Подписание договора о мире и принципах взаимоотношений между рф и чеченской республикой ичкерия

Обновлено: 19.05.2024

Первый период кампании (сентябрь-декабрь 1994 г.) можно охарактеризовать как подготовительный. Он начался 27 сентября 1994 г., когда после атаки войсками Дудаева села Знаменское, где находилось пророссийское оппозиционное правительство, возглавляемое Умаром Автурхановым, “неопознанные” боевые вертолеты нанесли удар по позициям так называемых чеченских регулярных войск.

Тогдашний министр обороны Павел Грачев отрицал причастность к этому Вооруженных сил, так же, как и участие армии в организации походов дудаевской оппозиции на Грозный в октябре — ноябре 1994 года. Подготовку к активным боевым действиям в Чечне Вооруженные силы РФ начали после рассмотрения 29 ноября 1994 г. на заседании Совета безопасности РФ вопроса “О восстановлении конституционной законности, правопорядка и мира в Чеченской Республике” и издания 30 ноября 1994 года соответствующего Указа Президента России 2137с. В соответствии с этим указом были поставлены задачи создаваемой в этой связи Объединенной группировке войск: стабилизировать обстановку в Чечне, разоружить незаконные вооруженные формирования, восстановить законность и правопорядок на территории республики. Исходя из этого, в Минобороны РФ и ГШ ВС РФ был определен следующий замысел действий Объединенной группировки войск: “С целью разоружения незаконных вооруженных формирований и изъятия у населения оружия и боеприпасов соединениям и частям Минобороны РФ во взаимодействии с внутренними войсками МВД, ФСК России провести специальную операцию”.

В замысле действий были определены этапы специальной операции. На первом этапе в течение семи суток (с 29 ноября по 6 декабря) было решено создать группировку сил и средств Министерства обороны, ВВ МВД для действий на трех направлениях: моздокском, владикавказском и кизлярском. К 5 декабря планировалось занять исходные районы для проведения операции. Фронтовую авиацию и вертолеты решено было перебазировать на аэродромы применения.

На втором этапе (7 — 9 декабря) действиями созданных трех войсковых группировок под прикрытием армейской и фронтовой авиации планировалось по пяти маршрутам выдвинуться к Грозному и блокировать его.

На третьем этапе (10 — 13 декабря) действиями соединений и частей войсковых группировок с севера и юга с разграничительной линией по реке Сунжа совместно со спецподразделениями ФСК и МВД России планировалось осуществить захват президентского дворца, зданий правительства, телевидения, радио и других важных объектов столицы Чечни.

На четвертом этапе в течение 5 — 10 суток действиями соединений и частей войсковых группировок планировалось стабилизировать обстановку, передав участки ответственности Внутренним войскам.

Данный замысел не был реализован в указанные сроки. Предусмотренное первым этапом создание группировки сил и средств Министерства обороны, ВВ МВД потребовало гораздо больше времени, чем это предусматривалось. Это в немалой степени было связано с тем, что к началу декабря 1994 года Сухопутные войска и ВДВ, на которые легла основная тяжесть боевых действий, были слабоукомплектованными и малообученными.

Лишь в 7 часов 11 декабря (по замыслу планировалось 7 декабря) части группировок войск Минобороны и ВВ МВД организованно начали выдвижение в назначенные районы. Однако за три дня, как первоначально было определено в замысле действий, войсковые колонны не прибыли в установленные им места. На этап выдвижения и блокирования войсками Грозного понадобилось 16 суток (с 11 по 26 декабря). Это было связано с тем, что в ряде случаев мирное население мешало выдвижению войсковых колонн, оказывали сопротивление дудаевцы. Войска понесли первые потери. Выдвижение по маршрутам, проходящим через населенные пункты, где было размещено агрессивно настроенное население, впоследствии было признано ошибкой.

Подготовительный период чеченской кампании заканчивается 31 декабря 1994 года, когда началась операция по овладению Грозным.

Январь — февраль 1995 г. — самый кровопролитный период чеченской кампании. Накануне ввода войск в чеченскую столицу в ней, по данным Минобороны, численность боевиков достигала уровня 10 тыс. человек, на вооружении которых находилось около 35 танков, свыше 40 БТР и БМП, свыше 100 орудий артиллерии и минометов, а также такая масса противотанковых средств, которая позволяла вооружить ими каждого из боевиков, оборонявших город. Численность же армейских подразделений, штурмовавших город, поначалу составляла всего 6 тыс. военнослужащих. (Внутренние войска МВД в это время выполняли задачи в основном по охране и обороне коммуникаций.) До сих пор полностью не ясно, почему армия так быстро хотела штурмовать город. Этот штурм впоследствии многими военными экспертами признан как авантюрный.

В Грозном находилось почти 400 тыс. мирных жителей, имелись крупные объекты нефтехимической и другой промышленности. Видимо, поэтому перед армией поначалу была поставлена задача не производить необоснованных разрушений инфраструктуры города. Войска предприняли заход в город с нескольких сторон под прикрытием бронетехники. Это тоже впоследствии было оценено как ошибка. В результате в Грозном было уничтожено не менее 60 танков и 300 боевых бронированных машин федералов, погибло около 1500 военнослужащих (ранено около 5 тыс. военнослужащих).

Ценой многочисленных неоправданных жертв к 19 января был взят президентский дворец, а через некоторое время западная часть Грозного была полностью очищена от боевиков. Однако ввиду того, что Грозный был окружен не полностью (это тоже признано ошибкой федералов), с южного направления постоянно незаконные вооруженные формирования (НВФ) подпитывались резервами, боеприпасами и вооружениями. Им удалось подготовить опорные пункты в восточной и юго-восточной частях Грозного. Потребовалось наращивание группировки федеральных сил, которая к началу февраля достигла в городе около 30 тыс. военнослужащих.

К 6 февраля организованное сопротивление НВФ в Грозном было сломлено. Войска овладели основными крупными объектами города. Инициатива перешла в руки федералов. К началу марта федеральные войска были выведены из города и сосредоточены в районах аэропорта Северный, Петропавловское, Ханкала, Черноречье, Андреевская Долина. Начался третий период операции.

После ухода из Грозного под контролем незаконных вооруженных формирований оставались населенные пункты Аргун, Гудермес и Шали. Именно на удержании их дудаевцы и сосредоточили свои усилия весной 1995 года. Однако операции федеральных сил по освобождению Аргуна, Гудермеса и Шали от НВФ можно считать наиболее успешными. Войска к этому времени, действуя в Грозном, приобрели боевой опыт, сумели организовать взаимодействие между различными родами войск, а также с внутренними войсками и милицией. С потерей Грозного дудаевцы были в известной степени деморализованы. Весной и в начале июня 1995 года (до буденновских событий) федеральные силы полностью владели инициативой и навязывали свою волю в боях с НВФ. Их тактика заключалась в блокировании населенных пунктов, а затем проведении спецопераций по зачистке селений, то есть проводилась тактика, которая характерна для чеченской кампании 1999 — 2000 гг. К концу апреля 1995 года большинство населенных пунктов равнинной части Чечни полностью перешло под контроль федералов.

18 мая 1995 года, после перемирия, перегруппировки войск и пополнения материальных ресурсов, начались боевые действия в южной части Чечни на подступах к отрогам Главного Кавказского хребта, где и сосредоточилась основная часть боевиков. К этому времени у боевиков не было сплошного фронта обороны.

Замысел федерального командования по действиям в горной части Чечни состоял в том, чтобы при блокировании внутренними войсками западных и восточных предгорных районов Чечни подразделениями Минобороны РФ нанести три основных удара по ущельям в направлении Шатой, Махкеты, Ведено. Замысел этот был полностью выполнен, причем при очень незначительных потерях со стороны федеральных войск. К 3 июня федеральные войска овладели населенными пунктами Махкеты, Ведено и Дышне-Ведено. Дудаевцы в этих боях потеряли 8 танков, 13 боевых бронированных машин, 28 автомобилей с боеприпасами, т.е. практически все остатки своего тяжелого вооружения. При этом более 300 боевиков были уничтожены и пленены. К этому времени около 80% территории Чеченской Республики находилось под контролем федеральных войск России.

14 июня 1995 года около 12.30 местного времени в город Буденновск Ставропольского края на “КамАЗах” ворвались прибывшие из Чечни группы боевиков под командованием полевого командира Шамиля Басаева. Они захватили заложников и требовали прекращения боевых действий в Чечне. С подачи тогдашнего премьера Виктора Черномырдина требование террористов было выполнено. С того момента разыгралась одна из самых страшных трагедий чеченской войны, унесшей за несколько дней более 150 жизней ни в чем неповинных людей. Буденновские события открывают новый период чеченской кампании 1994 — 1996 гг. После них в боевые действия военных вмешивались политики, началась перманентная череда мирных переговоров и боев, в которых боевики, как правило, одерживали верх.

В январе 1996 года произошли события в Первомайском, в которых полевой командир Салман Радуев одержал победу, сумев уйти из окруженного плотным кольцом войск селения. В апреле 1996 года в Аргунском ущелье Хаттаб расстрелял колонну 245-го полка. Погибли более 100 военнослужащих. Войска, не сумев добить боевиков, заняли в своих гарнизонах своеобразную круговую оборону. Инициативой вновь завладели НВФ. 6 августа 1996 года около 7 часов утра в Грозном неожиданно для федеральных войск со стороны боевиков начались активные боевые действия. Сепаратисты также вошли в Аргун и Гудермес и напали на объекты, где находились представители федеральной власти в республике. Боевые действия вперемежку с переговорами, где активность проявлял тогдашний секретарь Совбеза Александр Лебедь, велись вплоть до 20 августа. За это время НВФ почти полностью установили контроль над Грозным. Между военными и секретарем Совбеза возникли противоречия. Представители армии предлагали выбить боевиков из города. 20 августа заместитель командующего федеральной группировкой Константин Пуликовский предложил мирным жителям Грозного покинуть город и отвел для этого двое суток. Между тем 22 августа в 7 часов вечера в селении Новые Атаги полномочным представителем Президента России в Чечне Александром Лебедем и первым заместителем председателя Государственного комитета обороны Чеченской Республики, начальником Главного штаба вооруженных сил Чечни Асланом Масхадовым было подписано Соглашение о неотложных мерах по прекращению огня и боевых действий в городе Грозном и на территории Чеченской Республики. По договоренности огонь и боевые действия на территории Чечни были прекращены 23 августа в полдень. Это время и можно считать началом окончания боевых действий первой чеченской кампании. 31 августа 1996 года в дагестанском райцентре Хасавюрт между тогдашним секретарем СБ РФ Александром Лебедем и одним из лидеров чеченской вооруженной оппозиции Асланом Масхадовым было подписано соглашение о принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой и сделано совместное заявление о прекращении военных действий. Соглашением предусматривался полный вывод федеральных сил из Чечни до конца 1996 года. Войска ушли. Контроль федерального Центра над республикой закончился.

Вчера исполнилось 15 лет со дня подписания в Кремле Масхадовым и Ельциным "Договора о мире и принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой Ичкерия" от 12 мая 1997 года.

"Высокие Договаривающиеся Стороны, желая прекратить многовековое противостояние, стремясь установить прочные, равноправные, взаимовыгодные отношения, договорились:

1. Навсегда отказаться от применения и угрозы применения силы при решении любых спорных вопросов.
2. Строить свои отношения в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, при этом стороны взаимодействуют в сферах, определяемых конкретными соглашениями.
3. Договор является основой для заключения дальнейших договоров и соглашений по всему комплексу взаимоотношений.
4. Договор составлен в двух экземплярах, причем оба экземпляра имеют равную юридическую силу.
5. Настоящий Договор вступает в действие со дня подписания.

Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН
Президент Чеченской Республики Ичкерия А.МАСХАДОВ"

Точку зрения профессора Бойла, насколько я понимаю, разделял Аслан Масхадов и разделяет сейчас его сын Анзор. (Хотя посмотрите на выражение лица Аслана на видео - все он отлично понимал). Многие тогда купились на это - что нас назвали "высокой договаривающейся стороной", упомянули по имени и включили в текст договора "замануху" про международное право. Но это только с виду похоже на договор между двумя странами. Все равно как российские законы только похожи на законы, потому что они соблюдаются, только когда это выгодно властям.

На "ЧеченПрессе" - интереснейшее интервью Андрея Бабицкого с Ахмедом Закаевым. Бабицкий совершенно безжалостен и, задавая вопросы, Закаева и всех нас не щадит. Главная тема интервью - что Ичкерия сама дала повод для фактической денонсации этого договора вторжением Басаева в Дагестан. Закаев на это отвечает прямым текстом, что Басаев выполнял приказы с Лубянки и что российским спецслужбам удалось расколоть чеченское общество на религиозной почве:

"Удуговская пропаганда чистого ислама и кадыровская – традиционного - раскололи общество на две части. И поход против бандитизма моментально трансформировался бы в глобальное гражданское противостояние. Он тут же приобрел бы характер идеологической, религиозной войны, поскольку так ситуация была искусственно смоделирована. И на это Масхадов пойти не мог, поскольку стал бы источником этой гражданской войны. И теми, и другими силами руководили из одного кабинета. Они были сориентированы именно на развязывание межчеченского конфликта. И если бы Масхадов начал эту войну, он был бы проклят народом. Но он ушел из жизни не проклятым, непобежденным, победителем и героем. И он останется в памяти чеченцев, как человек, не допустивший братоубийственной войны".

Самой большой нашей ошибкой Закаев называет то, что "мы приняли на веру ложную, пропагандистскую формулу о том, что мы - победители в этой войне. Это стало основой трагедии, которую сегодня переживает чеченский народ. Мы стали ощущать себя победителями, хотя на самом деле были жертвами".

А это уже типично западные штучки - видимо, Закаев изучил их за годы жизни в Европе. Что надо побольше плакать и рассказывать, какие мы несчастные и угнетенные - тогда, может, пожалеют, как жалеют нищих (не конкуренты!), и что-нибудь дадут. Это объективно чудовищно, по-первых, и противно менталитету вайнахов, во-вторых, но на западных демократов почему-то действует. Видимо, надо было вести две линии - для своих, что мы победители, для Запада - что мы жертвы геноцида. И то, и другое правда, в общем-то. Но надо понимать, что говоришь своим, а что чужим.

Бабицкий говорит правду - и Закаев, в общем-то, отвечает правду. Но весь разговор в целом смахивает на упреки в адрес безоружного человека, схватившегося врукопашную с полезшим в его дом медведем: "А чего ты здесь ему подножку не подставил?" и т.д. Исход противостояния, в том числе и с российскими спецслужбами, был очевиден и предрешен. Как и предрешена была вторая война еще во время Хасавюртовских соглашений. Даже я тогда знала, что она начнется - надеялась только, что немного позже, что успею доучиться. Не успела.

Мораль всей этой истории: заключать договора с Россией нельзя. То есть, заключать можно, но надо знать, что они ничего не означают. Бывшие члены Варшавского договора не заключали почему-то с Москвой никаких соглашений, а вступили все в НАТО. Потому что понимали, что Москву остановит только знание, что в ответ на любую агрессию с ее стороны она получит военный конфликт не с отдельным маленьким государством, а с блоком сильных в военном отношении западных стран.

В общем, если ты слабее - не поможет никакая бумажка. Только войска иностранного блока, стоящие на границе.

2 мая. Подготовка к подписанию договора о мире между РФ и Чеченской Республикой на встрече в Кремле. За столом сидят секретарь Совета Безопасности РФ Иван Рыбкин и его заместитель Борис Березовский (на переднем плане), напротив них представители тогдашних чеченских властей Мовлади Удугов и Ахмед Закаев.

15 августа. Александр Лебедь прилетает на военно-воздушную базу в Чечне

24 августа. Александр Лебедь играет в шахматы с Ширвани Басаевым, одним из чеченских лидеров и братом известного террориста Шамиля Басаева, во время перерыва в переговорах о политическом статусе Чеченской республики в селе Новые Атаги

30 августа. Хасавюрт. Начальник Генерального штаба Вооруженных сил Чечни Аслан Масхадов и Председатель Совета безопасности России Александр Лебедь подписывают Хасавюртовское соглашение

30 августа. Подписание Хасавюртовских соглашений

30 августа. Хасавюрт. Начальник Генерального штаба Вооруженных сил Чечни Аслан Масхадов и Председатель Совета безопасности России Александр Лебедь пожимают друг другу руки после подписания Хасавюртовского соглашения, посвященного окончанию Первой чеченской войны

1 сентября. Александр Лебедь в окружении своих телохранителей беседует с одним из руководителей сепаратистов Ширваном Басаевым, братом Шамиля Басаева в селе Старые Атаги перед началом мирных переговоров

1 сентября. Александр Лебедь в окружении своих телохранителей и Ахмед Закаев идут вместе в селе Старые Атаги перед началом мирных переговоров

1 сентября. Старые Атаги. Секретарь Совета безопасности РФ Александр Лебедь и президент республики Зелимхан Яндарбиев идут вместе перед началом мирных переговоров

1 сентября. Старые Атаги. Секретарь Совета безопасности РФ Александр Лебедь и президент республики Зелимхан Яндарбиев во время переговоров

5 сентября. Ханкала, Чечня. Председатель Совета безопасности РФ Александр Лебедь посещает российскую военную базу

5 сентября. Шали. Председатель Совета безопасности РФ Александр Лебедь и начальник Генерального штаба Вооруженных сил Чечни Аслан Масхадов (2-я слева на трибуне) на митинге.

17 сентября. Председатель Совета безопасности России, специальный представитель президента России в Чечне Александр Лебедь и командующий Объединенной группировкой войск на Северном Кавказе генерал Вячеслав Тихомиров во время встречи
Источник
.

Город Хасавюрт, находящийся на границе Дагестана и Чечни, в середине 90-х годов прошлого века внезапно стал известен всей России. Именно здесь 31 августа 1996 года были подписаны Хасавюртовские соглашения – документ, который подвел черту под Первой чеченской кампанией и, как показало время, сыграл негативную роль в развитии дальнейших событий.

Предпосылки и условия для подписания соглашения

Начало трагическим событиям и хасавюртовскому миру положили перестроечные реформы, начатые Михаилом Горбачевым. Союз Советских Социалистических Республик к 1991 году фактически уже был разрушен и сохранялся только в документах. Народы СССР все чаще задумывались о национальном самоопределении и независимости.

Большую роль в распаде огромной страны сыграл и Борис Ельцин, который фактически закончил начинания Горбачева и сделал все, чтобы страна, в которой он родился и жил, перестала существовать. Более чем вероятно, что не будь у власти в СССР таких руководителей, как Горбачев и Ельцин, не произошло бы и обеих чеченских войн.

Советский Союз официально прекратил свое существование 8 декабря 1991 года, когда Ельцин вместе с Кравчуком (Украина) и Шушкевичем (Беларусь) подписали в Беловежской Пуще Соглашение о создании Содружества Независимых Государств.

Однако еще в октябре того же года Чечено-Ингушская АССР официально разделилась на Чечню и Ингушетию, после чего чеченское руководство объявило о выходе из состава РСФСР и о принятии суверенитета. Решение было признано Россией незаконным, однако исчезновение СССР с карты мира буквально через два месяца после этого события сделало заявление руководства Чечни отчасти правомерным.

В том же году Ельцин ввел чрезвычайное положение на территориях Чечни и Ингушетии, которое уже не сыграло никакой роли. Маховик был запущен самим руководством страны, действовавшим безграмотно и политически недальновидно.

В результате на протяжении трех лет в Чеченской республике (далее ЧР) создавались так называемые отряды самообороны, а Россия даже передала ей оружие, находящееся на территории республики. Как независимое государство Чечня не была признана ни одной страной, хотя Джохар Дудаев, руководитель самоназванной Ичкерии, пытался выстраивать новую государственную систему.

Война проходила тяжело для обеих сторон. Обстрелы разрушали не только столицу, но и многие другие города и села республики. В ответ на установление зыбкого контроля российскими силовыми структурами в некоторых районах республики, боевики летом 1995 года нанесли удар по Буденновску (Ставропольский край), устроив там террористический акт, захватив больницу и взяв в заложники почти 2 000 человек.

Переговоры с ними закончились предоставлением транспорта в обмен на выезд из Буденновска и освобождение заложников. Лишь в одной этой операции российская сторона потеряла около 145 человек убитыми, свыше 400 были ранены.

Военная кампания проходила в заведомо невыгодных для федеральных войск условиях. Боевики, которых поддерживала немалая часть населения, скрывались в горах и наносили точечные удары. После ликвидации весной 1996 года Джохара Дудаева террористы не смирились. Кремль понимал, что такая война может продолжаться бесконечно, и попробовал выйти на переговоры.

Перемирие продолжалось недолго – возобновились обстрелы и авиабомбовые удары по нескольким горным районам. Дело осложнялось еще и тем, что сепаратистам оказывалась военная помощь со стороны некоторых государств, а иностранные боевики постоянно пополняли редеющие чеченские ряды.

Наконец, в первой половине августа 1996 года сепаратисты устроили атаку на Грозный, в результате чего федеральный гарнизон после больших потерь был вынужден сдать город боевикам. Такие же события произошли в Аргуне и Гудермесе.

Подписание Хасавюртовских соглашений 1996 года

По мнению отдельных экспертов, именно сдача Грозного стала непосредственной причиной подписания соглашения в Хасавюрте. Обе стороны очень устали от этого затянувшегося военного конфликта. Подписание документа состоялось 31 августа 1996 года, через месяц после того, как Ельцин с рейтингом доверия всего в 3% сумел во второй раз стать Президентом РФ.

Россия фактически была поставлена перед необходимостью любым путем прекратить войну и заключить соглашения, поскольку федеральное военное командование, руководимое из Кремля, не могло организовать слаженности действий войсковых соединений. К тому же, сама армия потеряла боевой дух и нуждалась в восполнении материально-технической базы.

Договор подписали Александр Лебедь (секретарь Совета безопасности РФ) и Аслан Масхадов (начальник штаба Вооруженных сил Ичкерии). Эти соглашения были заключены в присутствии представителя ОБСЕ Тима Гульдимана, заместителя секретаря Совета Безопасности РФ Сергея Харламов и вице-президента Чеченской республики Саида-Хасана Абумуслимова.

Договор был призван прекратить войну и вывести российские войсковые соединения. На основании документа создавалась объединенная комиссия, которая должна была контролировать выполнение следующих пунктов Хасавюртовского соглашения:

Подготовка вывода войск;
Согласованные действия по борьбе с терроризмом и национальной вражды на территории ЧР;
Подготовка социально-экономических программ по восстановлению республики;
Восстановление бюджетных и финансовых взаимоотношений;
Обеспечение населения Чечни медикаментами и продовольствием.

Однако эти пункты являлись второстепенными. Суть же Хасавюртовских соглашений заключалась в том, что Россия не только выводила из Чеченской Республики войска, но и фактически признавала ее независимость.

Вопрос о регулировании территориального статуса был отложен. Стороны, таким образом, договорились о следующем: Россия дает республике независимость неофициально, откладывая юридическое оформление до того момента, пока ЧР не окажется восстановленной после военных действий.

Последствия хасавюртовского мира для России

Подписание документа стало еще одним из доказательств преступного и безграмотного руководства страной. Россия, согласно условиям соглашения, была обязана полностью обеспечить республику, заявившую о своей независимости.

Ельцин, выступая в роли президента страны, от лица которого было подписано это соглашение, создал опасный прецедент. Ведь на основе данного документа о своем выходе из состава Российской Федерации могли заявить и другие республики Северного Кавказа. Не случайно в том же 1996 году около ста депутатов Госдумы запросили проверку соглашения на предмет его неконституционности. Однако Конституционный Суд РФ в рассмотрении запроса отказал.

Самое же плохое заключалось в том, что эти соглашения не стали гарантом мирной жизни для народа Чечни. В республике и в целом на Кавказе начал распространяться исламский экстремизм, по-прежнему происходили захваты заложников и этнические зачистки.

Восстановление инфраструктуры не наблюдалось, зато из Чечни были вынуждены уехать почти все жители других национальностей. В результате вялотекущая фаза конфликта тянулась до 1999 года, когда бандформирования с чеченской территории вошли в Дагестан. Это событие послужило началом Второй чеченской кампании, а контртеррористическая операция на сей раз длилась на протяжении 8 лет.

Читайте также: