Оттавский договор о запрете противопехотных мин

Обновлено: 28.06.2024

Принимаю Наш сайт сохранит анонимные идентификаторы (cookie-файлы) на ваше устройство. Это способствует персонализации контента, а также используется в статистических целях. Вы можете отключить использование cookie-файлов, изменив настройки Вашего браузера. Пользуясь этим сайтом при настройках браузера по умолчанию, вы соглашаетесь на использование cookie-файлов и сохранение информации на Вашем устройстве.

Указатель

Другое

Мины в международном праве пока еще полностью не запрещены, однако, их применение строго регламентируется кодифицированными нормами обычного права войны, которые были включены в Конвенцию 1980 года. Кроме того, в декабре 1997 года была подписана Оттавская конвенция о запрещении противопехотных мин (вступила в силу в марте 1999 года), однако она имеет силу только для стран, подписавших данную Конвенцию.

1. Общие нормы международного гуманитарного права

Некоторые нормы права войны запрещают или ограничивают использование противопехотных мин, мин-ловушек и других устройств. Эти запрещения основаны на двух принципах:

— использование мин всегда должно быть подконтрольным, чтобы исключить их неизбирательное действие в отношении гражданского населения как в отношении военных объектов;

— использование мин должно быть временным и ограничиваться периодом военных действий. Основной принцип права войны заключается именно в проведении различий между мирным и военным временем. Это значит, что использование оружия должно иметь контролируемый и ограниченный характер.

Эти общие принципы вытекают из законов и обычаев войны и Женевских и Гаагских конвенций, поэтому их обязаны соблюдать все государства. Принципы и нормы, установленные в этих конвенциях, вновь утверждают, что нападение должно быть соразмерно поставленной цели и что необходимо делать различия между комбатантами и гражданскими лицами. Эти принципы нацелены на защиту общества от материального и психологических ущерба, причиненного войной и имеющего долгосрочные последствия, и способствуют восстановлению мира и примирению. Те же принципы были вновь кодифицированы в 1980 году.

2. Протокол II о запрещении и ограничении применения мин, минловушек и других устройств к Конвенции 1980 г.:

10 октября 1980 года под эгидой ООН была принята Конвенция о запрещении и ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. По состоянию на июнь 2013 года ее ратифицировало 121 государство. Применение обычного оружия регламентируется в ней более детально, чем в предыдущих правовых документах. К Конвенции 1980 года были приложены несколько Протоколов. Протокол II (Нью-Йорк, 1980 г.) о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств содержит регламентацию использования мин в период международных вооруженных конфликтов. 3 мая 1996 года в Протокол II были внесены поправки, а с 3 декабря 1998 года он вступил в силу (102 государства-участника).

Протокол относится к числу договоров, определяющих право вооруженного конфликта: он регламентирует применение мин, не ставя его под запрет. Положения Протокола II применяются как к внутренним, так и к международным вооруженным конфликтам.

а) Общие запреты и обязательства

Одни положения Протокола II (с поправками, внесенными в 1996 году) запрещают некоторые конкретные виды применения мин, тогда как другие ставят ограничения и налагают на его участников определенные обязательства с тем, чтобы применение мин было обусловлено исключительно военными объектами, с целью защитить гражданское население как во время, так и по окончании вооруженного конфликта:

— запрещается при всех обстоятельствах применять любые мины, мины-ловушки или другие устройства, предназначенные для того, чтобы причинить, или способные причинить чрезмерные повреждения или ненужные страдания (ст. 3.3);

— запрещается при всех обстоятельствах обращать оружие против гражданского населения или против отдельных гражданских лиц или объектов, принадлежащих гражданским лицам (ст. 3.7);

— запрещается неизбирательное применение такого оружия (ст. 3.8);

— принимаются все возможные меры предосторожности для защиты гражданских лиц от воздействия такого оружия (ст. 3.10);

— запрещается применять противопехотные мины, которые не являются обнаруживаемыми (ст. 4);

— запрещается применение мин, мин-ловушек и другие виды оружия (например, дистанционно устанавливаемых противопехотных мин), которые не соответствуют положениям по самоуничтожению и самодезактивации, изложенным в Техническом приложении к Протоколу (ст. 5 и 6);

— Государства-участники и стороны, находящиеся в конфликте, обязуются регистрировать всю информацию, касающуюся минных полей, минных районов, мин, мин-ловушек и других устройств в соответствии с положениями Технического приложения к Протоколу (ст. 9).

— каждая сторона, участвующая в конфликте, обязуется безотлагательно после прекращения активных военных действий информировать обо всех минных полях, заминированных зонах, минах, минах-ловушках и других устройствах, а также их разминировать, уничтожить или содержать в зонах, находящихся под их контролем (ст. 10);

— международным обозначением минных полей и заминированных зон (ст. 4 Технического приложения) является знак со следующими параметрами:

• форма и размер: треугольник размером не менее 28 на 20 сантиметров;

• цвет: красный и оранжевый с желтой флуоресцирующей каймой;

• содержание: символ опасности — череп, который должен быть изображен на всех знаках, предупреждающих о наличии мин. В Техническом приложении предложены также и другие опознавательные знаки.

б) Специальная защита для гуманитарных и международных миссий:

Протокол II (ст. 12) 1980 года предусматривает также дополнительные меры защиты от минной опасности, минных полей, минных районов, мин, мин-ловушек и других устройств участников некоторых миссий ООН, осуществляющих операции по поддержанию мира, гуманитарных миссий, а также участников миссий гуманитарных организаций с согласия заинтересованных государств, в том числе под эгидой МККК. Здесь имеются в виду следующие миссии:

— любые силы ООН или операции по поддержанию мира, по наблюдению и другие подобные миссии в любых зонах в соответствии с Уставом ООН;

— любые гуманитарные миссии и миссии по установлению фактов или расследований в системе ООН;

— любые миссии под эгидой МККК или национальных обществ Красного Креста, осуществляющих деятельность с согласия заинтересованных государств, как это предусмотрено в Женевских конвенциях;

— любые гуманитарные миссии, осуществляемые беспристрастной гуманитарной организацией (включая любую беспристрастную гуманитарную миссию по разминированию);

Эти миссии должны пользоваться защитой, пока они выполняют свои функции с согласия Высокой Договаривающейся Стороны, на территории которой они действуют.

Это условие, тем не менее, неприменимо к первой категории, к которой относятся операции ООН по поддержанию мира.

В отношении всех этих миссий государства обязаны:

— принимать все необходимые меры для защиты этих сил или миссий от воздействия мин, мин-ловушек и других устройств в контролируемой ими зоне;

— обеспечить персоналу этих миссий надежный проход и доступ в контролируемую ими зону, когда это необходимо для выполнения их функций.

3. Непрекращающаяся практика использования мин

Соблюдение этих обязательств воюющими сторонами долгое время основывалось скорее на принципе взаимности, чем на опасении подвергнуться санкциям, причем подразумевалось, что обе стороны в равной степени заинтересованы в соблюдении этих правил, чтобы способствовать восстановлению мира.

Основанное на взаимной заинтересованности равновесие позволяло осуществлять контроль над применением мин. Однако реальная действительность и технический прогресс нарушили этот баланс: сбрасывание мин с воздуха так же, как и появление необнаруживаемых мин, свели на нет процедуры наблюдения, а также контроль над применением мин, предусмотренный гуманитарным правом.

В отсутствие полного запрета на применение мин в международном гуманитарном праве обсуждение вопросов, связанных с условиями их применения, ведется исключительно под контролем военных экспертов и касается только сложных технических аспектов.

Поскольку изготовление мин обходится недорого, это оружие по-прежнему широко используется во многих вооруженных конфликтах. Массовое применение минных заграждений (с целью перекрыть доступ на обширные территории или запугать население) и сейчас является настоящим бедствием для мирных жителей, которые продолжают страдать от мин в течение долгих лет после восстановления мира. По данным ЮНИСЕФ, с 1975 года от мин погибло около миллиона человек, из которых треть составляют дети до 15 лет. По статистике МККК каждый месяц 2 000 человек, три четверти из которых являются гражданскими лицами, становятся жертвами минного оружия.

В условиях тупиковой ситуации, которая сложилась с разработкой норм, регулирующих применение противопехотных мин, МККК и многие НПО (Международная кампания по запрещению противопехотных и других мин) выступили за полный запрет производства и применения ППМ. Конвенцию 1980 года необходимо было подвергнуть пересмотру. В октябре 1996 года на международной конференции в Оттаве были сделаны первые практические шаги к заключению нового международного соглашения. Однако на этой конференции, несмотря на значительное давление, не было принято ни одного конкретного правового обязательства. Этот международный договор был принят на дипломатической конференции в Осло 18 сентября 1997 года и вступил в силу 1 марта 1999 года.

Участниками данного международного договора по данным на июнь 2015 года являются 162 государства. Однако основные страны-производители противопехотных мин, а именно Россия, Китай, США, Индия и Пакистан, отказались его подписать.

Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении.

• Эта Конвенция, принятая в Осло 18 сентября и вступившая в силу в марте 1999 года, через полгода после того, как документ ратифицировали 40 государств, запрещает противопехотные мины. По состоянию на июнь 2015 года к ней присоединились 162 государства.

• В Конвенции, в частности, предусмотрено:

— обязательство государств-участников никогда не применять противопехотные мины и следить затем, чтобы никто не применял их на своей территории (ст. 1.1.а);

— запрещение для государств-участников разрабатывать, производить, приобретать, накапливать, сохранять и передавать, прямо или через посредника, противопехотные мины (ст. 1.1. b);

— уничтожение каждым государством-участником всех запасов противопехотных мин, которые ему принадлежат, или которые находятся под его юрисдикцией или контролем, в кратчайшие сроки, но не позднее, чем по истечении четырех лет после ратификации договора (ст. 4);

— уничтожение в течение десяти лет всех противопехотных мин в заминированных районах (ст. 5.1);

Разминирование — опасное и дорогостоящее занятие. Гуманитарным правом в период вооруженного конфликта поручать эту работу военнопленным запрещается (ЖIII, ст. 52).

Программы по разминированию требуют колоссальных средств. Страны, экономика которых разрушена войной, не в состоянии взять на себя такие расходы. В системе ООН имеется специальный Целевой фонд добровольных взносов на оказание помощи в разминировании, который до 1997 года находился в ведении Департамента (ныне — Управления) по координации гуманитарных вопросов (УКГВ). Этот фонд оказывал помощь тем развивающимся государствам, в которых были заминированы обширные районы, важные для экономического и социального развития страны (Афганистан, Камбоджа, Мозамбик и бывшая Югославия). Затем, в рамках программы по реформированию ООН, запущенной Генеральным секретарем Кофи Аннаном, эта деятельность была передана Департаменту операций по поддержанию мира (ДОПМ). Если разминирование будет идти такими темпами, как сейчас, понадобится одиннадцать веков, чтобы полностью избавить человечество от мин.

• Гражданское население составляет более трех четвертей из числа подорвавшихся на минах людей, из них одну треть составляют дети моложе 15 лет.

• Согласно статистике ООН, к настоящему времени на территории 70 стран мира уже установлено более 110 млн. мин. По оценкам Международной организации инвалидов, каждые двадцать минут кто-нибудь подрывается на мине, что соответствует 26 000 жертвам в год.

• Стоимость мины колеблется от 3 до 30 долларов США, а стоимость обезвреживания одной мины составляет от 300 до 1000 долларов.

• В разных странах производство мин полностью прекращено, и идет постепенное уничтожение их запасов. По подсчетам Международной кампании по запрещению противопехотных мин, если разминирование будет идти такими темпами, как сейчас, потребуется более тысячи лет и около 33 миллионов долларов, чтобы в мире были уничтожены все существующие мины. Радикально ускорить процесс разминирования, применяя существующую технику, невозможно.

Вообще, разминированием должна заниматься сторона, установившая минные заграждения. Заключая соглашения о мире, стороны должны обмениваться планами минных полей и передавать их Генеральному секретарю ООН, причем должно быть четко определено, кто несет ответственность за разминирование. Эти положения предусмотрены в Протоколе II, приложенном к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (ст. 9 и 10 Протокола II, Нью-Йорк, 10 октября 1980 года о запрещении и ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств).

На сегодняшний день нет ни одного международного или национального фонда для возмещения ущерба пострадавшим от мин. Отсутствие соответствующих норм, регулирующих применение мин, свидетельствует о том, насколько непросто решать вопрос о международной солидарности перед лицом этого бедствия.

См. также

оружие ▸ нападение ▸ методы ведения войны ▸ соразмерность (пропорциональность) ; перечень государств-участников международных конвенций по гуманитарному праву и правам человека (№ 28)

Контакты

БИБЛИОГРАФИЯ

БАТАНОВ А.Ф., ГРИЦЫНИН С.Н., МУРКИН С.В., Дистанционно управляемые средства для гуманитарного разминирования / // Специальная техника, №2, 2000, с. 24-29.

МАЗЕН С., ХЕРБИ П., Международный запрет на противопехотные мины. Предыстория Оттавского договора и его заключение // МЖКК. № 23. Декабрь 1998 г. С. 823-848.

CAUDERAY G.C., Les Mines antipersonnel, CICR, Genève, 1993 (tiré à part de la Revue internationale de la Croix-Rouge).

HANDICAP INTERNATIONAL, Mines antipersonnel, la guerre en temps de paix : aspects politiques, stratégiques, socioéconomiques, juridiques et humanitaires, GRIP, Bruxelles, 1996.

Запрет для "мирных"

Оттавский процесс начался в октябре 1996-го по инициативе Канады, которая собрала масштабную конференцию при участии 50 государств-организаторов, 24 стран-наблюдателей и гуманитарных организаций, включая Международный Красный Крест. Цель мероприятия — выработка и подписание в течение одного года договора, полностью запрещающего противопехотные мины. Австрийское правительство в целях содействия процессу подготовило проект документа, который лег в основу окончательного варианта. Его приняли в сентябре 1997 года в Осло. Завершился же Оттавский процесс заключительной конференцией в Оттаве 3-4 декабря. Соглашение подписало 121 государство.

Текст документа — самый что ни на есть бескомпромиссный и не предусматривающий никаких оговорок. Все страны, присоединившиеся к договору, обязались никогда и ни при каких обстоятельствах не применять противопехотные мины — как в наступательных, так и в оборонительных целях. Это положение распространяется на все виды вооруженных конфликтов — от пограничных стычек до мировых войн. Проще говоря, ППМ объявили вне закона, причем без всяких исключений. Запрет распространился также на разработку, усовершенствование, производство, накапливание и продажу таких мин. Странам — участницам договора разрешили оставить лишь небольшое количество единиц этого оружия — в качестве "учебного пособия" по разминированию для саперов. Все арсеналы ППМ предписывалось уничтожить в течение четырех лет, а уже установленные мины — обезвредить в течение десятилетия.

На сегодняшний день Оттавский договор подписали чуть более 150 стран. Примечательно, что в их число не входят Россия, США, Китай, Израиль, Индия, Пакистан и другие государства с сильными армиями. Стоит отметить, что эти страны имеют развитую оборонную промышленность и производят широкую номенклатуру противопехотных мин, которыми пользовались и пользуются по всему миру. Американские специалисты в процессе изучения норм Оттавского договора подсчитали, во сколько им встанут уничтожение арсенала ППМ и разработка альтернативных средств поражения, и ахнули. Прогнозируемая сумма превысила 30 миллиардов долларов.

Россия тоже не могла позволить себе взять такие обязательства. Да и технологически решить такую проблему в четырехлетний срок практически невозможно: чтобы утилизировать все запасы ППМ, необходимо строить десятки специализированных предприятий. Впрочем, потери от подписания договора могли быть не только финансовыми. Без противопехотных мин могла серьезно пострадать обороноспособность страны. Геополитическое положение России с ее протяженными границами, множество стратегических объектов на территории, а также возросшая угроза проникновения террористических групп превращают инженерное вооружение в незаменимое средство обороны.

Опыт прошлых войн

Важно отметить, что первым "противоминным" международным документом стала "Конвенция ООН о запрещении или ограничении применения конкретных видов оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие", принятая в 1980 году. ППМ касается в первую очередь Протокол II этого соглашения — "О запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств". Он накладывает на использование ППМ ряд ограничений. Боеприпасы, в частности, должны закладываться на четко обозначенных и охраняемых минных полях, иметь механизм самоуничтожения, срабатывающий по истечении определенного срока. Кроме того, разрешенные мины должны обнаруживаться стандартными миноискателями. Маскировать их под внешне безопасные предметы строго запрещено.

Протокол долгое время дорабатывали. Обновленный и дополненный документ вступил в силу 1 декабря 1997 года. К 2004 году свое согласие с его положениями высказали 70 стран. В их число входят Израиль, Индия, КНР, Пакистан и Россия, не являвшиеся участниками Конвенции 1980 года. Таким образом, вряд ли можно упрекать эти государства, отказавшиеся ратифицировать Оттавский договор, в излишнем милитаризме и пристрастии к негуманному оружию. Разумные ограничения могут быть эффективнее полного запрета.

Николай Топилин привел в пример опыт Великой Отечественной войны. В первые месяцы немецкого вторжения вермахт поддерживал крайне высокий темп наступления — от 60 километров и больше за сутки. По мнению эксперта, это было связано с тем, что инженерно-саперные части Красной армии были заняты на фортификационных работах — возводили укрепленные районы.

"Немцы наступали по дорогам, напрямую, — поясняет генерал-лейтенант. — Но как только у нас появились тыловые соединения, в которых были штатные саперные батальоны с противотанковыми и противопехотными минами, темпы продвижения противника сразу снизились. Под Москвой, к примеру, 316-я Панфиловская стрелковая дивизия применяла это оружие массово. Там впервые были задействованы подвижные отряды заграждения, ставившие мины прямо на пути наступающих немцев. Темпы движения противника снизились до 1,5-2 километров в сутки. Противопехотные мины — хорошее подспорье в любой оборонительной войне. Тем более сегодня, когда мы можем ставить их и с самолетов, и с реактивных установок залпового огня на глубину тыловых частей противника. В Афганистане такие мины применяли для локализации бандформирований. Запускали авиацию, самолеты забрасывали минами все пути отхода. И все. Банда была со всех сторон окружена минными полями и продолжать боевые действия не могла".

Подводя итог, можно отметить, что сегодня Оттавский договор имеет еще меньше смысла. "Исламское государство"*, "Джебхат-ан-Нусра"*, "Аль-Каида"* и десятки других террористических организаций — противник номер один для всех цивилизованных государств, как в Западном полушарии, так и в Восточном. А эти группировки, естественно, никаких гуманитарных соглашений не подписывали и в средствах ведения войны себя не ограничивают.

Рамочная конвенция по контролю над табаком
Серия технических очерков

Буклет 3.

Мобилизация НПО и средств массовой информации под эгидой Международной рамочной конвенции по контролю над табаком

Мобилизация поддержки НПО в поддержку договора по противопехотным минам

В 1990 году Международный Комитет Красного Креста и другие гуманитарные организации начали фиксировать большое количество травм и смертей, возникших в результате применения противопехотных мин, использование которых увеличилось в 1980-х годах. В 1991 году несколько НПО и отдельных лиц начали обсуждать необходимость скоординированных усилий с целью запретить противопехотные мины. В 1992 году такие организации, как Handicap International, Human Rights Watch, Medico International (Germany), Консультативная группа по минам (Великобритания), Врачи За Права Человека и Фонд Вьетнамских Ветеранов Америки сформировали Международную Кампанию по Запрету Противопехотных Мин (ICBL). ICBL и Международный Красный Крест начали кампанию по повышению осознания обществом проблемы противопехотных мин. НПО выступили лидерами в мобилизации общественного мнения и проведении политических дебатов по этому вопросу. Другие национальные кампании и сотни других организаций, работающих над запрещением осколочных мин на местном, национальном, региональном и международном уровнях, присоединились к ICBL. К 1998 году ICBL выросла до большой организации, насчитывающей более 1000 членов, включая организации по правам человека, медицинские, религиозные организации, организации по проблеме окружающей среды, а также организации ветеранов и женские группы более чем из 60 стран.

В 1993 году Франция выступила с просьбой провести встречу по пересмотру Конвенции ООН 1980 года по определенным обычным видам вооружения (CCW), в Протокол II которой входило положение по противопехотным минам. После двух лет подготовительных встреч в Вене в сентябре 1995 года была проведена Конференция по пересмотру конвенции. На конференции участники не смогли достигнуть консенсуса по вопросу противопехотных мин, и после двух дополнительных сессий в 1996 году было согласовано несколько ограниченных улучшений Протокола по противопехотным минам. Тем не менее, с точки зрения ICBL, Международного Комитета Красного Креста и нескольких правительств, эти результаты оказались неадекватными. Фактически в начале 1996 года по время проведения Венских переговоров, НПО настаивали, чтобы их страны лучше вышли из переговорного процесса, чем приняли такие слабые меры в интересах консенсуса. Канада взяла инициативу на себя и в октябре 1996 года пригласила выступающие за запрет противопехотных мин страны, НПО и агентства ООН принять участие в стратегической конференции в Оттаве с целью добиться глобального запрета противопехотных мин. Инициатива Канады о выведении переговоров из обычных дипломатических рамок была очень противоречивой. Но она оказалась чрезвычайно успешной. В конце Оттавской конференции, которую поддержали 50 государств, ООН и ICBL, Канада обратилась с призывом к правительствам вернуться в декабре 1997 года для подписания договора о запрещении производства и применения противопехотных мин.

Роль НПО: прокладывание пути к Оттавскому договору

Взаимоотношения сотрудничества между правительствами и НПО в переговорном процессе по договору о противопехотных минах в действительности начали развиваться в 1995 году. Это произошло в Вене во время переговоров под эгидой ООН, на Конференции по пересмотру Конвенции о бесчеловечных видах обычного вооружения (CICW). Этот процесс требовал, чтобы и правительства и НПО побороли опасения работы друг с другом. Хотя НПО не были допущены к переговорам в Вене, они продолжали предоставлять информацию, что позволило установить экспертизу НПО.

Организация ICBL участвовала в качестве официального наблюдателя и присутствовала на всех сессиях переговоров в Осло по договору о противопехотных минах в 1997 году. Она имела такой же статус, как и наблюдатели из правительств. Это был первый случай, когда НПО принимали участие в международных переговорах по разоружению или по договору о правах человека.

Кампания СМИ и общественных пропагандистов в поддержку Оттавского договора

Международный Комитет Красного Креста разработал пропагандистскую общественную кампанию и кампанию в СМИ, которая включала в себя компоненты рекламы, фильмы, видео ролики, комплекты документов по ратификации для правительств и комплекты материалов для СМИ, а также рекламные материалы для обществ их стран. Благодаря встречам с владельцами и производителями крупных агентств и сетей СМИ было получено бесплатное время трансляции и место для публикации материалов по вопросу противопехотных мин.

В ICBL не существовало всеобщей стратегии работы со СМИ. НПО сами работали с прессой в своих странах и регионах. Тем не менее, в рамках ICBL существовала основная группа, ответственная за написание пресс-релизов и распространение образцов пресс-релизов среди членов организации. Считается, что частое и регулярное общение членов организации стало одним из ключевых компонентов успеха ICBL.

Простые лозунги, графические образы и четкие рекомендации способствовали освещению этой проблемы в прессе в пользу запрета противопехотных мин. Важную роль выполнили люди, пострадавшие от мин, но выжившие, включая их присутствие и выступления на встречах по договору о противопехотных минах. НПО сформировали устойчивые контакты с международными СМИ.

К 1997 году к международной кампании удалось привлечь широко известных людей, что привлекло еще большее внимание СМИ. Среди фигур международного значения, присоединившихся к кампании, были Принцесса Диана и бывший президент Соединенных Штатов Джимми Картер. Со смертью Принцессы Дианы в 1997 году СМИ уделяли еще больше внимания этому вопросу, осложняя возможность для правительств ослабить условия договора или голосовать против него.

В 1997 году ICBL и ее координатор Jodi Williams были награждены Нобелевской Премией Мира, что послужило значительным и окончательным толчком в принятии договора и важным фактором для получения дополнительной поддержки со стороны правительств.

Мобилизация поддержки РККТ: уроки международной кампании по запрету противопехотных мин

Одним из основных элементов мобилизации и координации поддержки НПО договору о противопехотных минах были средства коммуникации. Важно учредить международную сеть или коалицию, где бы осуществлялось регулярный обмен информацией. ICBL в основном, использовало электронную почту, чтобы сообщать информацию быстро и регулярно, расширить рамки кампании и разрабатывать стратегии и планы действий со своими союзниками по всему миру. Для усиления взаимосвязей и организации взаимодействий также важны личные встречи между участниками НПО, особенно между Севером и Югом.

Украина фактически прекратила уничтожение противопехотных мин и закрыла предприятие по их утилизации. Это следует из недавно опубликованного 23-го ежегодного доклада Landmine Monitor 2021 об исполнении Оттавского договора.

Оттавский договор был заключен более 20 лет назад — в 1997 году. Он предусматривает уничтожение всех запасов противопехотных мин ненаправленного действия, запрет их производства, транспортировки и хранения, уничтожение всех минных полей в странах-участницах.

164-м государствам (включая частично признанную Палестину), которые участвуют в договоре, разрешено оставить некоторое количество противопехотных мин ненаправленного действия для обучения сапёров и в научных целях.

В настоящее время участниками Оттавского договора являются все страны Европы кроме России. Министерство иностранных дел Российской Федерации в 2017 году сообщило Викиновостям, что Россия не планирует присоединиться к договору. Однако в 2019 году власти России выделили на реализацию Оттавского договора 1 млн долларов.

Ежегодно специальная организация The International Campaign to Ban Landmines (ICBL) составляет доклад Landmine Monitor. В этом отчете публикуются сведения о том, как реализовывался Оттавский договор за отчетный период. При этом отчетный период длится с ноября по октябрь. То есть Landmine Monitor 2021 года охватывает период с ноября 2020 года по октябрь 2021 года.

В Landmine Monitor 2021 года приводятся сведения о том, как осуществлялось разминирование, сколько и в каких странах уничтожено противопехотных мин, как применялось это оружие. Указывается статистика жертв противопехотных мин за предыдущий календарный год.

Из доклада следует замедление исполнения Оттавского договора. За отчетный период были уничтожены странами-участниками 106 569 мин: Шри-Ланка уничтожила 106 113, а Украина уничтожила 456 мин.

Всего на конец 2021 года две страны-участницы Оттавского договора не выполнили обязательства по уничтожению противопехотных мин: Украина и Греция.

Греция (в отличие от 2019 года) не уничтожила ни одной мины, а Украина закрыла в 2020 году завод по их уничтожению и на конец 2021 года не создала нового предприятия с этой целью. В итоге на Украине промышленное уничтожение мин полностью прекратилось.

Оттавский договор устанавливает для каждой страны-участницы четкие сроки выполнения обязательств. В течение 4-х лет со дня присоединения к Договору государство (согласно ст. 4 Договора) обязано уничтожить весь имеющийся у его властей запас противопехотных мин ненаправленного действия (кроме удержанных мин и установленных на полях). Продление этого срока согласно статье 4 не предусмотрено.

Статья 5 Договора устанавливает, что государство-участник снимает все установленные противопехотные мины в течение 10 лет со дня ратификации. Та же статья предусматривает продление этого срока.

Впрочем, число пострадавших от противопехотных мин на Украине в 2020 году продолжило уменьшаться. В 2020 году на Украине от противопехотных мин пострадали 277 человек. В предыдущие годы пострадавших было больше: 324 человека в 2019 году, 325 человек в 2018 году и 429 человек в 2017 году.

В целом в мире в 2020 году от мин пострадали 7073 человека, из которых 2492 погибли. В 2019 году от мин пострадали 5853 человека. То есть доклад констатирует рост в мире числа пострадавших от противопехотных мин.

В 2020 году мины использовали в 7 странах (в том числе в 6-ти государствах применяли неправительственные группировки). Украина в их число не входит. Также в эти 7 стран не попали Армения и Азербайджан — Landmine Monitor 2021 сообщает, что нет подтвержденных данных о применении противопехотных мин в Нагорном Карабахе в ходе конфликта 2020 года.

В докладах The International Campaign to Ban Landmines постоянно отмечается, что ряд стран-участниц сохранил слишком много противопехотных мин и не всегда есть сведения о том, как эти запасы расходуются. Поэтому The International Campaign to Ban Landmines постоянно призывает страны-участницы к полному отказу от запасов мин.

Главным спонсором антиминного договора по-прежнему являются США, которые не участвуют в соглашении. В 2020 году Штаты немного увеличили (после несколько лет сокращений) финансирование, выделив 204,8 млн долларов (в 2019 году было 177,2 млн долларов).

Финансирование увеличил второй спонсор Оттавского договора — Европейский союз — выделивший 89,8 млн долларов (в 2019 году ЕС выделил 76,0 млн долларов). В итоге общая сумма привлеченных средств немного увеличилась: с 561,3 млн долларов в 2019 году до 565,2 млн долларов в 2020 году.

Читайте также: