Многоязычные международные договоры и их особенности

Обновлено: 02.07.2024

Все субъекты международного права правоспособны заключать международные договоры. При заключении договора создаются рабочие группы, проводятся открытые обсуждения. Официальные и неофициальные дипломатические переговоры, разумные компромиссы нацелены на достижение широкого соглашения[87]. В конечном счете договор – это общеприемлемое решение в виде сбалансированного текста.

Заключение договоров – весьма сложный процесс с присущими ему правилами процедуры. Именно здесь проявляются интересы, подходы, противоречия государств.

Как правило, государства уполномочивают лиц на заключение международного договора. Лицо может представлять свое государство или на всех, или на отдельных стадиях заключения международного договора. Эти лица делятся на три категории – лица, наделенные специальными полномочиями: на все стадии, на отдельные стадии и лица без специальных полномочий. К последней категории относятся главы государств, правительств и министры иностранных дел. Они выступают по должности (ex officio) и имеют право совершать все действия, связанные с заключением международного договора. Это относится и к главам дипломатических представительств, но за исключением того, что они должны иметь полномочия на подписание международного договора.

Рассмотрим основные стадии (этапы) заключения международных договоров.

Международно-правовой основой переговоров являются принципы международного права, при нарушении которых заключение международного договора признается недействительным (неправомерным).

2. Принятие текста договора, или, иначе, это особая процедура голосования. Это может происходить в следующих формах: по согласию всех государств, участвующих в заключении договора; на международной конференции текст договора принимается путем голосования за него 2 /3 государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если тем же большинством голосов они не решили применить иное правило (ст. 9 Венской конвенции 1969 г.); консенсусом (согласие, общее мнение), т. е. текст договора принимается на основе общего согласия участников конференции или организации без проведения голосования; голосованием за резолюцию об одобрении договора (например, на сессии Генеральной Ассамблеи ООН). В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, под эгидой которой заключается конвенция, даются следующие формулировки: принимает и открывает для подписания или присоединения конвенцию ООН, содержащуюся в приложении к настоящей резолюции; призывает все правительства рассмотреть вопрос о том, чтобы стать участниками этой конвенции.

3. Установление аутентичности (аутентификации) текста договора. Аутентичность – это подлинность, достоверность текста, соответствие первоисточнику. Международные договоры являются сложными по своему текстуальному содержанию. В особенности это относится к многосторонним, универсальным договорам, принимаемым в рамках ООН, текст которых составлен на многих языках. Уполномоченные окончательно сверяют текст многоязычного договора, формулировок его статей и дают предварительное подписание. Это необходимо для последующей стадии – подписания и на будущее – выполнения договора (чтобы не было разночтения договора и противоречий при его толковании).

Аутентичность текста устанавливается следующим путем:

– парафирование (сокращенная подпись), когда уполномоченные в знак согласия ставят свои инициалы под текстом договора (как ко всему тексту договора, так и к отдельным его статьям);

– включение текста в дополнительный акт конференции;

– резолюция международной организации об одобрении текста договора;

– ad referendum (отложить для дальнейшего рассмотрения), т. е. условное, предварительное подписание текста договора, которое требует подтверждения компетентного органа государства.

4. Согласие на обязательность договора. На этой стадии государства выражают или дают окончательное согласие на юридическую обязательность положений договора. Согласие государства может быть на обязательность части многостороннего договора, и возможен выбор различных положений договора, но при условии, если это допускается договором, если согласны другие участники, если государство ясно указывает на части и положения договора. Согласие на обязательность договора может быть выражено следующими путями:

– подписанием – это самый главный способ выражения согласия государства на обязательность договора и, как правило, датой заключения договоров считается день их подписания. Необходимо учесть и такое правило: подписание является одной из форм (или одним из путей) согласия на обязательность договора и может быть формой принятия текста договора, например, при установлении его аутентичности;

– обменом документами (стороны направляют друг другу письма или ноты и дают согласие на обязательность договора). Например, одобрено заключение путем обмена письмами Соглашения между Правительством РФ и Правительством Восточной Республики Уругвай об урегулировании задолженности бывшего СССР от 24 октября 1997 г.;

– ратификацией, т. е. когда дается согласие на обязательность договора высшим представительным органом государства (парламентом);

– принятием договора (акцепт), т. е. согласие государства принять положения заключенного договора;

– утверждением (конфирмация), т. е. органами государства (например, правительством) утверждаются договоры, не подлежащие ратификации;

– присоединением – государство присоединяется к договору, если оно не участвовало в его заключении (например, в выработке и принятии текста). Причины здесь разные: новое государство, государство, которое ранее в силу тех или иных обстоятельств не участвовало в заключении договора. Присоединение бывает, как правило, к открытому договору. Это как бы своеобразный способ заключения договора, и здесь возможны предварительные переговоры с участниками договора. Государством подписывается договор о присоединении, и возможна ратификация акта о присоединении к договору. Присоединение оформляется документами (например, депонирование ратификационной грамоты). При присоединении государство может делать оговорки и заявления.

Могут быть и другие пути выражения согласия на обязательность договора, о которых условились стороны.

В принципе выражение согласия на обязательность договора является окончательной стадией заключения международных договоров.

При этом государства, давая согласие, обязаны не лишать договор его объекта и цели (ст. 18 Венской конвенции 1969 г.). И еще одно правило: если договором допускается, то государство может дать согласие на обязательность для него части договора или может быть согласие государства на обязательность для него договора, если он допускает выбор между различными положениями, и это имеет силу лишь в том случае, если ясно указано, к какому из этих положений согласие относится (ст. 17 Венской конвенции 1969 г.).

В ст. 22 упомянутого Закона говорится об особом порядке выражения согласия на обязательность для Российской Федерации международных договоров. Речь идет о международном договоре, который содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ. Поэтому в начале надо внести соответствующие поправки в Конституцию РФ, затем издать федеральный закон по этому вопросу и лишь после этого вынести решение о согласии на обязательность международного договора.

По вопросу о заключении договора Закон о международных договорах РФ установил новые правила о роли Конституционного Суда РФ. В частности, Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти в связи с заключением международных договоров. Кроме того, Конституционный Суд РФ рассматривает такие же споры в связи с заключением международных договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим отдельно особенности ратификации международных договоров.

Ратификация – это прежде всего внутригосударственный акт, который придает договорным нормам юридическую силу. С точки зрения международного права ратификация после подписания закрепляет окончательное согласие государства на обязательность для него международного договора. Ратифицируется договор в целом. Недопустимо включение в акт ратификации каких-либо поправок к договору. Ратификация предусматривает два акта: внутригосударственный, а в отношениях между сторонами договора – это ратификационная грамота, т. е. международный акт.

Практически ратифицирован может быть любой международный договор. Но существуют договоры, подлежащие обязательной ратификации. Это правило устанавливается в международных договорах и внутригосударственным законодательством.

По Закону о международных договорах РФ (ст. 15) подлежат обязательной ратификации договоры:

– исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

– предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

– о территориальном разграничении Российской Федерации (договоры о границах, о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации);

– об основах межгосударственных отношений;

– по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, обеспечения международного мира и безопасности, мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

– об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации;

– при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

В последнем случае могут быть такие договоры, как о предоставлении и получении госзаймов и кредитов и предоставлении правительственных гарантий и финансовой помощи, или договоры, касающиеся перемещенных культурных ценностей, и др.

Ратификация имеет значение для последующего вступления договора в силу и его выполнения.

Как правило, международные договоры ратифицируются парламентами государств. Иногда государства договариваются о такой процедуре, как синхронная ратификация. Международные договоры Российской Федерации ратифицируются Федеральным Собранием РФ.

Президент РФ или Правительство РФ представляют договор на ратификацию в Государственную Думу ФС РФ. В начале он обсуждается в комитетах и комиссиях, а затем рассматривается Госдумой на пленарном заседании. Государственная Дума ФС РФ путем голосования принимает решение о ратификации договора в форме федерального закона (ст. 105 Конституции РФ), после чего он рассматривается в Совете Федерации ФС РФ (ст. 106 Конституции РФ). Одобренный Советом Федерации ФС РФ закон о ратификации направляется Президенту РФ для подписания и опубликования.

После ратификации составляется ратификационная грамота, которая подписывается Президентом РФ и скрепляется подписью министра иностранных дел. Если заключен двусторонний договор, то производится обмен ратификационными грамотами между его участниками. Если договор многосторонний, то ратификационные грамоты сдаются на хранение депозитарию. Депозитарий определяется государствами в самом договоре. Им может быть одно или несколько государств, международная организация или ее главное должностное лицо. Если договор заключается ММПО, то они вместо ратификации издают акт официального подтверждения, который сдается депозитарию. В результате обмена ратификационными грамотами или сдачи их депозитарию дается окончательное выражение согласия государств на обязательность для них международного договора.

Перед тем, как рассмотреть вопросы относительно международных договоров, необходимо дать определение соответствующим понятиям.

Международным договором называется соглашение, заключаемое между отдельными государствами или иными участниками международного права. Положения такого договора регулируются нормами международного права и опираются на его основополагающие принципы.

Нормы международного права – это общепринятые и обязательные для всех правила, которыми руководствуются государства (или иные участники международного права) в любых правоотношениях, содержащих иностранный элемент. Как любые другие правовые нормы, нормы международного права подлежат выполнению как добровольно, так и при необходимости принудительно

Международный договор подлежит детальной разработке и проходит в процессе создания два этапа:

  • обсуждение и согласование позиций государств по обсуждаемой договорной норме;
  • достижение соглашения между государствами по вопросу признания рассматриваемой нормы обязательной для исполнения участниками договора.

Виды международного права

В отрасли международного права по сфере влияния выделяют международное публичное право и международное частное право.

Международное частное право (МЧП) представлено правовыми нормами, регулирующими гражданские, трудовые, предпринимательские и иные правовые отношения частного характера (имущественные и неимущественные), содержащие иностранный элемент. Субъектами здесь могут выступать как физические, так и юридические лица, а правовое регулирование норм носит диспозитивный характер.

Международное публичное право (МПП) содержит в себе правовые нормы межгосударственного взаимодействия, взаимодействия между международными организациями различного рода и иными субъектами международных отношений. Правовое регулирование норм МПП носит императивный характер.

Оба направления имеют один и тот же источник правового регулирования и находятся в тесной взаимосвязи друг с другом. Основные конвенции и соглашения международного публичного права, так или иначе, регламентируют частноправовые отношения, и их положения обращены к правоприменительным органам государств, физическим и юридическим лицам, однако юридическую ответственность по обязательствам в итоге несет государство.

Классификация международных договоров

Международные договоры можно классифицировать по нескольким признакам:

  1. по субъектам договора:
    1. межгосударственные;
    2. межправительственные;
    3. межведомственные;
    1. двусторонние;
    2. многосторонние;
    1. открытые (участниками могут быть любые государства);
    2. закрытые (на участие в таком договоре требуется согласие всех уже существующих участников);
    1. экономические;
    2. научно-технические и пр.

    Применение международных норм во внутреннем законодательстве государства

    Внедрение норм международных договоров в правовую систему отдельного государства имеет свои особенности:

    1. Международным правовым нормам свойственна дуальность: изначально они обладают всеми свойствами международного права и одновременно с этим в рамках национального законодательства служат внутренними нормами.
    2. Международные нормы не являются национальными нормами права, но это не лишает их способности быть регулятором внутренних правоотношений.
    3. В общем смысле, норма, закрепленная в международном договоре, не есть норма как таковая, а предпосылка для придания ей юридической силы волей государства.

    В международных договорах как источниках международного права по большей части содержатся самоисполнимые нормы (нормы прямого действия), т.е. содержащие точные, конкретные предписания. В таком случае, чтобы реализовать международный договор на практике во внутреннем праве, необходимо его подписать и ратифицировать. Международные договора международного частного права также устанавливают перед государством обязательства общего характера (например, внести изменения во внутреннее законодательство).

    При этом, как было отмечено выше, положения международных договоров обращены непосредственно к субъектам гражданских правоотношений, т.е. практически возможно применение норм международного договора напрямую, непосредственно в судебной практике.

    Если международный договор официально был опубликован в РФ и не предполагает издания внутригосударственных актов, его положения могут применяться в РФ непосредственно. В других случаях международный договор сопровождает соответствующий внутригосударственный нормативный акт. Таким образом, возможна ситуация, когда одновременно будут применимы договорная норма и национальная: договорная норма находится в приоритете (Конституция РФ, ст.15, п.4).

    Международные договоры всегда остаются элементом международного права, не становясь актом внутреннего законодательства. Международные договоры МЧП имеют целью сформировать единую унифицированную схему регулирования имущественных и неимущественных отношений. В общем, можно говорить о том, что реализация международных норм через внутреннее законодательство выражает не только волю самого государства по рассматриваемому вопросу, но и согласованную волю иных государств.

    Основная часть международных договоров устанавливает необходимость обращения к нормам национального права в отношении вопросов, не регулируемых этим договором. В этом случае национальное право и его коллизионные нормы выполняют важную функцию субсидиарного статута, дополняя международный договор регулированием нерассмотренных в нем вопросов.

    Все международные договоры в сфере МЧП представляют собой элементы отдельной системы. Чаще всего такие договора являются двусторонними (договоры о торговле, консульские конвенции и пр.). Ключевое значение для межгосударственного сотрудничества имеют международные договоры, закрепляющие единообразие правового регулирования на общемировом уровне. В ХХ веке начались попытки по созданию универсального кодифицирования в сфере международного права и продолжаются по сей день.

    На сегодняшний момент существует несколько конвенций, содержащих нормы для регулирования почти всех направлений международного частного права (Венская, Брюссельская, Гаагская, Женевская конвенции). Разработаны, заключены и вступили в действие соглашения на тему защиты иностранных инвестиций, внешнеторговых сделок, защиты прав интеллектуальной собственности и пр. Однако большинство этих соглашений имеют недостаточно представительский характер – участвует недостаточное количество субъектов. Есть и такие универсальные международные договора, которые, не набрав достаточное число участников, так и не вступили в силу.

    Уникальный опыт демонстрирует универсальное международное соглашение регионального характера – успешно действующая Конвенция о международном праве (20.02.1928 г., Гавана), называемая Кодекс Бустаманте. Участниками этой конвенции являются государства Центральной и Южной Америки. Этот Кодекс является на сегодняшний момент единственной в своем роде полномасштабной кодификацией коллизионных унифицированных норм, на которые опирается судебная практика стран-участников. Помимо этого, в 60-х годах впервые был проведен (и проводится по сей день) Международный Симпозиум по Кодексу Бустаманте, участники которого – правительства ряда государств из разных регионов (Египет, Польша, Австрия и пр.)

    Гражданский Кодекс Российской Федерации в статье 1186 (п.3) содержит правило, которое исключает реализацию коллизионных норм, если возникшее правоотношение регулируется непосредственно международным договором. Эта особенность законодательства создает затруднения для процесса правоприменения: необходимо точно знать, какие международные договоры входят в правовую систему Российской Федерации; какие оговорки имеют юридические последствия. Государственные органы, обладающие соответствующими полномочиями, могут издавать дополнительные акты. Но подобные акты являются единичными случаями и не могут стать правовой основой для других органов.

    Читайте также: