Нормативно правовые акты европейского союза это

Обновлено: 18.05.2024

Правовые акты - важнейшая разновидность источников вторичного права Европейского Союза, основная форма нормотворческой деятельности его институтов. Наличие полномочий издавать нормативные, а также индивидуальные акты, не подлежащие ратификации странами-участницами, сближает Европейский Союз с федеративными государствами, а его правовую систему - с "федеральным правом".

Помимо уже рассмотренных выше регламентов, директив, рамочных решений (см.

вопрос N 5), институты Европейского Союза издают множество предписаний в других формах, которые не всегда вписываются в традиционную классификацию "нормативный - индивидуальный" акт. Эти документы могут носить как обязательный, так и рекомендательный характер.

Действующая система правовых актов наднациональных институтов имеет комплексную природу, что обусловлено "опорным" строением организации Европейский Союз. Она подразделяется на три подсистемы, которые соответствуют трем опорам Союза: Европейские сообщества (первая опора), общая внешняя политика и политика безопасности (вторая опора), сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (третья опора).

Правовые акты Европейских сообществ (ЕС и Евратом) издаются на основании "римских договоров" 1957 г. - Договора об учреждении Европейского сообщества (Договор о ЕС) и Договора об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Договор о Евратоме). Согласно Договору о ЕС (ст. 249) видами правовых актов Европейского сообщества служат*(48):

- регламент и директива - нормативные акты, выступающие в качестве "закона" (регламент) или "основ законодательства" (директива) ЕС (см. вопрос N 5);

- решение (англ. decision; франц. decision), которое в рамках Сообщества, как правило, служит индивидуальным актом. "Решение обязательно во всех своих элементах для адресатов, которых оно указывает" (ст. 249). Например, в форме решений Европейская комиссия налагает штрафы на предприятия или санкционирует объединение крупных компаний.

В некоторых случаях посредством решений Сообщества устанавливаются нормативные предписания, обычно по организационным вопросам.

Такие акты в доктрине называют решения sui generis (особого рода), например совместное Решение Европейского парламента, Совета, Комиссии, Суда, Счетной палаты, Экономического и социального комитета, Комитета регионов и Омбудсмана от 25 июля 2002 г. "О создании Ведомства по подбору персонала Европейских сообществ";

- рекомендация и заключение - акты, не имеющие обязательной силы.

Рекомендация (англ. recommendation; франц. recommandation) служит формой для выдвижения предложений, пожеланий в адрес государств-членов, физических и юридических лиц, например Рекомендация Европейской комиссии от 16 мая 2002 г. "Независимость бухгалтерских ревизоров в Европейском Союзе: общие принципы" или Рекомендация того же института от 11 марта 2002 г. "Об общеевропейской модели curriculum vitae".

Если, как в приведенных примерах, рекомендации содержат положения общего характера, то в западной доктрине их рассматривают в качестве источников "мягкого права" (англ. soft law) Европейского Союза. Нормы последнего хотя и не сопровождаются санкциями, тем не менее добровольно используются в качестве стандартов поведения участниками общественных отношений.

Заключение (англ. opinion; франц. avis)*(49) - это акт, отражающий официальную позицию заинтересованного института или органа ЕС по конкретному вопросу, например Заключение Европейского центрального банка от 19 сентября 2003 г. "О проекте Договора, устанавливающего Конституцию для Европы", где ЕЦБ высказал свои оценки, замечания и предложения по проекту Конституции Европейского Союза (см. вопрос N 17).

Хотя рекомендации и заключения ЕС, в отличие от регламентов, директив и решений, не имеют обязательной силы, Суд Европейских сообществ постановил, что судебные власти государств-членов должны принимать их во внимание при уяснении смысла других источников права Сообщества, т.е. рекомендации и заключения могут считаться обязательными как акты толкования юридических норм ЕС.

Правовые акты, изданные в рамках Европейских сообществ, публикуются в Официальном журнале Европейского Союза с шифром "ЕС" - Европейское сообщество (англ.

Правовые акты по вопросам общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза - ОВПБ (вторая опора) издаются на основании Раздела V Договора о Европейском Союзе 1992 г. "Положения об общей внешней политике и политике безопасности" (ст. 13-15).

Поскольку ОВПБ обращена "за пределы" Союза, т.е. касается его отношений с третьими странами и международными организациями, то институты Союза в данной области не могут регулировать поведение иностранных государств посредством нормативных и индивидуальных актов, не вправе приказывать им, как вести себя в отношении собственных граждан или на международной арене.

По этой причине система юридических инструментов ОВПБ заметно отличается от той, которая сложилась в Европейских сообществах (первая опора). Правовые акты ОВПБ устанавливают программу, позиции или конкретные мероприятия Союза внешнеполитической направленности. Они являются обязательными для государств- членов и для самого Союза, но как таковые непосредственно не порождают прав и обязанностей для физических и юридических лиц (не обладают прямым действием):

- общая стратегия (англ. common strategy; франц. strategie commune) - документ, устанавливающий программу действий Европейского Союза по отношению к определенной стране или географическому региону.

Европейский Союз издает общие стратегии с 1999 г., и первым актом такого рода явилась Общая стратегия от 4 июня 1999 г. "По отношению к России". Позднее были утверждены общие стратегии по отношению к Украине и к Средиземноморскому региону;

- общая позиция (англ. common position; франц. position commune) - правовой акт, посредством которого Европейский Союз определяет свой подход к конкретной внешнеполитической проблеме. Например, в Общей позиции от 11 июня 2001 г. "О Международном уголовном суде" Европейский Союз поддержал создание этого нового органа международного правосудия и обязался поддерживать его деятельность.

В настоящее время на основании общих позиций устанавливаются санкции Европейского Союза по отношению к иностранным государствам и их руководителям, в том числе запрет въезда последних на территорию государств-членов.

Актами подобного рода служат, к примеру, Общая позиция от 18 февраля 2002 г. "Об ограничительных мерах в отношении Зимбабве" и Общая позиция от 27 февраля 2003 г. "Об ограничительных мерах в отношении руководителей Приднестровской области (Республика Молдова)";

- общая акция (англ. joint action; франц. action commune) - правовой акт, на основании которого Европейский Союз осуществляет практические действия на международной арене, в том числе военные операции. Примерами этого вида документов выступают Общая акция от 31 марта 2002 г. "О полицейской миссии Европейского Союза" (в Боснии и Герцеговине), Общая акция от 25 июня 2003 г. "О вкладе Европейского Союза в процесс урегулирования конфликта в Грузии/Южной Осетии", Общая акция от 27 января 2003 г. "О военной операции Европейского Союза в бывшей югославской Республике Македония";

- как и в рамках Европейских сообществ, по вопросам ОВПБ издаются решения, которые служат здесь мерами по исполнению общих стратегий, позиций, акций, а также принципов и ориентиров ОВПБ.

Например, на основании и во исполнение Общей акции от 27 января 2003 г. ("О военной операции Европейского Союза в бывшей югославской Республике Македония") 18 марта того же года было принято Решение "О начале военной операции Европейского Союза в бывшей югославской Республике Македония", которое определило начальную дату и предельный срок осуществления данного мероприятия.

Правовые акты, изданные в рамках общей внешней политики и политики безопасности, публикуются в Официальном журнале Европейского Союза с шифром "ОВПБ" (англ. CFSP; франц. PESC)*(51).

Правовые акты в рамках сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере - СПСО (третья опора) издаются согласно разделу VI Договора о Европейском Союзе 1992 г. "Положения о сотрудничестве полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере" (ст. 34).

С учетом предмета третьей опоры акты, принимаемые институтами Союза в этой области, касаются только вопросов борьбы с преступностью.

Как и акты ОВПБ, они тоже не имеют прямого действия. Это означает, в частности, что граждане не могут быть непосредственно привлечены к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных правовыми актами Европейского Союза. Во всех случаях необходимо принятие национального "трансформирующего" закона, например поправок в уголовный кодекс государства-члена:

- наиболее важным правовым актом Союза в рамках третьей опоры служит рамочное решение - "основы законодательства" в уголовно-правовой сфере (см. вопросы N 5, N 155 и N 157);

- по вопросам СПСО правовые акты издаются также в форме решений, имеющих юридически обязательный характер.

Решения СПСО обычно содержат организационные положения, например Решение от 28 февраля 2002 г. "О создании Евроюста в целях усиления борьбы с тяжкой преступностью". Они также служат основой для практических мероприятий Союза и государств-членов в сфере борьбы с преступностью, например Решение от 27 июля 2002 г. "О совместном использовании офицеров по связи, откомандированных карательными органами государств-членов";

- как и в сфере ОВПБ, по вопросам сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере Союз может принимать общие позиции, определяющие его подход к определенной проблеме. Общие позиции СПСО издаются в том случае, когда вопрос выходит за рамки Европейского Союза, носит общеевропейский или глобальный характер. Например, посредством общих позиций СПСО устанавливается единый подход государств-членов к готовящимся новым международным соглашениям по борьбе с преступностью.

Правовые акты, изданные в рамках сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере, публикуются в Официальном журнале Европейского Союза с шифром "ПВД" - правосудие и внутренние дела (англ. JHA; франц. JAI)*(52).

Источники европейского права – совокупность правил поведения, закрепленных уполномоченными органами, которые выражаются во внешнем проявлении.

Из правовых форм ЕС состоит целостная система различных источников с собственной иерархией актов.

Структура правовых источников

Система правовых источников ЕС состоит из трех групп актов, подразделяющихся в зависимости от типа права:

Первичное. Акты данного типа представлены учредительными соглашениями Европейского Союза со статусом международных договоров. Имеют высшую юридическую силу в сравнение с другими нормами ЕС, которые содержатся в актах вторичного права.
Вторичное. Акты данного типа издаются союзными институтами. В эту категорию также входят нормы, которые приняты на базе учредительных соглашений. Вторичные акты носят индивидуальный, рекомендательный, юридический, координационный, особый и международный характер. Источники основываются на англосаксонской и континентальной правовых семьях. Вторичные формировались иначе, чем акты первичного типа. В данном случае заметно влияние международного права и доктрины soft law, предполагающей индивидуальные рекомендации.
Прецедентное. Акты данного типа выполняют промежуточную функцию между двумя предыдущими категориями. Обычно в его создании принимает участие один союзный институт. Формально такие нормы имеют больше сходств со вторичным правом. Но по решению Суда ЕС акты вторичного типа могут быть отменены на основе положений актов первичного типа. В подобном случае прецедентное право перемещается выше в иерархии.

Учредительные акты ЕС

Главная особенность Европейского Союза заключается в том, что он основан сразу на нескольких международных учредительных соглашениях, в числе которых:

Договор о функционировании Европейского Союза;
Римский договор;
Договор о Европейском Союзе;
узконаправленные учредительные договоры.

Бюджетный (1970, 1974 г.);
Единый европейский акт (1986 г.);
об изменении Договора о Европейском Союзе;
Амстердамский (1997 г.);
Ниццкий (2001 г.).

Также к этой категории относятся основополагающие договоры и акты, которые учреждают европейское сообщество.

Например, о присоединении, выборах представителей в Европейский парламент прямым голосованием 1976 года или Решение о собственных ресурсах 2000 года.

После того, как Лиссабонский договор начал действовать, Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 года получила особую позицию в перечне первичных правовых источников. Ранее она относилась к источникам вторичного права, поскольку была принята в качестве совместного акта Парламента, Комиссии и Совета.

Чтобы упростить, консолидировать и кодифицировать первичное союзное право, составили и подписали проект соглашения, которое устанавливает конституцию на территории Европы от 2004 года. Но он не прошел ратификацию, поскольку референдумы на территории Франции и Нидерландов показали отрицательную реакцию.

90% положений Конституции были перенесены в Лиссабонский договор 2007 года. Он составлен на основе двуединого учредительного документа: соглашений о Европейском Союзе и его функционировании. Договор начал действовать с 1 декабря 2009 года.

Изменения, вносимые в правовые акты

Договоры, на которых строятся источники права ЕС, могут быть изменены в общепринятом порядке для обеспечения целостности и единства Союза. Процесс внесения изменения может быть запущен правительственными органами стран-участников, Европарламентом или Комиссией.

Первоначально составляется предложение, которое вносится в Совет, после чего проводится голосование. Если оно наберет большинство голосов, созывается Конвент, принимающие решение о целесообразности проведения Конференции по пересмотру учредительных договоров. Ее имеет право созвать Председатель Совета, а участвовать в ней могут представители государств-членов.

Решение по итогам Конференции принимается в ходе заседания Европейского Совета. Каждая страна-участник должна обеспечить ратификацию внесенных в договор изменений, используя общепринятый порядок процедуры. Только после соблюдения всех вышеописанных условий они могут вступить в силу.

174 ф_акт самостоятельности (автономии) права Сообщества/права Союза по отношению к международному праву был констатирован в многочисленных судебных решениях, вынесенных как на уровне ЕС, так и на уровне его государств-членов.

Важно также, что в силу внутренних особенностей, присущих этой правовой системе (в частности, в силу принципа прямого действия права ЕС, сформулированного Судом Европейских сообществ еще в 1963 г.), ее нормы способны наделять правами и обязанностями не только государства — члены ЕС, но и непосредственно граждан, иных физических и юридических лиц, проживающих, находящихся или осуществляющих свою деятельность в Европейском Союзе.

Лиссабонский договор 2007 г. подтверждает и сохраняет эту систему источников в целом. В то же время он подвергает реформированию ее отдельные элементы:

• судебная практика (прецедентное право) ЕС отныне будет формироваться Судом Европейского Союза при сохранении преемственности в отношении старых прецедентов, сформулированных за истекшие полвека Судом Европейских сообществ;

175 Ко вторичному праву ЕС относятся и заключенные им соглашения с зарубеж
ными странами и международными организациями, в том числе с Россией.

176 Подобный объем имели специальные выпуски "Официального журнала Евро
пейского Союза", приуроченные к вступлению Болгарии и Румынии в ЕС
1 января 2007 г. Законодательство ЕС, опубликованное в этом выпуске на каж
дом из двух языков, было разбито на 350 томов объемом 250—270 страниц. См.:
Bulgarie et Roumanie, soyez les bienvenues dans l'Union européenne! // Newsletter
de l'Office des publications officielles des Communautés européennes, № 1, 2007.
P. 2.

К ним относятся (статья 288 Договора о функционировании Европейского Союза) 178 : • регламент(от франц. règle — правило, норма) — нормативный акт,

который имеет общее действие, является обязательным в полном

объеме и подлежит прямому применению во всех государствах-членах.

• директиваимеет обязательную силу для каждого государства-члена, кому она адресована (в подавляющем большинстве случаев директивы адресуются сразу всем государствам-членам), в отношении результата, которого требуется достичь. При этом за национальными инстанциями сохраняется компетенция в отношении формы и способов достижения результата, предписанного директивой.

В случае неисполнения обязанности по трансформации директивы государства-члены привлекаются Комиссией к ответственности перед Судом Европейского Союза. Эта ответственность в итоге может выразиться в наложении на них денежных санкций (единовременная сумма штрафа и/или пеня).

179 Срок трансформации для каждой директивы различен, может составлять от нескольких месяцев до нескольких лет (в зависимости от новизны и масштаба изменений в действующее правовое регулирование, которые привносит соответствующая директива).

В свою очередь, граждане и юридические лица, которых директива наделяет правами, могут в подобном случае отстаивать их в судебных спорах с государственными органами и учреждениями, а также требовать от государства-нарушителя (государства, не исполнившего свою обязанность по трансформации директивы) компенсации причиненного вреда 180 ;

С другой стороны, посредством решений отныне могут оформляться иные юридически обязательные предписания (в том числе нормативные), не направленные на унификацию или гармонизацию национального права х%х .

180 Во всех случаях требования граждан и юридических лиц к государствам-нару
шителям предъявляются в национальные суды. При неясности вопроса по
следние могут, а национальные суды высших инстанций должны направлять
преюдициальные запросы в Суд Европейского Союза (статья 267 Договора о
функционировании ЕС).

• во-первых, юридическая форма: регламент, директива или решение, то есть акты, имеющие юридически обязательную силу. Рекомендации и заключения как документы, не имеющие подобной силы, законодательными актами ЕС не признаются;

• во-вторых, принимающие субъекты (институты): Европейский парламент и Совет. Если документ издан в форме регламента, директивы или решения, но каким-либо другим институтом (например, Европейским советом, Комиссией или Европейским центральным банком), то он не считается законодательным актом;

Напротив, если Европейский парламент и/или Совет принимают меры по вопросам, где учредительные документы не предусматривают применение законодательной процедуры, то изданные ими правовые акты не считаются законодательными. Например, законодательными актами не являются регламенты или иные меры, посредством которых Совет фиксирует пошлины общего таможенного тарифа ЕС (статья 31 Договора о функционировании ЕС). Аналогичным образом не считаются законодательными актами регламенты или директивы о применении правил добросовестной конкуренции (запрет картельной практики и злоупотребления доминирующим положением), издаваемые Советом после консультации с Европейским парламентом (параграф 1 статьи 103 Договора о функционировании ЕС).

• юридически обязательные акты (регламенты, директивы, реше
ния) Европейского парламента и Совета, для принятия которых
учредительные документы не предусматривают использования
общей или специальной законодательных процедур (примеры см.

• юридически обязательные акты других институтов Союза: регла
менты, директивы, решения Европейской комиссии, регламенты
и решения Европейского центрального банка; решения Европей
ского совета 183 ;

Разграничивая две категории правовых актов ЕС, учредительные документы Союза в редакции Лиссабонского договора 2007 г., как и ранее проект Европейской конституции 2004 г., не устанавливают принципа верховенства законодательных актов Европарламента и Совета над незаконодательными актами этих и других институтов 1 ^. Подзаконный характер, безусловно, имеют делегированные и исполнительные акты — как минимум, в отношении того законодательного акта, на основании или во исполнение которого они приняты. Однако подобный вывод не может быть применен к незаконодательным актам, если они издаются непосредственно на основании учредительных документов Союза (например, решения Европейского Совета или Совета по вопросам общей внешней политики и политики безопасности).

Отсюда не исключена ситуация, когда законодательный регламент или законодательная директива, принятые Европарламентом и Советом, будут отменены Судом Европейского Союза на том основании, что они противоречат, например, регламенту или решению, изданному Европейским центральным банком или Европейским советом в рамках своих полномочий, предусмотренных другими статьями Договора о Европейском Союзе или Договора о функционировании Европейского Союза.

185 Не смешивать с принципом верховенства (примата) права Европейского Союза
в целом над внутригосударственным (национальным) правом государств-чле
нов (см. выше, пункт 2.3 комментария).

Упомянутые документы, как правило, способны обладать только рекомендательным действием. Тем не менее, они могут порождать обязательные юридические последствия в случае, если это прямо предусмотрено в учредительных документах или правовых актах ЕС. При необходимости, их оспаривание допускается в Суде Европейского Союза.

186 См.: Monial P.-Y. Les normes de droit communautaire. Paris: PUF, 2000. P. 42-48;
Isaac G., Blanquet M. Droit général de l'Union européenne. Paris: Dalloz, 2006.
P. 229-232.

187 Например, Ориентир ЕЦБ/2000/7 Европейского центрального банка об инс
трументах и процедурах денежной политики Евросистемы (JO L 310 du
11.12.2000, р. 1; с последующими изменениями).

• регламент (франц.: règlement; англ.: regulation)

• директива (франц., англ.: directive)

• решение (франц.: décisiont; англ.: decision)

• рекомендация (франц.: recommandation; англ.: recommendation)

• заключение (франц.: avis; англ.: opinion)

188 Внутренние регламенты институтов традиционно утверждаются их решениями,
поэтому могут также считаться разновидностью правовых актов Союза в зна
чении статьи 288 Договора о функционировании ЕС. Однако это не относится
к внутренним регламентам иных чем институты органов и учреждений ЕС,
которые не уполномочены издавать правовые акты Союза в значении указан
ной статьи.

189 Например, межинституционные соглашения по вопросам бюджетной проце
дуры, повышения качества законодательной деятельности, реализации прин
ципа субсидиарное™ и др.

с законодательной процедурой, обычной или специальной (статья 289 Договора о функционировании ЕС):

• регламент Европейского парламента и/или Совета

• директива Европейского парламента и/или Совета

• решение Европейского парламента и/или Совета

• регламент (кроме регламентов, указанных в пункте 1.1.)

• директива (кроме директив, указанных в пункте 1.1)

• решение (кроме решений, указанных в пункте 1.1)

• делегированный регламент Комиссии

• делегированная директива Комиссии

• делегированное решение Комиссии

• исполнительный регламент Комиссии или Совета

• исполнительная директива Комиссии или Совета

• исполнительное решение Комиссии или Совета

• регламент (кроме регламентов, указанных в пунктах 1.1 и
1.2.1, 1.2.2)

• директива (кроме директив, указанных в пункте 1.1 и 1.2.1, 1.2.2)

• решение (кроме решений, указанных в пунктах 1.1 и 1.2.1, 1.2.2)

2. Иные акты институтов, органов и учреждений Союза:акты институтов Союза в формах, не предусмотренных статьей 288 Договора о функционировании ЕС, и акты иных чем институты органов и учреждений Союза (перечень неисчерпывающий):

• внутренний регламент/правила процедуры (франц.: règlement intérieur; англ.: rules of procedure)

• резолюция (франц.: résolution; англ.: resolution)

• декларация (франц.: déclaration; англ.: declaration)

• кодекс поведения (франц.: code de conduite; англ.: code of conduct)

• заключения Европейского совета или Совета (франц., англ.: conclusions)

• ориентир Европейского центрального банка (франц.: orientation; англ.: guideline)

• белая книга Комиссии (франц.: livre blanc; англ.: white paper)

• зеленая книга Комиссии (франц.: livre vert; англ.: green paper)

• межинституционное соглашение (франц.: accord interinstitutionnel; англ.: interinstitutional agreement)

Помимо уже рассмотренных выше регламентов, директив, рамочных решений (см.

- рекомендация и заключение - акты, не имеющие обязательной силы.

- по вопросам СПСО правовые акты издаются также в форме решений, имеющих юридически обязательный характер.

В качестве независимой организации с юридическим лицом , то Европейский Союз также имеет свои законодательные полномочия в виде правовых актов (в отличие от договоров ЕС, также называемый вторичный закон Союза ). Они делятся на законодательные и незаконодательные акты .

Законодательство осуществляется в соответствии с законодательной процедурой, аналогичной процедуре в большинстве демократических государств, в которой Европейский парламент принимает участие как представитель народа, а Совет Европейского Союза как представительство государств- членов ( палата государств ). Различают обычную законодательную процедуру , составляющую большинство законодательных актов, и специальную законодательную процедуру , которая используется только в исключительных случаях.

Виды законодательных актов

Постановления (общие постановления, имеющие прямую внутреннюю силу; будут соответствовать закону в национальном законодательстве)
Директивы (общие правила, которые должны быть внедрены государствами-членами в национальное законодательство в течение определенного периода времени; они являются обязательными в отношении цели, но оставляют выбор формы и средств государствам-членам)
Резолюции (обязательное регулирование в отдельных случаях; решение является обязательным только для указанных в нем адресатов; будет соответствовать административному акту в соответствии с национальным законодательством )
Рекомендации и заключения (не имеющие обязательной юридической силы)

Право инициативы

Европейская комиссия имеет в целом исключительное право инициативы для законодательных актов. Европейский парламент (согласно Art. 225 ДФЕСА ) и Совет Европейского Союза (согласно Art. 241 ДФЕСА), однако, могут просить Европейскую комиссию предложить правовой акт, после чего он должен поставить по крайней мере , одно мнению. Такой запрос также возможен для граждан ЕС в рамках инициативы граждан ( ст. 11 Договора ЕС и ст. 24 ДФЕС).

В обязательном заявлении от 2010 года парламентарии согласились с Комиссией предоставить применимым европейским правовым нормам помощь в толковании, так что в будущем, по инициативе парламента, Комиссия должна представить законопроект в течение двенадцати месяцев или обосновать его в подробно в течение трех месяцев, почему она этого не делает. Таким образом, впервые Европейский парламент имеет хотя бы ограниченное право инициативы.

В государствах-членах также львиная доля законодательства готовится в правительствах. Как и в ЕС, только те постановления, которые одобрены парламентом, становятся законом. Независимое право инициативы было бы краеугольным камнем институциональной структуры парламента ЕС.

Обычная законодательная процедура

Обычная законодательная процедура ( Арт двести девяносто четвёртом TFEU , ранее совместное решение , а также процедура совместного принятия решений , код: COD ) является в настоящее время наиболее важным законодательным процедура. Здесь парламент имеет полное право принимать решения, а также может предотвратить принятие правового акта. В случае разногласий между Советом и Парламентом будет созвана согласительная комиссия .

Специальная законодательная процедура

Специальная законодательная процедура имеет место только в (редких) случаях, прямо предусмотренных в договорах. Точная процедура указана в соответствующей правовой базе и обычно основана на вариантах, перечисленных ниже. Согласно Art. 289 ДФЕСА года Совет Европейского союза принимает решение с участием Европейского парламента или, в исключительных случаях, Европейский парламент с участием Совета Европейского Союза в одиночку. Наиболее важными процедурами являются процедура консультации и процедура согласия.

I - специальная процедура

Годовой бюджет - совместное решение ЕП - Совет (статья 314 ДФЕС)

II - Единственные акты Европейского парламента

Положение о членах Европейского парламента (статья 223 (2) TFEU): Решение Европейского парламента по собственной инициативе после утверждения Советом (единогласно относительно налогового режима) и после консультации с Комиссией.
Подробности осуществления права на запрос (статья 226, третий подпараграф TFEU): Решение Европейского парламента по собственной инициативе с согласия Совета и Комиссии.
Статут Омбудсмена (статья 228 (4) ДФЕС): решение Европарламента по собственной инициативе, с согласия Совета и заключения Комиссии.

III - Единоличные акты Совета

Меры по борьбе с дискриминацией (статья 19 (1) ДФЕС)
Расширение прав, связанных с гражданством (статья 25 ДФЕС) - требуется национальная ратификация
Европейская прокуратура (статья 86 (1) ДФЕС)
Единая избирательная процедура (статья 223 (1) ДФЕС): по инициативе и с согласия ЕП - требуется национальная ратификация
Многолетние финансовые рамки (статья 312 (2) ДФЕС)

Статья 6 TEU (с параграфами 6 и 8 статьи 218): Присоединение к ЕКПЧ - решение Совета по предложению участника переговоров по соглашению (в принципе Комиссии) с согласия ЕП.
Меры, связанные с социальным обеспечением или социальной защитой (статья 21 (3) ДФЕС)
Гражданство: право голосовать и баллотироваться на местных выборах и выборах в Европейский парламент в государстве-члене проживания (статья 22 TFEU).
Определение мер, которые представляют собой шаг назад в соответствии с законодательством Союза для либерализации движения капитала с третьими странами (статья 64 (3) TFEU)
Меры, связанные с паспортами, удостоверениями личности и видами на жительство (статья 77 (3) ДФЕС)
Судебное сотрудничество по гражданским делам в отношении мер по семейному праву с трансграничными последствиями (статья 81 (3) ДФЕС)
Оперативное сотрудничество полиции (статья 87 (3) ДФЕС)
Действия властей одного государства-члена на территории другого государства-члена (статья 89 ДФЕС)
Гармонизация налогов с продаж и косвенных налогов (статья 113 ДФЕС)
Сближение правил, оказывающих непосредственное влияние на внутренний рынок (статья 115 ДФЕС)
Языковой режим для европейских юридических титулов (статья 118 TFEU)
Замена Протокола о чрезмерном дефиците (статья 126 (14) ДФЕС)
Конкретные задачи Европейского центрального банка в связи с надзором за кредитными учреждениями и другими финансовыми учреждениями (статья 127 (6) ДФЕС)
Социальная политика: социальное обеспечение и социальная защита работников, защита работников при прекращении трудового договора, представление и коллективная защита интересов работников и работодателей, а также условий найма граждан третьих стран (пункт 1 статьи 153, буквы c), d), f) и g) и абзац 2 буква b) TFEU)
Окружающая среда: положения налогового законодательства, меры территориального планирования, управление водными ресурсами и землепользованием, а также меры, влияющие на энергоснабжение и различные источники энергии (статья 192 (2) ДФЕС)
Энергетика: налоговые меры (ст. 194 (3) ДФЕС)
Присоединение заморских стран и территорий к Союзу - процедура и детали (статья 203 ДФЕС - с согласованием с ЕП)
Прецедентное право Суда по интеллектуальной собственности (статья 262 ДФЕС)
Поправка к Протоколу о статуте Европейского инвестиционного банка (статья 308, третий подпараграф)
Собственные ресурсы Союза - ограничение и введение новых категорий собственных ресурсов (статья 311, третий подпараграф ДФЕС) - требуется национальная ратификация

Реализация мероприятий в системе собственных ресурсов Союза (абзац четвертый ст. 311 ДФЕС)

Меры по содействию дипломатической защите (Статья 23 ДФЕС - Принятие директив со специальной законодательной процедурой)
Исследование: Конкретные программы по реализации Рамочной программы (Статья 182 (4) ДФЕС)
Крайние регионы (ст. 349, абзац второй ДФЕС)

↑ После консультации с ЕП Совет может единогласно принять решение о переходе на обычную законодательную процедуру (абзац второй пункта 3 статьи 81 ДФЕС).
↑ После консультации с ЕП Совет может единогласно решить перейти к обычной законодательной процедуре для букв d), f) и g) (статья 153 (2), второй подпараграф TFEU).

Процедура утверждения (AVC)

Процедура утверждения (код: AVC ) была введена Единым европейским законом и дает парламенту возможность одобрить или отказать в утверждении определенных предложений Комиссии. Таким образом, парламент имеет право вето в этих областях , но не может изменять предложения. После утверждения парламентом Совет решит, принять ли предложение квалифицированным большинством или, если это специально предусмотрено, единогласно . Однако он также может изменить предложение Комиссии единогласным решением .

Процедура изначально предназначалась только для заключения соглашений об ассоциации или рассмотрения заявок на вступление в Европейское сообщество и в настоящее время используется, например, в следующих областях:

Дополнительное разрешение на действия ( ст. 352ДФЕС )
Аспекты недискриминации и европейского гражданства ( ст. 19 и ст. 25ДФЕС );
Создание Европейской прокуратуры ( ст. 86ДФЕС )
Порядок проведения прямых всеобщих выборов в Европейский парламент ( ст. 223ДФЕС );
Определенные международные соглашения, особенно если Парламент будет участвовать во внутреннем законодательстве ( статья 218ДФЕС );
Многолетние финансовые рамки ( ст. 312ДФЕС )

Процедура консультации (CNS)

Процедура консультации или слушания (код: CNS ) используется только в редких случаях, которые прямо не подпадают под процедуру согласия или обычную законодательную процедуру. Это был первоначальный законодательный процесс Европейских сообществ .

Бывшая процедура: Процедура сотрудничества (SYN)

Процедура сотрудничества (Кодекс SYN, последний раз регламентированная статьей 252 Договора о ЕС ) дала Европейскому парламенту, когда он был введен в действие Единым европейским актом, впервые возможность не только участвовать в законодательном процессе в консультативный потенциал. Парламент может вносить поправки в общую позицию Совета; Однако, в отличие от процедуры совместного принятия решений, в конечном итоге решение принимает только Совет.

Согласно Амстердамскому договору , процедура была предназначена для определенных областей экономического и валютного союза . Процедура сотрудничества была полностью отменена в Лиссабонском договоре .

Правовые акты без правового характера

Помимо законодательных актов, Договор о функционировании Европейского Союза включает также и незаконодательные акты. Подобно делегированным актам и имплементирующим актам, они основаны на законодательных актах или непосредственно на договорах.

Делегированные действия

Чтобы уменьшить поток подробных законодательных актов, Лиссабонский договор предусматривает создание делегированных актов. В законодательных актах Совет и Парламент могут уполномочить Комиссию принимать делегированные акты ( статья 290 ДФЕС ). Они примерно соответствуют немецким законодательным постановлениям . Эти делегированные акты могут привести к дополнению или изменению несущественных пунктов законодательного акта.

Даже в случае делегированного законодательства фактические законодательные органы сохраняют за собой право

отозвать полномочия Комиссии или
возражать против решения Комиссии в разумный срок; в случае их сбора решение комиссии не вступает в силу.

В обоих случаях достаточно для Совета , с помощью квалифицированного большинства , или парламент принять решение по этому вопросу .

Применение делегированных актов изложено в Договоре о функционировании Европейского Союза (TFEU). Условия делегирования полномочий определяются индивидуально в каждой законодательной процедуре.

Исполнительные акты

В принципе, государства-члены несут ответственность за введение в действие положений по реализации законодательных актов. Однако, согласно Art. 291 ДФЕСА, в Комиссию или, в особых случаях, Совет может быть уполномочен принимать исполнитель актов. Это особенно актуально, когда требуются единые условия для выполнения обязательных правовых актов. Если Комиссия принимает имплементационные акты, это контролируется государствами-членами в рамках специальных комитетов ( комитологии ). Более подробная информация содержится в постановлении, которое Совет и Европейский парламент принимают в соответствии с обычной законодательной процедурой.

Правовые акты на основе договоров

Помимо упомянутых процедур, существуют другие правовые акты, не имеющие законодательного характера, которые органы Европейского Союза принимают в соответствии с положениями договоров. Помимо законодательных органов Совета и Парламента, такие правовые акты также могут быть приняты другими учреждениями, такими как Европейская комиссия или Европейский центральный банк .

Важной областью, в которой Совет принимает решения полностью без участия парламента, является общая внешняя политика и политика безопасности . Резолюции всегда требуют единогласия, если только Европейский Совет единогласно не уполномочил Совет в соответствии со Статьей 31 Параграф 2 или 3 TEU принимать резолюции квалифицированным большинством в отдельных случаях. Однако это не относится к постановлениям, касающимся защиты .

Некоторые незаконодательные акты принимаются совместно Советом и Европейским парламентом , аналогично законодательным актам . Также используются описанные выше процедуры, такие как процедура слушания или процедура согласия. Примеры:

Международные соглашения: Согласно статье 218ДФЕС , решение обычно принимает Совет; в частности, если требуется одобрение парламента для соответствующих законодательных актов, его одобрение также требуется для соответствующих международных соглашений.
Определение нарушений прав человека ( ст. 7TEU ): это решение, которое Европейский совет или Совет принимает с согласия Европейского парламента .
Упрощенная процедура внесения поправок в договор ( ст. 48TEU ): здесь Европейский совет принимает решение с согласия Европейского парламента .
Присоединение новых стран-членов ( ст. 49TEU ): здесь Совет принимает решение с согласия Европейского парламента .
Условия выхода стран-членов ( ст. 50TEU ): здесь Совет принимает решение с согласия Европейского парламента.
Утверждение расширенного сотрудничества .

Обозначение правовых актов

Единая нумерация правовых актов Европейского Союза действует с 1 января 2015 года. Это определяется Управлением публикаций Европейского Союза . Цель и цель - согласование и упрощение обозначений. Поэтому правовые акты обычно обозначаются и нумеруются следующим образом, при этом только нумерация присваивается Бюро публикаций ЕС: Тип правового акта (код контракта) ГГГГ / №

Примеры с 1 января 2015 г.

VO (EU) 2015/1 = Регламент ( VO ) Европейского Союза ( ЕС ) с 2015 года (всегда четыре цифры) с порядковым номером1 (первый правовой акт в 2015 году. Теперь номера идут подряд , независимо от типа документа. и основной контракт).
Решение (ЕС, Евратом) 2015/2 = правовой акт Решение Европейского Союза ( ЕС ) и Евратома от 2015 года с последующим № 2 (второй правовой акт в 2015 году).
Регламент (ЕС) 2015/3 Европейского парламента и Совета .
Директива (ЕС) 2015/4 Европейского парламента и Совета .
Решение Совета (ЕС) 2015/5 .
Решение Совета (CFSP) 2015/6 .
Регламент, делегированный Комиссией (ЕС) 2015/7 .
Исполнительная директива Комиссии (ЕС) 2015/8 .
Решение (ЕС) 2015/9 Европейского парламента .
Решение (ЕС, Евратом) 2015/10 Европейского парламента .
.

Предыдущие обозначения

Предыдущие обозначения / нумерация, которые использовались до 1 января 2015 г., остаются в силе (например, Регламент (ЕС) № 524/2013 или Директива 2013/11 / ЕС и т. Д.). Специальные правила также применяются к международным конвенциям и исправлениям.

Особые правила

Некоторым документам даны два названия:

Правовые акты и инструменты ЕЦБ, например Например : Решение (ЕС) 2015/33 Европейского центрального банка . (ECB / 2015/1 )
Резолюции Комитета по политике и безопасности, например Например : Решение (CFSP) 2015/258 Комитета по политике и безопасности . (EUBAM Libya / 1/2015 )

Номер, присвоенный Бюро публикаций, не содержит сокращенного обозначения контракта для следующих документов и помещается в квадратные скобки в конце заголовка:

Правовые акты органов, учрежденных международными конвенциями, например Например : Решение № 2/2015 Комитета послов АКТ-ЕС . [2015/45]
Правовые акты, принятые в рамках Европейской экономической зоны (ЕЭЗ), например Например: Решение Объединенного комитета ЕАОС № 58/2015 . [2015/100]
Правовые акты, принятые в рамках Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), например: Например : Решение Управления по надзору ЕАСТ № 02/10 / COL . [2015/101]
Положения Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН), например Например : Регламент № 28 Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) . [2015/46]

Судебные решения

Критика

Читайте также: