Отличие коллегий от приказов

Обновлено: 25.06.2024

У этого термина существуют и другие значения, см. Коллегии.

Колле́гии — центральные органы отраслевого управления в Российской империи, сформированные в Петровскую эпоху взамен утратившей своё значение системы приказов. Для их размещения на Васильевском острове было возведено колоссальное здание Двенадцати коллегий. В 1802 году коллегии были встроены во вновь созданную систему министерств и с её развитием постепенно упразднены.

Образование Сената в 1711 году послужило сигналом к формированию органов отраслевого управления — коллегий. По замыслу Петра I они должны были заменить неповоротливую систему приказов и внести в управление два новых начала:

Систематическое разделение ведомств (приказы часто подменяли друг друга, выполняя одну и ту же функцию, что вносило хаос в управление. Иные же функции бывали и вовсе не охвачены каким-либо приказным производством).
Совещательный порядок решения дел.

Форма новых центральных органов управления была заимствована в Швеции и в Германии. Основой для регламента коллегий послужило шведское законодательство.

Уже в 1712 году была сделана попытка учредить Торговую коллегию при участии иноземцев. В Германии и других странах Европы набирались опытные юристы и чиновники для работы в русских государственных учреждениях. Шведские коллегии считались лучшими в Европе, они и были взяты за образец.

Уже в 1718 году был принят реестр коллегий:

Иностранных дел (внешняя политика).
Военная коллегия (армия).
Адмиралтейств-коллегия (флот).
Камер-коллегия, или Коллегия казённых сборов (управление государственными доходами: назначение лиц, заведовавших сбором государственных доходов, установление и отмена податей, соблюдение равенства между податями в зависимости от уровня доходов)
Юстиц-коллегия (суд).
Коммерц-коллегия (торговля).
Штатс-контора (ведение государственных расходов и составление штатов по всем ведомствам).
Берг-Мануфактур-коллегия (промышленность и добыча полезных ископаемых).
Ревизион-коллегия (государственный контроль).

В 1720 году был создан Главный магистрат (на правах коллегии). Этот орган координировал работу всех магистратов и являлся для них апелляционной судебной инстанцией.

Около 1720 года учреждена Юстиц-коллегия Лифляндских и Эстляндских дел, с 1762 года получившая название Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел, занимавшаяся административно-судебными вопросами присоединённых шведских провинций, а также вопросами деятельности протестантских церквей на всей территории империи.

В 1721 году учреждена Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ.

В 1722 году Берг-Мануфактур-коллегия разделена на Берг-коллегию и Мануфактур-коллегию, а также учреждена Малороссийская коллегия, заменившая Малороссийский приказ.

В 1726 году учреждена Коллегия экономии.

В 1763 году учреждена Медицинская коллегия.

В результате реформы местного управления, проведённой Екатериной II, к середине 1780-х годов число коллегий резко сократилось. Перераспределение полномочий между центральными и местными органами управления вкупе с необходимостью экономии казённых средств привели к тому, что коллежские функции местного значения были переданы в губернские учреждения, а функции общегосударственного масштаба — в Правительствующий сенат. Из коллегий продолжали по-прежнему действовать только Адмиралтейская, Военная, Иностранных дел, Медицинская и Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел.

Деятельность коллегий определял Генеральный регламент, утверждённый Петром I 28 февраля (10 марта) 1720 года (утратил значение с изданием Свода законов Российской империи).

Сенат участвовал в назначении президентов и вице-президентов коллегий (при назначении президента учитывалось мнение царя (императора)). Кроме них, в состав новых органов входили: четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, актуариус (канцелярский служащий, регистрирующий акты или их составляющий), регистратор, переводчик, подьячие.

Современный вид здания 12 коллегий

Заседания коллегий проходили ежедневно, кроме воскресных и праздничных дней. Начинались они в 6 или 8 часов утра, в зависимости от времени года, и продолжались 5 часов.

Материалы для коллегий готовились в Канцелярии коллегии, откуда передавались в Общее присутствие коллегии, где обсуждались и принимались большинством голосов. Вопросы, по которым в коллегии не удалось принять решение, передавались в Сенат — единственное учреждение, которому коллегии были подчинены.

При каждой коллегии состоял прокурор, обязанностью которого было наблюдать за правильным и безволокитным решением дел в коллегии и исполнением указов как коллегией, так и подчинёнными ей структурами.

Центральной фигурой канцелярии становится секретарь. На нём лежала ответственность за организацию делопроизводства коллегии, подготовку дел к слушанию, докладывание дел на заседании коллегии, ведение справочной работы по делам, оформление решений и контроль за их исполнением, хранение печати коллегии.

Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Чёткое распределение ведомственных функций, единые нормы деятельности (по Генеральному регламенту) — всё это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

Кроме того, создание коллегий нанесло последний удар по системе местничества, отменённой ещё в 1682 году, но имевшей место неофициально.

Грандиозный замысел Петра I разграничить ведомственные функции и дать каждому чиновнику чёткий план действий, был претворён в жизнь не полностью. Зачастую коллегии подменяли друг друга (как когда-то приказы). Так, например, Берг-, Мануфактур- и Коммерц-коллегии могли выполнять одну и ту же функцию.

Вне сферы контроля коллегий долгое время оставались важнейшие функции — полиция, просвещение, медицина, почта. Постепенно, правда, система коллегий дополнялась новыми отраслевыми органами, часто называвшиеся канцеляриями. Так, Аптекарский приказ, действовавший уже в новой столице — Петербурге, с 1721 года был преобразован в Медицинскую коллегию, а с 1725 года — в Медицинскую канцелярию. Канцелярии могли быть как единоначальными, так и коллегиальными. Коллегиальные канцелярии не имели такого жёсткого и чёткого регламентирования, как коллегии, но приближались к ним по структуре и значению.

\u0412 XVI \u2014 \u043d\u0430\u0447. XVIII \u0432. \u043e\u0440\u0433\u0430\u043d\u0430\u043c\u0438 \u0446\u0435\u043d\u0442\u0440\u0430\u043b\u044c\u043d\u043e\u0433\u043e \u0443\u043f\u0440\u0430\u0432\u043b\u0435\u043d\u0438\u044f \u043e\u0441\u0442\u0430\u0432\u0430\u043b\u0438\u0441\u044c \u043f\u0440\u0438\u043a\u0430\u0437\u044b, \u043a\u043e\u0442\u043e\u0440\u044b\u0435 \u0431\u044e\u0440\u043e\u043a\u0440\u0430\u0442\u0438\u0437\u0438\u0440\u043e\u0432\u0430\u043b\u0438\u0441\u044c. \u0420\u0435\u0444\u043e\u0440\u043c\u0430 \u0446\u0435\u043d\u0442\u0440\u0430\u043b\u044c\u043d\u044b\u0445 \u043e\u0440\u0433\u0430\u043d\u043e\u0432 \u0432\u043b\u0430\u0441\u0442\u0438 \u0431\u044b\u043b\u0430 \u043f\u0440\u043e\u0432\u0435\u0434\u0435\u043d\u0430 \u043f\u043e\u0441\u0442\u0435\u043f\u0435\u043d\u043d\u043e, \u0432 \u0434\u0432\u0430 \u044d\u0442\u0430\u043f\u0430:
I. 1699 \u0433. \u2014 \u043d\u0430\u0447. XVIII \u0432. , \u043a\u043e\u0433\u0434\u0430 \u0440\u044f\u0434 \u043f\u0440\u0438\u043a\u0430\u0437\u043e\u0432 \u0431\u044b\u043b \u043e\u0431\u044a\u0435\u0434\u0438\u043d\u0435\u043d \u043f\u043e\u0434 \u0440\u0443\u043a\u043e\u0432\u043e\u0434\u0441\u0442\u0432\u043e\u043c \u043e\u0434\u043d\u043e\u0433\u043e \u043b\u0438\u0446\u0430 \u0441 \u0441\u043e\u0445\u0440\u0430\u043d\u0435\u043d\u0438\u0435\u043c \u0430\u043f\u043f\u0430\u0440\u0430\u0442\u0430 \u043a\u0430\u0436\u0434\u043e\u0433\u043e \u043f\u0440\u0438\u043a\u0430\u0437\u0430 (44 \u043f\u0440\u0438\u043a\u0430\u0437\u0430 \u043e\u0431\u044a\u0435\u0434\u0438\u043d\u0435\u043d\u044b \u0432 25 \u0441\u0430\u043c\u043e\u0441\u0442\u043e\u044f\u0442\u0435\u043b\u044c\u043d\u044b\u0445 \u0443\u0447\u0440\u0435\u0436\u0434\u0435\u043d\u0438\u0439) . \u0412 \u0441\u0432\u044f\u0437\u0438 \u0441 \u043f\u043e\u0442\u0440\u0435\u0431\u043d\u043e\u0441\u0442\u044f\u043c\u0438 \u0421\u0435\u0432\u0435\u0440\u043d\u043e\u0439 \u0432\u043e\u0439\u043d\u044b \u0432\u043e\u0437\u043d\u0438\u043a\u043b\u043e \u043d\u0435\u0441\u043a\u043e\u043b\u044c\u043a\u043e \u043d\u043e\u0432\u044b\u0445 \u043f\u0440\u0438\u043a\u0430\u0437\u043e\u0432 (\u0410\u0440\u0442\u0438\u043b\u043b\u0435\u0440\u0438\u0438, \u041f\u0440\u043e\u0432\u0438\u0430\u043d\u0442\u0441\u043a\u0438\u0439, \u0410\u0434\u043c\u0438\u0440\u0430\u043b\u0442\u0435\u0439\u0441\u043a\u0438\u0439, \u0420\u0443\u043a\u043e\u043f\u0430\u0448\u043d\u044b\u0445 \u0434\u0435\u043b, \u041f\u0440\u0435\u043e\u0431\u0440\u0430\u0436\u0435\u043d\u0441\u043a\u0438\u0439 \u0438 \u0434\u0440.) .
II. \u0420\u0435\u0444\u043e\u0440\u043c\u0430 1718\u20141720 \u0433\u0433. \u0443\u043f\u0440\u0430\u0437\u0434\u043d\u0438\u043b\u0430 \u0431\u043e\u043b\u044c\u0448\u0438\u043d\u0441\u0442\u0432\u043e \u043f\u0440\u0438\u043a\u0430\u0437\u043e\u0432 \u0438 \u0432\u0432\u0435\u043b\u0430 12 \u043a\u043e\u043b\u043b\u0435\u0433\u0438\u0439. \u041f\u0440\u0435\u043e\u0431\u0440\u0430\u0437\u043e\u0432\u0430\u043d\u0438\u0435 \u043d\u0430\u0447\u0430\u043b\u043e\u0441\u044c \u0441 \u0423\u043a\u0430\u0437\u0430 \u041f\u0435\u0442\u0440\u0430 \u043e\u0442 11 \u0434\u0435\u043a\u0430\u0431\u0440\u044f 1717 \u0433. \u201c\u041e \u0432\u044b\u0431\u0438\u0440\u0430\u043d\u0438\u0438 \u0441\u043e\u0432\u0435\u0442\u043d\u0438\u043a\u043e\u0432 \u0438 \u0430\u0441\u0435\u0441\u0441\u043e\u0440\u043e\u0432\u201d.
\u041f\u0440\u0438\u043a\u0430\u0437\u044b \u0431\u044b\u043b\u0438 \u043f\u0440\u0435\u043e\u0431\u0440\u0430\u0437\u043e\u0432\u0430\u043d\u044b \u043f\u043e\u0442\u043e\u043c\u0443, \u0447\u0442\u043e \u0442\u043e\u0440\u043c\u043e\u0437\u0438\u043b\u0438 \u043e\u0441\u0443\u0449\u0435\u0441\u0442\u0432\u043b\u0435\u043d\u0438\u0435 \u0437\u0430\u0434\u0430\u0447 \u0433\u043e\u0441\u0443\u0434\u0430\u0440\u0441\u0442\u0432\u0430 \u0432 \u0443\u0441\u043b\u043e\u0432\u0438\u044f\u0445 \u043d\u0430\u0447\u0430\u0432\u0448\u0435\u0433\u043e\u0441\u044f \u043f\u0435\u0440\u0435\u0445\u043e\u0434\u0430 \u043e\u0442 \u0444\u0435\u043e\u0434\u0430\u043b\u0438\u0437\u043c\u0430 \u043a \u043a\u0430\u043f\u0438\u0442\u0430\u043b\u0438\u0437\u043c\u0443 (\u043d\u0435\u0447\u0435\u0442\u043a\u043e\u0441\u0442\u044c \u0444\u0443\u043d\u043a\u0446\u0438\u0439, \u043f\u0430\u0440\u0430\u043b\u043b\u0435\u043b\u0438\u0437\u043c \u0432 \u0440\u0430\u0431\u043e\u0442\u0435, \u043d\u0435\u0441\u043e\u0432\u0435\u0440\u0448\u0435\u043d\u0441\u0442\u0432\u043e \u0434\u0435\u043b\u043e\u043f\u0440\u043e\u0438\u0437\u0432\u043e\u0434\u0441\u0442\u0432\u0430, \u0432\u043e\u043b\u043e\u043a\u0438\u0442\u0430, \u043f\u0440\u043e\u0438\u0437\u0432\u043e\u043b \u0430\u0434\u043c\u0438\u043d\u0438\u0441\u0442\u0440\u0430\u0446\u0438\u0439 \u0438 \u0434\u0440.) . \u041a\u043e\u043b\u043b\u0435\u0433\u0438\u0438 \u0431\u044b\u043b\u0438 \u0441\u043e\u0437\u0434\u0430\u043d\u044b \u043f\u043e \u043e\u0431\u0440\u0430\u0437\u0446\u0443 \u0442\u0435\u0445, \u043a\u043e\u0442\u043e\u0440\u044b\u0435 \u0441\u0443\u0449\u0435\u0441\u0442\u0432\u043e\u0432\u0430\u043b\u0438 \u0432 \u0413\u0435\u0440\u043c\u0430\u043d\u0438\u0438, \u0414\u0430\u043d\u0438\u0438, \u0424\u0440\u0430\u043d\u0446\u0438\u0438, \u0428\u0432\u0435\u0446\u0438\u0438. \u041a\u043e\u043b\u043b\u0435\u0433\u0438\u0430\u043b\u044c\u043d\u044b\u0439 \u0441\u043f\u043e\u0441\u043e\u0431 \u0440\u0435\u0448\u0435\u043d\u0438\u044f \u0434\u0435\u043b \u0431\u044b\u043b \u0431\u043e\u043b\u0435\u0435 \u043f\u0440\u043e\u0433\u0440\u0435\u0441\u0441\u0438\u0432\u043d\u044b\u043c, \u043d\u0435\u0436\u0435\u043b\u0438 \u043f\u0440\u0438\u043a\u0430\u0437\u043d\u043e\u0439, \u0432 \u043d\u0438\u0445 \u0431\u043e\u043b\u0435\u0435 \u0447\u0435\u0442\u043a\u043e \u0431\u044b\u043b\u043e \u043e\u0440\u0433\u0430\u043d\u0438\u0437\u043e\u0432\u0430\u043d\u043e \u0434\u0435\u043b\u043e, \u0432\u043e\u043f\u0440\u043e\u0441\u044b \u0440\u0435\u0448\u0430\u043b\u0438\u0441\u044c \u0433\u043e\u0440\u0430\u0437\u0434\u043e \u0431\u044b\u0441\u0442\u0440\u0435\u0435.
\u0421\u0442\u0440\u0443\u043a\u0442\u0443\u0440\u0430 \u043a\u043e\u043b\u043b\u0435\u0433\u0438\u0438: \u043f\u0440\u0438\u0441\u0443\u0442\u0441\u0442\u0432\u0438\u0435, \u043f\u0440\u0435\u0437\u0438\u0434\u0435\u043d\u0442 (\u0432\u0435\u043b \u0437\u0430\u0441\u0435\u0434\u0430\u043d\u0438\u0435) , \u0432\u0438\u0446\u0435-\u043f\u0440\u0435\u0437\u0438\u0434\u0435\u043d\u0442, 4\u20145 \u0441\u043e\u0432\u0435\u0442\u043d\u0438\u043a\u043e\u0432, 4 \u0430\u0441\u0435\u0441\u0441\u043e\u0440\u0430. \u0418\u043c\u0435\u043b\u0430\u0441\u044c \u043a\u0430\u043d\u0446\u0435\u043b\u044f\u0440\u0438\u044f \u043a\u043e\u043b\u043b\u0435\u0433\u0438\u0438, \u0432 \u043a\u043e\u0442\u043e\u0440\u0443\u044e \u0432\u0445\u043e\u0434\u0438\u043b\u0438 \u0441\u0435\u043a\u0440\u0435\u0442\u0430\u0440\u044c, \u043d\u043e\u0442\u0430\u0440\u0438\u0443\u0441, \u0440\u0435\u0433\u0438\u0441\u0442\u0440\u0430\u0442\u043e\u0440, \u0430\u0440\u0445\u0438\u0432\u0430\u0440\u0438\u0443\u0441, \u043f\u0435\u0440\u0435\u0432\u043e\u0434\u0447\u0438\u043a, \u043f\u0438\u0441\u0446\u044b. \u041a\u043e\u043b\u043b\u0435\u0433\u0438\u044f \u043f\u043e\u0434\u0447\u0438\u043d\u044f\u043b\u0430\u0441\u044c \u043b\u0438\u0448\u044c \u0446\u0430\u0440\u044e \u0438 \u0421\u0435\u043d\u0430\u0442\u0443, \u0430 \u0435\u0439 \u2014 \u043c\u0435\u0441\u0442\u043d\u044b\u0439 \u0430\u043f\u043f\u0430\u0440\u0430\u0442. \u0421 1720 \u0433. \u0434\u043b\u044f \u043a\u043e\u043b\u043b\u0435\u0433\u0438\u0439 \u0431\u044b\u043b \u0432\u0432\u0435\u0434\u0435\u043d \u0435\u0434\u0438\u043d\u044b\u0439 \u201c\u0413\u0435\u043d\u0435\u0440\u0430\u043b\u044c\u043d\u044b\u0439 \u0440\u0435\u0433\u043b\u0430\u043c\u0435\u043d\u0442\u201d (156 \u0433\u043b\u0430\u0432) .
\u0412 \u0440\u044f\u0434\u0435 \u043a\u043e\u043b\u043b\u0435\u0433\u0438\u0439 \u0441\u043b\u043e\u0436\u0438\u043b\u0430\u0441\u044c \u0441\u0438\u0441\u0442\u0435\u043c\u0430 \u043e\u0442\u0440\u0430\u0441\u043b\u0435\u0432\u044b\u0445 \u043c\u0435\u0441\u0442\u043d\u044b\u0445 \u043e\u0440\u0433\u0430\u043d\u043e\u0432 \u0443\u043f\u0440\u0430\u0432\u043b\u0435\u043d\u0438\u044f. \u0410\u043f\u043f\u0430\u0440\u0430\u0442\u043e\u043c \u043c\u0435\u0441\u0442\u043d\u044b\u0445 \u043e\u0440\u0433\u0430\u043d\u043e\u0432 \u0440\u0430\u0441\u043f\u043e\u043b\u0430\u0433\u0430\u043b\u0438 \u0411\u0435\u0440\u0433-\u043a\u043e\u043b\u043b\u0435\u0433\u0438\u044f \u0438 \u041c\u0430\u043d\u0443\u0444\u0430\u043a\u0442\u0443\u0440-\u043a\u043e\u043b\u043b\u0435\u0433\u0438\u044f (\u0438\u043c\u0435\u0432\u0448\u0438\u0435 \u043a\u043e\u043c\u0438\u0441\u0441\u0430\u0440\u0438\u0430\u0442\u0441\u0442\u0432\u0430) ; \u042e\u0441\u0442\u0438\u0446-\u043a\u043e\u043b\u043b\u0435\u0433\u0438\u044f (\u043d\u0430\u0434\u0432\u043e\u0440\u043d\u044b\u0435 \u0441\u0443\u0434\u044b) ; \u041a\u0430\u043c\u0435\u0440-\u043a\u043e\u043b\u043b\u0435\u0433\u0438\u044f (\u041a\u0430\u043c\u0435\u0440- \u0438 \u0437\u0435\u043c\u0441\u043a\u0438\u0435 \u043a\u043e\u043c\u0438\u0441\u0441\u0430\u0440\u044b) ; \u0412\u043e\u0435\u043d\u043d\u0430\u044f \u043a\u043e\u043b\u043b\u0435\u0433\u0438\u044f (\u0433\u0443\u0431\u0435\u0440\u043d\u0430\u0442\u043e\u0440\u044b) ; \u0448\u0442\u0430\u0442\u0441-\u043a\u043e\u043d\u0442\u043e\u0440\u0430 (\u0440\u0435\u043d\u0442\u043c\u0435\u0439\u0441\u0442\u0435\u0440\u044b) .
\u0412 \u043e\u0442\u043b\u0438\u0447\u0438\u0435 \u043e\u0442 \u043f\u0440\u0438\u043a\u0430\u0437\u043e\u0432 \u043a\u043e\u043b\u043b\u0435\u0433\u0438\u0438 (\u0437\u0430 \u0440\u0435\u0434\u043a\u0438\u043c \u0438\u0441\u043a\u043b\u044e\u0447\u0435\u043d\u0438\u0435\u043c) \u0441\u0442\u0440\u043e\u0438\u043b\u0438\u0441\u044c \u043f\u043e \u0444\u0443\u043d\u043a\u0446\u0438\u043e\u043d\u0430\u043b\u044c\u043d\u043e\u043c\u0443 \u043f\u0440\u0438\u043d\u0446\u0438\u043f\u0443 \u0438 \u043d\u0430\u0434\u0435\u043b\u044f\u043b\u0438\u0441\u044c \u043a\u043e\u043c\u043f\u0435\u0442\u0435\u043d\u0446\u0438\u0435\u0439 \u0432 \u0441\u043e\u043e\u0442\u0432\u0435\u0442\u0441\u0442\u0432\u0438\u0438 \u0441 \u0432\u043e\u0437\u043b\u043e\u0436\u0435\u043d\u043d\u044b\u043c\u0438 \u043d\u0430 \u043d\u0438\u0445 \u0444\u0443\u043d\u043a\u0446\u0438\u044f\u043c\u0438. \u041a\u0430\u0436\u0434\u0430\u044f \u043a\u043e\u043b\u043b\u0435\u0433\u0438\u044f \u0438\u043c\u0435\u043b\u0430 \u0441\u0432\u043e\u0439 \u043a\u0440\u0443\u0433 \u0432\u0435\u0434\u043e\u043c\u0441\u0442\u0432. \u0414\u0440\u0443\u0433\u0438\u043c \u043a\u043e\u043b\u043b\u0435\u0433\u0438\u044f\u043c \u0437\u0430\u043f\u0440\u0435\u0449\u0430\u043b\u043e\u0441\u044c \u0432\u043c\u0435\u0448\u0438\u0432\u0430\u0442\u044c\u0441\u044f \u0432 \u0434\u0435\u043b\u0430, \u043d\u0435 \u043f\u043e\u0434\u043b\u0435\u0436\u0430\u0449\u0438\u0435 \u0438\u0445 \u0432\u0435\u0434\u0435\u043d\u0438\u044e. \u041a\u043e\u043b\u043b\u0435\u0433\u0438\u044f\u043c \u043f\u043e\u0434\u0447\u0438\u043d\u044f\u043b\u0438\u0441\u044c \u0433\u0443\u0431\u0435\u0440\u043d\u0430\u0442\u043e\u0440\u044b, \u0432\u0438\u0446\u0435-\u0433\u0443\u0431\u0435\u0440\u043d\u0430\u0442\u043e\u0440\u044b, \u0432\u043e\u0435\u0432\u043e\u0434\u044b, \u043a\u0430\u043d\u0446\u0435\u043b\u044f\u0440\u0438\u0438. \u041d\u0438\u0436\u0435\u0441\u0442\u043e\u044f\u0449\u0438\u043c \u0443\u0447\u0440\u0435\u0436\u0434\u0435\u043d\u0438\u044f\u043c \u043a\u043e\u043b\u043b\u0435\u0433\u0438\u0438 \u043f\u043e\u0441\u044b\u043b\u0430\u043b\u0438 \u0443\u043a\u0430\u0437\u044b, \u0430 \u0432 \u0421\u0435\u043d\u0430\u0442 \u0432\u0445\u043e\u0434\u0438\u043b\u0438 \u201c\u0434\u043e\u043d\u043e\u0448\u0435\u043d\u0438\u044f\u043c\u0438\u201d. \u041a\u043e\u043b\u043b\u0435\u0433\u0438\u044f\u043c \u043f\u0440\u0435\u0434\u043e\u0441\u0442\u0430\u0432\u043b\u044f\u043b\u043e\u0441\u044c \u043f\u0440\u0430\u0432\u043e \u0434\u043e\u043d\u043e\u0441\u0438\u0442\u044c \u0446\u0430\u0440\u044e \u043e \u0442\u043e\u043c, \u0432 \u0447\u0435\u043c \u043e\u043d\u0438 \u201c\u0443\u0441\u043c\u0430\u0442\u0440\u0438\u0432\u0430\u043b\u0438 \u0433\u043e\u0441\u0443\u0434\u0430\u0440\u0441\u0442\u0432\u0435\u043d\u043d\u0443\u044e \u043f\u043e\u043b\u044c\u0437\u0443\u201d. \u041f\u0440\u0438 \u043a\u043e\u043b\u043b\u0435\u0433\u0438\u0438 \u0441\u043e\u0441\u0442\u043e\u044f\u043b \u0444\u0438\u0441\u043a\u0430\u043b, \u0430 \u043f\u043e\u0437\u0436\u0435 \u043f\u0440\u043e\u043a\u0443\u0440\u043e\u0440, \u043a\u043e\u043d\u0442\u0440\u043e\u043b\u0438\u0440\u0443\u044e\u0449\u0438\u0439 \u0438\u0445 \u0434\u0435\u044f\u0442\u0435\u043b\u044c\u043d\u043e\u0441\u0442\u044c.
\u041a\u043e\u043b\u043b\u0435\u0433\u0438\u0438 \u043f\u0440\u043e\u0441\u0443\u0449\u0435\u0441\u0442\u0432\u043e\u0432\u0430\u043b\u0438 \u0434\u043e 1802 \u0433. \u0438 \u0431\u044b\u043b\u0438 \u0443\u043f\u0440\u0430\u0437\u0434\u043d\u0435\u043d\u044b \u0432 \u0441\u0432\u044f\u0437\u0438 \u0441 \u0434\u0430\u043b\u044c\u043d\u0435\u0439\u0448\u0435\u0439 \u0446\u0435\u043d\u0442\u0440\u0430\u043b\u0438\u0437\u0430\u0446\u0438\u0435\u0439 \u0433\u043e\u0441\u0443\u0434\u0430\u0440\u0441\u0442\u0432\u0435\u043d\u043d\u043e\u0433\u043e \u0443\u043f\u0440\u0430\u0432\u043b\u0435\u043d\u0438\u044f \u0438 \u0432\u0432\u0435\u0434\u0435\u043d\u0438\u0435\u043c \u043c\u0438\u043d\u0438\u0441\u0442\u0435\u0440\u0441\u0442\u0432.
. ">]" data-test="answer-box-list">

Давай я подробно расскажу.
В XVI — нач. XVIII в. органами центрального управления оставались приказы, которые бюрократизировались. Реформа центральных органов власти была проведена постепенно, в два этапа:
I. 1699 г. — нач. XVIII в. , когда ряд приказов был объединен под руководством одного лица с сохранением аппарата каждого приказа (44 приказа объединены в 25 самостоятельных учреждений) . В связи с потребностями Северной войны возникло несколько новых приказов (Артиллерии, Провиантский, Адмиралтейский, Рукопашных дел, Преображенский и др.) .
II. Реформа 1718—1720 гг. упразднила большинство приказов и ввела 12 коллегий. Преобразование началось с Указа Петра от 11 декабря 1717 г. “О выбирании советников и асессоров”.
Приказы были преобразованы потому, что тормозили осуществление задач государства в условиях начавшегося перехода от феодализма к капитализму (нечеткость функций, параллелизм в работе, несовершенство делопроизводства, волокита, произвол администраций и др.) . Коллегии были созданы по образцу тех, которые существовали в Германии, Дании, Франции, Швеции. Коллегиальный способ решения дел был более прогрессивным, нежели приказной, в них более четко было организовано дело, вопросы решались гораздо быстрее.
Структура коллегии: присутствие, президент (вел заседание) , вице-президент, 4—5 советников, 4 асессора. Имелась канцелярия коллегии, в которую входили секретарь, нотариус, регистратор, архивариус, переводчик, писцы. Коллегия подчинялась лишь царю и Сенату, а ей — местный аппарат. С 1720 г. для коллегий был введен единый “Генеральный регламент” (156 глав) .
В ряде коллегий сложилась система отраслевых местных органов управления. Аппаратом местных органов располагали Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия (имевшие комиссариатства) ; Юстиц-коллегия (надворные суды) ; Камер-коллегия (Камер- и земские комиссары) ; Военная коллегия (губернаторы) ; штатс-контора (рентмейстеры) .
В отличие от приказов коллегии (за редким исключением) строились по функциональному принципу и наделялись компетенцией в соответствии с возложенными на них функциями. Каждая коллегия имела свой круг ведомств. Другим коллегиям запрещалось вмешиваться в дела, не подлежащие их ведению. Коллегиям подчинялись губернаторы, вице-губернаторы, воеводы, канцелярии. Нижестоящим учреждениям коллегии посылали указы, а в Сенат входили “доношениями”. Коллегиям предоставлялось право доносить царю о том, в чем они “усматривали государственную пользу”. При коллегии состоял фискал, а позже прокурор, контролирующий их деятельность.
Коллегии просуществовали до 1802 г. и были упразднены в связи с дальнейшей централизацией государственного управления и введением министерств.
.

Новые вопросы в История

Страны Востока в XVIII веке:А) осуществили промышленный переворот Б) стали светскими государствами В) совершили буржуазные революции Г) сохранили трад … иционное общество

используя свои знания и предложенные иллюстрации ,составьте рассказ,о чём бы вы могли рассказать об успехах индийцев в математике и медицине? 50-70 сл … ов.

в числе первых переселенцев колонистов в Северную Америку были в основном: А) фермеры-арендаторыБ) англичане-пуританеВ) работники мануфактур Г) ленд-л … орды

какие произведение устного народного творчества литературы того времени говорят о начале возрождения русь

Задание 2. Прочитайте текст и приведите примеры, раскрывающие роль Великого Шелкового пути в развитии международных связей: Великий Шелковый путь созд … ал основу для взаимообогащения Востока и Запада, объединил народы. Эта дорога, соединившая далекую Европу с Азией, продвинуло человечество к удивительным достижениям, оказав положительное влияние на взаимную торговлю развитых стран, на развитие отраслей наук, культурного взаимообмена. (6 баллов) Дипломатические связи Культурные связи Торговые связи

Задание 1. Используя исторические источники и опираясь на свои знания заполните таблицу. № Время РеформыЗначение реформ123Задание 2. Используя получен … ные данные, проведите SWOT-анализ важности реформы образования в годы застоя.Сильные стороныСлабые стороныВозможностиУгрозы Задание 3. Сравните современную систему образования и систему образования в 1946-1985 годы, определите особенности каждого периода и их преемственность.Советская система образования Современная система образования Изменения +-Преемственность Вывод

1.что способствовало объединению арабских племен? 2. Сколько лет потребовалось арабам, чтобы покорить Хорасан и Мавераннахр? 3.начиная с какого времен … и и почему ослабевают захватнические войны арабов? помогите пожалуйста

Начиная с 1718 года и по 1722 года Петр I осуществил реформу центральных органов государственного управления. Суть этой реформы заключалась в том, что на смену приказной системе пришли коллегии. Петр I заимствовал идею этих органов у шведов.

Отличие коллегий от приказов.

Коллегий было гораздо меньше, чем приказов.

В основе принятия решений в коллегиях был положен принцип коллегиальности (коллективности).

Коллегии, в отличие от приказов имели однообразную структуру и состав.

Коллегии имели четкое правовое основание своей деятельности, в отличие от приказной системы.

В коллегиях просматривается отраслевой принцип деятельности.

Во главе коллегии Петр I назначил президента, который назначался непосредственно царем. Первоначально отмечалась такая практика: Петр I стремился назначить президентом природного русского, а вторым человеком в коллегии, которым являлся вице-президент, он стремился назначить иностранца на русской службе. Вице президент также назначался царем, но по представлению Сената. Кроме президента и вице-президента в коллегию входили советники и асессоры (приблизительно по 5 человек). В структуру коллегии также входила канцелярия, которая занималась не только делопроизводством, но и осуществляла контроль за исполнением принятых решений. Коллегии работали по понедельникам, вторникам, средам и пятницам, а в четверг президенты коллегий заседали в Сенате. Первоначально Петром был установлен порядок по которому президенты коллегий одновременно являлись сенаторами, но к концу второго десятилетия Петр осознал, что Сенату очень сложно исполнять надзорную функцию, имея в своем составе президентов коллегий, поскольку они контролировали сами себя. Затем, президенты коллегий были выведены из состава Сената, но какая-то часть осталась в Сенате и лишилась должности президента. Четыре президента основных коллегий все-таки в составе Сената остались, это были президенты военной коллегии, коллегии иностранных дел, адмиралтейства, Берг-коллегии. В принципе, на местах не была создана какая либо разветвленная система подразделений коллегий.

При создании большинства коллегий разрабатывался и утверждался регламент – это нормативный акт, который определял структуру, состав и порядок деятельности вновь создаваемых учреждений. Всего было принято около 7 регламентов. После того, как 1720 году был принят генеральный регламент, то отпала необходимость создавать новые регламенты, хотя такой регламент потом был принят, когда создавалась духовная коллегия.

Коллегии, также как и приказы в определенной степени оставались судебными органами, то есть они не были лишены судебных полномочий.

Вся деятельность каждой коллегии была достаточно жестко регламентирована.

Не все приказа в ходе этой реформы были заменены на новые учреждения (остались Преображенский, монастырский и несколько других приказов). К концу XVIII века явно начинает просматриваться тенденция на свертывание основных принципов деятельности коллегий, которые были заложены Петром, и постепенно в коллегиях начинает преобладать принцип единоначалия, а не коллегиальности. В конце XVIII столетия во главе коллегий стояли уже не президенты, а директора. Постепенно количество коллегий стало уменьшаться, продолжали функционировать только основные государственные коллегии, а все остальные были заменены на иные учреждения (комитеты, комиссии). В 1802 в результате министерской реформы коллегии были заменены на министерства.

Синод был центральным органом государственного управления по делам русской православной церкви. 14 февраля 1721 года была создана новая коллегия, которая называлась духовная коллегия, и был принят регламент этой коллегии. Духовный регламент содержал ряд теоретических положений, обосновывающих объективную необходимость создания институтов абсолютной монархии. Духовная коллегия просуществовала очень недолго и в конце февраля была реорганизована в новое учреждение, которое получило название Святейшего Синода.

Создание Синода свидетельствует о том, что Петр I решил одну из важнейших задач, которая стояла в повестке дня российской власти на протяжении по крайней мере двух столетий – это подчинение церкви государству. Петр I был сторонником континентальной теории, которая заключалась в том, что тот, кому принадлежит власть светская, одновременно должен контролировать и власть духовную. Первым четким проявлением попытки поставить под контроль церковь было в 1700 году, когда после смерти патриарха Адриана, Петр I не назначил новых выборов, а учредил новую должность – место блюстителя патриаршего престола (Стефан Яворский). Члены Синода назначались императором из лиц духовного звания, и это были наиболее значимые фигуры в церковной иерархии. Как и все государственные чиновники того времени, члены Синода при своем назначении на должность принимали присягу, чего никогда до этого не было. Во главе Синода был поставлен обер-прокурор Синода, причем он не был лицом духовного звания, а был бюрократом.

С целью улучшения отраслевой координации в Российской империи были сформированы 12 коллегий при Петре 1. Органы управления сменили государственную систему приказов, подрастерявшую значимость в Петровскую эпоху. История отмечает, что коллегии просуществовали в России с 1717 до 1806 года, пока их не заменили отраслевые министерства.

Общее понятие

С 1711 года император решил создать центральное координационное правление в соответствии с западноевропейским прототипом. Петр 1 сознательно выбрал шведский коллегиальную систему. Этот же порядок рекомендовал ученый-теоретик Лейбниц.

Государь сделал два шага для достижения цели:

отправил за рубеж людей для ознакомления с бюрократической практикой управления и канцелярией;
из-за границы пригласил специалистов в этой области для развития коллегиального регламента на местах.

Иностранные знатоки при всей значимости никогда не занимали руководящих постов. Высшим назначением для них была должность вице-президента. Правителями объявлялись представители русского народа. За этим император следил лично.

Причины реформ

В 1717—1719 годах ликвидировались устаревшие государственные органы управления. Вместо них пришли новые организационные структуры, подходящие для петровской обновленной России. Создание Сената в 1711 году стало основой для формирования структуры отраслевого координирования. Устаревшие приказы часто повторялись и выполняли аналогичные функции, что приводило к путанице. Некоторые вопросы хозяйствования совсем не попадали под действие порядка и не охватывались приказной системой.

По мнению царя, такие учреждения должны были служить заменой неповоротливому приказному порядку и усовершенствовать принципы регулирования путем:

подразделения ведомств в соответствии с отраслями экономики, обороны и другими направлениями;
решения дел в совещательном порядке.

Периодом создания коллегиальной системы управления при Петре 1 считается 1717 год. Смена приказного строя в границах целого государства оказалась кропотливым делом. Приказы постепенно подчинялись коллегиям или поглощались ими.

Эволюция структуры

В первые годы изменений была создана Торговая коллегия при содействии иностранцев. Из Швеции и Германии присылались опытные деятели юриспруденции и чиновники для реформаторской работы.

Коллегии при Петре 1 и их функции:

Военная коллегия управляла сухопутными войсками, работала в период с 1719—1802 год.
Адмиралтейская — координировала деятельность флота (1717−1827).
Иностранных (чужестранных) дел — ведала контактами с другими странами (1718−1831).
Берг-магистратура была главной в тяжелом производстве (1719−1806).
Мануфактурный синод заведовал легкой промышленностью (1719−1806).
Юстиц-орган был генеральным регулировщиков в области судопроизводства (1718−1781).
Коммерц —управляла торговыми делами (1719−1804).
Камер- коллегия соотносила государственные налоги и доходы (1718−1800).
Штатс-контора учитывала расходы в масштабах государства (1717−1781).
Ревизионное собрание осуществляло контроль состояния финансов (1717−1787).
Вотчинная — управляла решением вопросов в области земельного законодательства (1721−1785).
Главный магистрат осуществлял регулирование общественного устройства городов (1720−1795).

Работу коллегий контролировал Генеральный регламент, который Петр 1 утвердил 28 февраля 1720 года. Впоследствии формирование утратило свое значение после составления Свода законов России. Генеральный регламент являлся уставом, в соответствии с которым коллегии и все принадлежащие к ним конторы и канцелярии вершили дела. Областью действия считались внутренние земские учреждения империи и организации ближнего и дальнего зарубежья.

Регламент осуществлял системное делопроизводство, которое впоследствии получило определение коллежского в соответствии с наименованием отраслевых подразделений — коллегий. Петр 1 уделял внимание совещательному принятию вопросов на общих собраниях.

Недостатки в системе

Грандиозный замысел императора не был претворен в жизнь в полной мере. Четкого разграничения обязанностей и выдачи плана каждому служащему не произошло. Коллеги подменяли один другого при необходимости, по аналогии с когда-то действующими приказами. Например, Мануфактура, Берг и Коммерц-отделения выполняли похожие обязанности.

Коллегиальная система разрабатывалась без учета того, что в структуре осталось неподконтрольным просвещение, почта, медицина, полиция. Постепенно консолидация наполнялась новыми подразделами и стала приобретать законченную структуру. Например, аптекарский приказ, существовавший в Петербурге (новой столице) с 1722 года, реформировался в Медицинскую коллегию. В 1725 году это формирование стало именоваться Медицинской канцелярией.

Для Петра 1 важным в этих реформах было то, что они проводились на западный манер. Правление государя отличалось стремлением реформировать структуру государства именно в этом направлении. Большинство объединений вводились не потому, что они считались необходимыми элементами. Основной причиной нововведений было стремление перекопировать черты управления западных стран.

Примером служит полное соответствие трех денежных структур (Штатс-конторы, Камер и Ревизион-коллегии) шведским аналогичным консолидациям. Большинство объединений просуществовали долго, несмотря на такое положение. Коллегии были упразднены только в результате реформ Екатерины 2 и Александра 1.

Деятельность и значение

Сенат назначал коллегиальных руководителей (вице-президентов). Для выбора президента консолидации требовалось мнение императора.

Помимо упомянутых должностей, в структуру совета входили:

советники — 4;
заседатели (асессоры) — 4;
канцелярский актуариус для составления актов и учета;
секретарь;
переводчик;
регистратор;
подьячие.

Президент представлял главную персону в собрании, но не выносил постановлений без согласия коллегиальных членов. Вице-президент выполнял обязанности главы, если тот отсутствовал, в остальное время помогал президенту в повседневной работе. Собрания объединения проходили каждый день с перерывом на праздники и воскресенья. Начиналась работа в 6 или 8 часов утра, в зависимости от сезона, и продолжалась на протяжении 5 часов.

Материалы дела в канцелярии подготавливались к обсуждению. Оттуда поступали в коллегиальное общее присутствие, где подвергались критическим замечаниям или принимались голосованием. Решения, которые отклонялись коллегиальным большинством, поступали на рассмотрение в Сенат. Этот высший орган был единственным, кому подчинялась любая консолидация.

При каждом объединении работал прокурор, который координировал правильность решений и сроки вынесения вердиктов по поступающим делам. В его обязанности входил контроль исполнения коллегиальных указов самим управленческим формированием и подчиненными структурами. Не последняя роль отводилась секретарю, который отвечал за делопроизводство, подготовку бумаг к обсуждению. Референт вел учет справочной работы, оформлял решения в положенном виде, вел записи-таблицы об исполнении дел, хранил печать органа.

Полное формирование системы завершило процесс централизации камер государственного аппарата. Новый департамент отличался от старой приказной структуры строгим распределением ведомственного подчинения и общими нормативами деятельности в соответствии с генеральным регламентом. Создание коллегиального управления нанесло сильный удар по мошеннической системе местничества, которая перестала существовать в 1682 году.

Военная и Адмиралтейская коллегия

Приказ о формировании Военной консолидации Петр 1 подписал в 1719 году, но началом ее деятельности считается 1720-й. В общий состав ведомства входили 454 солдата. Всего собрание насчитывало 530 лиц, приписанных к капитулу. Несколько десятков мест (около 80) постоянно были свободными, так как в стране не хватало профессиональных офицерских кадров.

Военное ведомство делилось на три подразделения:

Лицами, кто возглавлял коллегию при Петре 1, были Репин А. И. и Меньшиков А. Д. Ведомство перестало существовать после указа государя и передало обязанности соответствующему Министерству.

Адмиралтейство сформировалось для управления гражданским и военным флотом. С начала работы им командовал Апраксин Ф. А. Ведомство контролировало верфи, корабельную артиллерию, решало проблемы военнослужащих. Объединение занималось провиантом, казначейством, вопросами обмундирования, закупкой и поставкой материалов. Впоследствии перешло под управление Морского Министерства.

Иностранное и Вотчинное объединения

Объединение иностранных дел преобразовывалось из Посольского приказа. Во все время функционирования им правил Головки Г. И. Коллегия представляла собой прототип Министерства иностранных дел и решала вопросы сотрудничества с другими странами.

Иностранное ведомство переформировалось из Поместного приказа и решало земельные вопросы. Служба регистрировала владения и поместья, движение собственности от одного хозяина к другому, выдавала государственные площади в пользование. Отдел занимался конфискацией наделов и другими спорными вопросами. До 1727 года служба располагалась в Москве, но затем переместилась в Санкт-Петербург.

Берг и Мануфактур-капитул

Берг-коллегия стала самостоятельной структурой для контроля работы горно-рудной и тяжелой промышленности. Ее рабочие центры находились в Сибирском и Уральском регионе. При Петре 1 ведомством управлял Брюс Я. В. Коллегия совмещала свою деятельность с работой Мануфактур-объединения, поэтому Брюс был назначен руководителем обеих структур. Деятельность направлялась на расширение тяжелой отрасли и увеличение количества заводов.

Мануфактур-объединение создавалось для строительства тканных и текстильных фабрик — основных структурных элементов легкой промышленности. В 1722-м коллегия ликвидировалась, а восстановление произошло только в 1742 году. Аналогичная остановка деятельности случилась в 1779—1796 году. Приказ о ликвидации был подписан в 1806-м.

Коммерц и Камер-собрание

Вначале Коммерц-объединением руководил Апраксин, но затем в руководителях значился Толстой П. А. Следующим был Бутурлин И. Ф. Ведомство решало вопросы, которые возникали в процессе торговых операций. В 1731 году система приняла на себя обязанности Берга, Главного магистрата и Мануфактур-коллегии. Екатерина подписала указ об упразднении службы, но после ее смерти Павел 1 продлил работу объединения до 1804 года.

Камер-служба являлась любимой структурой Петра, так как она решала вопросы, связанные со взиманием налогов. На протяжении всего существования объединение возглавлял Голицин Д. М., затем Кошелев. Последним руководителем был Плещеев А. Л. В 1785 году службу прикрыли, но из-за многочисленных откупов ее вновь открыли в 1797 году.

Штатс и Ревизион служба

Штатс-контора выполняла контроль государственных расходов. Структура организации была скопирована со шведской модели и полностью ее повторяла. Она перешла под управление Сената в 1723 году. Самостоятельность организации возвратила Анна Иоановна в 1730 году. Ликвидировала службу Екатерина 2.

Ревизион-ведомство занималось координацией финансовых потоков в государстве. Управлял работой службы Долгоруков Я. Ф. В последующие годы коллегия перешла под руководство Сената (1723−1725). После возвращения самостоятельного статуса руководил отделением Бибиков И. И. Службу ликвидировала Екатерина 2.

Юстиц-контора и Главный магистрат

Главный магистрат формировался в качестве единого объединения для координирования городских управлений отдельных городов. Помимо этого, служба утверждала судебные вердикты гражданского и уголовного характера и контролировала налоговые сборы в населенных пунктах. Президентом ведомства был Трубецкой Ю. Ю., затем служил Долгоруков А. Г. После смерти царя магистрат переименовался в Ратушу. Он прекратил существование в 1795 году.

Всемирная история Танковое сражение под Прохоровкой (12 июля 1943) - участники, ход событий и итоги битвы

Читайте также: