Нормативно правовой документ рф где впервые было употреблено понятие электронное правительство

Обновлено: 15.05.2024

В качестве основной цели значилась ликвидация международного цифрового неравенства, для чего от государств требовалось укрепление [182]

нормативно-правовой базы и согласование действий по созданию безопасного и свободного киберпространства. Хартия очень высоко оценила потенциал информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и призвала страны-участницы выработать свою национальную стратегию построения информационного общества.

12 февраля 2001 года было принято распоряжение Правительства РФ за номером 207-р, которое поручало Минэкономразвития России совместно с

рядом других ведомств разработать проект федеральной целевой программы

Среди заявленных целей значилось:

• повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов власти, внедрения единых стандартов обслуживания;

• повышение эффективности межведомственного взаимодействия через ИКТ;

• повышение эффективности государственного управления; обеспечение оперативности и полноты контроля за деятельностью

органов государственной власти .

Также на первом этапа стартовала ведомственная компьютеризация и создание информационных порталов органов власти в сети Интернет.

На втором этапе (2003 -2004гг.) началась реализация первых проектов, по электронному взаимодействию органов власти с населением и бизнесом. Первые проекты реализовывались в сфере налогообложения, регистрации юридических лиц, таможенного декларирования, лицензирования и т.д. В 2004 г. была разработана и принята распоряжением Правительства Российской Федерации №1244-р «Концепция использования

эффективности государственного регулирования при внедрении новых технологий; повышение бюджетных расходов на информатизацию; создание общей телекоммуникационной инфраструктуры органов власти; а также мониторинг результатов общего информационного пространства органов

На третьем этапе программы (2005-2010 гг.) была заложена основа для массового внедрения ИКТ во все сферы общественной деятельности на основе единой электронной инфраструктуры: внедрение системы

документооборота и т.д. В частности в Концепции региональной информатизации (Распоряжение Правительства РФ от 17 июля 2006 г. № 1024-р) ставилась задача по созданию комплекса государственных и муниципальных информационных систем, направленных на поддержку деятельности органов власти . То есть шло постепенное наращивание электронного потенциала государства, создавались условия для будущих проектов.

• «информационно-аналитическая подсистема, обеспечивающая

возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по достижению целей социально-экономического развития региона;

• функциональные подсистемы, обеспечивающие потребности населения и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информационном обмене, а также контроль и надзор;

• интеграционные подсистемы, обеспечивающие возможность

организации и обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистем электронного правительства региона как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значения;

• общая информационно-технологическая инфраструктура, обеспечивающая возможность совместного функционирования отдельных

Как отмечают российские исследователи в период 2007 - 2008 годов ставилась задача завершить формирование «методологии направленной на повышение качества государственного управления на основе использования ИКТ. Для этого было необходимо дальнейшее развитие системы стандартов в области разработки и взаимодействия государственных информационных [192] систем, использования ИКТ в деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, в том числе для организации автоматизированного сбора и хранения информации, обеспечения доступа к

органами государственной власти в общем объеме документооборота до 70%

Согласно планам Стратегии к 2015 году Россия должна войти в двадцатку лидеров стран глобального информационного общества и в десятку стран - по показателю доступности информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для населения.

Среди причин неудач указывалось то, что не удалось создать единых государственных стандартов и общей инфраструктуры, из-за чего ведомственные системы формировались замкнуто, сами для себя, ориентируясь на собственное понимание и тактические интересы. Это в свою очередь препятствовало межведомственному взаимодействию, что на практике приводило к многочисленным сбоям, задержкам и дублированию

информации. Отдельно стояла проблема оперативного обновления данных, собираемых от разных ведомств, различные форматы хранения данных ограничивали возможности автоматизированного поиска и обработки. Уровень профессиональной подготовки управленцев в сфере использования ИКТ также был невысоким.

В отличие от уже упоминавшегося Постановления № 98 от 2003 года, этот закон регулирует доступ граждан к информации о деятельности не только федеральных органов исполнительной власти, но законодательной и судебной ветвей государственной власти, а также региональных органов власти и органов МСУ. [197] [198]

Закон предусматривает порядок предоставления органами власти информации о своей деятельности. В ст. 10 (ч. 1) говорится:

Статья 13 федерального закона подробно описывает перечень информации о деятельности органов власти, размещаемой в сети Интернет: общая информация о ведомстве, проекты и принятые нормативно-правовые акты, участие в программах, статистические данные, информация о вакансиях и целый ряд других параметров [200] .

Как справедливо отмечают исследователи Д.Р. Трутнев, В.В. Уткин, А.В. Чугунов, законом фактически легитимизируется запрос граждан в органы власти по электронной почте и через заполнение форм на веб-сайтах и прочее [201] .

10 сентября 2009 года Постановлением Правительства РФ №723 утвержден порядок ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем [203] . Был создан реестр федеральных

государственных информационных систем, содержащий сведения о федеральных государственных информационных системах, предназначенных для использования при осуществлении государственных функций и (или) предоставлении государственных услуг.

17 октября 2009 года Распоряжение Правительства РФ №1555-р утвердило план перехода на предоставление семидесяти четырех государственных услуг и функций в электронном виде федеральными

органами исполнительной власти. Причем по каждой услуге и функции

предусматривался конкретный срок перевода с разбивкой на 5 этапов .

реализуемых за счет средств федерального бюджета, государственной

официальной статистической информации и т.д.

Как следует из названия, закон регламентировал ключевые положения, касающиеся предоставления услуг. Он закрепил определение

государственных и муниципальных услуг, установил требования к процедурам предоставления услуг, в том числе в электронном виде. Требования к информационному обмену - запрет требовать у заявителя предоставления документов, справок, согласований и других имеющихся в государственных и муниципальных органах данных. Требования к взиманию с заявителя платы за предоставление услуг. Общие требования к структуре и к разработке административных регламентов и стандартов и требования к порядку независимой экспертизы. Регламентировал организацию

предоставления услуг в многофункциональных центрах (МФЦ) по принципу [208]

По замыслу авторов принятие закона призвано обеспечить: снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров; повышение качества и эффективности исполнения принимаемых решений; единообразную правовую регламентацию действий по предоставлению услуг, в том числе в электронной форме, процедур внутренней деятельности органов власти и их взаимодействия между собой; доступность для граждан и организаций информации о ходе предоставления

услуги на каждой стадии и т.д .

Однако в нем было и не мало недостатков, среди которых можно выделить следующие:

• не отражены нормы, регламентирующие взаимодействие органов исполнительной власти с получателями услуг (заинтересованными группами) при разработке и изменении административных регламентов;

• не закреплена обязанность органов исполнительной власти учитывать предпочтения заинтересованных групп при разработке стандарта предоставления государственной (муниципальной услуги);

• в законе отсутствует понятие «качество предоставления государственной (муниципальной) услуги и, соответственно, не закреплена обязанность органов исполнительной власти повышать качество предоставления услуг;

• в законе не регламентировано проведение внешнего независимого мониторинга качества предоставления услуг;

• не регламентирована обязательность органов власти при разработке регламента получения результатов независимой экспертизы. Отсутствие экспертизы не препятствует принятию регламента [211] [212] .

Стоит отметить, что 9 июня 2013 года Президент РФ внес изменения в данный закон, предусматривающие предоставление информации о деятельности государственных органов и органов МСУ неограниченному кругу лиц посредством её размещения в сети Интернет в форме открытых данных. Данный формат размещения допускает автоматизированную обработку указанной информации без предварительных изменений человеком в целях её повторного использования . Это безусловно важный шаг в реализации политики по обеспечению открытости органов власти. Главным плюсом принятого закона является то, что теперь публикация сведений в формате открытых данных является обязательной.

государственной власти и органов МСУ.

Среди иных нормативных актов необходимо отметить указ президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях

• обеспечение доступа в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти Российской Федерации;

• установление критериев и порядка оценки гражданами, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий, эффективности деятельности руководителей;

правительства [217] [218] . Правительственная комиссия является постоянно

действующим органом, осуществляющим координацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с представителями гражданского общества, общественными объединениями и предпринимательским сообществом в сфере формирования и

Среди многих решений данной комиссии стоит особо отметить разработку в июле 2013 года проекта Стандарта открытости федеральных органов исполнительной власти. Он разработан в целях повышения открытости и качества гражданского контроля за деятельностью органов власти, прозрачности процедур выработки, принятия и реализации ключевых решений. В стандарте четко определен порядок раскрытия информации в формате открытых данных, выработана система определения приоритетов министерств для общественного и гражданского контроля, а также новые принципы формирования и работы общественных советов [219] [220] . 5 декабря

Стандарт открытости был принят на заседании Правительства РФ .

Стоит отметить, что автор данной диссертационной работы также принимал участие в разработке данного стандарта в рамках своей деятельности в Центре ГРАНИ [221] , внося предложения и правки в первоначальные версии текста, а позднее явился разработчиком Стандарта открытости информации о деятельности Пермской городской Думы.


ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАК ЭЛЕМЕНТ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА

Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF

В научной среде термин электронное правительство возник как реакция на осознанную важность исследования потенциала использования ИКТ- технологий для решения задач государственного управления, а подходы к. его определению строятся специалистами по разным принципам.

Одни авторы предпочитают описательные определения, другие избирают прикладной аспект электронного правительства, и просто перечисляют разные применения отдельных его инструментов. Есть технические определения, которые акцентируют внимание на используемых технологических решениях и специфических программных продуктах. Существуют также экономические определения, ориентированные на концепцию менеджмента качества и максимальную эффективность управления государством.

Каждый подход отображает отдельный аспект функционирования электронного правительства. Тем не менее, ошибочным представляется не принимать во внимание и опускать их частности.

Рассмотрим с этой точки зрения некоторые варианты понимания термина электронное правительство, сложившиеся в российской практике. Трактовки приведены в хронологическом порядке, т.е. в том, в котором они возникали и постепенно вытесняли друг друга.

В 2000-м году на конференции департамента правительственной информации Аппарата Правительства РФ В.Е. Иванов предложил определять электронное правительство как государство в сети (наличие порталов государственных органов). На государственном уровне в этот период еще не было четкого представления о понятии электронного правительства, а соответственно, его содержание было размытым, и основной упор делался на оказание информационно-справочных услуг населению.

В 2001 году после анализа государственных программ различных стран в области ИКТ, стало понятно, что, к примеру, под программой электронного правительства США понимается внутренняя (правительственная) и внешняя (взаимодействующая с гражданами и организациями) сетевая информационно-коммуникационная инфраструктура, поддерживающая процесс выполнения федеральными органами исполнительной власти своих функций в обществе, в результате чего, политологи под электронным правительством предложили понимать систему интерактивного взаимодействия государства и граждан при помощи интернет-технологий, охарактеризовав данное понятие как новую модель государственного управления, преобразующую отношения государства с гражданским обществом на основе ИКТ.

В 2002 году в работах ряда ученых можно было встретить несколько трактовок электронного правительства. Некоторые их них подчеркивали, что это только метафора, которая означает информационное взаимодействие органов государственной власти и общества с использованием ИКТ. Употребление данного термина лишь придает значимость процессу оптимизации государственного управления на основе новых интернет технологий, привлекает к этой проблеме общественное внимание, а, следовательно, и существенное финансирование. При этом нет оснований говорить о приобретении государством каких-либо принципиально новых качеств.

Одновременно с этим существовало мнение, что термин электронное правительство, в определенной мере искажает сущность описываемых им процессов, т.к. правительство всего лишь одна из трех ветвей государственной власти, и в этом отношении две другие ветви – как бы остаются в стороне.

В 2005-2006 годах российские специалисты, исходя из накопленного практического опыта, предложили рассматривать электронное правительство, как систему межорганизационных отношений, включающую политическую координацию, внедрение политических решений и предоставление публичных услуг. При этом подчеркивалось, что ядром концепции электронного правительства является переход от ведомственного подхода деятельности органов власти и управления к ориентации на нужды и задачи граждан и хозяйствующих субъектов (клиенториентированный подход).

В 2007-2008 годах электронное правительство рассматривается с точки зрения влияния на него социальных сетей, а также взаимосвязи его с другими понятиями, такими как электронное управление, электронная администрация и т.д.

Таким образом, по итогам анализа отечественных публикаций, выпущенных почти на протяжении десяти лет, можно выделить несколько характерных трактовок понятия электронного правительства, различающихся по степени зрелости и широте подхода, а именно:

как оказание услуг организациям и населению с использованием ИКТ, в том числе через создание сайтов государственных органов;

как внедрение ИКТ во всех сферах государственной деятельности, включая взаимодействие государственных органов между собой, с организациями и гражданами для повышения эффективности, экономичности и прозрачности правительства и возможности общественного контроля над ним;

как трансформация государственного управления, причем ИКТ являются одним из основных катализаторов преобразований государственного сектора.

Если обратиться к западным определениям понятия электронного правительства, то, например, в США и Великобритании исследователи понимают под e-government концепцию, направленную на повышение эффективности государства в целом. Данный подход предполагает трансформацию всего комплекса отношений государственного сектора с обществом.

Внедрение электронного правительства позволяет легче осуществлять мониторинг действенности и эффективности правительства в области предоставления услуг; оно упрощает и делает прозрачным финансовый менеджмент, управление персоналом, управление программами и изменениями [6].

Таким образом, на сегодняшний день под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, в том числе и органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, обеспечивающая качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий. с охватом всех трех ветвей государственной власти Российской Федерации (исполнительной, законодательной и судебной).

В официальных документах электронное правительство (ЭП) наиболее часто определяется как система информационного взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и общества с использованием информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

Согласно определению Gartner Group (консалтинговой компании, продающей свои аналитические отчеты), электронное правительство - это концепция непрерывной оптимизации процесса предоставления услуг, политического участия граждан и управления путем изменения внутренних и внешних отношений при помощи технических средств, Интернета и современных СМИ.

Таким образом, электронное правительство - это способ организации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, задействованных в реализации полномочий государственных органов исполнительной власти, при котором во всех случаях, когда отсутствует доказанная необходимость административного усмотрения, личного присутствия заявителя, а также бумажного документооборота, применяются формальные процедуры сбора сведений, подготовки и принятия решений, основанные на удаленном электронном взаимодействии.

На этапе разработки и внедрения Концепции ожидалось, что формирование инфраструктуры электронного правительства повысит результативность и эффективность исполнительных функций государства (особенно в том, что касается предоставления государственных услуг), сделает правительство более прозрачным и подотчетным гражданам и бизнесу; изменит отношения между государством и гражданами за счет существенных изменений в уровне демократии.

К сожалению, развитие инфраструктуры электронного правительства России к 2013 г. и программа масштабного перевода услуг на электронные рельсы оказалась невыполнимой.

Существует несколько подходов к определению электронного правительства.

Рассмотрение электронного правительства как деятельности, ориентированной на удовлетворение потребностей населения и бизнеса является достаточно узким. Осуществляемое при помощи Интернета голосование на выборах, продление водительских прав, направление налоговой отчетности, вызов врача на дом - лишь небольшой перечень широкого диапазона возможностей электронного правительства.

Электронное правительство не ограничивается взаимоотношениями государства с гражданами (или бизнесом). Оно также имеет и внутреннее проявление: внутри системы власти разные уровни (центральный, региональный и местный) и разные ветви (исполнительная, законодательная, судебная) также должны взаимодействовать с использованием Интернет-технологий в рамках процесса предоставления государственных услуг [2].

Функционально деятельность электронного правительства можно разделить на четыре составляющие:

государство для государства (предоставление госорганом услуг для других административных органов - G2G (government to government)),

государство для граждан (предоставление государственных услуг для населения - G2C (government to citizens)),

государство для бизнеса (предоставление государственных услуг для хозяйствующих субъектов - G2B (government to business));

государство для государственных служащих (предоставление государственных услуг для госслужащих - G2E (government-to-employees)).

Согласно подходу, предложенному Сорином Дан Сандором, автором нескольких книг по технологиям электронного правительства, эти три классические формы можно дополнить новыми уровнями взаимодействия, как представлено в таблице 1.

Таблица 1 - Основные формы взаимодействия электронного правительства с различными субъектами

Аннотация: В лекции рассматриваются основы построения электронного правительства в России (на базе положений и принципов Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, Федеральной программы "Электронная Россия").

Министерством информационных технологий и связи РФ совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ и Федеральной службой охраны РФ разработана Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года.

Формирование электронного правительства в Российской Федерации стало возможным благодаря широкому распространению информационно-коммуникационных технологий в социально-экономической сфере и органах государственной власти, повышению уровня информационно-коммуникационной грамотности, расширению сектора Рунет.

Практически все органы государственной власти поддерживают ведомственные сайты в сети Интернет и размещают на них общую информацию о своей деятельности. В то же время практически отсутствуют государственные услуги, которые могут быть получены организацией или гражданином без непосредственного посещения государственного органа. До настоящего времени не сформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными в электронной форме, имеет место дублирование информации и противоречивость данных, отсутствуют единые форматы, протоколы, технологии автоматизированной обработки и анализа данных, не дискриминационного доступа к ним, что снижает качество и оперативность принимаемых решений, усложняет процедуры их обработки. Отсутствует единая система планирования и мониторинга эффективности реализации государственных программ и проектов, а также доступ к этой информации граждан. Обращение граждан в несколько ведомств, связано с большой потерей времени и длительными задержками из-за отсутствия взаимодействия между ведомственными информационными системами.

Целями формирования в РФ электронного правительства являются:

  • повышение качества, оперативности и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг;
  • повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти;
  • повышение качества административно-управленческих процессов;
  • совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений.

Для достижения указанных целей необходимо обеспечить:

  • развитие и широкое применение в деятельности органов государственной власти средств обеспечения удаленного доступа к информации;
  • предоставление государственных услуг с использованием многофункциональных центров и Интернет;
  • создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота;
  • внедрение ведомственных информационных систем планирования и управленческой отчетности в рамках создания единой государственной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти;
  • формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений.

В качестве основных приоритетов и направлений формирования электронного правительства Концепция определяет следующие:

  1. Развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе использования ИКТ.
  2. Развитие сайтов государственных органов в Интернет , что обеспечит, в частности, полное, достоверное, оперативное размещение и обновление информации, связанной с деятельностью, структурой, адресно-справочной информации, нормативных правовых актов, регулирующих деятельность для данного государственного органа, оперативный доступ к открытой информации, организацию интерактивного взаимодействия с гражданами в рамках, обратной связи и обработки обращений граждан. Предусматривается создание единого Интернет-портала государственных услуг, объединяющего в рамках общей системы навигации сайты соответствующих государственных органов в Интернет.
  3. Создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности государственных органов и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде, которая будет базироваться, в частности, на сети центров общественного доступа, информационных терминалов устанавливаемых в органах исполнительной власти.
  4. Развитие ведомственных центров обработки телефонных обращений организаций и граждан с целью обеспечения удобства обращения граждан и организаций в органы государственной власти и получения необходимой справочной информации.
  5. Создание единой системы информационно-справочной поддержки взаимодействия граждан с государственными органами на основе единого реестра государственных услуг и условий их предоставления, общего справочника общественных приемных, центров приема и обслуживания граждан государственными органами.
  6. Использование единой сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, которые позволят, в частности, обеспечить предоставление комплекса взаимосвязанных между собой государственных услуг федеральными, региональными органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по принципу "одного окна".
  7. Предоставление государственных услуг с использованием Интернет , например, приоритетные услуги в сфере учета объектов недвижимости, а также регистрации прав на них и сделок с ними; обеспечения социальной помощи и социальных выплат; оформления правового состояния граждан; получения разрешений для предпринимательской деятельности.
  8. Создание единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия , которая должна обеспечить автоматизацию процессов обмена данными между отдельными ведомственными информационными системами, обеспечение доступа к ним других государственных органов на основе единой информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры.
  9. Развитие защищенной межведомственной системы электронного документооборота , которая должна обеспечить оперативный и защищенный информационный и документационный обмен между Администрацией Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, палатами Федерального Собрания РФ и федеральными органами исполнительной власти.
  10. Внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности государственных органов , которые позволят повысить качество принимаемых управленческих решений органов государственной власти, унификацию и автоматизацию процедур сбора и согласования ведомственных планов и отчетности об их исполнении в рамках единой информационной системы мониторинга результативности деятельности государственных органов.
  11. Формирование необходимой нормативной правовой базы формирования электронного правительства , которая должна обеспечить, в частности, развитие законодательства РФ, обеспечивающего использование ЭЦП в РФ, гармонизированного с международными правовыми актами.

Одновременно необходимо разработать требования к выполнению административных регламентов с помощью информационных систем, включающих порядок:

  • определения состава данных, используемых при выполнении государственных услуг, а также регламентных действий, приводящих к изменению учетных данных в процессе оказания государственных услуг;
  • регистрации всех учетных данных, лиц, производящих изменения учетных данных, а также момента времени осуществления изменений;
  • обеспечения достоверности и юридической значимости данных в электронной форме;
  • электронное протоколирование всех юридически значимых административных процедур;
  • восстановления состояния учетных данных в любой момент с учетом предыстории;
  • определения должностных лиц органа государственной власти, ответственных за выполнение административных регламентов с использованием ИКТ.

Также определяются организационные требования к порядку функционирования информационных систем, используемых при оказании государственных услуг, в частности, к порядку ввода информационных систем в эксплуатацию, их сопровождению, публикации (раскрытия) исходных текстов программ и технических спецификаций аппаратуры и технологий, эксплуатируемых в информационных системах органов государственной власти.

Формирование электронного правительства РФ планируется обеспечить до 2010 года в два этапа.

На первом этапе (окончание было в 2008 г.) планировалось разработать нормативные правовые и нормативно-технические документы, регламентирующие порядок использования ИКТ для доступа граждан к информации о деятельности и услугах государственных органов, а также типовые ведомственные технологические решения поддержки предоставления государственных услуг и обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти на основе ИКТ.

Одновременно предполагается завершить проектирование и создание действующих прототипов и опытных участков межведомственных компонентов электронного правительства , т.е. единой системы информационно-справочной поддержки граждан, инфраструктуры межведомственного электронного взаимодействия, защищенной системы межведомственного электронного документооборота.

На втором этапе (2009–2010 гг.) необходимо обеспечить тиражирование и внедрение в широкую практику деятельности органов государственной власти типовых ведомственных технологических решений.

Координацию деятельности по формированию в РФ электронного правительства осуществляет Правительственная комиссия по проведению административной реформы.

Создание и внедрение единой информационно-справочной системы, ИКТ инфраструктуры, единой информационной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти в рамках оказания государственных услуг, технологического администрирования электронного правительства возлагаются на Министерство информационных технологий и связи РФ. Создание системы защищенного межведомственного электронного документооборота возлагается на Федеральную службу охраны РФ.

На уровне субъектов РФ вопросы координации формирования электронного правительства возлагаются на региональную комиссию по административной реформе.

Эффект реализации Концепции представляется возможным оценить с учетом следующих основных направлений формирования электронного правительства :

  • снижение трудозатрат органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне;
  • уменьшение административной нагрузки на организации и граждан, снижение количества обращений граждан для оказания услуг и сокращение времени ожидания за счет оперативности взаимодействия органов государственной власти на основе ИКТ;
  • обеспечение гарантированного уровня информационной открытости органов государственной власти, повышение уровня доверия и взаимодействия, рост отечественного производства ИКТ за счет повышения готовности и мотивации работников органов государственной власти к использованию современных ИКТ;
  • развитие национальной ИКТ-инфраструктуры и обеспечение информационного единства страны.

В рамках административной реформы планируется поддерживать реализацию пилотных проектов с участием широкого круга федеральных и региональных органов государственной власти.

Отечественные проекты системы " электронное правительство " реализуются, например, в Чувашии ( пилотный проект "Электронная Чувашия").

Пилотный проект предусматривает создание серии информационных систем:

  • единого электронного реестра населения;
  • системы электронных торгов;
  • системы управления исполнением бюджета;
  • портала органов государственной власти и др.

Проект базируется на концепции HP e-Government Framework , на основе которой создаются единые модели (подсистемы) идентификации и авторизации, обеспечения безопасности, описания и обнаружения предоставляемых сервисов, управления системой (на основе OpenView ).

В ходе реализации проекта приложения, которые создавались ранее для отдельных учреждений, интегрированы в единую структуру управления информационными ресурсами.

Модернизирована и коммуникационная инфраструктура (например, внедрены широкополосные каналы), созданы муниципальные центры общественного доступа к информации (например, установлены в госучреждениях информационные киоски с сенсорными экранами, а в бюджетных организациях организован бесплатный доступ к ресурсам республиканской информационной системы).

На муниципальном уровне созданы информационные системы , объединяющие ресурсы всех местных органов власти и подсоединяемые к Интернет .

Создано также и ядро этой системы – республиканский Центр обработки данных.

Формирование российского электронного правительства

Концепция создания электронного правительства появилась в самом начале 1990-х годов, но на деле была лишь частично реализована к концу указанного десятилетия. Электронное правительство впервые образовалось в промышленно развитых государствах. В настоящий момент множество стран в мире выпустили проекты электронного правительства; более развитые в экономическом плане государства обладают самыми передовыми электронными ресурсами, позволяющими на этой базе разработать электронное правительство.

Под электронным правительством принято понимать инновационную форму организации деятельности государственных органов власти, обеспечивающую путем широкого использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) качественно новый, более высокий уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности органов государства.

  • обеспечение прозрачности и открытости деятельности правительства;
  • учреждение интерактивного диалога общества с правительством.

Создание российского электронного правительства

Создание электронного правительства означает перевод жизнедеятельности правительства в онлайн-режим. Цель такой трансформации аналогична цели перевода деятельности частной компании в сеть Интернет, и заключается она в повышении уровня эффективности работы.

Концепция электронного правительства заключена в упрощении доступа всех граждан к большому количеству различной информации. Что касается пользы для общества, то электронное правительство дает возможность упростить взаимодействие граждан с исполнительными органами государства. Скорость обмена информацией между гражданами и чиновниками резким образом увеличивается. Главная характеристика такого электронного правительства заключается в его интерактивности.

Образование электронного правительства содержит в себе несколько этапов:

Готовые работы на аналогичную тему

  1. Создание законодательной базы, регулирующей отношения в области оказания услуг онлайн органами государства, а также усовершенствование защиты от киберпреступности;
  2. Формирование муниципальных, региональных и федеральных сайтов, на которых будет размещаться, предназначенная для граждан информация;
  3. Превращение сайтов в интерактивные, такие на которых будут оперативно размещаться ответы на часто задаваемые вопросы, и будет осуществляться консультация граждан;
  4. Формирование на сайтах системы, которая позволит гражданам принимать участие в опросах, участвовать в форумах;
  5. Оказание онлайн-услуг по уплате штрафов, налогов, а также услуг, которые связаны с продлением срока действия лицензий, регистрацией юридических лиц и пр.

На итоговом этапе развития все муниципальные, региональные и федеральные сайты соединяются в единый государственный портал, предлагающий комплекс услуг для населения. Портал дает возможность гражданам:

  • принимать участие в онлайн-обсуждениях;
  • предлагать законодательные поправки;
  • принимать участие в голосовании в онлайн-режиме;
  • иные возможности, которые развивают демократию.

При воплощении концепции электронного правительства в реальность, в итоговом формате оно должно исполнять несколько важнейших функций: оказание населению помощи в повседневной жизни и обеспечение участия населения в демократических процессах.

Две эти функции не тождественны, они не могут замещать друг друга в процессе формирования электронного правительства. С одной стороны, электронное правительство - инструмент для лучшего управления, а также для улучшения связи между бизнесом, правительством и гражданами. С иной стороны, некоторые специалисты полагают, что использование IT в управлении может изменить отношения в обществе, повлиять на достижение реальной демократии, что окажет воздействие на людское сознание.

Развитие электронного правительства в России

В настоящий момент Россия находится на пятом этапе создания электронного правительства, но существует ли готовность ее к переходу на электронные формы реализации власти в важнейших сферах государственной деятельности - государственного управления и обеспечения конституционных гражданских прав?

Российская Федерация завершает путь развития электронного правительства. В соответствии с данными нового доклада ООН E-Government Survey 2016, которое было опубликовано 28.07.2016 года, Россия утратила в рейтинге развития электронного правительства в странах восемь позиций в отношении 2014 года, и занимала 35 место. Итак, базируясь на статистике, мы можем утвердить, что наша система электронного правительства отстала от иных государств, вследствие чего мы идем в ногу со временем и усовершенствуем систему электронного правительства.

Переход к услугам в онлайн-режиме, конечно, улучшит и облегчит жизнь людей, но это не сможет помочь людям стать ближе к реальной демократии, так как в настоящий момент сохранена проблематика урегулирования интернет-ресурсов государства, которые созданы для реализации гражданами собственных главных конституционных прав.

С целью предоставления верной и всесторонней информации, а также в целях ее обновления, должны формироваться общие условия, которые характеризуют единственный общий конкретный список подлежащих публикации данных, постоянность и сроки их размещения и процедуры обновления, процедуры по оказанию услуг, а также нормы, которые регулируют доступ на сайты граждан.

Читайте также: