Одна из стадий заключения международных договоров пролонгация

Обновлено: 17.05.2024

Договорная инициатива. Стадии заключения договора. Полномочия

Право заключать международный договор является важнейшим элементом международной правосубъектности и необходимым атрибутом основных субъектов МП.

Заключению договора предшествует договорная инициатива , т. е. предложение какого-либо государства или же группы государств или международной организации заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора. Договорная инициатива облегчает процесс заключения договора, прежде всего работу над самим текстом.

Можно выделить основные стадии заключения договора и предвари­тельный этап , который включает в себя проверку полномочий тех лиц,которые прибыли на заранее согласованную встречу для того, чтобы пред­ставлять конкретные государства и в последующем иметь право вести пе­реговоры, подписывать международно-правовые акты и т.д. Государства заключают международные договоры в лице своих высших органов власти и управления. Органы государства при этом действуют через специально уполномоченных на то лиц, имеющих особые документы, называемые полномочиями.

В полномочиях удостоверяются право на ведение переговоров, принятие договора, установление его аутентичности, подписание и другие способы выражения согласия на обязательность договора. Полномочия должны выдаваться компетентными органами государства в соответствии с его внутригосударственным правом. Например, полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров РФ предоставляются:

  • в отношении договоров, заключаемых от имени РФ,— Президентом, а в отношении договоров, заключаемых от имени РФ, по вопросам, относящимся к ведению Правительства,— Правительством РФ. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Президента или Правительства Министерством иностранных дел;
  • в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства,— Правительством РФ. Такие полномочия оформляются Министерством иностранных дел;
  • в отношении договоров межведомственного характера — федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти.

Выдача полномочий должностным лицам международных организаций регулируется внутренним правом каждой организации.

Полномочия могут выдаваться на все стадии заключения договора или только на какую-то определенную стадию. Проверку полномочий на международных конферен­циях или при многосторонних переговорах выполняют специ­ально созданные комиссии или комитеты. В соответствии со ст. 7 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. без специальных полномочий договоры могут подписы­вать:

  1. глава государства;
  2. глава правительства;
  3. министр иностранных дел.

Основные стадии заключения международного договора

1) Выработка, согласование и принятие отдельных положений дого­вора.

Разработка и согласование текста происходят:

  • по дипломатическим каналам;
  • на международных конференциях;
  • в рамках международных межправительственных организаций.

Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно. Много­сторонние - путём консенсуса или большинством в 2/3 голосов.

2) Установление аутентичности договора, т.е. юридической равно­значности, равноподлинности.

  • парафирования (проставление инициалов или подписание каждой страницы двустороннего договора, лицом, на то уполномоченным);
  • включения текста договора в заключительный акт международной конференции или принятия резолюции в международной органи­зации, открывающей договор для подписания.

3) Выражение согласия государства на обязательность для него договора осуществляется несколькими способами. Среди них
ст. 11 Венской конвенции 1969 г. называет:

  • подписание договора;
  • обмен документами, образующими договор;
  • ратификация договора;
  • принятие договора;
  • утверждение договора;
  • присоединение к договору;
  • применение любого другого способа, о котором усло­вились договаривающиеся стороны.

Подписание договора с соблюдением правила альтерната (подпись представителя государства в экземпляре договора, который ему предна­значен и составлен на его языке, должна располагаться или слева или вверху). Если стороны условились, то договор может вступать в силу с момента подписания.

Международная практика выработала определенные правила подписания договоров. Так, подписи представителей государств под двусторонним договором располагаются друг против друга или одна под другой. В текстах на обоих языках первое место (левое или верхнее) занимает подпись представителя того государства, у которого хранится данный экземпляр договора. В названии договора на первом месте также ставится наименование государства, у которого будет храниться экземпляр подлинника договора. В текстах договора на языках, текст которых пишется справа налево, первым местом считается подпись на правой стороне. Под многосторонним договором подписи представителей располагаются одна над другой в алфавитном порядке названий государств на том языке, о котором договорились участники. При этом очередность подписания представителями государств может начинаться не с первого места, а с любого другого, определенного жребием.

Обмен документами, образующими договор , есть выражение согла­сия государств на обязательность для них договора, если они условились об этом обмене документами.

Утверждение (принятие) договора - это одобрение его тем органом, в компетенцию которого входит его заключение в форме федерального за­кона. Утверждаются только те договоры, которые не требуют ратификации.

Присоединение к договору (как к действующему, так и к тому, что ещё не вступил в силу) осуществляется тогда, когда государство не участ­вовало в разработке и заключении договора.

Ратификация договора

Ратификация - это утверждение договора высшим законодательным органом государства. Предложение о ратификации вносится или президентом, или правительством.

Ратификация требуется, как это следует из Венских конвенций, когда она предусмотрена самим договором либо когда представитель государства подписал договор под условием ратификации. Законодательство многих государств устанавливает, какие договоры подлежат обязательной ратификации.

  • исполнение которых требует изменения действующих или при­нятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрены законом;
  • предметом которых являются основные права и свободы челове­ка и гражданина;
  • о территориальном разграничении РФ с дру­гими государствами, включая договоры о прохождении Государ­ственной границы РФ, а также о разграниче­нии исключительной экономической зоны и континентальногошельфа РФ;
  • об основах межгосударственных отношений по вопросам, затра­гивающим обороноспособность РФ, по во­просам разоружения или международного контроля над воору­жениями,по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;
  • об участии РФ в межгосударственных сою­зах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий РФ или устанавливают юридическую обязательность решений их орга­нов для РФ.

Решение о ратификации оформляется в виде федерального закона и подписывается Президентом РФ.

Двусторонний договор вступает в силу после обмена ратификацион­ными грамотами с наступлением срока, указанного в договоре. Многосто­ронние договоры вступают в силу с момента сдачи депозитарию заранее определённого сторонами требуемого количества ратификационных гра­мот.

В международном праве действует презумпция действительности международного договора, закрепленная в ст. 42 Венских конвенций 1969 и 1986 гг. К ратификации приравнивается акт официального подтверждения, который осуществляется международной организацией в целях выражения согласия на обязательность договора.

го договора принимается большинством в две трети участников конференции и не налагает юридических обязательств.

Тем не ме­нее сам факт принятия текста многостороннего договора способен оказывать влияние как на политику, так и на международное право. Так, в 1984 г. Генеральная Ассамблея ООН подавляющим большин­ством голосов одобрила резолюцию, подчеркнувшую историческое значение принятия Конвенции по морскому праву «в качестве важ-

Вторая стадия - установление аутентичности, т.е. подлинности текста, которое осуществляется путем подписания, полного или предварительного, самого текста или заключительного акта, содер­жащего текст договора.

Третья стадия - согласие на обязательность договора, которое может быть выражено подписанием, ратификацией, принятием, ут­верждением или присоединением в зависимости от порядка, преду­смотренного договором.

Для участия в любой из стадий заключения договора представи­тель государства или организации должен иметь полномочия. Выс­шие должностные лица (глава государства, глава правительства, министр иностранных дел или генеральный секретарь международ­ной организации) обладают такими полномочиями в силу занимае­мого положения. Не нуждаются в специальных полномочиях руко­водители ведомств при заключении межведомственных соглаше­ний. Иные лица должны иметь специальные полномочия. Полномо­чия выдаются органом государства, от имени которого заключается договор.

Эти общепринятые положения закреплены Законом о ме­ждународных договорах РФ. Кроме того, в нем предусмотрено, что договоры, затрагивающие компетенцию субъекта Федерации, за­ключаются по согласованию с его органами (ст. 4).

При подготовке двустороннего договора производится обмен полномочиями. В случае многостороннего договора полномочия предъявляются для проверки.

Участие в заключении договора без полномочий не порождает правовых последствий, за исключением случаев, когда соответст­вующие действия в дальнейшем подтверждаются государством или организацией. Нарушения уполномоченным инструкций своего правительства могут служить основанием недействительности вы­раженного согласия лишь в том случае, если они были доведены до сведения другой стороны.

Государство может ссылаться на нарушение своего внутреннего права как на основание недействительности его согласия лишь в том случае, если речь идет о нормах относительно компетенции за­ключать договоры и если нарушение было явным и касалось нормы внутреннего права особо важного значения.

Подписание договора в одних случаях означает окончательное принятие текста, в других - выражение согласия на его обязатель­ность. Оно может быть окончательным или предварительным. К последнему виду относятся парафирование (подписание с помощью инициалов подписывающего лица) и подписание ad referendum (до одобрения), т.е. отложенное подписание [55] . Парафирование удосто­веряет аутентичность текста, после чего уполномоченные уже не могут вносить в него изменения. Как правило, за парафированием следует полное подписание. Правда, известны случаи, когда пара­фированию придается статус полного подписания в результате по­следующего утверждения договора. К парафированию прибегают по разным мотивам. Например, довольно часто договор парафиру­ется разрабатывавшими его уполномоченными, а подписывается главами государств или правительств.

Подписание ad referendum обычно используется в тех случаях, когда уполномоченный согласен с подготовленным текстом, но считает целесообразным получить одобрение правительства, на­пример, если содержание текста не совсем соответствует получен­ным им инструкциям.

Порядок подписания договора обычно согласовывается сторона­ми в процессе переговоров. В прошлом подпись под договором обя­зательно сопровождалась печатью. Ныне нередко ограничиваются подписью.

Сам по себе факт подписания договора может иметь серьезное политическое значение, содействовать улучшению отношений ме­жду участниками. Существенно значение подписания универсаль­ной конвенции, призванной установить нормы общего междуна­родного права, для формирования соответствующих обычных норм.

В некоторых международных организациях принята процедура, которая вообще не предусматривает подписания. В Международной организации труда (МОТ), например, конвенции принимаются кон­ференцией и передаются на утверждение государствам [56] .

В специальной литературе большое внимание уделяется проце­дурам ратификации договоров в международном аспекте. Вместе с тем вопросы ратификации имеют и государственно-правовой ас­пект, важность которого нельзя недооценивать.

Ратификация международных договоров - это утверждение до­говора верховной властью государства в соответствии с конститу­ционной процедурой. Происходит этот термин от ratum facere - юридически действительный, имеющий законную силу, а равно от ratum habere (ducere, facere) - утвердить, одобрить.

Современное международное право характеризуется большим количеством договоров и соответствующих норм, возникших в ре­зультате достигнутых соглашений. В договорном праве отдельных государств пользуются аналогичными наименованиями (англ, ratification: франц. ratification; испан. ratification: польск. ratifyikacja; болг. ратификацията и т.д ).

Ратификация состоит в том, что верховная власть утверждает до­говор, заключенный надлежаще уполномоченным на то лицом и с соблюдением всех надлежащих формальностей. Необходимость ратификации не связывается, как было в прошлом, с нарушением представителями, подписавшими договор, данных им полномочий или с отсутствием у них соответствующих полномочий.

Вместе с тем государство не обязано ратифицировать договор, заключенный его представителями. Оно вправе отказаться от ратификации без каких-либо объяснений.

Значение, придаваемое ратификации в нашей стране, подчерки­вается тем, что вопросы ратификации международных соглашений всегда были предметом регулирования Конституции (Конституции РСФСР 1918, 1925, 1937, 1978 гг. и Конституция РФ 1993 г.) с за­креплением и конкретизацией конституционных норм в актах выс­ших органов государственной власти. В 1925 г. ЦИК СССР принял

В последние десятилетия Россия переживает сложный период оп­ределения основ своей внутренней и внешней политики. Идет труд­ный процесс образования гражданского общества, становления демо­кратической государственности и соответствующего правопорядка.

В сложившихся условиях крайне важно разработать и принять внешнеполитическую концепцию России, неотъемлемой частью которой должна стать международно-правовая доктрина. Отправ­ной точкой ее становления можно считать Декларацию о государст­венном суверенитете РСФСР, принятую Съездом народных депута­тов в 1990 г., в которой было заявлено о приверженности России принципам международного права. Нельзя недооценивать и то об­стоятельство, что Конституция РСФСР 1978 г. и поправки к ней, внесенные до 1992 г., впервые в истории страны конституционно закрепили силу общепризнанных международных норм перед закона­ми в такой важной области, как права человека.

Наиболее значимым этапом становления международно-право­вой доктрины России стала Конституция 1993 г., принятая на рефе­рендуме.

Очень важно, что действующая Конституция не только соответ­ствует современному международному праву, но и создает гарантии его реализации.

Закон о международных договорах основан на Конституции и общепризнанных нормах права международных договоров, как они воплощены в Венской конвенции о праве международных догово­ров 1969 г. Тем самым заложена правовая основа заключения, вы­полнения и прекращения договоров, укреплена правовая база внеш­ней политики в целом, что содействовало ее демократизации. При­нятие Закона явилось свидетельством реализации программы со­вершенствования российского законодательства.

Ратификация международных договоров относится к компетен­ции Федерального Собрания Российской Федерации.

В Конституции федеральные законы о ратификации и денонса­ции международных договоров включены в перечень принимаемых Государственной Думой федеральных законов, подлежащих обяза­тельному рассмотрению Советом Федерации (п.

Закон предусматривает строгий порядок окончательного утвер­ждения международных договоров. Статья 15 Закона определяет перечень международных договоров Российской Федерации, под­лежащих обязательной ратификации. К ним относятся договоры:

- исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

- предметом которых являются основные права и свободы чело­века и гражданина;

- о территориальном разграничении России с другими государ­ствами, включая договоры о прохождении ее государственной гра­ницы, а также о разграничении исключительной экономической зо­ны и континентального шельфа;

- об основах межгосударственных отношений, по вопросам, за­трагивающим обороноспособность нашей страны, по вопросам ра­зоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

- об участии России в межгосударственных союзах, междуна­родных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают для нее юридическую обязательность решений их органов.

Равным образом подлежат ратификации международные догово­ры России, при заключении которых стороны условились о после­дующей ратификации.

Круг договоров, нуждающихся в ратификации, значительно расширился, и это свидетельствует о стремлении России к повыше­нию стабильности международных договоров, к укреплению силы международных обязательств нашей страны.

Международный договор, подлежащий ратификации, вносится Президентом и Правительством Российской Федерации в Государ­ственную Думу Федерального Собрания вместе с проектом феде­рального закона о его ратификации, пояснительной запиской и дру­гими необходимыми документами и материалами (ст. 16 Закона). Рассмотрение Государственной Думой предложений о ратификации международных договоров осуществляется в соответствии с ее Рег­ламентом, утвержденным Постановлением Госдумы от 22 января 1998 г. №2134-11 ГД.

Совет Государственной Думы, исходя из содержания поступив­шего на рассмотрение договора, определяет ответственный комитет по подготовке его к ратификации и направляет ему на заключение договор с сопроводительными материалами. Одновременно договор и проект федерального закона о его ратификации направляются в комитет по международным делам и (или) в комитет по делам Со­

дружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии с их компетенцией.

По итогам обсуждения с учетом поступивших предложений от­ветственный комитет представляет в Госдуму заключение и проект федерального закона о ратификации, а комитеты по международ­ным делам и по делам СНГ и связям с соотечественниками - свои заключения. Кроме того, в обязательном порядке должны быть представлены рекомендации других комитетов, если они содержат предложения воздержаться от ратификации или сопроводить ее оговорками.

На заседании Госдумы при рассмотрении вопроса о ратификации международного договора с докладом выступает полномочный представитель Президента в Федеральном Собрании, а также при необходимости представители комитетов, участвовавшие в подго­товке договора к ратификации.

Государственная Дума принимает федеральный закон о ратифика­ции международного договора простым большинством голосов и на­правляет его в течение пяти дней в Совет Федерации (ст. 17 Закона).

Если согласно ст. 125 Конституции в Конституционный Суд был направлен запрос о соответствии Конституции вынесенного на ра­тификацию международного договора, то до принятия Судом ре­шения по этому вопросу Госдума приостанавливает рассмотрение проекта федерального закона о его ратификации.

Федеральный закон о ратификации международного договора, принятый Федеральным Собранием, направляется в соответствии с Конституцией Президенту для подписания и обнародования, и тот на основании этого закона подписывает ратификационную грамоту, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностран­ных дел России (ст. 18 Закона).

Если международный договор применяется временно до его ра­тификации, то он в соответствии со ст. 23 Закона должен быть представлен в Государственную Думу для ратификации не позднее шести месяцев с даты начала временного применения. К сожале­нию, этот срок не всегда соблюдается. Вступившие в силу для Рос­сийской Федерации международные договоры, решения о согласии на обязательность которых для России приняты в форме федераль­ного закона, подлежат официальному опубликованию по представ­

лению МИД России в Собрании законодательства РФ и в Бюллете­не международных договоров (ст. 30 Закона).

Как видим, Закон о международных договорах детально регла­ментирует порядок ратификации международных договоров, значи­тельно дополняя и совершенствуя ранее действовавшие норматив­ные акты.

1. При заключении международного договора выделяют следующие стадии его заключения. Первая стадия: согласование воли государств относительно текста документа, проведение переговоров с государствами. В процессе переговоров государства через своих уполномоченных лиц доводят до сведения друг друга свои позиции относительно содержания документа. На основе изучения всех позиций государств предлагается согласовать проект документа. Путем взаимных уступок государств относительно текста документа проект документа подвергается изменению до тех пор, пока с ним не согласятся все участники. Для того чтобы текст договора был окончательно согласован, предусмотрена процедура принятия текста договора. Она может выражаться посредством голосования, парафирования, подписания ad referendum.

2. Вторая стадия: согласование воли государств относительно обязательности норм международного договора. Стадия включает в себя индивидуальные действия государств в зависимости от условий договора и требований национальных законодательств. Это могут быть подпись уполномоченного лица в знак согласия с текстом международного договора, присоединение к договору, а также ратификация или утверждение договора.

3. Подписание – это одна из форм принятия обязательности по договору. Ратификация – это акт утверждения договора высшими органами государства либо в порядке референдума. Присоединение осуществляется, когда государство не имело возможности участвовать в разработке договора, но изъявило желание присоединиться к нему. Порядок и условия присоединения оговариваются в договоре.

4. Третья стадия: вступление в силу международного договора. Договоры, не подлежащие ратификации или утверждению, вступают в силу:

• с даты подписания;

• по истечении определенного срока после подписания;

• с указанной в договоре даты.

5. В целях обеспечения более широкого участия государств в многосторонних договорах международное публичное право закрепляет возможность государств делать оговорки, т. е. односторонние заявления, исключающие или изменяющие действие того или иного положения международного договора. Международный договор вступает в силу с момента и на условиях, указанных в договоре.

7. Международный договор начинает действовать с момента вступления его в силу до прекращения и не имеет обратной силы. Это действие международного договора во времени. Государства до вступления международного договора в силу могут оговорить его временное применение. Действующим международный договор является тогда, когда он обрел и не утратил юридическую силу. Вступивший в силу международный договор становится юридически обязательным для всех его участников. Так, договоры могут вступать в силу с момента подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот. Международный договор может заключаться на определенный срок, на неопределенный срок и не содержать указания на срок действия либо иметь указание на бессрочность договора. Положение о сроке международного договора указывается в самом договоре. На определенный срок заключаются двусторонние и многосторонние договоры. Двусторонние договоры могут содержать условие того, что по истечении определенного срока действия они будут оставаться в силе до тех пор, пока один из участников договора не заявит о своем выходе из него.

8. Некоторые договоры могут содержать положения, по которым срок международного договора будет продлен автоматически на 3 года или 5 лет. Продление будет осуществляться до тех пор, пока один из участников международного договора не денонсирует договор либо откажется продлевать его действие. Продление договора называется пролонгацией. В случае, если срок международного договора истек, стороны могут договориться о его продлении. Такое продление срока международного договора называется возобновлением (или восстановлением) срока действия международного договора. Бессрочным является договор, который не указывает срок его действия и не содержит условий его прекращения либо который прямо предусматривает бессрочность его действия.

10. Международный договор обязателен для всех участников договора, в отношении всей их территории. Это действие международного договора в пространстве и по кругу лиц.

Пролонгация международного договора предполагает продление срока его действия. Прочитав статью, читатель узнает, каким образом может продлеваться срок действия международных договоров и может ли это производиться автоматически.

Особенности продления международного договора

Момент вступления договора в силу важно определить для того, чтобы исчислять срок действия, прописанный в нем. Как заключаются международные договоры, можно узнать здесь.

Международное соглашение может быть:

  1. С конкретным сроком.
  2. Заключенным бессрочно.
  3. Без указания срока действия.

Период действия договора может быть продлен:

  • по соглашению сторон;
  • в соответствии с положениями документа.

Пролонгация соглашения имеет не только юридическое, но и практическое значение. Например, срок советско-афганского договора о нейтралитете и взаимном ненападении от 24 июня 1931 года продлевался трижды. При этом каждый раз не только подписывался соответствующий протокол о пролонгации, но и корректировалось с учетом сложившейся политической ситуации содержание основного документа.

Стоит отличать пролонгацию международного договора от восстановления срока его действия, которое заключается в том, что уже законченный/исполненный договор стороны решают возобновить, то есть провести реновацию. Главное различие между двумя терминами состоит во времени применения: пролонгация может быть использована до того, как срок договора истечет, реновация — только после этого.

Возможна ли автоматическая пролонгация международного договора?

Пролонгация договора может носить и автоматический характер. Как правило, в текст соглашения включается пункт о том, что срок действия продлевается на какой-либо временной промежуток, если ни одна из сторон не выйдет из договора или не совершит каких-либо действий, свидетельствующих о нежелании продлевать взаимоотношения.

Международными правовыми актами не предусматриваются нормы, регламентирующие вопрос автоматической пролонгации. Однако анализ Венской конвенции 1969 года показывает, что для совершения этого необходимо одновременное соблюдение 3 условий:

  1. В тексте документа на это прямо указано.
  2. Стороны не выразили своего отрицания.
  3. Договор не прекратил своего действия.

Как может быть прописана в соглашении автоматическая пролонгация:

  1. Действие договора будет продлеваться на определенные временные промежутки, если одна из сторон за какое-либо время до его окончания не заявит о намерении прекратить его действие. Речь в данном случае идет об автоматической срочной пролонгации.
  2. Соглашение будет продлеваться на неопределенный срок, если обе стороны не против этого. Это называется автоматическая бессрочная пролонгация.
  3. Договор может быть продлен, если одна из сторон укажет на особые причины, согласно которым цели, установленные договором, не достигнуты или достигнуты не в полной мере. Это неравноправная автоматическая пролонгация.
  4. В тексте соглашения может быть указано, что оно продолжает действовать после окончания указанного срока, если стороны продолжают соблюдать указанные договоренности. Это негласная автоматическая пролонгация.

Для справки: действие договора может быть приостановлено на определенный временной промежуток. В этом случае он пролонгации не требует и продолжит действовать автоматически после того, как будут устранены все препятствия, вызвавшие приостановку. На практике приостановление может перейти в прекращение договора, если того требуют сложившиеся обстоятельства, это вытекает из существа документа или участники приняли такое решение.

Таким образом, пролонгация международных договоров возможна как в согласительном порядке, так и автоматически. При этом процедуру необходимо осуществить до того, как действие соглашения прекратится. В противном случае речь будет идти о реновации (восстановлении).

Вам будет интересно также ознакомиться с материалами, которые мы написали специально для нашего канала Дзен.

Читайте также: