местного самоуправления и Избирательной комиссии. Второй экземпляр Реестра по состоянию на 1 января и 1 июля текущего года передается в отдел кадров и муниципальной службы администрации города не позднее 10 января и 10 июля текущего года на бумажном и электронном носителях. Экземпляр Реестра на иную дату представляется в отдел кадров и муниципальной службы администрации города по запросу заместителя главы администрации города, руководителя аппарата.

2.6. Отдел кадров и муниципальной службы администрации города на основе данных, поступивших из органов местного самоуправления и Избирательной комиссии, формирует сводный Реестр.

2.7. Организационно-методическое руководство по ведению Реестра осуществляет отдел кадров и муниципальной службы администрации города.

2.8. Специалисты органов местного самоуправления, Избирательной комиссии, на которых возложены обязанности по формированию и ведению Реестра, несут в соответствии с федеральным законодательством ответственность за достоверность представляемой информации и нарушение норм, регулирующих получение, обработку и передачу персональных данных муниципальных служащих, а также за разглашение конфиденциальных сведений.

Поправки

Решение от 30.08.2019 №353 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Реестра муниципальных служащих города Барнаула"

Глава 2. Классификация информационной продукции

Статья 6. Осуществление классификации информационной продукции

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ в часть 1 статьи 6 настоящего Федерального закона внесены изменения

2. При проведении исследований в целях классификации информационной продукции оценке подлежат:

1) ее тематика, жанр, содержание и художественное оформление;

2) особенности восприятия содержащейся в ней информации детьми определенной возрастной категории;

3) вероятность причинения содержащейся в ней информацией вреда здоровью и (или) развитию детей.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ в часть 3 статьи 6 настоящего Федерального закона внесены изменения

1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;

2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;

3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;

4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;

ГАРАНТ:

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ в часть 5 статьи 6 настоящего Федерального закона внесены изменения

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ в часть 6 статьи 6 настоящего Федерального закона внесены изменения

Статья 7. Информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет

Статья 8. Информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет

Статья 9. Информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет

Статья 10. Информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет

4) отдельные бранные слова и (или) выражения, не относящиеся к нецензурной брани;

Читайте также: