Муниципальные правовые акты понятие и виды курсовая

Обновлено: 06.07.2024

В теории права общепризнано, что правовой акт - это специальный юридический письменный документ или действие, исходящие либо непосредственно от населения, либо от компетентных органов, должностных лиц государства, местного самоуправления и предназначенные для установления правил поведения участников общественных отношений.

Правовые акты подразделяют на:

Цель нормативного правового акта - установить нормы права, т.е. первично урегулировать общественное отношение, определить права и обязанности его участников.

Цель ненормативного правового акта (его также называют актом правоприменения, или индивидуальным актом) - обеспечить реализацию предписаний нормативного акта, его применение.

Право на принятие муниципальных правовых актов вытекает прежде всего из положений Конституции РФ, обращенных к местному самоуправлению. Ведь если местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ч. 1 ст. 130), а органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют и утверждают местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ч. 1 ст. 132) и пр., реализовать все это без принятия муниципальных правовых актов невозможно.

Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в гл. 1 содержит ст. 7 "Муниципальные правовые акты", тем самым подчеркивается, что принятие таких актов является одним из важных способов реализации задач местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты принимаются:

  • по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;
  • по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов наступает ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Если орган местного самоуправления полагает, что закон или иной нормативный правовой акт РФ или субъекта РФ по вопросам организации местного самоуправления не соответствует Конституции РФ, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ, вопрос о соответствии разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта РФ либо закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ, не допускается.

Специально муниципальным правовым актам Федеральный закон 2003 г. посвящает гл. 7. Согласно ст. 43 в систему муниципальных правовых актов входят:

  1. устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
  2. нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования (решения);
  3. правовые акты главы муниципального образования (постановления и распоряжения), местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (распоряжения и приказы), предусмотренных уставом муниципального образования .

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения . Последние могут быть двух видов:

  • устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования;
  • по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено Федеральным законом 2003 г.

Глава муниципального образования, являющийся одновременно главой местной администрации, а также глава местной администрации, работающий по контракту, издают постановления и распоряжения . Постановления издаются по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а распоряжения - по вопросам организации работы местной администрации.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

В системе муниципальных правовых актов на первом месте стоит устав муниципального образования как главный нормативный юридический документ по вопросам жизни муниципального образования, деятельности муниципальных органов и развития непосредственной демократии на муниципальном уровне; к тому же по Закону устав - это еще и акт высшей юридической силы в системе муниципального правотворчества. Далее надо поставить решения, принятые на местном референдуме: они также обладают высшей юридической силой, но не менее существенно и то, что, как правило, на местные референдумы выносятся важные вопросы развития муниципальной территории. Вслед за ними следуют решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила поведения (например, принятие муниципального бюджета, планов и программ развития муниципального образования, определение порядка управления муниципальным имуществом и т.д.).

Говоря о втором виде решений представительного органа, касающихся его собственной деятельности, отметим, что значение для населения может быть скромнее - в связи с формированием органа (например, об образовании постоянных комиссий) и участием в его работе, а это не всегда касается каждого местного жителя.

На следующую позицию могут претендовать акты главы муниципального образования с функциями главы местной администрации и акты главы местной администрации по контракту - постановления и распоряжения по вопросам местного значения и вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.

Более целевое назначение и узкую направленность имеют постановления и распоряжения председателя представительного органа, поскольку они издаются по вопросам деятельности данного органа (например, подготовка и созыв сессии, назначение на должность и увольнение с должности работников аппарата представительного органа и т.д.). То же самое можно сказать о распоряжениях и приказах иных должностных лиц местного самоуправления.

Понятие, назначение и состав муниципальных правовых актов

Муниципальные правовые акты – это специальные письменные документы юридического содержания, созданные непосредственно населением муниципального образования либо компетентными органами и должностными лицами муниципального управления.

Муниципальные правовые акты устанавливают нормы права, регулирующие вопросы, отнесенные к компетенции муниципального управления.

Должностные лица и органы муниципального управления наделяются правом принятия муниципальных правовых актов в соответствии с положениями российской Конституции, определяющими основы системы муниципального управления.

Состав правовых актов муниципального уровня включает в себя следующие составляющие:

  • во-первых, устав муниципалитета и иные правовые акты, которые принимаются сходом граждан или в ходе местного референдума;
  • во-вторых, нормативно-правовые акты, принимаемые органами муниципального управления представительного характера;
  • в-третьих, правовые акты, принимаемые главой муниципалитета, местной администрацией или другими органами муниципального управления, а также должностными лицами муниципального управления в соответствии с уставом муниципалитета.

Характеристика правовых актов муниципального уровня

Те муниципальные правовые акты, которые приняты в ходе местного референдума или сходом граждан, а также устав муниципалитета, выступают в качестве актов, имеющих высшую юридическую силу во всей системе правовых актов муниципального уровня. Эти муниципальные правовые акты наделены прямым действием и обязательны к применению на всей территории муниципалитета.

Любые правовые акты муниципального уровня должны соответствовать уставу муниципального образования и иным правовым актам, которые приняты в ходе местного референдума или сходом граждан.

Готовые работы на аналогичную тему

Орган муниципального управления представительного характера принимает муниципальные правовые акты в отношении вопросов, отнесенных к его компетенции федеральным и региональным законодательством, а также уставом муниципалитета.

Орган муниципального управления представительного характера принимает правовые акты муниципального уровня по следующим вопросам:

  • во-первых, в отношении правил, обязательных к исполнению на территории муниципалитета;
  • во-вторых, в отношении отправки главы муниципалитета в отставку;
  • в-третьих, в отношении организации деятельности органов муниципального управления представительного характера;
  • в-четвертых, в отношении иных вопросов, отнесенных в состав его компетенции федеральным и региональным законодательством и уставом муниципалитета.

Для принятия муниципального правового акта, призванного устанавливать правила, которые носят обязательный к исполнению характер на территории муниципалитета, требуется наличие большинства голосов от общей численности депутатов органа муниципального управления выборного характера. Особый порядок принятия голосов предусмотрен для главы муниципального образования. Если данное лицо призвано исполнять полномочия председателя органа муниципального управления представительного характера, его голос при голосовании по принятию муниципальных правовых актов учитывается наравне с голосами депутатов данного органа.

Глава муниципалитета осуществляет принятие муниципальных правовых актов в соответствии с полномочиями, которыми он наделяется согласно уставу муниципалитета и решениями органа муниципального управления представительного характера. Глава муниципалитета наделен правом издания постановлений и распоряжений в отношении регулирования деятельности органов муниципального управления представительного характера, но только в том случае, если глава муниципалитета председательствует в этом органе. В противном случае постановления и распоряжения издаются главой муниципалитета для регулирования деятельности муниципальной администрации.

Правом издания муниципальных правовых актов обладает председатель, возглавляющий деятельность органа муниципального управления представительного характера. Он наделяется правом издания постановлений и распоряжений, регулирующих организацию деятельности органов муниципального управления представительного характера, также это лицо наделено правом подписи решений данного органа.

Глава муниципальной администрации также наделен полномочиями по изданию муниципальных правовых актов федеральным и региональным законодательством, уставом муниципалитета, решениями органа муниципального управления представительного характера. Данное должностное лицо издает правовые акты муниципального уровня, регулирующие действия муниципальной администрации в части решения вопросов, имеющих местную значимость и вопросов, которые связаны с реализацией делегированных муниципалитету государственных полномочий. Также муниципальные правовые акты главы муниципалитета регулируют порядок организации деятельности муниципальной администрации. Содержание муниципальных правовых актов иных должностных лиц муниципального управления или органов муниципального управления определяется их полномочиями, установленными уставом муниципалитета.

Ведение регистра правовых актов муниципального уровня

Совокупность региональных реестров правовых актов муниципального уровня образует федеральный регистр правовых актов муниципального уровня.

Введение данного регистра возложено на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Порядок ведения данного регистра определяется Правительством России.

Получи деньги за свои студенческие работы

Курсовые, рефераты или другие работы

Автор этой статьи Дата последнего обновления статьи: 08 10 2021

Автор24 - это сообщество учителей и преподавателей, к которым можно обратиться за помощью с выполнением учебных работ.

Читайте также: