Порядок рассмотрения предложений заявлений жалоб и организация приема граждан в овд курсовая

Обновлено: 30.06.2024

§ 1.1. Основные понятия в организации работы по обращению граждан.

Гл. 2 Характеристика процедуры работы с обращениями граждан.

§ 2.1 Организация работы с обращениями граждан в Совете Федерации.

§ 2.2 Информация о характере обращений граждан, поступивших в Совет

В 2006 году вступил в силу Федеральный закон «О порядке

года № 59-ФЗ. Закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией

гражданином РФ закрепленного за ним конституционного права на

обращение в государственные органы и органы местного сам оуправления, а

также устанавливает порядок обращения граждан государственными

органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Актуальность данной темы обусловливается необходимостью

построения государством качественной работы с обращениями граждан в

соответствии с нормами ф едерального закона. Согласно статистическим

данным предложения, заявления и жалобы граждан, обрабатываемые в

государственных учреждениях, составляют от 50 до 75%.

Все граждане нашей страны, в том числе и иностранные граждане и

лица без гражданства имеют право обращаться лично, а такж е направлять

индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы,

органы местного сам оуправления и должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и

Государственные учреждения Российской Федерации должны

обеспечивать всем гражданам необходимые условия для осуществления

конституционных прав, вносить в письмах и в устной форме предложения об

их деятельности, критиковать недостатки в работе, обращаться с

заявлениями, обж аловать действия должностных лиц, государственных и

Законодательство Российской Федерации предписывает, что

государственные и общественные органы, их руководители обязаны

принимать и в соответствии с их компетенцией в установленные сроки

рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, давать на них

Для осуществления своевременной обработки и передачи на разные его

уровни управленческой информации организуются службы

документационного обеспечения. В практике управления действуют

следующие службы документационного обеспечения ( ДОУ): управление

делами, общий отдел, канцелярия. Одной из функций структурных частей

службы ДОУ является функция группы (отдела писем), которая

осуществляет: прием и учет предложений, заявлений и жалоб граждан;

подготовку и передачу на рассмотрение руководству учреждения

предложений, заявлений и жалоб, требующих решения руководства;

передачу предложений, заявлений и жалоб на исполнение в соответствующие

структурные подразделения и контроль за сроками их исполнения;

извещение заявителей о результатах рассмотрения предложений, заявлений и

жалоб; формирование дел с обращениями граждан; анализ и обобщение

результатов исполнения предложений, заявлений и жалоб; организацию

Объектом данной курсовой работы является организация работы с

Предметом данной работы является совершенствование организации

работы с обращениями граждан в Совете Федерации в рамках автоматизации

Целью данной курсовой работы является изучение организации работы

с обращениями граждан в государственных учреждениях.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие

1. Изучить организацию делопроизводства по обращениям граждан;

2. Рассмотреть основные понятия в организации работы по обращению

3. Показать характеристику процедуры работы с обращениями граждан;

4. Рассмотреть организацию работы с обращениями граждан в Совете

Глава I. Организация делопроизводства по обращениям граждан.

§ 1.1. Основные понятия в организации работы по обращению граждан.

Письменные обращения граждан следует рассматривать как важное

средство осуществления и охраны прав личности. Об ращения граждан

выражаются как в письменной, так и в устной форме. В обращениях могут

быть поставлены вопросы, касающиеся прав и законных интересов как

автора обращения, так и других граждан или интересов всего общества.

Действующее законодательство под термином "обращение" понимает

направленные в государственный орган, орган местного сам оуправления или

должностному лицу письменные предложения, заявления или жалобы, а

также устное обращение гражданина в государственный орган, орган

Обращения делятся на предложения, заявления и жалобы. Под

предложениями обычно понимаются обращения в соответствующие

государственные или общественные органы, на предприятия, в учреждения,

организации, фирм ы ил и к должностным лицам, содержащие идеи по

совершенствованию различных сфер деятельности, органов власти и

управления, предприятий, организ аций, фирм, не связанные с нарушением

прав и законных интересов самого гражданина. Предложение – это ж елание

автора включиться в общественную жизнь, эффективное средство

политической активности гражданина, его непосредственного участия в

совершенствовании форм управления. Обычно в них содержатся данные

собственных наблюдений или практики работы автора, з атрагивающие

проблемы государственной и общественной жизни с указанием на

недостатки в их решении, допускаемые конкретными органами,

предлагаются пути и способы решения затронутых проблем.

Под заявлением подразумевается обращение граждан по поводу

реализации личных прав или законных интересов, не связанных с

нарушением этих прав и интересов. Юридический энциклопедический

словарь дает следующее определение: "Заявление - официальное обращение

См.: ст.4 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

лица (или нескольких лиц) в учреждение или к долж ностному лицу, не

связанное с нарушением прав и законных интересов гражданина и не

содержащее поэтому требования об устранении такого нарушения. Заявления

подаются, во-первых, в целях реализации права или законного интереса

гражданина. и, во-вторых, для того, чтобы сообщить о тех или иных

недостатках в работе предприятий, учреждений и организаций. "

Термин "ж алоба" в словаре определен следующим образом: "Жалоба -

обращение в государственный либо общественный орган или к должностным

лицам по поводу нарушения прав и охраняемых законом интересов

конкретного лица (гражданина), общественной организации, предприятия и

. Таким образом, под жалобой понимается обращение о нарушении

прав, свобод и законных интересов граждан, о медленном, бюрократическом

рассмотрении их дел государственными или общественными органами,

предприятиями, учреждениями, организациями, фирмами, о невыполнении

ими решений, принят ых по обращениям и заявлениям граждан, о

неправомерных действиях долж ностных лиц. Жалобой признается также

несогласие с решением или действиями государственного либо

общественного органа, предприятия, учреждения, организации,

затрагивающими права и охраняемые законом интересы граждан.

Работа с обращениями граждан – это самостоятельный участок службы

документационного обеспечения управления. В учреждениях и

организациях, где обращений бывает много, для работы с ними создаются

специальные подразделения - бюро (отделы, сектора) жалоб и заявлений

трудящихся. В тех организациях, где обращений сравнительно мало, ими

занимается специально выделенный работник и, наконец, работа с этой

категорией документов в маленькой организации, фирме является частью

обязанностей секретаря. Во всех случаях за работу с этой категорией

документов должно отвечать специально выделенное лицо.

Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. М.: Госстандарт России, 1998.

Личную ответственность за организацию работы с обращениями

граждан, состояние делопроизводства по ним несут руководители

государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, которые

обязаны постоянно держать этот участок работы под контролем

Кузнецова Т.В. Делопроизводство (Документационное обеспечение управления): Учебно-справочное

Работа с обращениями населения имеет свои особенности и ведется

отдельно от общего делопроизводства. Она регламентируется специальным

общеотраслевым документом «Типовым положение м о ведении

делопроизводства по предложениям, з аявлениям и жалобам граждан в

В нем определен четкий порядок работы с этими документами, независимо

от категории и специфики деятельности того или иного учреждения. Прежде

всего, обращения граждан должны подаваться в те органы, учреждения и тем

должностным лицам, от которых зависит разрешение данного вопроса

Жалобы на общественные организации, не имеющие вышестоящих органов,

При организации работы с обращениями надо использовать указанный

выше нормативно-методический документ, взяв из него, прежде всего

Технология работы с обращениями граждан требует организации

 уведомления заявителя о направлении обращения в другие

 уведомления заявителя о длительном расследовании обращения;

 контроля за сроками исполнения документов и выполнением принятых

Типовое положение о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в

государственных органах, на предприятиях, учреждениях и организациях.

Кузнецова Т.В. Делопроизводство (Документационное обеспечение управления): Учебно-справочное

 извещения заявителя о вынесенных решениях с одновременным, в

случае необходимости, направлением решений для исполнения в

Обращение граждан в государственные и общественные органы, на

предприятия, в учреждения, организации может быть подано в письменной

форме, лично, по почте, с помощью телеграфа и телетайпа, факса,

электронной почты, а также устно должностному лицу, наделенному правом

и обязанностью рассмотрения обращений или ведущему прием граждан.

Все письменные обращения принимаются централизованно в одном

месте, Проверив правильность доставки, письма вскрывают, при этом

конверты не уничтожаются, так как штам п на нем может являться

доказательством даты получения документа. Кроме т ого, адрес автора

обращения, по которому предстоит ответить, часто бывает написан лишь на

конверте. Поэтому конверт сохраняется вместе с доку ментом до конца

На самом документе в нижнем правом углу проставляется

регистрационный штамп учреждения, получившего обращение, в котором

стоит дата его получения и начала работы с ним в данном учреждении.

Иногда она может не совпасть с датой на конверте, так как последняя

проставляется почтовым отделением, которое не всегда в тот же день

доставляет письмо адресату. Поэтому именно с даты, проставленной в

регистрационном штампе, начинается отсчет срока исполнения обращения.

Помимо даты в регистрационном штампе указывается и регистрационный

индекс предложения, заявления, жалобы, который состоит из начальной

буквы фамилии автора и порядкового номера поступившего обращения.

К обращениям могут быть прило жены различные справочные

материалы в подлинниках или копиях. Их надо скрепить вместе с

обращением, чтобы они не растеря лись в процессе работы. На этом

После первичной обработки все обращения передаются на

регистрацию, которая ведется по единой форме в порядке, установленном

общих задач регистрации - учет, контроль и справочная работа - является

также юридическим свидетельством того, что они приняты к рассмотрению в

данном учреждении. Регистрацию рекомендуется вести на карточках или на

компьютере и только в тех случаях, когда в учреждение, предприятие или

организацию поступает незначительное количество документов населения,

Суть регистрации – запись на карточке основных поисковых признаков

документа и сведений о заявителе. Количество экземпляров заполняемых

регистрационно-контрольных карточек определяется исходя из потребностей

организации контроля за исполнением и справочной работы по обращениям.

Чаще всего это 2-3 экземпляра: 1-й-для контрольной картотеки, 2 -й-для

справочной картотеки, 3-й направляется вместе с документом к

исполнителю. Однако прежде чем приступить к регистрации, выявляют по

алфавитной картотеке или алфавитной книге, не является ли данное

Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же

лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого

предложения, заявления или жалобы истек установленный

законодательством срок их рассмотрения или заявитель не был удовлетворен

Повторное обращение при первичной обработке получает очередной

регистрационный индекс, так как ведется валовой учет всех поступающих

документов. Однако в регистрационной карточке при регистрации

повторного обращения указываются все признаки и первого документа, то

есть его номер и дата. На самом повторном обращении в правом верхнем

углу и на его регистрационно-контрольно й карточке делается от руки или

Типовое положение предусматривает и такой случай, когда гражданин

одно и тож е предложение, заявление или жалобу направил одновременно

нескольким адресатам, и они были в конечном итоге переадресованы в одно

учреждение, организацию или предприятие, которое может решить

поставленный вопрос по существу. Все эти обращения, попавшие в

результате в одно место, должны учитываться под одним регистрационным

индексом первого полученного документа с добавлением порядкового

документ докладывается руководителю или его заместителю для принятия

В законодательно-нормативных актах предусмотрен вариант, когда

полученное обращение вообще не относится к компетенции получившего его

учреждения, организации, предприятия . В этом случае работником,

отвечающим за эту категорию документов, оно должно быть не позднее чем

в пятидневный срок направлено на рассмотрение в компетентный орган или

заявителю. В ответном письме дается разъяснение, куда ему следует

Если в обращении поставлены вопросы, требующие решения разных

компетентных органов, руководитель организации, получивший обращение,

рассматривает вопрос, относящийся к его компетенции, а о содержании

других вопросов сообщает в установленные сроки соответствующим

Во всех случаях пересылки документов в другие организации

заявители ставятся об этом в известность в пятидневный срок с момента

получения документа. В том случае, когда руководитель сразу в процессе

рассмотрения документа может решить поставленный в нем вопрос, он

отражает свое решение в резолюции, которая является по существу ответом.

На ее основе составляется ответное письмо заявителю.

Типовое положение о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в

Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в системе МВД России установлен Федеральным законом № 59-ФЗ от 2 мая 2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в органы внутренних дел (полицию) и их должностным лицам. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Обращение гражданина – обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя следующие этапы: – прием и первичную обработку обращений;

– регистрацию и учет обращений;

– принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений;

– рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений;

– хранение обращений и материалов по их рассмотрению;

– личный прием граждан;

– анализ рассмотрения обращений;

– контроль за рассмотрением обращений.

В письменном обращении и интернет-обращении должна быть изложена суть обращения, просьбы, причины несогласия с обжалуемым решением, обстоятельства, на основании которых гражданин считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия в их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность, а также иные сведения, имеющие значение для рассмотрения обращения.

К рассмотрению принимаются обращения:

1) направленные посредством:

– операторов почтовой связи с доставкой ими письменной корреспонденции в здание органа внутренних дел;

– федеральной фельдъегерской связи и специальной связи;

– дежурной части территориального органа МВД России;

– почтового ящика, установленного в круглосуточно доступных для граждан местах зданий МВД России, его территориальных органов на межрегиональном, окружном и региональном уровнях, а также органов внутренних дел, где нет дежурных частей.

2) полученные в ходе личного приема.

Все обращения, поступившие в орган внутренних дел подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления.

Письменные обращения, не содержащие заявления о преступлении, об административном правонарушении, докладываются руководителю территориального органа и с его поручением передаются в подразделение делопроизводства для регистрации, учета и рассмотрения. В КУСП оперативным дежурным делается отметка о дате и номере регистрации обращения в подразделении делопроизводства.

Запрещается направлять обращение на рассмотрение в орган внутренних дел, иной государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действия (бездействие) которых обжалуются.

Обращение, содержащее информацию о преступлении или об административном правонарушении, поступившее в подразделение делопроизводства, регистрируется, учитывается, докладывается руководителю территориального органа и с его поручением передается в дежурную часть для регистрации в КУСП незамедлительно.

По обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается одно из следующих решений:

– принять к рассмотрению по существу;

– приобщить аналогичное обращение к материалам проверки по первому обращению, если его рассмотрение не окончено;

– не проводить проверку по обращению, если оно признано уполномоченным должностным лицом безосновательным и переписка по вопросам, поставленным в обращении, прекращена, либо если обращение признано уполномоченным должностным лицом некорректным по изложению или форме.

Обращения, поступившие в орган внутренних дел, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину. Срок рассмотрения обращения, поданного в ходе личного приема гражданина, исчисляется с даты приема.

Должностное лицо, ответственное за рассмотрение обращения, соответствующей резолюцией определяет непосредственного исполнителя.

Гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность:

– представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

– знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;

– получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, либо уведомление о переадресации обращения, в котором информация представлена в письменной форме на бумажном носителе в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

– обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действия (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются:

1) письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов;

2) письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме уведомление гражданина:

– об оставлении его обращения без ответа по существу с изложением причин;

– о переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов;

3) принятие решения о списании обращения в номенклатурное дело без ответа на основании рапорта или докладной записки сотрудника, осуществляющего рассмотрение.

В территориальных органах МВД России осуществляются:

1. Прием, регистрация и разрешение следующих заявлений:

б) об административном правонарушении: заявление гражданина, должностного и иного лица, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения; рапорт сотрудника органов внутренних дел, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.

в) о происшествии: заявление гражданина, должностного и иного лица либо рапорт сотрудника органов внутренних дел, в соответствии с которым требуется проведение проверочных действий с целью установления наличия или отсутствия признаков преступления либо повода для возбуждения дела об административном правонарушении (о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях).

По результатам рассмотрения заявления о преступлении органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:

1) о возбуждении уголовного дела;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче по подследственности или по подсудности в суд по делам частного обвинения.

По результатам рассмотрения заявления об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела об административном правонарушении;

2) о вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

3) о передаче материалов на рассмотрение по подведомственности.

По результатам разрешения заявления иных происшествиях принимаются следующие решения:

3) о приобщении заявления о происшествии к материалам специального номенклатурного дела;

4) о передаче заявления в подразделение делопроизводства и режима.

Опора деревянной одностоечной и способы укрепление угловых опор: Опоры ВЛ - конструкции, предназначенные для поддерживания проводов на необходимой высоте над землей, водой.

Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).

Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.

Обращение в органы внутренних дел Российской Федерации является способом защиты законных интересов граждан и их прав. Быстрое и качественное рассмотрение поступивших жалоб позволяет не только обнаружить нарушение законодательства, но и предупредить и пресечь противоправные действия, преступления, восстановить нарушенные права заинтересованных лиц, а также способствует формированию благоприятного общественного мнения о деятельности МВД России.

Актуальность такого направления работы определяется особой значимостью сферы общественных отношений, которые связаны в свою очередь с реализацией гражданами своего права на обращение, гарантированного Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации могут обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

«Под предложением понимается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, по развитию общественных отношений и улучшению социально- экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

Дежурные части — самостоятельное структурное подразделение, призванное руководить и контролировать деятельность разнообразных по функциям служб и аппаратов в целях борьбы с преступностью и эффективной охраны общественного порядка.

Одним из основных пунктов доверия общества к государству можно назвать активность граждан, и их готовность к защите своих гражданских прав.

Это можно увидеть из анализа работы подразделений и подчиненных территориальных органов и организаций УМВД России по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб и обращений граждан за 9 месяцев 2017 года, подготовленный отделом делопроизводства и режима УМВД России по Хабаровскому краю.

Большую часть в структуре обращений занимают заявления — 15865 (АППГ — 15032, +5,5 %).

Тематический анализ обращений показал, что заявителей наиболее интересовали вопросы:

а) противодействия преступности, находящиеся в компетенции органов внутренних дел — 4290 (АППГ — 3924, +9,3 %), из которых:

противодействие преступным проявлениям против личности — 812 (АППГ — 1038, -21,8 %);

противодействие преступным проявлениям против общественной безопасности и общественного порядка — 600 (АППГ — 785, –23,6 %);

б) противодействие правонарушениям, находящимся в компетенции органов внутренних дел — 1273 (АППГ — 1107, +15 %);

в) организации и обеспечения безопасности дорожного движения — 2360 (АППГ — 2081, +13,4 %);

г) вопросы миграции — 1085 (АППГ — 36).

Кроме этого, обращения в подразделения Управления поступали из:

Администрации Президента Российской Федерации — 498 (АППГ — 319, +56,1 %);

Правительства Российской Федерации — 62 (АППГ — 60, +3,3 %);

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации -3425 (АППГ — 3244, +5,6 %).

Таким образом, видно, что механизм реализации права на подачу обращений в ОВД характеризуется объемностью и многоплановостью. Обращения граждан в органы внутренних дел являются началом сохранения общественного порядка и общественной безопасности. Взаимодействие граждан, в виде обращений, заявлений, предложений в ОВД с одной стороны, и прямого обращения к гражданам ОВД с другой стороны, имеют одну общую цель — сохранение и приумножение законности и правопорядка.

Возвращаясь к основному правовому акту, регулирующему порядок работы с обращениями, — федеральному закону № 59-ФЗ, следует отметить конечное число разновидностей обращений граждан, которые в соответствии со статьей 4 федерального закона № 59-ФЗ подразделяются на предложения, заявления и жалобы. Не редко на практике при получении, рассмотрении и работе с обращениями возникают проблемы, не решаемых законодательством, но которые можно решить фактически именно исполнителями, которые отвечают за рассмотрение обращений граждан, и которые вынуждены брать на себя ответственность:

2. Еще один немаловажный вопрос, который возникает на практике, является: что же сделать с теми обращениями, которые не поддаются классификации и не проявляют себя как:

− как рекомендации гражданина по совершенствованию законов и нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, по развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

− как просьба гражданина о помощи в реализации его прав и свобод;

− как просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов.

Например, это может быть обращения, некорректные по содержанию, по изложению и по форме — то есть в которых содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, лишенные логики и смысла, неясного и невразумительного содержания, а также обращение, текст которого не поддается прочтению либо написан на обрывках бумаги, плакатах и других предметах.

Возможность их классификации зачастую исключена, но принять их к рассмотрению должностные лица обязаны.

С целью преодоления вышеизложенных проблем, целесообразно:

− дать возможность государственным органам в процессе рассмотрения обращений уточнять психическое здоровье граждан, их дееспособность;

− установить взаимосвязь закона об обращениях с административным и уголовным законодательством;

− выявить взаимосвязь статей ФЗ-59 в области обязательности рассмотрения обращений граждан, а также выявление технологий принятия решений о безосновательности повторного обращения и прекращение с гражданином переписки;

− установить четкую ответственность граждан и должностных лиц при несоблюдении законодательства об обращениях.

Основные термины (генерируются автоматически): Российская Федерация, орган, местное самоуправление, обращение, государственный орган, обращение граждан, просьба гражданина, должностное лицо, общественный порядок, порядок рассмотрения обращений граждан.

Похожие статьи

Право граждан на обращения | Статья в сборнике.

Обращение граждан: необходимость или право? | Молодой ученый

О некоторых проблемах реализации права граждан Российской.

Принципы производства по обращениям граждан

Правовая регламентация деятельности ФМС при обращении.

Порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с

Сегодня можно говорить о том, что система рассмотрения обращений граждан в органах государственной

Обращения граждан — источник информации о качестве предоставления.

Конституционно-правовая сущность института обращений.

О порядке рассмотрения обращений граждан: Указ, имеющий силу закона, от 19 июня 1995 г

обращение граждан, правовая статистика, орган, обращение, лицо, Казахстан, личной

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или.

обращение, гражданин, государственная власть, местное.

Рассмотрение органами прокуратуры обращений граждан

местное самоуправление, Российская Федерация, обращение.

Работа с обращениями граждан – это особый вид административной деятельности, в ходе которой осуществляется ряд последовательных действий, выполняются обязанности, реализовываются права, которые конкретизируются системой процессуальных норм, регламентирующих процедуры работы с обращениями граждан.

Ежегодное увеличение количества поступающих обращений и заявлений граждан требует детального подхода к процессу их рассмотрения.

Учитывая, что настоящее исследование посвящено проблемам организации деятельности по рассмотрению обращений и заявлений участковых уполномоченных полиции и инспекторов по делам несовершеннолетних, остановимся более подробно на причинах и условиях, влияющих на качество их работы.

В целом по России количество обращений, рассмотренных сотрудниками указанных подразделений полиции за последние пять лет, увеличилось на 42,7 % (с 9 087 490 до 12 929 475). Применительно к Воронежской области данные показатели с 2011 по 2015 годы поднялись на 43,3%.

Сложившиеся в современном обществе тенденции, когда основное количество обращений граждан направляется в правоохранительные органы, привело к тому, что сотрудники полиции вынуждены рассматривать вопросы, не относящиеся к их компетенции. Рост данных обращений на 2,3 % (с 1 288 934 до 1 394 041) имеет свои негативные последствия. Граждане, получив объективный отказ в удовлетворении своей просьбы (+ 26,6 %), продолжают обращаться с жалобами, в том числе и в вышестоящие органы, увеличивая тем самым количество обращений[9].

Приведенные выше сведения явно свидетельствуют об увеличении нагрузки по рассмотрению обращений на непосредственных исполнителей, что негативно сказывается на качестве проводимых проверок.

Для того чтобы определить причины нарушений, допускаемых при разрешении обращений граждан, необходимо дать определение самому порядку рассмотрения обращений и более подробно остановиться на основных положениях ведомственного нормативного документа, регламентирующего порядок их рассмотрений.

Порядок рассмотрения обращений граждан – это урегулированная процессуальными нормами деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, направленная на рассмотрение и разрешение предложений, заявлений, жалоб и других обращений граждан[10].

Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707 установлены последовательность мероприятий при рассмотрении обращений граждан, а также сроки этой процедуры. Рассмотрение обращений граждан в системе МВД России включает в себя семь этапов. Среди них:

1) прием и первичная обработка обращений;

2) регистрация и учет обращений;

3) принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений;

5) хранение обращений и материалов по их рассмотрению;

6) личный прием граждан;

7) анализ рассмотрения обращений и контроль за их рассмотрением.

При этом передача обращений может осуществляется различными способами:

‒ через почтовое отделение;

‒ с использованием телеграфной связи;

‒ с использованием факсимильной связи;

‒ с использованием Интернет-узла соответствующего органа;

‒ донесенное гражданином устно при личном приеме;

‒ переданное на публичном мероприятии;

‒ переданное через СМИ и др.

Обращения, не содержащие заявления о преступлении, об административном правонарушении или о происшествии докладываются руководителю территориального органа и с его поручением передаются в подразделение делопроизводства для регистрации, срок которой не должен превышать трех дней со дня их поступления. В КУСП оперативным дежурным делается отметка о дате и номере регистрации обращения в подразделении делопроизводства.

Отдельно необходимо сказать о регистрации Интернет-обращений. В последние годы многие государства, в том числе и Российская Федерация, ставят приоритетной задачей своего развития переход к электронным формам управления, которые необходимы в информационном обществе. Все государственные органы, в том числе и правоохранительные, в настоящее время представлены в сети Интернет на официальных порталах и сайтах с встроенными интерактивными сервисами. Это дает гражданам новые возможности по взаимодействию с властными структурами, в том числе и посредством направления обращений и запросов в органы государственной власти и местного самоуправления через Интернет порталы этих органов. Созданный механизм позволяет гражданам взаимодействовать с государственными службами 24 часа в сутки, 7 дней в неделю. Пункт 41 приказа МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 закрепляет порядок регистрации поступившего в территориальный орган МВД России в форме электронного документа в общем порядке. В Интернет-обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество, адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Интернет-обращение распечатывается уполномоченным сотрудником подразделения делопроизводства. Дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением в общем порядке.

Следует отметить, что при определении исполнителя руководителю, категорически запрещается:

- направлять обращения на рассмотрение в орган внутренних дел, иной государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действия (бездействие) которых обжалуются;

- направлять в подчиненные подразделения повторные обращения, а также обращения, за рассмотрением которых осуществляется текущий контроль.

Если невозможно направление жалобы на рассмотрение в орган внутренних дел или самостоятельное подразделение, иной государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, то жалоба должна быть возвращена гражданину с разъяснением его права обжаловать принятое решение или действия (бездействие) в суде.

Согласно п. 69 приказа МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 обращение, содержащее информацию о преступлении или об административном правонарушении, поступившее в подразделение делопроизводства, регистрируется, учитывается, докладывается руководителю территориального органа и с его поручением передается в дежурную часть для регистрации в КУСП незамедлительно, о чем в установленном порядке уведомляется гражданин.

Сроки разрешения обращений граждан системе МВД России определены следующим образом:

1) в течение семи дней со дня регистрации принимается решение о принятии обращения, относящегося к компетенции органов внутренних дел, к рассмотрению по существу;

2) в течение семи дней со дня регистрации подлежит направлению в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел;

3) в течение семи дней со дня регистрации в государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лицам направляются копии обращения, содержащего вопросы, решение которых находится в компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или соответствующих должностных лиц. При этом у соисполнителя имеется только половина срока, отведенного для рассмотрения соответствующего обращения;

4) в течение семи дней со дня регистрации обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, без рассмотрения с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;

5) в течение семи дней со дня регистрации происходит приобщение аналогичного обращения к материалам проверки по первому обращению, если его рассмотрение не окончено;

6) в течение трех рабочих дней со дня ее регистрации, жалоба на нарушение порядка предоставления государственной услуги, не относящейся к компетенции МВД России и его территориальных органов, направляется в государственный орган, уполномоченный на предоставление данной государственной услуги;

7) не позднее четырех календарных дней с даты регистрации, в случае неправильного определения головного исполнителя (и (или) соисполнителя) при принятии организационного решения, обращение возвращается в подразделение делопроизводства (руководителю, принявшему организационное решение о порядке рассмотрения обращения) с мотивированным письмом руководителя подразделения, которому оно было первоначально направлено, для замены головного исполнителя и (или соисполнителя) и внесения соответствующих изменений в учетные формы;

8) в течение тридцати дней со дня регистрации рассматриваются иные обращения.

Указанные сроки исчисляются с даты регистрации обращения в орган внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину. Срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на 30 дней, при этом не позднее 3 дней до окончания срока, на имя руководителя, принявшего организационное решение о порядке рассмотрения обращения, направляется мотивированный рапорт с указанием информации о проделанной работе, причинах продления и конкретных мероприятий и сроков, необходимых для завершения рассмотрения обращения.

В случаях, когда срок окончания проверки по обращению приходится на выходной или нерабочий праздничный день, рассмотрение обращения должно быть окончено в предшествующий рабочий день.

Руководитель, назначивший проведение проверки, вправе установить более сжатые сроки по рассмотрению обращений, что указывается в резолюции. Обо всех изменениях в сроках рассмотрения обращений, заявитель уведомляется в установленными законом срок и форме.

Остановимся на некоторых особенностях порядка рассмотрения отдельных видов обращений:

· Повторные обращения докладываются руководителю органа внутренних дел с приложением информационных карточек, материалов проверок по предыдущим обращениям либо с обобщенной справкой о результатах их рассмотрения. В случае признания неоднократного обращения безосновательным, переписка с гражданином по вопросу, на который ему ранее давался ответ, прекращается решением руководителя органа внутренних дел по мотивированному заключению, о чем гражданин уведомляется письменно.

· Последующие обращения проверяются на предмет отсутствия новых доводов и обстоятельств, требующих дополнительной проверки, и без рассмотрения по существу списываются в дело по докладной записке сотрудника подразделения, осуществлявшего рассмотрение предыдущих обращений, или сотрудника подразделения делопроизводства. Ответы на такие обращения не даются.

· Рассмотрение обращений, содержащих аудио- и (или) видеозаписи, ссылку (гиперссылку) на контент интернет-сайтов, являющихся хранилищем файлов аудио- и (или) видеозаписей, иных информационных файлов производится при изложении их сути в текстовой части. В ином случае гражданину направляется уведомление о невозможности рассмотрения его обращения как некорректного по изложению.

· Анонимные обращения, содержащие сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, после регистрации подлежат направлению в подразделение системы МВД России или другой государственный орган в соответствии с их компетенцией. В учетных формах в графе об исполнении проставляется отметка "анонимное".

Анонимные заявления, содержащие информацию о совершенном или готовящемся террористическом акте, докладываются уполномоченным сотрудником подразделения делопроизводства руководителю территориального органа и в соответствии с его резолюцией передаются в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП.

Отдельно следует отметить случаи, когда проверка по обращению не проводится:

– если оно признано безосновательным и переписка по вопросам поставленным в обращении, прекращена;

– если оно признано некорректным по изложению или форме.

1) внимательно и всесторонне изучить содержание обращения, необходимые сведения, документы и материалы;

2) определить суть заявления, предложения или жалобы;

3) установить достаточность изложенных в обращении сведений, а также имеющихся документов и материалов для выработки и принятия решения;

5) осуществить подготовку запросов для получения необходимых сведений, документов и материалов. Запросы подписываются уполномоченным должностным лицом и направляются подразделением делопроизводства;

6) вносить руководителю, давшему поручение о рассмотрении обращения, предложения о выезде на место для проверки изложенных в обращении фактов;

7) изучать и анализировать полученные сведения, документы и материалы;

8) устанавливать факты и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по обращению;

9) оценить достоверность сведений, являющихся основанием для принятия решения по обращению;

10) установить обоснованность доводов гражданина;

11) подготовить заключение о результатах проверки по жалобе и представляет его на утверждение должностному лицу, уполномоченному на подписание ответа;

Итоговым документом по результатам проверки по обращению является мотивированное заключение, которое составляется в произвольной форме и состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

Если в ходе проверки были выявлены нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, недостатки и упущения в деятельности органа внутренних дел, злоупотребления должностных лиц служебным положением, а также необоснованность принятых ими решений, явившихся причиной жалобы, в резолютивную часть заключения исполнитель вносит предложение о проведении служебной проверки в отношении сотрудника, допустившего нарушение, либо применении к нему мер дисциплинарной ответственности. Заключение по результатам рассмотрения обращения не может быть заменено заключением служебной проверки.

Заключение по обращению подписывается сотрудником, проводившим проверку, и утверждается должностным лицом, назначившим ее проведение.

Результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются:

а) об оставлении его обращения без ответа по существу с изложением причин;

б) о переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов;

3) принятие решения о списании обращения в номенклатурное дело без ответа на основании рапорта или докладной записки сотрудника, осуществляющего рассмотрение, или сотрудника подразделения делопроизводства в случаях, когда переписка с заявителем прекращена либо обращение признано необоснованным или анонимным.

Ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения. Ссылки на нормы права без приведения содержания нормативных положений не допускаются. Текст ответа составляется в официально-деловом стиле с указанием организации, откуда поступило обращение, а также всех обращений, объединенных в один материал, без нерасшифрованных служебных аббревиатур. Запрещается направлять ответы с исправлениями, ошибками (в том числе в реквизитах).

Ответ на обращение по существу поставленных вопросов не дается (о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения письменно уведомляется гражданин, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению) в случаях, когда:

1) обращение признано некорректным по содержанию, изложению или форме, при этом гражданин предупреждается о недопустимости злоупотребления правом на обращение;

2) обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел;

3) в обращении обжалуется судебное решение;

4) невозможно подготовить ответ без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Ответ на интернет-обращение после регистрации подразделением делопроизводства направляется в письменном виде по почтовому адресу, указанному в обращении, или в электронном виде путем сканирования письменного ответа по указанному в обращении адресу электронной почты. В последнем случае оригинал ответа приобщается к материалу по обращению.

Следующие стадии, как-то хранение обращений и материалов по их рассмотрению, личный прием граждан и анализ рассмотрения обращений и контроль за их рассмотрением, требуют более детального рассмотрения и их исполнение не связано непосредственно с деятельностью участковых уполномоченных полиции и инспекторов по делам несовершеннолетних.

Читайте также: