Муниципальные правовые акты понятие и виды реферат

Обновлено: 19.04.2024

Легальное определение муниципального правового акта содержится в ст. 2 ФЗ № 131: муниципальный правовой акт – это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
Необходимо иметь в виду специфику муниципальных правовых актов, поскольку муниципальные правовые акты, как официальные письменные документы, могут быть нормативными и ненормативными (индивидуальными). Нормативный правовой акт – это принятый (изданный) в определенном порядке официальный письменный документ, выражающий волеизъявление населения (избирателей), полномочного органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления по установлению, изменению или отмене норм права – общеобязательных правил, рассчитанных на многократное применение и адресованных неопределенному кругу лиц. Ненормативные правовые акты часто называют также актами применения права или индивидуальными правовыми актами.
Система муниципальных правовых актов
Система муниципальных правовых актов представляет собой совокупность правовых актов, образующих целостное единство механизма правового регулирования вопросов местного значения.
В систему муниципальных правовых актов входят:

устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает:

решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования;
решение об удалении главы муниципального образования в отставку;
решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа
муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает:

постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования;
постановления и распоряжения местной администрации, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации.
Глава муниципального образования может издавать постановления и распоряжения по иным вопросам.

Председатель представительного органа муниципального образования:

издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования;
подписывает решения представительного органа муниципального образования.

издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
В целях учета нормативных правовых актов муниципальных образований в Российской Федерации ведется Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
Включению в реестр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации подлежат:

муниципальные нормативные правовые акты;
оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан).

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Организация и ведение реестра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными и (или) региональными законами.

Таким образом, муниципальный правовой акт - это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Если орган местного самоуправления полагает, что закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо ее субъекта по вопросам организации местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, то вопрос о таком соответствии разрешается судом.

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.

(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Примерный перечень муниципальных правовых актов.

Практика муниципального правотворчества показывает, что на основании федерального законодательства принимается значительное число муниципальных правовых актов. В число основных из них входят следующие:

устав муниципального образования;

положение о сходе граждан;

положение о правотворческой инициативе граждан;

положение о территориальном общественном самоуправлении;

положение о проведении публичных слушаний;

положение о собраниях граждан;

положение о порядке материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

Общая характеристика и система муниципальных правовых актов

Описание: Таким образом государство признает за актами органов местного самоуправления которые не входят в систему органов государственной власти правовой директивновластный общеобязательный характер. Решения органов местного самоуправления принятые в пределах их полномочий обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями учреждениями и организациями независимо от их организационноправовых форм а также органами местного самоуправления и гражданами. Вместе с тем правовые акты органов.

Дата добавления: 2014-06-17

Размер файла: 14.17 KB

Работу скачали: 60 чел.

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Общая характеристика и система муниципальных правовых актов

Решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Вместе с тем правовые акты органов местного самоуправления являются подзаконными актами. Это означает, что данные акты не должны противоречить законам, имеющим верховенство в системе правовых актов государства.

В ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. сформулировано следующее определение: муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Муниципальные правовые акты, как официальные письменные документы, могут быть нормативными и ненормативными (индивидуальными). Нормативный правовой акт это принятый (изданный) в определенном порядке официальный письменный документ, выражающий волеизъявление населения (избирателей), полномочного органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления по установлению, изменению или отмене норм права общеобязательных правил, рассчитанных на многократное применение и адресованных неопределенному кругу лиц.

Ненормативные правовые акты часто называют также актами применения права или индивидуальными правовыми актами. В известном смысле в качестве ненормативных правовых актов можно понимать действия органов местного самоуправления, должностных лиц, если конечно, на их основе возникают права и обязанности у конкретных участников муниципальных правовых отношений.

Муниципальные правовые акты в целях выявления в них того главного и существенного, что характеризует их место и роль в системе правового регулирования общественных отношений на местном (муниципальном) уровне можно классифицировать 1 по различным основаниям.

Муниципальные правовые акты различаются:

1) по юридической силе: устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов;

2) в зависимости от субъекта, принявшего (издавшего) муниципальный правовой акт: это акты, принятые: а) на местном референдуме (сходе граждан) и б) органами и должностными лицами местного самоуправления;

3) в зависимости от юридического содержания: а) нормативные акты, т. е. устанавливающие, изменяющие или отменяющие общие правила поведения (нормы права);

б) индивидуальные акты, необходимость принятия которых связана с осуществлением организационной, исполнительно-распорядительной и контрольной муниципальной деятельности. Индивидуальные акты обеспечивают применение норм права в отношении конкретных субъектов муниципально-правовых отношений, например приказ о назначении того или иного лица на должность муниципальной службы. С помощью индивидуальных актов обеспечивается также оперативное устранение недостатков в работе муниципальных служащих, применяются меры воздействия на нарушителей дисциплины и т.д.;

4) в зависимости от характера вопросов, по которым принимаются муниципальные правовые акты, они подразделяются на акты, принимаемые по вопросам: а) местного значения. При этом следует учитывать, что определенные вопросы могут быть урегулированы исключительно решениями представительного органа муниципального образования (в определенных случаях сходом граждан). Речь идет о принятии устава муниципального образования, о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и др.;

б) осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий принимаются на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Федерации. Данные акты в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, могут быть отменены или их действие может быть приостановлено уполномоченным органом государственной власти;

в) организации работы органов местного самоуправления.

Есть также: а) акты, проекты которых должны быть вынесены на публичные слушания (обсуждение). На публичные слушания должны выноситься: проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав; проект местного бюджета и др.

б) акты, к проектам которых указанные требования не предъявляются. Возможны и иные основания классификации муниципальных правовых актов.

Система муниципальных правовых актов. Правовую основу местного самоуправления, наряду с другими источниками, составляют уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акры. Федеральным законом установлено (ст. 43), что в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Подготовка, принятие и вступление в силу муниципальных правовых актов регулируются уставом муниципального образования, регламентами органов местного самоуправления, другими нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с требованиями, содержащимися в федеральных законах и законах субъектов Федерации.

Муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Следует подчеркнуть, что муниципальные правовые акты общеобязательны только на территории соответствующих муниципальных образований. Государство санкционировало принятие на местном уровне только регулятивных актов. Муниципальные образования, их органы не вправе принимать охранительные акты, т.е. предусматривающие меры принуждения (ответственности). При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон, иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон, иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов, должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос об этом разрешается судом.

До вступления в силу решения суда о признании федерального закона, иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.

Нормативные правовые акты и решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. В связи с этим иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами, должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт и судом. В части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, муниципальные правовые акты, могут приостанавливаться, отменяться уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации (уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации).

Правовые акты представительных органов местного самоуправления обычно именуются решениями. Порядок принятия и вступления в силу решений представительного органа устанавливается в уставе муниципального образования и подробно регулируется регламентом представительного органа.

Руководитель исполнительного органа местного самоуправления (глава администрации), а также глава муниципального образования в пределах своих полномочий обычно издают постановления и распоряжения.

Правовые акты иных должностных лиц органов местного самоуправления определяются, как правило, соответствующими положениями об этих органах. Обычно руководители структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления (администрации) издают по вопросам своего ведения распоряжения и приказы.

Надзор за соответствием муниципальных правовых актов Конституци Российской Федерации , федеральным законам, конституции (уству), законам субъекта Федерации осуществляют органы прокуратуры

В целях осуществления мониторинга за принимаемыми нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в Амурской области создан и с 1 января 2005 года ведется областной регистр муниципальных правовых актов области. По состоянию на 1 ноября 2007 в него внесено 5897 правовых актов органов местного самоуправления, проведена правовая экспертиза 546 актов, подготовлено 206 заключения с замечаниями о нарушении федерального законодательства. В большинстве случаев нарушения связаны с превышением компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и регулированием ими вопросов, находящихся в ведении поселений. В целях устранения нарушений заключения направлены главам соответствующих муниципальных образований. В результате принятых мер нарушения устранены в 172 муниципальных актах.

В Вологодской области проводится мониторинг муниципальных правовых актов как стационарный, так и выездной. Стационарный включает в себя сбор муниципальных правовых актов, их систематизацию, правовую экспертизу и при необходимости направление представлений Губернатора области о приведении муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством.

1 См. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: ТК Велби, 2009. С. 384-385.

В теории права общепризнано, что правовой акт - это специальный юридический письменный документ или действие, исходящие либо непосредственно от населения, либо от компетентных органов, должностных лиц государства, местного самоуправления и предназначенные для установления правил поведения участников общественных отношений.

Правовые акты подразделяют на:

Цель нормативного правового акта - установить нормы права, т.е. первично урегулировать общественное отношение, определить права и обязанности его участников.

Цель ненормативного правового акта (его также называют актом правоприменения, или индивидуальным актом) - обеспечить реализацию предписаний нормативного акта, его применение.

Право на принятие муниципальных правовых актов вытекает прежде всего из положений Конституции РФ, обращенных к местному самоуправлению. Ведь если местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ч. 1 ст. 130), а органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют и утверждают местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ч. 1 ст. 132) и пр., реализовать все это без принятия муниципальных правовых актов невозможно.

Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в гл. 1 содержит ст. 7 "Муниципальные правовые акты", тем самым подчеркивается, что принятие таких актов является одним из важных способов реализации задач местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты принимаются:

по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;
по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Если орган местного самоуправления полагает, что закон или иной нормативный правовой акт РФ или субъекта РФ по вопросам организации местного самоуправления не соответствует Конституции РФ, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ, вопрос о соответствии разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта РФ либо закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ, не допускается.

Специально муниципальным правовым актам Федеральный закон 2003 г. посвящает гл. 7. Согласно ст. 43 в систему муниципальных правовых актов входят:

устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования (решения);
правовые акты главы муниципального образования (постановления и распоряжения), местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (распоряжения и приказы), предусмотренных уставом муниципального образования .

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения . Последние могут быть двух видов:

устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования;
по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования, являющийся одновременно главой местной администрации, а также глава местной администрации, работающий по контракту, издают постановления и распоряжения . Постановления издаются по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а распоряжения - по вопросам организации работы местной администрации.

В системе муниципальных правовых актов на первом месте стоит устав муниципального образования как главный нормативный юридический документ по вопросам жизни муниципального образования, деятельности муниципальных органов и развития непосредственной демократии на муниципальном уровне; к тому же по Закону устав - это еще и акт высшей юридической силы в системе муниципального правотворчества. Далее надо поставить решения, принятые на местном референдуме: они также обладают высшей юридической силой, но не менее существенно и то, что, как правило, на местные референдумы выносятся важные вопросы развития муниципальной территории. Вслед за ними следуют решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила поведения (например, принятие муниципального бюджета, планов и программ развития муниципального образования, определение порядка управления муниципальным имуществом и т.д.).

Говоря о втором виде решений представительного органа, касающихся его собственной деятельности, отметим, что значение для населения может быть скромнее - в связи с формированием органа (например, об образовании постоянных комиссий) и участием в его работе, а это не всегда касается каждого местного жителя.

На следующую позицию могут претендовать акты главы муниципального образования с функциями главы местной администрации и акты главы местной администрации по контракту - постановления и распоряжения по вопросам местного значения и вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.

Более целевое назначение и узкую направленность имеют постановления и распоряжения председателя представительного органа, поскольку они издаются по вопросам деятельности данного органа (например, подготовка и созыв сессии, назначение на должность и увольнение с должности работников аппарата представительного органа и т.д.). То же самое можно сказать о распоряжениях и приказах иных должностных лиц местного самоуправления.

Понятие, назначение и состав муниципальных правовых актов

Муниципальные правовые акты – это специальные письменные документы юридического содержания, созданные непосредственно населением муниципального образования либо компетентными органами и должностными лицами муниципального управления.

Муниципальные правовые акты устанавливают нормы права, регулирующие вопросы, отнесенные к компетенции муниципального управления.

Должностные лица и органы муниципального управления наделяются правом принятия муниципальных правовых актов в соответствии с положениями российской Конституции, определяющими основы системы муниципального управления.

Состав правовых актов муниципального уровня включает в себя следующие составляющие:

во-первых, устав муниципалитета и иные правовые акты, которые принимаются сходом граждан или в ходе местного референдума;
во-вторых, нормативно-правовые акты, принимаемые органами муниципального управления представительного характера;
в-третьих, правовые акты, принимаемые главой муниципалитета, местной администрацией или другими органами муниципального управления, а также должностными лицами муниципального управления в соответствии с уставом муниципалитета.

Характеристика правовых актов муниципального уровня

Те муниципальные правовые акты, которые приняты в ходе местного референдума или сходом граждан, а также устав муниципалитета, выступают в качестве актов, имеющих высшую юридическую силу во всей системе правовых актов муниципального уровня. Эти муниципальные правовые акты наделены прямым действием и обязательны к применению на всей территории муниципалитета.

Любые правовые акты муниципального уровня должны соответствовать уставу муниципального образования и иным правовым актам, которые приняты в ходе местного референдума или сходом граждан.

Готовые работы на аналогичную тему

Орган муниципального управления представительного характера принимает муниципальные правовые акты в отношении вопросов, отнесенных к его компетенции федеральным и региональным законодательством, а также уставом муниципалитета.

Орган муниципального управления представительного характера принимает правовые акты муниципального уровня по следующим вопросам:

во-первых, в отношении правил, обязательных к исполнению на территории муниципалитета;
во-вторых, в отношении отправки главы муниципалитета в отставку;
в-третьих, в отношении организации деятельности органов муниципального управления представительного характера;
в-четвертых, в отношении иных вопросов, отнесенных в состав его компетенции федеральным и региональным законодательством и уставом муниципалитета.

Для принятия муниципального правового акта, призванного устанавливать правила, которые носят обязательный к исполнению характер на территории муниципалитета, требуется наличие большинства голосов от общей численности депутатов органа муниципального управления выборного характера. Особый порядок принятия голосов предусмотрен для главы муниципального образования. Если данное лицо призвано исполнять полномочия председателя органа муниципального управления представительного характера, его голос при голосовании по принятию муниципальных правовых актов учитывается наравне с голосами депутатов данного органа.

Глава муниципалитета осуществляет принятие муниципальных правовых актов в соответствии с полномочиями, которыми он наделяется согласно уставу муниципалитета и решениями органа муниципального управления представительного характера. Глава муниципалитета наделен правом издания постановлений и распоряжений в отношении регулирования деятельности органов муниципального управления представительного характера, но только в том случае, если глава муниципалитета председательствует в этом органе. В противном случае постановления и распоряжения издаются главой муниципалитета для регулирования деятельности муниципальной администрации.

Правом издания муниципальных правовых актов обладает председатель, возглавляющий деятельность органа муниципального управления представительного характера. Он наделяется правом издания постановлений и распоряжений, регулирующих организацию деятельности органов муниципального управления представительного характера, также это лицо наделено правом подписи решений данного органа.

Глава муниципальной администрации также наделен полномочиями по изданию муниципальных правовых актов федеральным и региональным законодательством, уставом муниципалитета, решениями органа муниципального управления представительного характера. Данное должностное лицо издает правовые акты муниципального уровня, регулирующие действия муниципальной администрации в части решения вопросов, имеющих местную значимость и вопросов, которые связаны с реализацией делегированных муниципалитету государственных полномочий. Также муниципальные правовые акты главы муниципалитета регулируют порядок организации деятельности муниципальной администрации. Содержание муниципальных правовых актов иных должностных лиц муниципального управления или органов муниципального управления определяется их полномочиями, установленными уставом муниципалитета.

Ведение регистра правовых актов муниципального уровня

Совокупность региональных реестров правовых актов муниципального уровня образует федеральный регистр правовых актов муниципального уровня.

Введение данного регистра возложено на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Порядок ведения данного регистра определяется Правительством России.

Читайте также: