Общественная палата вправе по решению проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов

Обновлено: 30.06.2024

ПОРЯДОК
проведения Общественным советом общественной экспертизы нормативных правовых актов и проектов актов Минкультуры России

1. Общие положения

1.1. Одним из главных направлений деятельности Общественного совета является реализация задачи по проведению общественной экспертизы проектов федеральных законов, разрабатываемых Минкультуры России, нормативных правовых актов, проектов актов Минкультуры России.

1.2. Целью общественной экспертизы является оценка проектов федеральных законов, разрабатываемых Минкультуры России, нормативных правовых актов, проектов актов Минкультуры России, инициатива о проведении экспертизы по которым исходит от Общественного совета и/или Минкультуры России.

2. Понятия, используемые в настоящем Порядке

2.1. Общественная экспертиза (экспертиза) – система действий и решений Общественного совета при Минкультуры России, направленных на:

- установление соответствия проектов федеральных законов, нормативных правовых актов и правовых актов Минкультуры России Основам государственной культурной политики Российской Федерации;

- выработку решений по общественно значимым проектам решений Минкультуры России;

- выработку решений и действий Общественного совета при Минкультуры России в рамках общественной экспертизы, а также решений по вопросам развития гражданского общества в Российской Федерации.

2.2. Член Общественного совета – эксперт, представитель общественности, обладающий необходимыми знаниями в сфере ведения Минкультуры России, навыками и статусом, дающими ему право на проведение общественной экспертизы.

2.3. Экспертное заключение - документ, выработанный Общественным советом (рабочей группой Общественного совета), на основе экспертного анализа, включающий в себя данные анализа, их интерпретацию, а также мотивированную оценку в результате реализации (для действующего нормативного правового акта), либо мотивированные возможные прогнозы таких изменений, в случае принятия проекта нормативного правового акта), а также рекомендации для органа исполнительной власти, принимающего решение.

2.4. Объекты общественной экспертизы – проекты федеральных законов, разрабатываемые Минкультуры России, проекты и нормативные правовые акты, общественно значимые проекты решений Минкультуры России, в том числе затрагивающие социальные вопросы, права и свободы человека, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

2.5. Общественная экспертиза может проводиться по инициативе Минкультуры России, Общественного совета при Минкультуры России.

2.6. Принципами проведения общественной экспертизы являются:

-независимость и профессиональный подход к организации и проведению экспертизы;

-обоснованность мнений, оценок и результатов экспертизы;

объективность, эффективность, а также принцип равного доступа представителей Общественного совета к участию в проведении общественной экспертизы.

3. Порядок проведения общественной экспертизы

Общественный совет на заседании принимает решение о сроках, формах и процедуре проведения общественной экспертизы того или иного объекта общественной экспертизы.

Председатель Общественного совета после принятия решения о проведении общественной экспертизы и подготовке проекта заключения по результатам экспертизы (далее - проекта):

- определяет состав рабочей группы из числа членов Общественного совета, ответственных за подготовку проекта заключения;

- устанавливает срок представления рабочей группой Общественного совета проекта заключения на очередном заседании Общественного совета;

- через секретариат Общественного совета рассылает данный проект всем членам Общественного совета.

4. Организация деятельности рабочей группы

Для проведения общественной экспертизы рабочая группа Общественного совета, ответственная за подготовку проекта заключения, обеспечивает при необходимости участие представителей общественных объединений и иных объединений граждан, организаций, а также экспертов, предлагаемых членами рабочей группы.

4.1.Возглавляет рабочую группу и руководит ее работой, назначаемый председателем Общественного совета, член Общественного совета.

Руководитель рабочей группы:

- вносит предложения о порядке работы рабочей группы;

- направляет членам рабочей группы документы и материалы, поступившие для рассмотрения и подготовки проекта заключения;

- созывает очередное заседание рабочей группы;

- составляет проект повестки дня заседания рабочей группы;

- проводит заседания рабочей группы;

- подписывает протоколы заседаний рабочей группы;

- координирует работу членов рабочей группы;

- решает иные вопросы деятельности рабочей группы в соответствии с Положением об Общественном совете и настоящим Порядком.

Член рабочей группы:

- участвует в заседаниях рабочей группы;

- вносит предложения и замечания по обсуждаемому вопросу;

- в случае невозможности личного участия в заседании рабочей группы, направляет предложения и замечания в электронном виде в адрес руководителя рабочей группы.

4.2. Первое заседание рабочей группы проводится не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения Общественным советом о проведении общественной экспертизы.

4.3. По поручению руководителя рабочей группы член рабочей группы уведомляет участников заседания о месте и времени заседания рабочей группы, повестке дня, а также готовит необходимые материалы к заседанию.

4.4. Заседание рабочей группы правомочно, если на нем присутствуют более половины от общего числа ее членов.

4.5. Повестка дня заседания рабочей группы утверждается членами рабочей группы.

4.6. В случае отсутствия руководителя рабочей группы заседание проводит член рабочей группы, уполномоченный руководителем.

4.7. Решение рабочей группы принимается большинством голосов от общего числа ее членов, принявших участие в голосовании.

4.8. По итогам заседания рабочей группы составляется протокол, который подписывает председательствующий (руководитель или уполномоченное им лицо).

4.9. По итогам работы рабочая группа готовит проект заключения общественной экспертизы и утверждает его.

4.10. Проект заключения общественной экспертизы рабочей группы подписывается руководителем.

5. Этапы общественной экспертизы

Общественная экспертиза проводится в несколько этапов:

5.1. Подготовка к проведению общественной экспертизы, включающая в себя:

- согласование организационных вопросов (назначение даты заседания);

- первичное рассмотрение объекта экспертизы;

- выработка вопросов к содержанию законопроекта или к информации другого рассматриваемого объекта;

- разработка технического задания на проведение экспертизы;

- формирования состава рабочей группы из числа общественных экспертов, отвечающих предъявляемым требованиям статуса эксперта.

5.2. Проведение общественной экспертизы, осуществление непосредственной работы:

- сбор информации для проведения общественной экспертизы (подборка законодательной базы и иной официальной информации, данные соцопросов, публикаций и др.);

- получение и обработка количественных и качественных данных, формирование выводов и аргументация, выработка предложений;

- подготовка заключения общественной экспертизы (доклада) с использованием текстовой, цифровой и графической информации.

5.3. Продвижение результатов:

- мониторинг действий по изменению ситуации, выработка плана дальнейших мероприятий.

5.4. Подготовка проекта заключения Общественного cовета.

5.5. При необходимости проведения дополнительных процедур по результатам работ рабочая группа может установить новый срок и осуществить дополнительные процедуры.

6. Требования к привлеченным экспертам

Эксперты, привлеченные к проведению общественной экспертизы, как правило, должны соответствовать следующим требованиям:

- иметь диплом о высшем образовании в сфере проведения экспертизы;

- иметь научные звания, научную степень;

- иметь дипломы и сертификаты о дополнительном образовании;

- иметь не менее 5 лет работы или общественной деятельности в сфере деятельности Минкультуры России;

- иметь наличие публикаций по теме экспертизы в научных и других изданиях;

- иметь другие свидетельства высоких результатов работы в сфере проведения экспертизы.

7. Сроки проведения экспертизы

7.1. Срок проведения экспертизы устанавливает Общественным советом. Работа по проведению общественной экспертизы организуется таким образом, чтобы заключение Общественного совета поступило в Минкультуры России до рассмотрения и утверждения нормативного правового акта.

7.2. Необходимость продления сроков проведения общественной экспертизы решается по согласованию с Председателем Общественного совета.

7.3. Общий срок проведения общественной экспертизы не может превышать 1 месяц.

8. Порядок рассмотрения заключения по результатам общественной экспертизы

8.1. Подготовленный рабочей группой проект заключения Общественного совета по проекту нормативного правового акта подлежит рассмотрению на заседании Общественного совета или рабочей группы Общественного совета Минкультуры России.

8.2. В проекте заключения Общественного совета по результатам проведения общественной экспертизы указываются:

- предмет общественной экспертизы;

- информация о ходе общественной экспертизы, сроках ее выполнения;

- число поступивших от представителей общественности предложений и замечаний по объекту экспертизы;

- выводы и рекомендации для принятия решения.

8.3. Представленный рабочей группой проект заключения Общественного совета по проекту правового акта считается одобренным, если за данный проект заключения проголосовало более половины от общего числа членов Общественного совета или рабочей группы Общественного совета.

8.4. Одобренный проект заключения Общественного совета по объекту общественной экспертизы направляется в Минкультуры России.

8.5. Общественный совет включает вопрос о рассмотрении подготовленного проекта заключения в повестку дня очередного заседания Общественного совета или в установленном порядке осуществляет процедуру принятия решения методом опроса членов Общественного совета.

8.6. В случае одобрения Общественным советом текста заключения по проекту нормативного правового акта или общественно важного проекта заключение публикуется на официальном сайте Минкультуры России.

Новоселецкая Ю.В., аспирант кафедры конституционного и муниципального права Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук.

Процесс разработки и принятия нормативных правовых актов в рамках законодательного процесса на любом уровне является важной вехой функционирования государства. В настоящей статье нам хотелось бы проследить, как в попытке установления более тесного диалога между властью и общественностью реализуются права граждан на участие в управлении государством в механизме осуществления публичной власти и как такое участие сказывается на качестве самого законодательного процесса.

Прежде чем перейти к рассмотрению самого механизма общественной экспертизы, обратимся к вопросу содержательного аспекта используемого термина. Общественная экспертиза - экспертиза, проводимая обществом через своих представителей, или же это экспертиза, направленная на сопоставление социальных ожиданий и реальных потребностей с фактически установленным государством порядком регулирования общественных отношений в нормативном правовом акте? Ни Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации", ни ее Регламент не дают определения этого термина. Полагаем, что для понимания ее (общественной экспертизы) содержания необходимо исходить из общих целей и задач, поставленных перед самой Общественной палатой. Но ст. 2 указанного Федерального закона предусматривает несколько способов достижения этих целей и задач, не конкретизируя намерения и ожидаемый конечный результат общественной экспертизы, проведенной Общественной палатой при использовании каждого. Становится неясно, чего же пытаются добиться члены палаты в итоге проведения экспертизы: привлечь внимание, заявить о несогласии с отдельными положениями Закона или его концепцией в целом или же речь идет о формальной процедуре обеспечения диалога между властью и общественностью, включенного в законодательный процесс?

Термин "общественная экспертиза" упоминается в рядке правовых актов лишь вскользь без указания содержания этой процедуры, ее целей и задач. В Приказе Министерства финансов от 01.07.2004 N 180, утвердившем Концепцию развития бухгалтерского учета на территории Российской Федерации, термин "общественная экспертиза" раскрывается через ряд признаков. Поскольку они были сформулированы в самом общем виде, полагаем, что их использование применительно к раскрытию термина "общественная экспертиза" в рамках деятельности Общественной палаты вполне допустимо. Итак, общественная экспертиза - это проверка, определение чего-либо (в нашем случае - нормативного правового акта) субъектом, ее проводящим:

соответствия объекта рассмотрения приоритетным потребностям заинтересованных лиц (граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления);
соответствия требованиям адекватности объекта исследования, т.е. требованиям времени, социальной необходимости (нормативный правовой акт должен регулировать общественные отношения, которые действительно нуждаются в таком регулировании, которые "созрели" для этого);
соответствия требованиям качества (нормативный правовой акт должен соответствовать по содержанию, по форме требованиям законодательства; при его разработке должны учитываться правовые, экономические, социальные аспекты, он должен иметь подробную и вместе с тем логическую, четкую структуру, быть доступным для понимания и использования);
обладания объектом общественной экспертизы социальной значимостью.

Полагаем, что указанные критерии или требования могут быть вполне применимы для использования их в деятельности Общественной палаты Российской Федерации, общественных палат субъектов Российской Федерации при решении вопроса о проведении в отношении нормативного правового акта общественной экспертизы и в процессе ее осуществления.

Что касается вопроса о рассмотрении в рамках общественной экспертизы правовых актов муниципальных образований, то для палаты федерального уровня это еще более низкое, мелкое звено, которое, по нашему мнению, будет только затруднять работу углублением в частные вопросы и проблемы муниципалитетов. Небольшое муниципальное образование со своими носящими исключительно местный характер проблемами может при определенных условиях решить их самостоятельно. И в таком случае контроль Общественной палаты в форме экспертизы будет только распылять субъектов, участвующих в ней, в решении значимых, но слишком мелких с позиции федерального уровня проблем. Тем более что в рамках муниципальных образований достаточно эффективно действует механизм надзора за соблюдением российского законодательства при издании правовых актов органов местного самоуправления со стороны органов и должностных лиц районных звеньев Прокуратуры Российской Федерации. Конечно, такой контроль (который вполне можно назвать экспертизой), относящийся к категории последующих и при этом правовых, не касается исследования вопросов социальной значимости акта, его экономической обоснованности и т.п., а направлен на проверку соответствия нормативным правовым актам более высокого уровня и, следовательно, большей юридической силы. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносят протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или должностному лицу. На наш взгляд, акцентировать внимание Общественной палаты на таком уровне власти не стоит и возможно ограничиться контролем со стороны соответствующих компетентных органов.

Теперь коснемся вопроса непосредственно процедуры (механизма) осуществления общественной экспертизы. В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" последняя вправе к ней прибегнуть по решению совета палаты и по решению того же совета, но в связи с обращением Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ. Помимо рассмотрения нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов муниципальных образований экспертной проверке могут подвергаться проекты федеральных конституционных законов, законов о поправках к Конституции, федеральных законов, затрагивающих вопросы государственной социальной политики и конституционных прав граждан РФ в области социальной политики и конституционных прав граждан РФ в области социального обеспечения, обеспечения общественной безопасности и правопорядка. Поступивший в Общественную палату проект нормативного правового акта направляется соответствующим подразделением аппарата палаты членам совета, на заседании которого и решаются вопросы проведения экспертизы и подготовки проекта заключения по результатам экспертизы; определяется комиссия, ответственная за подготовку проекта заключения, устанавливается срок представления заключения. Как видно, не каждый нормативный правовой акт становится предметом экспертной проверки. Так, в соответствии с ч. 5 ст. 52 Регламента Общественной палаты РФ, проект нормативного правового акта, рассмотренный советом палаты, но в отношении которого не принято решение о проведении экспертизы, направляется в комиссии палаты к сведению, которые, правда, могут предложить повторное рассмотрение акта с целью дальнейшего проведения его экспертизы. Если все же решение об экспертизе было принято, то он передается рабочей группе, созданной комиссией. Рабочая группа для проведения экспертизы может:

Все указанные субъекты, в адрес которых направляется запрос, обязаны при его поступлении передать Общественной палате проект нормативного правового акта со всеми документами и материалами, необходимыми для проведения экспертизы.

К сожалению, ни Законом, ни Регламентом не указывается, какие все же критерии используются при проведении экспертизы, оценивается ли акт в целом или по частям, на чем в большей степени члены рабочей группы акцентируют внимание - на правовой урегулированности отношения, его экономической обоснованности или степени способности удовлетворения социального интереса. В итоге подготовленный рабочей группой проект заключения по проекту нормативного правового акта подлежит рассмотрению соответствующей комиссией, которая большинством голосов одобряет его или нет. Затем заключение поступает в совет палаты, где включается в повестку дня и на заседании подлежит обсуждению с последующим голосованием за него или против. В случае одобрения нормативного правового акта заключение поступает соответствующему адресату. Каких-либо специальных требований к содержанию или форме заключения Законом не установлено. Точно так же этот вопрос не затронут и Регламентом Общественной палаты, а потому, следовательно, отдан на усмотрение самой палаты. Заключение носит рекомендательный характер, хотя и обязательно для рассмотрения органом, которому направлено. Рекомендательный характер заключения обусловливает необязательность учета его предложений, что может, по сути, повлечь простое игнорирование органом деятельности Общественной палаты в этом направлении.

Федеральным законом "Об Общественной палате Российской Федерации" предусмотрена обязательность не только рассмотрения заключения палаты, но и предоставления материалов и документов, необходимых для проведения общественной экспертизы, хотя ответственность за неисполнение этих требований не предусмотрена, что может повлечь формальное принятие к рассмотрению предложений палаты органом, чтобы соблюсти процедуру, но фактически не использовать для корректировки акта. Все зависит от действительной заинтересованности государства и его органов установить, укрепить, упрочить связь с общественностью, предоставляя ей возможность напрямую выражать свое мнение, основанное и подкрепленное практикой жизни, личными, групповыми потребностями и желанием не быть безучастной к тому, как и посредством чего регулируются в нашей стране те или иные отношения, процессы.

Что бы ни говорили об общественной экспертизе, введенной на федеральном уровне и, возможно, в скором будущем в субъектах Российской Федерации, относительно того, оправдает ли она реально свое существование или нет, но в любом случае следует оценить стремление государства усилить свои демократические начала посредством сближения с общественностью. Государство должно понимать, что учет мнения тех, в отношении кого направлена его политика, ему необходим хотя бы даже для обеспечения экономической и политической стабильности. Допуская участие на таком уровне представителей общественности в законодательном процессе на этапе проектирования нормативного правового акта, который будет регулировать наиболее значимые для самой общественности вопросы, государство получает необходимую информацию (отношение, социальные ожидания) для корректировки собственной политики, обеспечивая свое развитие.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Симферополь Севастополь Абакан Анадырь Архангельск Астрахань Барнаул Белгород Биробиджан Благовещенск Брянск Великий Новгород Владивосток Владикавказ Владимир Волгоград

Вологда Воронеж Горно-Алтайск Грозный Екатеринбург Иваново Ижевск Иркутск Йошкар-Ола Казань Калининград Калуга Кемерово Киров Кострома Краснодар

Красноярск Курган Курск Кызыл Липецк Магадан Магас Майкоп Махачкала Мурманск Нальчик Нижний Новгород Новосибирск Омск Орел Оренбург

Пенза Пермь Петрозаводск Петропавловск-Камчатский Псков Ростов-на-Дону Рязань Салехард Салехард Самара Санкт-Петербург Саранск Саратов Сахалинская область Смоленск Ставрополь

Сыктывкар Тамбов Тверь Томск Тула Тюмень Улан-Удэ Ульяновск Уфа Хабаровск Ханты Мансийск Чебоксары Челябинск Черкесск Чита Элиста

Члены Ассоциации юристов России представлены в ряде государственных комиссий и рабочих групп.

проектов федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти,
проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина,
проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер,
концепций и проектов технических заданий на разработку проектов федеральных законов,
проектов федеральных законов, поступивших для подготовки проектов официальных отзывов и заключений Правительства Российской Федерации на проекты федеральных законов, а также проектов поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов.

Институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Экспертиза на коррупциогенность проводится аккредитованными в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации юридическими и физическими лицами (независимые эксперты), принявшими решение о ее проведении, в соответствии с методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов.

Независимая экспертиза на коррупциогенность проводится в инициативном порядке за счет собственных средств.

По результатам независимой экспертизы на коррупциогенность составляется экспертное заключение, которое направляется федеральному органу исполнительной власти – разработчику проекта документа.

В заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.

Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

Для проведения независимой экспертизы просим обращаться в соответствующее региональное отделение Ассоциации юристов России.

Нормативная база

28 мая 2020 года в дистанционном формате на электронной площадке состоялось онлайн-совещание, посвященное вопросам организации общественного наблюдения при проведении голосования по поправкам к Конституции РФ в условиях сложившейся ситуации пандемии.

Об этом сообщили в Комиссии по военному праву и правовому обеспечении национальной безопасности Ассоциации юристов России.

Модератором мероприятия выступил член Общественного научно-методического консультативного совета при Избирательной комиссии Воронежской области, член ВРО Ассоциации юристов России, к.ю.н. Сергей Хорунжий.
Обсуждались вопросы, связанные с необходимостью принятия конституционных поправок, обеспечением и защитой конституционных прав граждан в процессе подготовки и проведения общероссийского голосования.

29 апреля прошло заседание Комиссии Ассоциации юристов России по медиации в дистанционном формате. Участниками заседания было принято решение о создании при Комиссии консультационного центра, который по поступившим обращениям будет давать разъяснения о законодательстве о медиации, правилах применения процедуры медиации и связанных с этим вопросов.

Опубликован закон, ужесточающий наказание ответственным за соблюдение правил воинского учета чиновникам и не выполняющим эти правила призывникам.Об этом рассказали в Комиссии по военному праву и правовому обеспечению национальной безопасности об ужесточении ответственности за ведение воинского учета и ответственности призывников в сфере воинского учета.

Такие организации могут создавать люди для решения хозяйственных проблем в своей округе, например, ремонта дорог, ухода за цветниками возле домой и т.д.

1. Общие положения

2. Понятия, используемые в настоящем Порядке

- выработку решений по общественно значимым проектам решений Минкультуры России;

2.6. Принципами проведения общественной экспертизы являются:

-независимость и профессиональный подход к организации и проведению экспертизы;

-обоснованность мнений, оценок и результатов экспертизы;

3. Порядок проведения общественной экспертизы

- через секретариат Общественного совета рассылает данный проект всем членам Общественного совета.

4. Организация деятельности рабочей группы

Руководитель рабочей группы:

- вносит предложения о порядке работы рабочей группы;

- созывает очередное заседание рабочей группы;

- составляет проект повестки дня заседания рабочей группы;

- проводит заседания рабочей группы;

- подписывает протоколы заседаний рабочей группы;

- координирует работу членов рабочей группы;

Член рабочей группы:

- участвует в заседаниях рабочей группы;

- вносит предложения и замечания по обсуждаемому вопросу;

4.4. Заседание рабочей группы правомочно, если на нем присутствуют более половины от общего числа ее членов.

4.5. Повестка дня заседания рабочей группы утверждается членами рабочей группы.

4.9. По итогам работы рабочая группа готовит проект заключения общественной экспертизы и утверждает его.

4.10. Проект заключения общественной экспертизы рабочей группы подписывается руководителем.

5. Этапы общественной экспертизы

Общественная экспертиза проводится в несколько этапов:

5.1. Подготовка к проведению общественной экспертизы, включающая в себя:

- согласование организационных вопросов (назначение даты заседания);

- первичное рассмотрение объекта экспертизы;

- выработка вопросов к содержанию законопроекта или к информации другого рассматриваемого объекта;

- разработка технического задания на проведение экспертизы;

5.2. Проведение общественной экспертизы, осуществление непосредственной работы:

5.3. Продвижение результатов:

- мониторинг действий по изменению ситуации, выработка плана дальнейших мероприятий.

5.4. Подготовка проекта заключения Общественного cовета.

6. Требования к привлеченным экспертам

- иметь диплом о высшем образовании в сфере проведения экспертизы;

- иметь научные звания, научную степень;

- иметь дипломы и сертификаты о дополнительном образовании;

- иметь не менее 5 лет работы или общественной деятельности в сфере деятельности Минкультуры России;

- иметь наличие публикаций по теме экспертизы в научных и других изданиях;

- иметь другие свидетельства высоких результатов работы в сфере проведения экспертизы.

7. Сроки проведения экспертизы

7.3. Общий срок проведения общественной экспертизы не может превышать 1 месяц.

8. Порядок рассмотрения заключения по результатам общественной экспертизы

- предмет общественной экспертизы;

- информация о ходе общественной экспертизы, сроках ее выполнения;

- число поступивших от представителей общественности предложений и замечаний по объекту экспертизы;

- выводы и рекомендации для принятия решения.

Развитие гражданского общества требует повышения степени участия граждан в управлении государством. Одной из форм такого участия и влияния общественности на принимаемые законы является общественная экспертиза законопроектов как форма общественного контроля над процедурой принятия законов, направленная, в частности, на повышение эффективности нормотворческой деятельности государственных органов и создание оптимальных условий для реализации гражданами их прав и законных интересов.

Целью настоящей работы является характеристика института общественной экспертизы законопроектов в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

определение понятия общественной экспертизы законопроектов;

анализ правовых основ и принципов проведения общественной экспертизы законопроектов в Российской Федерации;

определение субъектов общественной экспертизы законопроектов в Российской Федерации, их прав и обязанностей.

1. Понятие, Правовые основы и принципы проведения общественной экспертизы законопроектов в Российской Федерации

Общественная экспертиза представляет собой механизм общественной экспертной деятельности по анализу и оценке нормативных и других управленческих решений органов власти всех уровней на условия жизни и реализацию прав и законных интересов широких слоев граждан и конкретных социальных групп [3] . Фактически, это комплексное исследование представителями общественности какой-либо проблемы, процесса либо явления. Для целей настоящего исследования мы рассматриваем общественную экспертизу как анализ законопроектов на предмет их качества, эффективности, соответствия законодательству, целесообразности и последствий принятия.

Основная цель проведения такой экспертизы заключается, прежде всего, в учете и защите интересов граждан при принятии законопроектов. Основное значение общественной экспертизы заключается в обеспечении эффективного взаимодействия общественности и власти. В связи с распространением деятельности общественных палат практика общественной экспертизы как одной из форм гражданского участия получает в настоящее время в России все большее развитие.

Решением совета Общественной палаты от 15 августа 2008 г. [7] утверждено Положение о порядке проведения общественной экспертизы (далее – Положение).

Правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, установлены Законом об общественном контроле. Статья 18 Закона об общественном контроле в качестве одной из его форм наряду с проведением общественного мониторинга и общественной проверки называет общественную экспертизу, под которой понимаются основанные на использовании специальных знаний и (или) опыта специалистов, привлеченных субъектом общественного контроля к проведению общественной экспертизы на общественных началах, анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, проверка соответствия таких актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов требованиям законодательства, а также проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций (ст. 22).

В Красноярском крае и Пензенской области действуют однотипные законы, регулирующие порядок проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в бюджетной и налоговой сферах [10] . Практически во всех субъектах РФ приняты аналогичные Закону об общественном контроле региональные законы, отдельные нормы которых также посвящены порядку проведения общественной экспертизы [11] .

В статье 6 Закона об общественном контроле закреплены его принципы, которые, как представляется, применимы и к общественной экспертизе, в том числе законопроектов, как одной из его форм: приоритет прав и законных интересов человека и гражданина; добровольность участия в осуществлении общественной экспертизы; самостоятельность субъектов общественной экспертизы и их независимость от органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия; публичность и открытость осуществления общественной экспертизы и общественного обсуждения ее результатов; законность деятельности субъектов общественной экспертизы; объективность, беспристрастность и добросовестность субъектов общественной экспертизы, достоверность результатов осуществляемой ими общественной экспертизы; обязательность рассмотрения органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, итоговых документов, подготовленных по результатам общественной экспертизы, а в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, учет указанными органами и организациями предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в этих документах.

Перечисленные принципы, на наш взгляд, следует отнести к основным принципам осуществления общественной экспертизы законопроектов. Специальные принципы проведения общественной экспертизы указаны в Положении о порядке проведения общественной экспертизы, среди которых названы также принцип качества и ответственности (нормативный правовой акт должен соответствовать по содержанию и форме требованиям законодательства; при его разработке должны учитываться правовые, экономические, социальные аспекты, он должен иметь подробную и вместе с тем логическую, четкую структуру, быть доступным для понимания и использования); социальной значимости; репрезентативности.

2. Субъекты общественной экспертизы законопроектов в Российской Федерации

Согласно ст. 9 Закона об общественном контроле субъектами общественного контроля и, соответственно, общественной экспертизы являются:

1. Общественная палата Российской Федерации. В статье 18 Закона об Общественной палате обозначены основные правомочия Общественной палаты по проведению общественной экспертизы, из ч. 1 которой следует, что с точки зрения оснований для ее инициации экспертная деятельность Общественной палаты подразделяется на две части:

экспертиза, которую Общественная палата вправе проводить по собственной инициативе. Объектами экспертизы в данном случае выступают проекты законодательных актов органов субъектов и органов местного самоуправления.

экспертиза, которую Общественная палата проводит на основании обращений управомоченных органов государственной власти, а именно высших органов законодательной и исполнительной власти, а также Президента Российской Федерации. Объектами экспертизы в данном случае могут быть проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, проекты законов субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Вместе с тем, Общественная палата вправе проводить экспертизу и проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов в случае, если таковые касаются вопросов государственной социальной политики и конституционных прав граждан Российской Федерации в области социального обеспечения, а также обеспечения общественной безопасности и правопорядка (ч. 2 ст. 18 Закона об Общественной палате). Указанная норма существенно расширяет полномочия Общественной палаты именно в тех сферах, которые наиболее существенным образом затрагивают права и законные интересы граждан, в том числе крайне актуальные в современных условиях и которые призвано выражать и отстаивать гражданское общество, существующее в рамках социального государства [14] . Рассматриваемое положение является специальным правилом по отношению к общему правилу ч. 1 ст. 18 Закона об Общественной палате.

2. Общественные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

3. Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ. Как отмечается в литературе, общественные советы играют явно недостаточную роль в осуществлении общественного контроля в Российской Федерации [15] .

Буквальное толкование ч. 1 ст. 13 Закона об общественном контроле позволяет сделать вывод о том, что общественные советы создаются только при федеральных органах исполнительной власти, а также законодательных и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ. Однако ч. 3 ст. 13 названного закона допускает создание общественных советов и при органах местного самоуправления. Статья 9 Закона об общественном контроле, вместе с тем, не называет в числе субъектов общественного контроля общественные советы при органах местного самоуправления. Такая ситуация кажется не совсем логичной. Кроме того, как следует из текста ст. 13 Закона об общественном контроле, на федеральном уровне общественные советы могут создаваться только при исполнительных органах государственной власти, при этом допускается создание общественных советов при законодательных органах субъектов РФ.

В связи с изложенным возникает вопрос о статусе, например, Научного совета по правотворчеству при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Научный совет). Так, согласно Положению о Научном совете [16] Научный совет является постоянно действующим консультативным органом по вопросам, связанным с экспертным сопровождением законотворческого процесса в Государственной Думе и совершенствованием законодательства Российской Федерации.

Кроме того, Закон об общественном контроле, исходя из смысла ст. 13, исключает из числа субъектов общественного контроля и, соответственно, общественной экспертизы общественные советы, созданные при иных органах государственной власти, в частности, при Президенте РФ, Следственном комитете РФ и др. Представляется целесообразным дополнить ст. 9 Закона об общественном контроле, определяющую круг субъектов, указанием и на иные советы.

Необходимо отметить, что на федеральном уровне до настоящего времени не принят нормативный правовой акт, в котором бы нашел свое закрепление порядок образования общественных советов при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ, что говорит о существенном упущении со стороны законодателя.

В литературе встречается также предложение ввести обязательность образования общественных советов при органах местного самоуправления [17] .

В результате проведенного исследования вопросов общественной экспертизы законопроектов в Российской Федерации были решены основные задачи, сформулированные в начале настоящей работы:

определено понятие общественной экспертизы законопроектов;

проанализированы правовые основы и принципы проведения общественной экспертизы законопроектов в Российской Федерации;

определены субъекты общественной экспертизы законопроектов в Российской Федерации, их права и обязанности.

Общественная экспертиза законопроектов – комплексное аналитическое исследование законопроектов, проводимое институтами гражданского общества либо их представителями, направленное на установление соответствия законопроектов высшим конституционным ценностям, признанным научным и правовым подходам, правам и законным интересам граждан, результатом которого выступает мотивированное заключение, включающее предложения и рекомендации для законодательных органов с целью наиболее полного учета вышеуказанных прав и интересов граждан.

Общественная экспертиза законопроектов представляет собой институт, выполняющий одновременно несколько задач. Во-первых, она является формой участия населения и институтов гражданского общества в управлении государством, что обеспечивает развитие демократии в стране и повышает доверие граждан к государству. Во-вторых, общественная экспертиза законопроектов является формой контроля за принимаемыми нормативными правовыми актами и в том числе законопроектами, направленной на повышение качества закона, что обеспечивает правовой характер нашего государства. Несомненно, роль общественной экспертизы законопроектов велика. В то же время результаты проведенного исследования показали, что правовые основы и методика ее проведения нуждаются в совершенствовании.

Так, к настоящему времени в Российской Федерации сформировалась необходимая правовая база для регулирования отношений по проведению общественной экспертизы законопроектов, однако предусмотренное регулирование не является исчерпывающим. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок проведения общественной экспертизы законопроектов, являются Закон об общественном контроле, Закон об Общественной палате, Закон об антикоррупционной экспертизе, региональные законодательные акты о нормативных правовых актах, правотворчестве, общественных палатах и др. Указанные нормативные правовые акты содержат отдельные, разрозненные нормы и не создают единого представления о принципах, видах, субъектах, порядке проведения общественной экспертизы. В связи с изложенным по результатам проведенного исследования были сформулированы следующие предложения.

1. Предлагаем законодательно закрепить круг вопросов, по которым общественная экспертиза будет обязательной, например, вопросы ограничения основных прав и свобод гражданина, обеспечения общественной безопасности и правопорядка и т.п. На наш взгляд, такое предложение могло бы служить определенной гарантией качества принимаемых законов.

2. Представляется, что повышению роли общественной экспертизы будет способствовать указание не только на обязательный характер рассмотрения органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, итоговых документов, подготовленных по результатам общественной экспертизы, но и обязательный характер публичной оценки таких экспертных заключений: как в форме учета замечаний в итоговом тексте законопроекта, так и в форме публичных комментариев о причинах отклонения отдельных предложений

3. Возникают вопросы в связи со статусом граждан и общественных объединений как общественных экспертов. Согласно ст. 3 Закона об общественном контроле граждане вправе участвовать в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Вместе с тем, обращает на себя внимание отсутствие указания на граждан, общественные или некоммерческие организации в перечне субъектов общественного контроля, содержащемся в ст. 9 Закона об общественном контроле. При этом на необходимость включения граждан, их объединений в качестве субъектов общественного контроля прямо указывается в ст. 5 Закона об общественном контроле, в которой формулируются цели и задачи общественного контроля. Полагаем целесообразным указать на необходимость законодательного включения граждан и общественных объединений в число субъектов общественного контроля. Кроме того, необходимо уточнить правовой статус общественных советов, в том числе в части подготовки экспертных заключений на проекты законов.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

Российской Федерации и проекты нормативных правовых актов Российской Федерации

Нормативные правовые акты

субъектов Российской Федерации

Иные правовые акты

Список литературы

Бондарь Н.С. Конституционный строй как государственно-правовое выражение гражданского общества России // Межвузовский сборник научных статей. Конституционное развитие России. 2003. Вып. 4.

Гриб В.В. Общественные советы как основные элементы системы общественного контроля за деятельностью органов государственной власти РФ // Российская юстиция. 2015. № 5.

Килессо М.А. Субъекты, осуществляющие общественный контроль над деятельностью органов местного самоуправления в России // Административное и муниципальное право. 2015. № 3.

Кузнецов А.С. Субъекты осуществления общественного контроля в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2011. № 6 (78).

Михеева Т.Н., Горнев Р.В. К вопросу о формировании общественных советов при органах местного самоуправления // Российская юстиция. 2015. № 8.

Полещук А.С. К Вопросу о субъектах общественного (гражданского) контроля в РФ и их системе // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 6.

Скурко Е.В. К проблеме становления институтов общественной экспертизы в законотворчестве в Российской Федерации // Российская юстиция. 2010. № 2.

Троицкая Т.В. Понятие и юридическая природа общественной экспертизы // Юридический мир. 2006. № 9.

Чиркин В.Е. Легализация и легитимация государственной власти // Государство и право. 1995. № 8.

[1] СЗ РФ. 2014. № 30 (Часть I). Ст. 4213.

[2] См. подробнее: Скурко Е.В. К проблеме становления институтов общественной экспертизы в законотворчестве в Российской Федерации // Российская юстиция. 2010. № 2. С. 2 - 5.

[3] Чиркин В.Е. Легализация и легитимация государственной власти // Государство и право. 1995. № 8. С. 69.

[4] Троицкая Т.В. Понятие и юридическая природа общественной экспертизы // Юридический мир. 2006. № 9.

[5] Бондарь Н.С. Конституционный строй как государственно-правовое выражение гражданского общества России // Межвузовский сборник научных статей. Конституционное развитие России. 2003. Вып. 4. С. 67.

[6] СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

[7] СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.

[10] Северная Осетия. 2014. № 34(26542).

[14] Скурко Е.В. К проблеме становления институтов общественной экспертизы в законотворчестве в Российской Федерации.

[15] Скурко Е.В. К проблеме становления институтов общественной экспертизы в законотворчестве в Российской Федерации.

[16] Гриб В.В. Общественные советы как основные элементы системы общественного контроля за деятельностью органов государственной власти РФ // Российская юстиция. 2015. № 5. С. 2 - 5.

[18] См. подробнее: Михеева Т.Н., Горнев Р.В. К вопросу о формировании общественных советов при органах местного самоуправления // Российская юстиция. 2015. № 8. С. 9 - 11.

[19] Собрание законодательства Пермского края. 2011. № 12.

[20] См. подробнее: Килессо М.А. Субъекты, осуществляющие общественный контроль над деятельностью органов местного самоуправления в России // Административное и муниципальное право. 2015. № 3. С. 237 - 240.

[22] См. подробнее: Полещук А.С. К Вопросу о субъектах общественного (гражданского) контроля в РФ и их системе // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 6. С. 122 - 127.

[23] Кузнецов А.С. Субъекты осуществления общественного контроля в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2011. № 6 (78). С. 61 - 63.

Читайте также: