Обязательно ли создавать профсоюз чтобы заключить коллективный договор
Обновлено: 07.07.2024
Работники часто задаются вопросом, нужен ли профсоюз на их предприятии и какие дополнительные возможности это даст конкретно им. Связано это с невысокой активностью и фактическим отсутствием существенных достижений у некоторых подобных объединений на практике. Однако наличие профсоюзной организации может принести несомненные плюсы членам трудового коллектива. Хотя результаты деятельности профсоюза напрямую зависят от инициативности и энергии его участников. Рассуждаем про создание профсоюза в контексте того, нужен ли профсоюзный комитет (профком) в конкретной организации.
Зачем нужен профсоюз в организации
Под профсоюзом понимают добровольное объединение трудящихся граждан для защиты своих социально-трудовых интересов. Именно это, а не получение каких-либо дополнительных льгот, – основная цель подобных организаций.
Профсоюз призван решать вопросы:
- обеспечения достойного уровня заработной платы;
- соблюдения режимов труда и отдыха;
- контроля исполнения норм трудового права;
- содействия развитию корпоративного пенсионного обеспечения;
- обеспечения безопасных условий труда на рабочем месте;
- содействия в проведении мероприятий по охране труда.
Вот зачем нужен профсоюз для работников любой компании. Это его базовые задачи, составляющие большую часть решаемых им вопросов. Именно наличие профсоюза дает возможность заключить с работодателем коллективный договор и урегулировать в нем указанные выше моменты путем достижения взаимовыгодных договоренностей.
Возможно заключить коллективный договор и без профсоюза в организации. Для этого на общем собрании трудящихся нужно выбрать представителей из числа работников, после чего предложить нанимателю провести коллективные переговоры (ч. 4 ст. 37 ТК РФ).
Однако такой порядок заключения соглашения между трудовым коллективом и работодателем менее эффективен. Профсоюз как организация может привлечь квалифицированных специалистов для юридической оценки всех положений коллективного договора. Кроме того, впоследствии у профсоюзного органа больше полномочий для контроля выполнения договорных положений.
Что дает профсоюз работнику
Для трудящегося профсоюз, помимо защитной и представительской функции, выполняет роль помощника в решении социальных вопросов. Вот для чего нужен профсоюз рядовому сотруднику:
- получение всех льгот, предусмотренных в коллективном договоре;
- бесплатные юридические консультации по соблюдению гарантированных трудовым законодательством прав работника;
- участие в разрешении конфликтов с работодателем;
- получение возможности пройти переобучение и повышение квалификации за счет профсоюза;
- контроль со стороны профсоюза за соблюдением порядка увольнения, поддержка в случае потери работы и участие в восстановлении работника при незаконном расторжении трудовых отношений;
- представительство интересов трудящегося в суде;
- предоставление материальной помощи в сложных жизненных обстоятельствах;
- бесплатная организация культурно-массовых, развлекательных, оздоровительных мероприятий;
- предоставление на льготных условиях путевок для санаторно-курортного лечения работника и членов его семьи.
Выгоды работодателя от профсоюза
Ответ на вопрос, обязателен ли профсоюз в организации, будет отрицательным, поскольку указания в законодательстве на его непременное наличие в компании нет. Однако нужно понимать, что профсоюз и работодатель существуют на правах равноправных партнеров. Без нормально функционирующего и стабильно работающего нанимателя в профсоюзе просто нет никакого смысла.
Поэтому подобные общественные объединения вопреки страхам многих собственников не имеют своей целью подорвать или целенаправленно саботировать работу компании. В ходе переговоров представители профсоюза руководствуются здравым смыслом и никогда не стремятся выдвигать требования, способные привести к негативным последствиям для работодателя или пошатнуть его финансовую устойчивость. А вот противодействовать возможной патологической жадности и произволу со стороны владельцев компании они могут.
Для работодателя наличие профсоюза тоже выгодно, так как позволяет с наименьшими потерями разрешить возможные социальные конфликты. Более того, именно профсоюз часто помогает донести до наиболее агрессивно настроенной к работодателю части работников, что их завышенные требования не согласуются с законом или не имеют под собой объективной основы.
Основные преимущества наличия профсоюза в компании:
- обеспечение социального партнерства на основе взаимовыгодных договоренностей;
- содействие в решении проблем конкретных трудящихся и минимизация уровня их недовольства;
- ориентация членов профсоюза на проявление производственной инициативы, повышение производительности труда, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка;
- разрешение конфликтов с группами наиболее активных работников и недопущение стихийных забастовок, негативно сказывающихся на деятельности компании;
- содействие в проведении мероприятий по охране труда.
Нужен ли профсоюз в конкретной организации
Чтобы понять, нужен ли в конкретной фирме или на предприятии профсоюз, следует рассмотреть потенциальные выгоды и для работников, и для работодателя.
Если существование профсоюза приведет к достижению половины и более из перечисленных выше пунктов у обеих сторон трудовых отношений – есть смысл в создании профсоюзной организации.
Существует вопрос, который волнует участников трудовых отношений (работодателя и работников), которым предоставлено, в соответствии с Трудовым Кодексом РФ, право, а в определенных законодательством случаях, обязанность, заключать коллективный договор: обязателен или нет данный документ, можно ли привлечь работодателя к ответственности за его отсутствие
Общие положения о коллективном договоре
Основные вопросы, связанные с коллективным договором, разрешаются в главе 7 Трудового Кодекса РФ. Она закрепляет официальное определение данного договора, как он должен выглядеть, порядок его разработки, а также заключения, изменения и регистрации и другие положения, в том числе вступление в действие коллективного договора.
Исходя из ст. 40 ТК РФ данной главы, коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
Данное соглашение входит в систему актов, содержащих нормы трудового права, наряду с:
- Трудовым кодексом РФ;
- федеральными законами и законами субъектов РФ;
- указами Президента РФ;
- постановлениями и другими актами исполнительных органов власти;
- актами органов местного самоуправления;
- локальными актами организации.
Договор между работодателем и работниками решает вопросы, связанные непосредственно с трудовой деятельностью в конкретной организации. При этом положения кол.договора не должны противоречить ТК РФ. Если таковые присутствуют в договоре, они не должны применяться (ст.9 ТК РФ).
Обязателен ли коллективный договор
Заключение коллективного договора – это всегда чья-то инициатива, а именно работников или работодателя. Такая инициатива выражается в направлении другой стороне письменного предложения начать коллективные переговоры для разработки и заключения соответствующего договора. Сторона, которая получила предложение, обязана вступить в переговоры в течение семи календарных дней с момента получения этого предложения (ст.36 ТК РФ).
Если представители работников выступили с предложением начать коллективные переговоры по заключению коллективного договора, то необоснованный отказ работодателя от заключения кол.договора недопустим и может повлечь административное наказание в виде предупреждения или штрафа в размере 3 - 5 тысяч рублей (ст. 5.30 КоАП РФ).
Также будут признаваться административными правонарушениями:
- уклонение от переговоров (ст. 5.28 КоАП РФ);
- нарушение срока заключения договора (ст. 5.28 КоАП РФ);
- непредоставление необходимой информации (ст. 5.29 КоАП РФ).
В этих случаях работодателя ждет наказание в виде предупреждения или штрафа в сумме 1 - 3 тыс. руб.
Если же ни одна из сторон не выступила с инициативой заключить кол.договор, никто не может обязать их сделать это.
Преимущества заключения кол.договора
Как правило, именно работодателей интересует вопрос, можно ли не заключать коллективный договор. Складывается мнение, что кол.договор создает ограничения для работодателя и расширяет права работников. Однако организации и предприниматели также получают преимущества от заключения данного договора:
Есть и другие преимущества.
Итак, заключение коллективного договора выгодно не только работникам, но и работодателю, поэтому обязанность последнего заключить такое соглашение по требованию работников не должна восприниматься им негативно.
Работники и работодатель решили заключить коллективный договор. Но работодатель нашел способ утвердить свой вариант безо всякого обсуждения. Коллектив решает оспорить документ - и сталкивается со сложностями. Суд может отказать с формулировкой, что коллективные договоры не оспариваются. Так ли это, рассказали эксперты.
Коллективный договор – документ, который учитывает специфику труда работников и создает для них наиболее благоприятные условия. Например, работодатель обязуется оплачивать питание или проезд сотрудников, давать дополнительные отпуска, компенсировать затраты на обучение и так далее. Условия могут быть любые, ведь закон не ограничивает содержание такого договора.
Сложности оспаривания
Порядок заключения коллективного договора закреплен в Трудовом кодексе и не может меняться по желанию работодателя или работника.
На практике встречаются нарушения. Часто их допускает работодатель как сильная сторона переговорного процесса.
Пример нарушения со стороны работодателя приводит кандидат юридических наук Александр Помазуев. Он рассказал о государственной организации, где действует два профсоюза: первый – большой и существующий формально, второй – гораздо меньше, но активный и инициативный. "Когда решили заключить коллективный договор, то малый профсоюз отстранили от участия в переговорах. Большой профсоюз просто подписал версию коллективного договора, которую подготовил работодатель. Никакого обсуждения проекта не было, работники не могли предложить свои условия", - делится эксперт.
Кодекс не говорит, что делать, если нарушен порядок принятия коллективного договора. Возможность обжалования прямо не закреплена в ТК. Но документ не может действовать, если он принят незаконно. Судебная практика, оказавшись в таком сложном положении, зачастую приходит к выводу, что коллективный договор оспорить нельзя. Как объясняют судьи, в ТК такое право не предусмотрено, а нормы Гражданского кодекса применяться не могут. В ситуации Помазуева суды заняли такую же позицию, когда "маленький" профсоюз решил признать коллективный договор незаконным в судебном порядке. "В ТК сказано, что документ не может ухудшать положение работника, такие нормы будут признаваться недействительными. Но и возможности улучшить положение нет", - резюмирует юрист.
«Работодатель – сильная сторона. Поэтому и существует процедура принятия коллективного договора, но гарантий ее соблюдения почти никаких. Ситуация абсурдна, потому что работодатель может принести готовый коллективный договор и сказать, что он будет действовать.
Теперь юрист намерен обращаться в Конституционный суд за разъяснением ситуации.
Эксперты о борьбе за трудовые права
Как же все-таки обжаловать коллективный договор и с какими аргументами идти в суд, разбираются эксперты.
Трынов считает правильным применять аналогию закона. "ТК закрепляет возможность обжалования индивидуальных трудовых споров, а про споры о коллективных договорах умалчивает. Пускай суд в случае отказа объясняет, почему аналогия недопустима. Право на судебную защиту не может быть ограничено, не обязательно писать его во все кодексы, чтобы оно работало", - уверен эксперт.
"Право на судебную защиту не может быть ограничено, не обязательно писать его во все кодексы".
Для работников, решивших признать коллективный договор незаконным в суде, эксперты советуют использовать такие доводы:
1. Конституция. Статья 46 закрепляет право на судебную защиту прав человека, а статья 55 указывает, что ограничить права может только федеральный закон. ТК не устанавливал запретов на обжалование коллективного договора, значит, судебное оспаривание разумеется само собой.
2. Верховный и Конституционный суды. Суды разъясняют, что отсутствие упоминания права на обжалование в законе не означает его отсутствие, а ограничить право на судебную защиту вовсе нельзя. Там где есть права, должна быть возможность обжалования, приходят к выводу суды.
Есть судебная практика, которая подтверждает эту позицию. Например, дело №2-3781/2016, рассмотренное Тракторозаводским районным судом города Челябинска. Суд признал коллективный договор недействительным, так как документ был подписан лицом, не имеющим на это право, поэтому он является незаконным (статья 24 ТК). Челябинский областной суд (Дело № 11-2359/2017) оставил решение первой инстанции без изменения.
Планируем составить коллективный договор. Работники организации не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации. Каков порядок заключения коллективного договора (без участия профсоюзной организации) с представителями трудового коллектива? Зависит ли возможность заключения коллективного договора от количества работников в организации?
Возможность заключения коллективного договора не зависит от численности работников в организации. Трудовому коллективу необходимо избрать представительный орган (представителя работников). Инициатива по проведению переговоров по заключению коллективного договора может исходить как от работников, так и от работодателя в лице их представителей. Предложение о проведении переговоров должно быть направлено в письменной форме. Представителям сторон необходимо создать комиссию на равноправной основе, призванную вести коллективные переговоры, подготовить проект коллективного договора и заключить коллективный договор.
Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ч. 1 ст. 40 ТК РФ).
При этом закон не ставит возможность заключения коллективного договора в зависимость от численности работников в организации. Порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективного договора регулируется ТК РФ.
Инициатива по проведению переговоров по заключению коллективного договора может исходить как от работников, так и от работодателя в лице их представителей (ч. 1 ст. 36 ТК РФ). Предложение о проведении переговоров должно быть направлено в письменной форме (ч. 2 ст. 36 ТК РФ).
Интересы работников при заключении коллективного договора в отсутствие первичной профсоюзной организации в силу ч. 2 ст. 29 ТК РФ представляют иные представители, избираемые работниками.
Так, ст. 31 ТК РФ предусмотрено, что в случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, то они на общем собрании (конференции) тайным голосованием могут избрать из числа работников иного представителя (представительный орган). Представитель (представительный орган) работников имеет право согласно ч. 1 ст. 36 ТК РФ на участие в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения. При этом работников, не объединенных в профсоюз, может представлять даже один представитель, выбранный на общем собрании (конференции) коллектива работников.
Таким образом, в рассматриваемом случае, как мы уже отметили выше, трудовому коллективу необходимо избрать представительный орган (представителя работников).
Поскольку трудовым законодательством не урегулирована соответствующая процедура, то порядок избрания представителей работников (утверждение кандидатур, процедура голосования, порядок учета количества голосов) определяется непосредственно самим общим собранием (конференцией) работников. Следует обратить внимание, что решения будут иметь юридическую силу в случае, если имеется необходимый для принятия такого рода решений кворум. Общее собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа работников, а конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов (ч. 3 ст. 399 ТК РФ). Заседания общего собрания оформляются протоколом.
Порядок заполнения протокола действующим законодательством не предусмотрен. Как правило, в протоколе фиксируются:
- дата проведения;
- количественное присутствие (отсутствие) членов трудового коллектива;
- приглашенные (Ф.И.О., должность);
- повестка дня;
- ход обсуждения вопросов;
- предложения, рекомендации и замечания членов трудового коллектива и приглашенных лиц;
- решение.
Протокол подписывается председателем и секретарем собрания. Порядок оповещения работников устанавливается самими работниками (смотрите, например, разъяснения представителей Роструда 1 ). Представителем работодателя-организации в коллективных переговорах могут являться руководитель юридического лица или уполномоченные им лица (ст. 33 ТК РФ). При заключении коллективного договора отдельно в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации полномочиями представителя работодателя наделяется руководитель этого подразделения или иное лицо (ч. 5 ст. 40 ТК РФ).
Отметим, что ТК РФ не уточняет, в какой форме направляется ответ инициатору переговоров. По нашему мнению, стороне, получившей предложение о проведении коллективных переговоров, лучше отреагировать на полученное уведомление письменно (рекомендуется при этом указать дату и предложить совместную встречу).
Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа.
В момент совместной встречи представителям сторон необходимо создать комиссию на равноправной основе, призванную вести коллективные переговоры, подготовить проект коллективного договора и заключить коллективный договор (ст. 35 ТК РФ).
В соответствии с ч. 9 ст. 37 ТК РФ сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, являющимися участниками указанных переговоров. Согласно ст. 42 ТК РФ порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора определяется сторонами в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами (гл. 6, 7 ТК РФ).
В связи с этим сторонам рекомендуется достигнуть соглашения о порядке работы комиссии. В соглашении, в частности, могут быть определены следующие вопросы: сроки и регулярность заседаний; место и порядок проведения коллективных переговоров; порядок разработки проекта коллективного договора и его заключения; порядок ведения протокола; круг обсуждаемых тем; порядок сбора предложений; порядок принятия решения и т.п. При этом отсутствие указанного соглашения не означает, что комиссия не была создана – факт заключения и подписания надлежаще уполномоченными представителями работодателя и работников коллективного договора сам по себе означает, что такая комиссия фактически создавалась и работала.
Имеющуюся у сторон информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров, стороны должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса (ч. 7 ст. 37 ТК РФ). Обращаем внимание, что за нарушение этого срока ответственность установлена только для работодателя (ст. 5.29 КоАП РФ). Во избежание обвинений в том, что это именно работодатель виновен в затягивании переговоров, работодателю рекомендуется документировать все этапы ведения переговоров (обмен письмами, протоколы совместных заседаний представителей сторон).
Подготовленный в окончательном виде проект коллективного договора подписывается сторонами комиссии, участвовавшими в его разработке. При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий. Иными словами, срок ведения коллективных переговоров по заключению коллективного договора – три месяца со дня начала переговоров. Он исчисляется со дня, следующего за днем получения согласия инициатором проведения коллективных переговоров.
Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами (ч. 2 и 3 ст. 40 ТК РФ). Это означает, что после подписания коллективного договора на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласия по этим разногласиям стороны могут начать процедуру рассмотрения коллективного трудового спора, которая регламентируется ст. 398–418 ТК РФ.
Коллективный договор в течение семи дней со дня подписания направляется работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду (ст. 50 ТК РФ).
Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного в самом коллективном договоре (ч. 1 ст. 43 ТК РФ). Вступление коллективного договора в силу не зависит от факта его уведомительной регистрации. Однако имейте в виду, что соблюдение предусмотренной законом процедуры позволит работодателю избежать ответственности за нарушение законодательства о труде (ст. 5.27 КоАП РФ).
Читайте также:
- Как оформить почетного донора через госуслуги
- Какие нормативные акты принимает законодательное собрание краснодарского края
- Список нормативных правовых актов регламентирующих деятельность по противодействию насилия в семье
- Акт оформленный по результатам проверки и выданное на его основании предписание составляются
- Как оформить стену с грамотами ребенка