Нераспознанный электронный образ нормативного правового акта это

Обновлено: 17.05.2024

Мониторинг изменений законодательства – важный компонент профилактики юридических рисков любого бизнеса. Мониторинг особенно актуален для компаний энергетики, поскольку они вынуждены осуществлять свою деятельность в крайне неустойчивой правовой среде.

Мониторинг изменений законодательства – совокупность организационных мер, направленных на установление фактов издания нормативных правовых актов (включая их изменение или отмену), регулирующих отношения, связанные с деятельностью компании.

Нормативный правовой акт (НПА) – любой затрагивающий деятельность компании документ, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм – общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.

Факторы эффективности мониторинга

Эффективность мониторинга определяется системной реализацией в компании следующих последовательных действий:

непосредственно мониторинг;
анализ результатов мониторинга и информирование менеджмента;
ознакомление сотрудников с результатами мониторинга;
корректировка бизнес-процессов сообразно результатам мониторинга;
внутренний контроль за соблюдением измененных нормативных требований.

Как показывает практика немаловажным фактором эффективности мониторинга является его качественная регламентация . Она требует скрупулезного описания на уровне ЛНА компании всех ключевых аспектов реализации мониторинга, четкого распределения компетенции между структурными подразделениями компании в части мониторинга и обеспечения ознакомления сотрудников с его результатами.

Результативность мониторинга напрямую связана с использованием в компании современных инструментов его автоматизации , позволяющих организовать:

Как правило, в качестве основы для этого используется корпоративный интранет-портал, корпоративный сайт, мобильные приложения.

Средства автоматизации мониторинга повышают его доступность, обеспечивают простоту ознакомления сотрудников с результатами мониторинга и в конечном итоге способствуют повышению его эффективности.

Кураторы мониторинга

Ответственной за мониторинг (в зависимости от организационной структуры компании) как правило назначается юридическая либо GR-служба компании. Данная функция может возлагаться и на комплаенс-подразделение.

В силу созвучности задач мониторинга и задач, традиционно выполняемых вышеуказанными подразделениями, наделение их функцией мониторинга представляется оправданным.
Но здесь важно учитывать, что мониторинг не должен ограничиваться лишь только работой курирующего подразделения. Эффективность мониторинга требует вовлеченности в этот процесс всех подразделений компании. Такая вовлеченность необходима как на стадии оценки последствий нормативных изменений и выработки рекомендаций по их учету (здесь может потребоваться участие экспертов от сбытового, экономического блоков, бухгалтерии и др.), так и на стадиях информирования сотрудников о состоявшихся изменениях, а также контроля за соблюдением в компании измененных нормативных требований.

Содержание мониторинга

К контуру мониторинга целесообразно отнести следующие факты:

издание нового НПА;
внесение изменений в действующий НПА;
признание НПА утратившим силу.

Можно выделить федеральный и региональный уровни мониторинга.

Федеральный уровень предполагает мониторинг НПА федеральных органов государственной власти.

Его следует осуществлять на ежедневной основе посредством изучения новостных лент (содержащих информацию об издании НПА) как минимум следующих интернет-ресурсов:

Контур мониторинга федерального уровня желательно ограничить следующими НПА:

федеральные конституционные законы,
федеральные законы,
акты Президента РФ,
акты Правительства РФ,
акты федеральных органов исполнительной власти.

Региональный уровень предполагает мониторинг НПА органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Так же как и мониторинг федерального уровня, региональный мониторинг целесообразно осуществлять на ежедневной основе посредством изучения новостных лент (содержащих информацию об издании НПА) как минимум следующих интернет-ресурсов:

Крайне важно обеспечить оперативность информирования сотрудников о результатах мониторинга (о выявленных фактах, относящихся к области мониторинга). Такое информирование целесообразно производить в срок не позднее 1 рабочего дня с момента выявления того или иного факта.

Желательно, чтобы информация о выявленном факте сопровождалась, как минимум, следующими сведениями:

наименование изданного НПА;
веб-ссылка на текст изданного НПА;
дата вступления в силу НПА.

Обязательным атрибутом эффективного информирования является предоставление сотрудникам разъяснений и комментариев, содержащих анализ последствий, рисков издания НПА для компании, а также рекомендаций по их профилактике или минимизации.

Такие комментарии могут быть подготовлены экспертными подразделениями компании и предоставлены сотрудникам уже после их информирования о самом выявленном факте, относящемся к области мониторинга.

В заключение следует отметить, что важнейшим условием результативности мониторинга является неукоснительность реализации мер, направленных на адаптацию бизнес-процессов компании происходящим нормативным трансформациям.

В такой парадигме мониторинг должен выступать источником обязательной корректировки бизнес-процессов, направленной на соблюдение требований закона, причем безотносительно к сиюминутным эффектам от его нарушения. Это будет способствовать формированию в компании позитивной бизнес-культуры , основанной на неприятии любого рода нарушений, и в конечном итоге объективируется в устойчивой системе профилактики рисков .

Несоблюдение же этого параметра может превратить мониторинг в неэффективный процесс, бесполезно отвлекающий ресурсы компании.

Разъясняет помощник прокурора области по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления области Булатова Л.В.

Официальное опубликование нормативного правового акта имеет важное значение, поскольку именно с этого момента правовые нормы вступают в силу и приобретают обязательный характер для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Конкретный порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

Сегодня органы местного самоуправления все чаще включают в порядок опубликования (обнародования) нормативных правовых актов официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, признавая обнародование муниципального нормативного правового акта путем его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления достаточным для его вступления в силу.

Нормы пункта 6 части 1 статьи 44, части 1 и 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ, рассматриваемые в системе правового регулирования, обязывая муниципальные образования в своих уставах определить порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, не предполагают вступления таких актов в силу без их официального опубликования и при этом наделяют муниципальные образования полномочием самостоятельно предусмотреть в интересах граждан наряду с порядком официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов дополнительные способы их обнародования.

При этом, Конституционный суд Российской Федерации возложил обязанность на органы местного самоуправления не позднее чем через два года с момента вступления в силу вышеуказанного Постановления внести изменения в уставы муниципальных образований, сообразуясь с правовыми позициями, выраженными в Постановлении, и обеспечить официальное опубликование муниципальных нормативных правовых актов впредь в соответствии с ними.

Отдельно следует отметить особенность вступления в силу уставов муниципальных образований, муниципальных нормативных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, которые подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации в территориальных органах юстиции.

Ранее опубликование (обнародование) вышеуказанных нормативных правовых актов осуществлялось главой муниципального образования в течение семи дней со дня их поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Прокуратура
Свердловской области

Прокуратура Свердловской области

13 сентября 2021, 11:04

Порядок официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов. Аппарат прокуратуры области

В этой статье я подробно расскажу о том, где ищут законы юристы, и поделюсь полезными ссылками. Расскажу, что такое источники официального опубликования, зачем они нужны и почему искать законы в специальных программах легче.

"Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются". Cтатья 15 Конституции РФ

Выложить текст нового закона на каком-нибудь случайном сайте или развесить плакаты в фойе районной библиотеки не получится. У официального опубликования есть свои строгие источники. Эти источники указаны в Федеральном законе от 14. 06. 1994 № 5-ФЗ и в Указе Президента РФ от 23.05.1996 № 763. Таких официальных публикаторов в России всего 4.

Источники официального опубликования нормативных правовых актов РФ

На этом источники официального опубликования документов закончились. Возникает логичный вопрос: а как же все остальные – сайты, газеты, сборники – они публикуют законы (и другие акты) незаконно? Законно. Просто над остальными источниками не висит обязанность быть официальным публикатором и обнародовать документ в установленный законодательством срок. Поэтому публиковать тексты законов в других (дополнительных) источниках можно. Все это сказано в статье 5 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ и в пункте 3 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763.

Есть еще один очень важный момент, зачем нужны официальные публикаторы - для того, чтобы отсчитывать дату вступления закона (или другого акта) в силу. Например, в тексте федерального закона читаем: "настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования". Днем его официального опубликования считается первая публикация полного текста в любом из четырех официальных источников (статья 4 ФЗ от 14.06.1994 № 5-ФЗ).

А теперь неожиданный поворот. Все эти официальные публикаторы обязаны обнародовать полный текст закона только в первый раз. Если к закону принята поправка, наступает обязанность опубликовать только текст нового закона о поправке. Цитирую статью 9 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ: федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.

Справочные правовые системы в России или г де ищут законы юристы

Сейчас все гораздо проще. Студенты на лекции приносят свои смартфоны, в которых вместе с Instagram и WhatsApp есть все законы (и другие акты) сразу – в нужной редакции, в полном объеме. Чудеса возникли не благодаря куче сайтов в Интернете, а благодаря справочным правовым системам (кратко - СПС) – специальным программам, которые облегчили жизнь миллионам (если не больше) юристов и всем, кому нужна точная правовая информация. О них, чудесных, дальше.

СПС бывают государственные и негосударственные, платные и бесплатные. Чтобы не перегружать Вас юридическими тонкостями, я расскажу про 3 самые известные системы в нашей стране и покажу, чем отличается их работа на примере одного и того же запроса. Итак, начнем с государственной системы.

Когда я показывала такой пример поиска своим студентам на лекции, они воспринимали это как фокус и тут же начинали проверять в своих смартфонах. Искали. Получали тоже самое. С момента моей последней лекции и до написания этой статьи прошло уже почти 5 лет. Фокус можно показывать дальше.

И "Гарант", и "КонсультантПлюс" в своих полных версиях работают офлайн и платно. Именно здесь юристы нашей необъятной Родины черпают свои знания. Зачем это неюристам? – спросите Вы. Объясню. У каждой этой системы есть бесплатная онлайн-версия с самыми популярными документами, то есть не вся база целиком, но очень много всего нужного в открытом доступе есть. Искать документы под силу даже первокласснику. Сейчас покажу, как это работает.

Подозреваю, что полученный результат в комментариях не нуждается:

Система "Гарант"

Бесплатная версия системы доступна на сайте www.garant.ru. "Гарант появился в 1990-м. Группа студентов МГУ создала компьютерный справочник по Кодексу законов о труде. Потом появилась небольшая справочная система с небольшим числом обновляемых документов, первые продажи этой системы сделали в том же 1990-м. А дальше пути студентов разошлись и получилось два коммерческих бренда - "Гарант" и "КонсультантПлюс"

Здесь отличается интерфейс выдачи, поэтому выбирайте ту программу, корая Вам покажется удобнее.

Поиск по фразе "закон об ООО" я сделала в качестве примера. Искать в этих системах вы можете не только законы, но и другие документы. Например, бланк заявления о регистрации индивидуального предпринимателя, официальные правила заполнения этого зявления и много чего еще.

Есть и другие СПС. Например, Кодекс и ТехЭксперт. В "ТехЭксперте" много разных ГОСТов, СанПинов, СНИПов и так далее (но вцелом документов гораздо меньше, чем в том же "Консультанте"). Перекрестный поиск к этим системам тоже относится.

Помните, в самом начале статьи я рассказывала Вам про официальных публикаторов - "Собрание законодательства РФ", "Парламентская газета", "Российская газета" и портал www.pravo.gov.ru? Теперь пазл замыкаем - "Консультант" и "Гарант" сюда не относятся. Эти системы публикуют документы очень удобно для пользователей, делают профессиональные инструкции и обзоры, но источниками официального опубликования не являются. Миллионы юристов доверяют этим системам исходя из сложившейся практики и репутации. Поэтому у каждого документа и в "Гаранте", и в "Консультанте" есть справка с указанием источников публикации.

На этом мой обзор завершён. Удачных Вам поисков и точных правовых документов.
И до встречи на Праводоксе!

Для сферы делопроизводства и архивного дела акцент на цифровую экономику означает:

появление новых, порой необычных(непривычных) электронных объектов, выполняющих функцию документа, требующих управления и обеспечения их архивного хранения;
необходимость решить проблему обеспечения долговременной и постоянной сохранности электронных материалов, включая создание необходимой для этого нормативно-правовой базы;
появление новых инструментов управления документами (большие данные и аналитика данных, искусственный интеллект, блокчейн и распределенные реестры и т.д.);
превращение электронного контента в ценный деловой актив, появление новых электронных услуг;
усиление акцента на поддержке оперативной деловой деятельности органов государственной власти и коммерческих организаций;
сокращение доли создаваемых и используемых аналоговых документов (при этом, однако, их абсолютный объем может по-прежнему расти, как и доля в их составе документов длительного и постоянного срока хранения).

Происходящие перемены вместе с изменениями в деятельности системы государственного управления настолько радикальны, что встает вопрос о будущем архивной системы страны, архивной профессии и архивной науки.

В современных условиях документом становится любой объект, выполняющий функции документа – и архивисты и специалисты по управлению документами должны уметь с ним работать. Неизбежно информация будет создаваться и использоваться в новых формах и форматах. Ее нужно будет захватывать, хранить, использовать, архивировать и своевременно уничтожать.

Для архивного дела последствия могут быть следующими:

В целом перспективы на будущее в условиях цифровой экономики такие:

На этом пути предстоит решить ряд проблемных вопросов, в числе которых можно назвать следующие:

потребность в новых подходах к нормативно-правовому регулированию. Возможности регламентирования на уровне операций исчерпаны, и сейчас нужны высокоуровневые требования и нормы, устанавливающие, что должно быть сделано и делегирующие организациям право решать, как это лучше сделать;
необходимость вернуться к основным понятиям документоведческой науки, с тем, чтобы возродить архивно-документоведческую науку как инструмент поддержки реформ в государстве и обществе;
проблема долговременной сохранности электронных документов будет только обостряться и требовать все больше сил, средств и квалифицированных кадров. Общество должно искать экономически эффективные способы хранения и использования документальных активов;
проблема исполнения требований законодательства по защите персональных данных и другие проблемы правового характера, которые особенно обострятся по мере широкого распространения инновационных технологий, позволяющих собирать большие объемы данных о физических лицах, объединять и анализировать их.

Используемые в настоящий момент методы достаточно хорошо работают с бумагоподобными электронными документами, а также при медленном изменении технологии.

В отсутствие отработанных хороших практик коммерческие организации будут вынуждены экспериментировать на свой страх и риск, что неизбежно приведет к потерям, которые затем будут переложены на потребителей.

ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ В СФЕРЕ ХРАНЕНИЯ И УЧЕТА ЭЛЕКТРОННЫХ ДОКУМЕНТОВ

Текущее состояние законодательно-нормативной базы в сфере хранения и учета электронных документов характеризуется рядом факторов, ключевым из которых является широкомасштабное использование информационных технологий в государственном управлении и деловой деятельности.

Можно констатировать, что – одновременно с успехами в освоении технологий – Россия завершила 100-летний цикл в плане управления делопроизводством и архивным делом и вернулась к предреволюционному состоянию ведомственной разобщенности и многоукладности.

В целом законодательство России и, что особенно важно, реальная практика работы и правоприменения вполне соответствуют мировому и европейскому уровню, а в отдельных вопросах Россия является одним из мировых лидеров.

Отечественная законодательно-нормативная база не является однородной; различные сферы и взаимоотношения регулируются по-разному, что, с одной стороны, создает неудобства, а с другой – позволяет более гибко регулировать то, к чему заинтересованные стороны готовы. Намного более либерально сейчас регулируются взаимоотношения между хозяйствующими субъектами – особенно там, где в качестве второй или третьей стороны не задействованы государственные органы и учреждения. Стороны коммерческих сделок, опираясь на положения Гражданского кодекса, имеют возможность использовать самые разнообразные технологии и экспериментировать с ними (принимая на себя соответствующие риски).

наличие вопросов, которые вообще не урегулированы законодательством;
наличие вопросов, которые урегулированы так, что соответствующие положения законодательства могут трактоваться неоднозначно;
запутанные вопросы, регулируемые целым рядом законов и нормативных правовых актов;
вопросы, по которым еще не сложилась стабильная судебная и общепринятая деловая практика.

Вопросы, которые еще не урегулированы законодательством

В настоящее время наиболее актуальной в области делопроизводства и архивного дела является проблема обеспечении долговременной сохранности пригодных к использованию электронных документов без ущерба для их юридической и доказательной силы, – для решения которой единая федеральная законодательно-нормативная база пока не сформирована.

В последнее время большой интерес со стороны как государственных органов, так и коммерческих организаций вызывает вопрос замещающего сканирования традиционных документов (с приданием электронным копиям юридической силы и последующим уничтожением оригиналов).

Вопросы, которые урегулированы законодательством недостаточно

Извлечение

из Федерального закона № 125-ФЗ[2]

Извлечение

из Федерального закона № 149-ФЗ[3]

В результате появляются неоднозначные трактовки того, какие документы являются архивными, а какие нет, что для организаций может означать существенные неоправданные расходы, а Федеральное архивное агентство ( далее –Росархив) позволяет расширять свою сферу регулирования за рамки, первоначально установленные законодателем.

Вопросы, одновременно регулируемые рядом законов и нормативных правовых актов

В ряде ситуаций многочисленность применимых нормативно-правовых норм также создает серьезные проблемы. Наиболее ярким примером в делопроизводстве может служить практика установления требований к хранению и сроков хранения документов.

В отсутствие современных актуальных Перечней архивных документов с указанием сроков хранения, государственные органы начинают устанавливать сроки хранения для различных документов и информации в законах и подзаконных нормативно-правовых актах.

Вопросы, по которым еще не сложилась стабильная судебная практика

Даже при неизменном законодательстве может кардинально меняться отношение судов и используемая ими трактовка требований законодательства, что нередко обусловлено объективными переменами в обществе и государстве, на которые суды вынуждены реагировать. Примером может послужить ситуация с государственными закупками и ведение реестра недобросовестных поставщиков. Введение законодательной нормы о заключении контрактов по электронным аукционам только в электронном виде привело к тому, что в ряде случаев, когда организации по объективным причинам не успевали подписать электронный контракт, суды подтверждали правомочность включения их в списки недобросовестных поставщиков на основании одного лишь факта неподписания контракта, не учитывая ни обстоятельств, при которых произошло нарушение, ни наличия умысла.

Спустя некоторое время, однако, суды при рассмотрении этой группы дел стали тщательно разбираться в причинах неподписания, и в случаях, когда организация доказывала наличие объективных причин, ввиду которым подписать контракт не было возможности, стали признавать включение таких организаций в списки недобросовестных поставщиков незаконным. При этом суды ссылаются на те же самые нормы законодательства, что и прежде, но принимают совершенно другие решения.

Ключевые проблемы законодательной базы в области управления документами и архивным делом

Ключевыми проблемами текущего состояния российской законодательно-нормативной базы в области управления документами и архивным делом являются:

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Изменения в законодательстве Российской Федерации прежде всего отражают изменения в экономической, политической и социальной структуре российского общества.

Одной из ключевых тенденций является все большая открытость и прозрачность как системы государственного управления, так и, отчасти, бизнеса. Одновременно прилагаются серьезные усилия по вовлечению всех слоев общества и коммерческих и некоммерческих организаций к участию в государственном управлении.

При этом, с одной стороны, прослеживается тенденция к централизации информации и усилению контроля, а с другой – стремление передать все более широкий круг полномочий и ответственности с федерального уровня на региональный и местный уровни.

Несмотря на нынешнее обострение отношений с западными странами, тенденция глобализации и гармонизации российского законодательства с законодательством западных стран по-прежнему сохраняется, и она может в будущем снова усилиться в случае снижения международной напряженности. Для России, в первую очередь, важна гармонизация с законодательством Евросоюза и стран ЕАЭС.

Глубокие перемены, которые происходят во всей структуре российского общества, непосредственно влияют на организацию работы с документами и информацией. Как деловая деятельность, так и государственное управление требуют тщательного документирования и опираются на документированную информацию, и эффективная работа с документами является необходимым условием успеха реформ, в том числе связанных с внедрением современных технологий.

В то же время современные технологии, не изменяя высокоуровневых принципов документирования, в корне меняют деловые процессы, в результате чего многие традиционные типы документов и приемы работы с ними устаревают и вытесняются в немногочисленные узкие ниши.

Ввиду того, что перемены идут непрерывно и их темпы не снижаются, основная часть практических аспектов деловой деятельности (включая деятельность, связанную с государственным управлением) становятся многоукладными в плане используемых технологий и методов работы, и, как следствие, все более сложным и менее эффективным становится пошаговое законодательно-нормативное регулирование на низком уровне, в том числе вопросов работы с документами и их архивного хранения:

в тех случаях, когда в нормативно-правовых актах делается попытка пошагово описать порядок работы с документами и информацией, существует серьезный риск того, что установленные нормы могут устареть еще до вступления в силу такого документа; а организации, которые обязаны данные требования исполнять, становятся заложниками мелочной регламентации;
чтобы нормативные документы такого рода были работоспособными, в них приходится тщательно описывать все варианты использования как бумажных, так и электронных документов;
нормативные документы приходится постоянно перерабатывать и вносить изменения, связанные с изменением законодательно-нормативных требований, технологий и общественных ожиданий.

В настоящее время речь, прежде всего, идет о смешанном документообороте, когда одновременно используются документы и информация разного формата на разных видах носителей. Однако при этом четко видны следующие противоположные тенденции:

Не меньше проблем в области управления документами и информацией влекут за собой нарождающиеся новые технологии (например, блокчейн), которые порой плохо вписываются в существующие законодательно-нормативные рамки. Можно ожидать, что в России решение этих проблем пойдет одновременно по двум направлениям. С одной стороны, новые технологии будут адаптироваться к существующей нормативно-правовой среде. Одновременно с этим законодательно-нормативная база будет изменяться и совершенствоваться с тем, чтобы не создавать неоправданных препятствий для использования и развития новых перспективных технологий. Такого рода процессы уже можно наблюдать в той части законодательно-нормативной базы, которая регулирует использование интернет-технологий.

В настоящее время Российская Федерация, как и другие страны мира, постепенно переходит от общества, которое в государственном управлении и деловой деятельности активно использует информационные технологии, к обществу, которое будет принципиально опираться на эти технологии. Это серьезно изменит ситуацию в областях права и управления документами.

Для того, чтобы делопроизводство и архивное дело по-прежнему отвечали потребностям общества в будущем, понадобится серьезная регулярная модернизация существующей законодательно-нормативной базы. Так, тенденцией последних лет в системе государственного управления является создание и расширение сфер применения государственных реестров и регистров, в которых создается, сохраняется и используется основная юридически значимая государственная информация, что приводит к следующим последствиям:

В Российской Федерации в настоящее время не существует единой стройной системы регулирования этих вопросов. В каждой сферы деятельности существуют свои регуляторы и свои базовые нормы в области управления документами, начиная с федеральных законов и заканчивая многочисленными ведомственными нормативными актами.

Необходимо отметить, что в коммерческой деятельности в вопросах делопроизводства существует гораздо больше свободы. Основным регулятором для коммерческих организаций является Центральный Российской Федерации (далее – Банк России), который постепенно проявляет все больший интерес к этим вопросам и активно участвует в рамках своих полномочий в решении проблемы долговременного хранения электронных документов.

Сейчас уже нереально ожидать создания стройной системы законодательно-нормативного регулирования в области делопроизводства и архивного дела, а тем более архивного хранения электронных документов, которая будет без каких-либо изменений существовать десятилетиями. Необходимо менять подходы к регулированию работы с документами, основываясь, прежде всего на высокоуровневых требованиях, описывающих цели и задачи, и предоставляя владельцам документов возможность самостоятельно определять методы и способы их исполнения.

Членами рабочей группы были подготовлены предложения по включению в законодательство:

возможности использования замещающего сканирования (т.е. перевода бумажных документов в электронную форму с обеспечением юридической значимости созданных электронных копий и возможности впоследствии уничтожить оригиналы);
использования миграции и конверсии электронных документов в новые системы и(или) форматы для обеспечения их долговременной сохранности;
высокоуровневые нормы, регламентирующие уничтожение документов и информации.

ВЫВОДЫ: ВСЕ ЕЩЕ ТОЛЬКО НАЧИНАЕТСЯ

Тем, кто пережил периоды перемен конца 20-го – начала 21-го веков и, начиная с 2009 года, построения электронного правительства, порой кажется, что технические революции и реформы государственного управления и деловой деятельности – и, соответственно, перемены в законодательстве – вот-вот закончатся. Объективный анализ, однако, указывает на обратное: все еще только начинается, на подходе новая волна инновационных технологий, которая затем даст толчок следующей серии реформ в государстве и обществе. Новым поколениям уже не придется жить в условиях, когда лет 20 все оставалось более-менее неизменным, включая законодательство. Теперь самым постоянным фактором является постоянство перемен, и это надо понять и принять.

[1] Утверждена распоряжением Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р. Распоряжением Правительства РФ от 12.02.2019 № 195-р данное распоряжение признано утратившим силу.

[4] Порядок обработки, включая сбор и хранение, параметров биометрических персональных данных в целях идентификации (утв. приказом Минкомсвязи России от 25 июня 2018 года № 321).

[5] Порядок размещения и обновления биометрических персональных данных в единой биометрической системе ( утв. приказом Минкомсвязи России от 25 июня 2018 года № 321 ).

Читайте также: