Может ли субъект рф заключить международный договор

Обновлено: 30.06.2024

Федеративное государство выступает вовне, в межгосударственных отношениях, как целостный субъект международного права. Это проявляется в суверенной основе и полноте полномочий в международных отношениях: в ведении Федерации в целом и ее высших органов находятся высшее представительство и заключение международных договоров; в пределах юрисдикции федеративного государства реализуются принадлежащие ему по международным актам права и принятые им на себя международные обязательства.

Положение Венской конвенции о праве международных договоров об обязательности договора "для каждого участника в отношении всей его территории" (ст. 29) действительно и для федеративных государств. Это общее правило четко выражено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 28) и в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 50); постановления обоих пактов "распространяются на все части федеративных государств без каких бы то ни было ограничений или изъятий".

В соответствии с Конституцией Российской Федерации "в ведении Российской Федерации находятся. внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации. " (п. "к" ст. 71).

В Российской Федерации участие ее субъектов в заключении договоров Федерации не стало объектом конституционного регулирования. Этот вопрос решен в Законе "О международных договорах Российской Федерации", где предусмотрено, что международный договор РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, заключается по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта, а при разработке договора, затрагивающего полномочия субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, предложения соответствующих органов субъекта рассматриваются при подготовке проекта (ст. 4).

Конституция Российской Федерации непосредственно регулирует другой вопрос - выполнение международных договоров РФ, включая эту деятельность в сферу совместного ведения РФ и ее субъектов (п. "о" ч. 1 ст. 72).

В Конституции нет определенно сформулированной нормы о верховенстве и действии международных договоров РФ на всей территории Федерации. В ч. 2 ст. 4 речь идет о верховенстве Конституции и федеральных законов. Посредством толкования ч. 4 ст. 15 Конституции, объявляющей общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ составной частью правовой системы Федерации, можно резюмировать конституционное закрепление общефедеральной юридической силы международных договоров.

В условиях федеративного государства соблюдение и исполнение международных договоров РФ, в целом реализация международной правосубъектности РФ обеспечиваются не только федеральными органами власти и федеральными законами, но и органами власти соответствующих субъектов РФ в пределах их полномочий.

В современных условиях Российской Федерации общефедеральное регулирование ограничивается констатацией того, что республики в составе РФ, края, области и другие субъекты являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений (связей). Это положение Федеративного договора не перенесено в новую Конституцию, но оно и не противоречит ей, поскольку в п. "о" ч. 1 ст. 72 Конституции к совместному ведению РФ и ее субъектов отнесена "координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации". Следовательно, Конституция исходит из признания международной деятельности субъектов РФ, но не конкретизирует формы этой деятельности, относя соответствующую регламентацию к компетенции самих субъектов в пределах их самостоятельных полномочий. Для нормативной унификации принципиальных вопросов предусмотрен Федеральный закон "О координации международных и внешнеполитических связей субъектов Российской Федерации".

Сам термин "субъект международного права" использован только в Конституции Республики Татарстан (ст. 61). "Республика Башкортостан, - гласит ч. 2 ст. 74 ее Конституции, - вступает в отношения с другими государствами, заключает международные договоры и обменивается дипломатическими, торговыми и иными представительствами, участвует в деятельности международных организаций". Аналогичные или сходные положения сформулированы в конституциях Республики Татарстан (ст. 62), Республики Бурятия (ч. 2 ст. 13), Республики Дагестан (ст. 66), Республики Саха (Якутия) (ст. 9) и др.

В Уставе города Москвы имеется специальная глава (гл. 13) "Международные связи". Город Москва имеет право на установление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и Уставом, участвует в пределах своей компетенции в выполнении международных договоров РФ (ст. 92). Аналогичные ссылки на Конституцию РФ и другие акты сопровождают положение ст. 9.2. Устава Хабаровского края о праве края самостоятельно заключать договоры с иностранными государствами. Согласно ст. 13 Устава Свердловской области область вправе выступать самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей, заключать соответствующие договоры (соглашения), если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

Указанные нормативные положения не следует, очевидно, рассматривать как односторонние решения, не согласованные с Федерацией и федеральными органами. Необходимо иметь в виду позицию Российской Федерации, выраженную в подписанных ею с Республикой Татарстан (15 февраля 1994 г.) и с Республикой Башкортостан (3 августа 1994 г.) договорах о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти соответствующих республик. Согласно п. 11 ст. II Договора Российской Федерации и Республики Татарстан и п. 14 ст. 3 Договора Российской Федерации и Республики Башкортостан каждая республика устанавливает отношения с иностранными государствами, заключает международные договоры, не противоречащие федеральной и республиканской конституциям (в первом из договоров - и международным обязательствам РФ), участвует в деятельности международных организаций. Примерно треть субъектов уже имеют такого рода внутри федеральные договоры. Таким образом, международные отношения (связи) субъектов РФ не только зафиксированы в их законодательстве, но и признаны на федеральном уровне.

В ряде договоров, наряду с закреплением права самостоятельного участия в международных и внешнеэкономических связях, содержится более конкретная ориентированная характеристика договорной деятельности республик, областей, краев. В них фиксируется право в процессе осуществления таких связей заключать "соответствующие договоры (соглашения) с субъектами иностранных федеративных государств, административно - территориальными образованиями иностранных государств, а также министерствами и ведомствами иностранных государств". Именно такая унифицированная формулировка включена в договоры Федерации с Чувашской Республикой (ст. 10), Свердловской областью (ст. 13), Алтайским краем (ст. 13), Сахалинской областью (ст. 14), городом федерального значения Санкт - Петербургом (ст. 16) и другими субъектами РФ.

Можно предположить, что равноуровневые договорные отношения - с членами (субъектами) зарубежных федераций, а также с административно - территориальными единицами унитарных стран - будут более распространенными, перспективными,чем с иностранными государствами непосредственно.

Самостоятельный аспект международно - правового статуса субъектов РФ - их участие в заключении и выполнении международных договоров Российской Федерации. Конституция РФ (п. "о" ч. 1 ст. 72) относит к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов выполнение международных договоров РФ. Согласно Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации" (ч. 3 ст. 32) органы государственной власти соответствующих субъектов РФ обеспечивают в пределах своих полномочий выполнение международных договоров РФ. В ст. 4 этого Закона подробно регламентируется участие субъектов РФ в заключении договоров РФ, затрагивающих их полномочия. Имеется в виду, прежде всего, согласование соответствующих вопросов с органами государственной власти заинтересованных субъектов. При этом разграничиваются вопросы, относящиеся к ведению субъектов, и договоры, затрагивающие полномочия субъектов по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Однако конкретные процедуры согласования не предусматривают применительно к первому случаю такой регламентации, при которой получение согласия заинтересованного субъекта квалифицировалось бы как необходимая предпосылка разработки и подписания международного договора РФ, а ведь речь идет о сфере, в которой по ст. 73 Конституции субъекты РФ "обладают всей полнотой государственной власти".

Практический анализ, таким образом, свидетельствует, что Российская Федерация является федеративным государством с некоторыми элементами конфедерации.

Протекающие ныне в России политические процессы, связанные, с одной стороны, с усилиями Президента и Федерального Собрания сформировать властную вертикаль и привести законодательство субъектов РФ в соответствие с федеральным, а с другой, с деструктивными действиями региональных элит и некоторых центробежных сил, внесут определенные коррективы в сферу деятельности местных органов власти по заключению и исполнению международных договоров.

Тренинг умений

1. Составьте логическую схему базы знаний по теме пособия.

2. Решите следующие ситуации, ответив на заданные вопросы.

Ситуация 2.1

5 ноября 1997 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон "О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении", принятой в Париже 13 января 1993 г. Согласно ст. 4 данного Закона:

"1. В случае возникновения споров относительно права использования права проверки в отношении Российской Федерации, отказов со стороны Организации по запрещению химического оружия по заявкам Российской Федерации относительно конверсии объектов или в случае принятия других мер, наносящих ущерб Российской Федерации, Российская Федерация в целях защиты своих интересов применяет процедуры в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

2. В случае, если чрезвычайные события, в том числе экономического или техногенного характера, касающиеся предмета Конвенции, поставят под угрозу высшие интересы Российской Федерации, используются процедуры, установленные разделом V "Прекращение или приостановление действующих международных договоров Российской Федерации"; Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

Какое заключение может быть дано на основе сравнительного анализа положений применимых международных и внутригосударственных актов относительно легитимности данной статьи приведенного закона о ратификации?

Используйте нормативные акты:

1. Конвенция о запрещении разработки, производства,накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г.

2. Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитыхили других подобных газов и бактериологических средств 1925 г.

3. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. См. Файл материалов. Приложение ¹ 1.

4. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" 1995 г. См. Файл материалов. Приложение ¹ 2.

Ситуация 2.2

1 апреля 1993 г. Правительство РФ и США, являющиеся депозитариями Договора о нераспространении ядерного оружия, заключенного 1 июля 1968 г., выступили с совместным заявлением в связи с объявлением Корейской Народно - демократической Республикой о своем намерении выйти из состава участников этого многостороннего международного соглашения. В упомянутом заявлении, в частности, высказано сомнение в том, что причины этой акции КНДР действительно представляют собой исключительно обстоятельства, связанные с содержанием Договора. Указано также, что сохранение членства в Договоре и соблюдение его положений было бы в интересах самой КНДР, так как ей - неядерному государству - в этом случае предоставляются гарантии ядерной безопасности. Особо отмечено, что сохранение членства КНДР в данном Договоре содействовало бы большей уверенности международного сообщества в мирном характере ядерной программы этой страны и наличия у нее стремления к позитивным международным отношениям, включая мирное сотрудничество в ядерной области.

Какое суждение может быть высказано на основе положений ст. 10 названного Договора относительно обоснованности выхода КНДР из состава его участников в свете требований формирующегося принципа разоружения, а также в сопоставлении с применимыми положениями права международных договоров?

Используйте нормативные акты:

1. Договор о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г.

2. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г., ст. 42, 43, 54, п. 1 ст. 62. См. Файл материалов. Приложение ¹ 1.

Ситуация 2.3

2.3.1. После Великой Октябрьской социалистической революции Советское правительство заявило о расторжении тайных договоров царской России (с Японией 1906 г. о совместных колониалистских действиях на территории Китая, с Англией о разделе сфер влияния в Иране и Афганистане 1907 г. и др.) и аннулировало займы свергнутого революцией Временного правительства, полученные у западных держав на подавление революционного движения в России, отказалось от уплаты странам Антанты "военных долгов". Вместе с тем Советское правитель ство подтвердило участие в договорах, способствующих развитию добрососедских отношений между государствами, таких как Всемирная почтовая конвенция 1878 г., международные конвенции Красного Креста, Конвенции 1911 г. об охране котиков, Брюссельские конвенции 1910 г. относительно столкновения судов и оказания помощи и спасания на море и др.

2.3.2. В конце 1978 г. в Иране был свергнут антинародный шахский режим. В феврале 1979 г. новое иранское правительство заявило, что оно пересмотрит все международные договоры кабального, неравноправного характера, заключенные монархическим режимом шаха Реза Пехлеви, особенно с США и другими странами Запада. Вскоре было объявлено о выходе Ирана из военного блока СЕНТО и ликвидации всех его военных органов на иранской территории. Затем был аннулирован ирано - американский договор 1955 г., по которому США предоставлялись широкие возможности для эксплуатации природных богатств Ирана. Вместе с тем правительство Ирана подтвердило свое участие во всех других международных организациях, а также во всех универсальных международных договорах.

2.3.3. В марте 1999 г. Государственная Дума без каких - либо условий и оговорок ратифицировала подписанный 31 мая 1997 г. Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Россией и Украиной. В дальнейшем Совет Федерации внес в свое постановление об одобрении данного договора важное дополнение: произвести обмен ратификационными грамотами по договору, то есть ввести его в действие только после ратификации Украиной трех базовых соглашений по Черноморскому флоту. По существу, это означает, что Совет Федерации не принял предложенной Государственной Думой безусловной ратификации, предложив встречающуюся в международной договорной практике условную, т. е. не окончательную ратификацию. В дальнейшем закон о ратификации был в обычном порядке направлен для подписания Президенту Российской Федерации и вскоре был им подписан.

1. Как в контексте применимых норм международного права решается вопрос о прекращении действия международных договоров.

2. Какие фактические основания могут рассматриваться в качестве легитимных для признания международного договора прекратившим свое действие?

3. Как соотносится институт прекращения действия международных договоров и договорных обязательств с институтом признания международного договора недействительным?

4. Каковы конкретные основания признания международного договора недействительным и какие правовые последствия могут иметь место в случае наступления таких обстоятельств?

Используйте нормативные акты:

1. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. (См. Файл материалов. Приложение ¹ 1.)

2. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.

3. Постановление Государственной Думы Федерального Фобрания РФ о Федеральном законе "О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной" и о Заявлении Государственной Думы Федерально го Собрания Российской Федерации "В связи с ратификацией Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной" от 25 декабря 1998 г. (См. Файл материалов. Приложение ¹ 5.)

4. Заявление Государственной Думы Федерального Собрания РФ в связи с ратификацией Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной от 25 декабря 1998 г. (См. Файл материалов. Приложение ¹ 6.)

5. Постановление Совета Федерации о Федеральном законе "О ратификации договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной", 17 февраля 1999 г. (См. Файл материалов. Приложение ¹ 6.)

6. Заявление Совета Федерации в связи с ратификацией Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной. (См. Файл материалов. Приложение ¹ 6.)

Конституция России относит внешнюю политику, международные отношения, международные договоры к ведению Федерации (п. "к" ст. 71). Субъекты Федерации суверенными государствами не являются и потому не обладают международной правосубъектностью, несмотря на то что в конституциях некоторых республик говорится о наличии у них суверенитета. Касаясь этого вопроса, Конституционный Суд РФ определил, что "в силу Конституции Российской Федерации республики как субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства и наделить себя соответствующими свойствами не могут.

Возможность осуществления субъектами Федерации международных и внешнеэкономических связей вытекает из статьи Конституции, в которой говорится о координации таких связей, отнесенной к совместному ведению Федерации и субъектов (п. "о" ч. 1 ст. 72). Субъекты поддерживают связи, а Федерация - отношения. Думается, что такое различие выражает намерение не ставить на один уровень межгосударственные отношения и международные связи субъектов.

К совместному ведению Федерации и субъектов отнесено выполнение международных договоров РФ. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" не предусматривает возможности заключения таких договоров субъектами РФ. Установлено, что если договор Федерации затрагивает вопросы, отнесенные к ведению субъекта, то требуется согласование с его органами (ст. 4). Субъекты вправе представлять Федерации рекомендации о заключении договоров. Решения о ратификации и прекращении договоров подлежат рассмотрению Советом Федерации, являющимся органом представительства субъектов. Последние в пределах своих полномочий обеспечивают выполнение договоров РФ. Споры о компетенции между органами власти Федерации и субъектов разрешаются Конституционным Судом РФ.

Следовательно, субъекты РФ обладают возможностями влиять на договорные отношения Федерации. Реальное значение этих возможностей зависит от практики. Тем не менее такое положение снижает потребность субъектов в самостоятельном участии в договорах.

Конституция РФ предусматривает заключение соглашений между Федерацией и субъектами относительно статуса последних (ч. 5 ст. 66; ч. 2 ст. 78) и предполагает заключение соглашений между субъектами. Возникает вопрос о применимости международного права к таким соглашениям и связям между субъектами в целом. Опыт других федераций показывает, что такие соглашения рассматриваются как акты внутреннего права, которое регулирует и упомянутые связи. Что же касается норм международного права, то они могут применяться в этом случае по аналогии в рамках конституционного права.

26.Правосубъектность государственно-подобных образований.

К нетипичным субъектам международного права относятся государствоподобные образования - вольный город и Ватикан.

Вольный город - самоуправляющееся политическое образование, которому международным договором предоставлен международно-правовой статус, позволяющий ему участвовать в основном в экономических, административных и культурных международно-правовых отношениях.

Создание вольного города, как свидетельствует исторический опыт, обычно является результатом урегулирования спорного вопроса о его принадлежности тому или иному государству . Поэтому высшим юридическим актом для него является международный договор, которым и определяется особая международная правосубъектность города.

Ватикан - город-государство, являющийся резиденцией центра католической церкви - Святого престола. В силу сложившегося обычая обладает специфической международной правосубъектностью. В международных отношениях участвует под наименованием "Святой престол". В международной практике нередко подчеркивается, что речь идет об особом образовании - Святом престоле, а не о католической церкви. В противном случае было бы неясно, почему другим церквам не предоставлен аналогичный статус.

Святой престол поддерживает дипломатические отношения более чем с 80 государствами, включая Россию; участвует во многих конвенциях общего характера; обладает статусом наблюдателя в ООН, является членом таких организаций, как ЮНЕСКО, ФАО, МАГАТЭ. Участие Святого престола в конвенциях не имеет ощутимого практического, юридического значения. Речь идет в основном о моральной поддержке соответствующих норм международного права. Порой это обстоятельство специально подчеркивается. Так, перед подписанием договора о нераспространении ядерного оружия Святой престол заявил, что его намерение обусловлено желанием оказать моральную поддержку принципам, на которых основан договор .

РФ является демократическим федеративным государством, которое состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ. Республика в составе РФ имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Согласно ст. 71 Конституции 1993 г. в ведении РФ находятся внешняя политика и международные отношения, оборона и безопасность; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ. В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся вопросы координации международных и внешнеэкономических связей субъектов. Вне пределов ведения РФ, совместных полномочий РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Согласно Федеральному закону ≪О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ≫ 1998 г. субъекты РФ в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций. Субъекты РФ с согласия Правительства РФ могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.

В конституциях ряда республик (например, Татарстана, Башкортостана) была признана международная правосубъектность этих республик. Конституционный Суд РФ в своем постановлении 1992 г. признал неконституционным провозглашеннное в нормативных правовых актах Республики Татарстан положение о том, что Республика Татарстан является субъектом международного права и строит свои отношения с РФ и другими республиками, государствами на основе равноправных договоров. По мнению Конституционного Суда РФ, такое положение, по существу, означает, что Татарстан не состоит в РФ, и потому несовместимо с конституционно-правовым статусом данной республики как субъекта в составе РФ. Республики не вправе вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними межправительственные договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами, быть членами межправительственных организаций. Республики могут заключать международные договоры по вопросам, входящим в их компетенцию. Однако в любом случае эти договоры должны носить вторичный, производный характер. Они могут содержать нормы, обеспечивающие реализацию соответствующих договоров РФ. В целях обеспечения выполнения таких договоров республики могут иметь свои представительства в иностранных государствах, которые не являются дипломатическими учреждениями.

Например, в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Башкортостан о разграничении предметов ведения и полномочий в области международных и внешнеэкономических связей 1994 г, в совместном ведении находятся вопросы защиты экономических интересов Республики Башкортостан с иностранными государствами, участие в подготовке вопросов, связанных с установлением торгово-экономического режима в отношениях с иностранными государствами, международными торгово-экономическими и валютно-финансовыми организациями, затрагивающих интересы Республики Башкортостан. Республика Башкортостан вправе самостоятельно осуществлять связи с иностранными государствами в области экономики, науки, культуры и спорта, за исключением тех, которые отнесены к ведению федеральных органов исполнительной власти и совместному ведению РФ и Башкортостана. Башкортостан имеет право участвовать в решении вопросов в области международных и внешнеэкономических связей, непосредственно затрагивающих его интересы. Наконец, эта республика вправе заключать договоры с субъектами иностранных федераций, административно-территориальными образованиями других стран в рамках своей компетенции по осуществлению международных и внешнеэкономических связей.

В соответствии со ст. 14 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти города федерального значения Москвы 1998 г. Москва вправе выступать самостоятельно и по поручению органов государственной власти РФ участником международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит КРФ, федеральному законодательству и международным договорам РФ. Москва вправе заключать соответствующие договоры (соглашения) с административно-территориальными единицами иностранных государств, субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с ФЗ от1999 г. ≪О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ≫ субъекты РФ обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели.

Такие полномочия субъектов РФ закреплены в ряде соглашений РФ с другими государствами. Например, в соответствии со ст. 3 Соглашения между правительствами РФ и Вьетнама о принципах сотрудничества между органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местной власти Вьетнама 2000 г. предусмотрена возможность ведения переговоров и подписания ими соответствующих соглашений, не являющихся международными договорами. Помимо федерации история знает и другую форму сложного государственного объединения — конфедерацию, т. е. союз суверенных государств, объединившихся для достижения общих целей (например, взаимной обороны, внешних сношений и т. д.), которые определены в соглашении о ее создании. Конфедерация как таковая может наряду с государствами-членами выступать субъектом международного права, если при ее создании государства-члены возложили на конфедерацию осуществление определенных задач в области международных отношений.

Исходя из международной практики, в том числе и международно-правовой доктрины, субъекты, входящие в состав некоторых федераций, считаются самостоятельными государствами, независимость которых ограничена федерацией. Субъекты подобных федераций могут выступать в международных отношениях, и право на эту возможность предписана федеральным законодательством.

Главный закон Германии предусматривает, что земли, выступающие в качестве субъектов, имеют право на заключение соглашений с другими странами, если на это было дано согласие федерального правительства. В вопросах собственного ведения, эти субъекты могут закреплять государственные соглашения со странами, граничащими с Австрией или их составными частями (что предписано в статье 16 Конституции Австрии).

Похожие права и нормы включены в законодательства других федераций. Среди стран, субъекты которых принимают участие в международных отношениях, можно выделить ФРГ, Канаду, США, и Австралию.

Международные отношения земель других государств могут развиваться по трем направлениям:

Подписание международных договоров;
Формирование представительств в других странах;
Активность как участника деятельности международных организаций.

Отсюда возникает логичный вопрос: включает ли международное право нормы, позволяющие субъектам федерации участвовать в формировании международного права?

Одной из основных характеристик международной правосубъектности является возможность заключать договоры. Это право подразумевает возможность принимать участие в формировании международного права и является неотъемлемым правом любого участника МП после его формирования.

Венская конвенция о праве международных договоров от 1969 года описывает вопросы, связанные с заключением договоров и исполнением обязанностей странами, но она, как и другие документы международного характера, не описывает регулятивные нормы для подписания международных договоров субъектами федераций.

В то же время, международное право не включает в себя нормы, которые могли бы противоречить подписанию соглашений международного характера между субъектом федерации и другим государством; также не предусмотрен запрет на заключение договоров между субъектами разных федераций.

Статья 1 Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (Мадрид, 21 мая 1980 г.) накладывает на государства обязательства по стимулированию приграничного сотрудничества между подобными субъектами и властями.

Приграничное сотрудничество

Приграничное сотрудничество – это любые совместные действия, которые предназначены для усиления и поощрения отношений между соседствующими территориальными сообществами и властями, а также подписание договоров, которые направлены на достижение описанных выше целей. При этом, полномочия этих сообществ и властей регулируется внутренним законодательством стран.

Субъекты СССР являлись участниками международного права, согласно Конституции 1977 года. Например, Украина и Белоруссия состояли в ООН, и принимали участие в международных соглашениях. Другие республики СССР также имели возможность осуществлять деятельность, связанную с МП, но были менее активными. Их возможности включали заключали заключение международных договоров и обмена представительствами с иностранными государствами.

После распада страны, бывшие республики приобрели независимость, и, как следствие, полное право аналогично другим участникам международного права. В итоге, вопрос статуса бывших республик отпал с новой Конституцией 1993 года.

В то же время, заявление субъектов России о том, что они имеют право заключать международные договоры, вовсе не означает, что в действительности эти субъекты и договоры будут иметь юридическую силу. Ранее не было разделялась позиция о международной правосубъектности субъектов РФ; образование либо обладает всеми признаками, принадлежащим участнику МП, либо – нет.

Важно отметить, что Конституция Российской Федерации не описывает возможность субъектов страны заключать соглашения, которые могут рассматриваться как международные; точно также описывалась такая возможность и Федеративным договором. Так, исходя из статьи 72 Конституции, регулирование международных отношений субъектов РФ является предметом ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Если Правительство РФ подтверждает возможность, субъект РФ может осуществлять соответствующую международную деятельность с органами власти других государств. В свою очередь, Постановление Правительства РФ от 1 января 2000 года устанавливает процедуру подтверждения вышеописанных связей Правительством страны.

Субъекты России, для того, чтобы реализовать международные отношения в согласовании с Министерством иностранных дел, используют возможность открывать представительства за границей страны. Органы государственной власти субъекта РФ имеют право на разрешение открытия представительств иностранных субъектов, если есть согласование этого решения с МИД. Открытие представительств субъектов РФ на территории иностранных государств, а также открытие представительств субъектов иностранных государств происходит на основе заключенного соглашения между органом государственной власти субъекта РФ и уполномоченным органом на стороне иностранного государства.

Стоит отметить, что созданные представительства не могут обладать теми же полномочиями, что посольства и консульства страны, а также не могут осуществлять дипломатические функции; как следствие, штат этих представительств не имеет привилегий и полномочий, которые присущи дипломатам посольств и консульств.

Современный статус субъектов РФ

После этого, участие субъектов федерации в международных отношениях в законодательстве России претерпело изменения, которые привели к соответствию с федеральными нормами. Например, в актуальном на сегодняшний день Уставе Воронежской области от 2006 года, приведены следующие нормы:

Воронежская область имеет право подписывать соглашения с административно-территориальными образованиями других стран, а также участвовать в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этих целей с учетом предоставленных прав Конституцией Российской Федерации и федерального закона;
Органы государственной власти Воронежской области имеют право вести переговоры с иностранными представителями с учетом предоставленных Конституцией и федеральным законом полномочий, а также заключать соглашения с представителями иностранных государств, как указано в первой статье Устава.

Похожие правила приводятся и в законодательстве других российских регионов. Как следствие, субъекты Российской Федерации не имеют полных полномочий на заключение международных договоров, и не могут считаться участниками международного права.

Статус физических лиц в международном праве

Проблемой международной правосубъектности у физических лиц имеет достаточно длительную тенденцию в юридической литературе. Ученые Запада склонны признавать за физическими лицами правосубъектность. Основой для такой позиции служит возможность привлечения этих лиц к ответственности на международном уровне, а также возможность обращения физических лиц в международные правозащитные органы. Более того, лица, которые находятся в странах ЕС, имеют право подавать иски в Суд ЕС.

Советские юристы в течение длительного времени отрицали наличие международной правосубъектности физических лиц исходя из идеологии СССР. Тем не менее, в 1980-х годах в юридической литературе стали появляться статьи, где физические лица рассматривались как участники Международного права.

Для того, чтобы можно было более конкретно ответить на вопрос о правосубъектности физического лица, надо более четко описать характеристики субъекта международного права. Если принять во внимание, что субъектом международного права является лицо, на которое действуют международные правовые нормы, которое получает субъективные права и обязанности международно-правового характера, то это лицо может считаться субъектом международного права. В свою очередь, МП включает в себя большое количество прав, к которым могут прибегать физические лица. К примеру, Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.), Конвенция о правах ребенка (1989 г.), Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г., Дополнительные протоколы I и II к ним 1977 г., договоры о правовой помощи и т.д.

Как уже описывалось в более ранних материалах, понятия международного права могут не совпадать с правами внутри государства.

Если можно предположить, что субъект международного права не только обладает вышеописанными правами и обязанности, но считается, в том числе, коллективным образованием, а также принимает активное непосредственное участие в создании норм международного права, то физическое лицо не может считаться субъектом МП. Г. И. Тукин отмечал, что физические лица не являются субъектами международного права.

Читайте также: