Международные документы гарантирующие право человека на свободное получение информации

Обновлено: 31.05.2024

Права человека являются неотъемлемым элементом правового статуса человека независимо от его национальности, пола, возраста, расовой принадлежности и социального положения, религии и вероисповедания, языковой семьи.

Определение понятия права человека

Права человека определяют статус индивида относительно государства, его возможностей и притязаний в экономической, социальной, политической и культурных сферах. Права человека носят естественный и неотчуждаемый характер. Соблюдение или не соблюдение прав человека государством свидетельствует о зрелости его правовой и социальной систем.

Права человека закреплены в ряде международных документов. Соблюдение норм, содержащихся в этих документах, обязывает государства действовать определенным образом или воздерживаться от действий, которые нацелены на обеспечение привилегии отдельным лицам или группе лиц.

Нужна помощь в написании работы?

Написание учебной работы за 1 день от 100 рублей. Посмотрите отзывы наших клиентов и узнайте стоимость вашей работы.

Виды международных документов о правах человека

В зависимости от различных оснований международные документы можно подразделить на следующие группы.

В соответствии с условиями, в которых действуют нормы, и их содержание международные документы разделяются на три вида:

документы, содержащие принципы и нормы, касающиеся прав человека в условиях мира (Всеобщая декларация прав человека, Пакты о правах человека и др.);
конвенции о защите прав человека в условиях вооруженных конфликтов (положения Гаагских конвенций о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним, Женевская конвенция и т.д.);
международные документы, которые регламентируют ответственность за преступное правонарушение прав человека, как в мирное время, так и в военное (Нюрнбергский устав и приговоры международных военных трибуналов, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него и пр.).

По сфере действия:

универсальные (Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и иные документы);
региональные (Концепция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Американская конвенция о правах человека 1969 г., Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. и др.);
двусторонние, т.е. соглашения между государствами, заключенные относительно обеспечения и защиты прав человека в различных областях – трудовых, семейных и т.д. (соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений, подписанные Российской Федерацией с Канадой, Итальянской Республикой, с Французской Республикой 1989 г.).

По юридической силе содержащихся норм и положений:

документы, имеющие юридически обязательныйхарактер для их участников (международные договоры);
документы, имеющие рекомендательныйхарактер (резолюции международных организаций). К категории таких документов относятся, например, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений 1981 г., Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г.

Итак, мировая юридическая практика выработала довольно большой объем документов о правах человека. К числу основных международно-правовых документов, определяющих права человека, относятся:

Международный билль о правах человека,
Декларация прав ребенка,
Конвенция о правах ребенка,
Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказаний за него (1948 г.),
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания,
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.),
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.),
Конвенция о статусе беженцев (1951 г.),
Декларация о правах коренных народов (2007 г.).

Далее кратко охарактеризуем каждый из перечисленных документов.

Международный билль о правах человека

Международный билль о правах человека составляют Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и факультативные протоколы к нему, а также Всеобщая декларация прав человека.

Всеобщая декларация прав человека

Всеобщая декларация прав человека стала первым документом, принятым Генеральной Ассамблеей ООО 10 декабря 1948 г., с области прав человека. Она представляет собой документ, состоящий из преамбулы и 30 статей, в которых излагаются основные права и свободы человека, недопустимые для нарушения. В ст. 1 отражаются философские предпосылки Декларации: признаются такие естественные права человека, свобода и равенство.

Во второй статье излагаются основные принципы равенства и отсутствия дискриминации в отношении пользования всеми правами и основными свободами, которыми обладают все без исключения люди на Земле. Третья статья провозглашает права на жизнь, свободу, личную неприкосновенность человека.

В ст. 4-21 перечисляются важнейшие гражданские и политические права, указывающие на принципы взаимоотношений человека с государством и себе подобными людьми: право на свободу от рабства и подневольного состояния, право на свободу от пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания и т.д.

В ст. 22-27 Декларации изложены экономические и культурные права, на которые имеет право каждый член общества: право на социальное обеспечение, право на труд и пр.

Ст. 30 акцентирует внимание на том, что государство, группа лиц или отдельное лицо не может претендовать на право «заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия, направленные не уничтожение прав и свобод, закрепленных в документе. Помимо прав Декларация в одной из статей закрепляет обязанности человека.

Международный пакт о гражданских и политических правах

Международный пакт о гражданских и политических правах провозглашает право на гуманное обращение, право на свободное передвижение и свободу выбора места жительства, равенство граждан перед судом и презумпцию невиновности, право на защиту личной жизни, право на свободное выражение мнений, право на мирные собрания.

К данному пакту были приняты два факультативных протокола (1966 г.). Согласно первому Протоколу был создан Комитет по правам человека, второй Протокол запрещает смертную казнь.

Нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека гарантировали каждому индивиду право на труд, право на отдых, право на участие в профессиональных союзах, право на социальное обеспечение и социальное страхование, охрану семьи, право на образование и участие в культурной жизни государства и иные права.

Декларация прав ребенка

Декларация прав ребенка (1924 г.) первоначально закрепляла пять принципов, которые были призваны уберечь детей от рабства, проституции и торговли. Впоследствии Декларация была доработана и закрепляла более полный объем прав детей. Итак, они сводятся к следующему:

все дети имеют равные со своими сверстниками права, которые не могут быть ущемлены, снижены или отменены вовсе;
каждый ребенок имеет право на достоинство и возможность развиваться нравственно, духовно и физически;
государство обязано обеспечить проживающих на его территории детей гражданством, а родители обязаны дать им имя;
каждый ребенок имеет право на социальный уход и медицинскую поддержку, которые должны быть предоставлены его матери во время беременности и послеродовый период. Каждый ребенок имеет право на жилье и питание;
неполноценные (физически или психически) дети должны быть обеспечены особой заботой и вниманием;
каждый ребенок имеет право на любовь со стороны родителей и государства, чьим гражданином он является;
каждый ребенок имеет право на бесплатное обучение. Он имеет право играть и развиваться;
права ребенка определяются, с позиции получения помощи, как первостепенные;
дети не должны привлекаться к выполнению работ, приносящих вред его здоровью, развитию, эмоциональной стабильности. К детям нельзя применять силу;
каждый ребенок имеет право на мирную жизнь.

Конвенцию о правах ребенка

20 ноября 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка, которая признавала приоритет интересов детей, как основной принцип защиты их прав. Также Конвенция установила минимальные нормы в области морали и права, закрепила не только экономические, социальные и культурные права, но и гражданские, и политические. Главное значение Конвенции состоит в том, что права детей впервые приобрели статус международного права.

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него была принята резолюцией Генеральной Ассамблей ООН от 9 декабря 1948 г. и ратифицирована в январе 1951 г.

Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

10 декабря 1984 г. Ген. Ассамблея ООН приняла Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, которая состоит из 33 статей и направлена на установление запрета пыток при любых обстоятельствах, на повышение эффективности борьбы против жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания во всем мире.

Также она предписывает выдачу лиц в страны, в которых существует реальная, серьезная угроза пыток и иного вида преступлений против личности и устанавливает обязанность уголовного преследования за пытки. Надзор за исполнением Конвенции осуществляют эксперты, входящие в Комитете против пыток.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации

Конвенцией был учрежден Комитет по ликвидации расовой дискриминации. В его полномочия входит принятие и рассмотрение докладов государств-участников Конвенции об исполнении ее положений, а также принятие и индивидуальных и групповых петиций.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, направленная на защиту прав женщин была принята 18 декабря 1979 г. и вступила в силу 3 сентября 1981 г. Конвенция обязывает все страны-участницы установить равноправие мужчин и женщин на конституциональном уровне и добиваться его практической реализации.

Также она призывает к обеспечению равноправия мужчин и женщин в праве пользования экономическими, социальными, культурными, гражданскими и политическими правами. В случае установления фактов дискриминации женщин, согласно Конвенции, необходимо применять специальные санкции, и принимать меры, способствующие изменению действующего законодательства, обычаев, практики, в которых сложилось практика ущемления прав женщин.

Конвенция о статусе беженцев

Конвенция о статусе беженцев была принята 28 июля 1951 г. конференцией полномочных представителей в Женеве. Она определяет права беженцев, в том числе их право не подвергаться насильственному возвращению в страны, в которых существует угроза их жизни.

Также положения Конвенции касаются различных аспектов повседневной жизни лиц, имеющих статус беженца, включая их право на труд, образование, правительственную помощь и социальное обеспечение. Конвенция была ратифицирована 22 апреля 1954 г.

Декларация о правах коренных народов

Декларация о правах коренных народов – документ, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 13 сентября 2007 г. Согласно Декларации коренные народы имеют право на сохранение своей самобытности решение первоочередных задач их экономического, социального и культурного развития. Особо акцентируется внимание на необходимости развития гармоничных отношений и сотрудничестве между государствами и их коренными народами.

Вывод

Таким образом, на международном уровне права человека признаны как величайшая ценность. Следовательно, признание, соблюдение и защита прав человека должно быть приоритетным направлением в любом государстве.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Все равны перед законом и судом.
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Каждый имеет право на жизнь.
Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.
Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.
Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Право частной собственности охраняется законом.
Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Право наследования гарантируется.

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Принудительный труд запрещен.
Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждый имеет право на образование.
Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.
При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.

Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.
Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.
Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации.

Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.
Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.

Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

Первой страной, провозгласившей свободу информации, была Швеция, где в 1766 году вступил в силу закон о свободе печати, предоставляющий гражданам доступ к официальным документам, включая те, которые ранее считались секретными. Спустя два столетия федеральное правительство США последовало данному примеру и в 1966 году приняло Закон о свободе информации.

В настоящее время почти 80 стран, большинство американских штатов, канадских провинций, несколько немецких земель и некоторые швейцарские кантоны имеют законы о свободе информации, применимые к документам, находящимся в распоряжении государственных служб. На протяжении многих лет международные организации, от Организации Объединенных Наций до Европейского союза, предпринимали решительные шаги, нацеленные на упрощения доступа к публичным сведениям.

Первые законы о свободе информации основывались на традиционном принципе, согласно которому требование о доступе к полной и актуальной информации, связывалось с участием граждан в политической жизни. Однако в конце 1980-х годов свобода информации стала рассматриваться в контексте мер, направленных на повышение транспарентности в соответствии с принципами благого управления.

Как правило, законы о свободе информации придерживаются общей модели. Они предусматривают обнародование всей или определенной части документации, хранящейся правительством и различными государственными службами. В сферу действия закона эти документы подпадают вне зависимости от их формы или носителя, будь то бумага, аудио, видео, цифровые записи и т. д. Однако принцип обеспечения доступа общественности к официальным документам обычно включает положения, устанавливающие условия осуществления данного права. Как правило, в законах о свободе информации оговариваются исключения в отношении некоторых типов сведений, например, касающихся вопросов национальной безопасности, отношений с другими государствами или относящихся к личным данным. Законы также предоставляют государственным органам определенную степень дискреционных полномочий, когда речь заходит о конкретных категориях документов, таких как служебные записки и переписки государственных учреждений.

Законодательство о свободе информации также определяет механизмы доступа, которые могут использоваться гражданами, а в некоторых случаях – любыми лицами вне зависимости от гражданства или резидентства. Во многих странах законы о свободе информации предусматривают обязанность правительственных органов назначать уполномоченных лиц, отвечающих за прием запросов на документы и их обработку в соответствии с установленными положениями и сроками. Запрос может быть удовлетворен полностью или частично. Любое решение об отказе должно быть обосновано конкретной статьей закона.

Большинство законов о свободе информации включают механизмы апелляции в случае, если учреждение отказывается предоставить документ полностью или его частично. Такие механизмы могут включать подачу жалобы вышестоящему чиновнику, слушания в административном суде, или вмешательство омбудсмена или посредника. Запросы на пересмотр отказа рассматриваются в соответствии с положениями закона и политико-административной культурой. В некоторых странах, например в США единственным средством, которым могут воспользоваться просители, когда их запрос был отклонен, является обращение в суд.

События 11 сентября 2001 года сыграло на руку тем политическим лидерам и технократам, которые с недоверием относились к неизбирательному доступу к государственным документам и файлам. Чиновники, избранные или назначенные, считают запросы журналистов особенно назойливыми. Оппозиционные партии, особенно в государствах, устроенных по образцу Вестминстерской системы, ссылаясь на законы о свободе информации, собирают материалы для проведения парламентских расследований. Некоторые ученые до сих пор сомневаются в правильности законов о свободе информации, которые якобы подрывают рабочие отношения между министрами и государственными служащими. Другие университетские исследователи обличают методы, используемые правительствами, чтобы помешать обнародованию потенциально компрометирующих документов. Такие соображения позволяют частично объяснить, почему во многих странах правительства продолжают медлить с пересмотром законов о свободе информации, которые были приняты за несколько десятилетий до начала эпохи глобальных изменений, связанной с новыми информационными технологиями.

Максимова Ольга Ивановна, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Волгоградской академии МВД России.

Право на информацию - это одно из основных, фундаментальных прав человека. В статье проведен сравнительно-правовой анализ права человека на информацию в Конституциях РФ и следующих стран: Албании, Болгарии, Бразилии, Венгрии, Великобритании, Зимбабве, Израиля, Ирландии, Канады, Новая Зеландии, Панамы, Перу, Парагвая, Сербии, США, Франции, Финляндии, Чехии, Южной Африки, Южной Кореи. Анализ зарубежного законодательства показал, что право на информацию включено в систему конституционных прав и свобод большинства государств, в том числе и отличающихся друг от друга по своим формам, типам правовых систем, национально-культурным чертам. Однако круг образующих его содержание правомочий различен.

Ключевые слова: право на информацию, право доступа к информации, свобода выражения мнения, официальная информация, цели ограничения права на информацию, свобода информации.

The right to information is one of the main and fundamental human rights. In the article it is given a comparative-legal analysis of human right to information in the constitutions of Russian Federation and the following countries: Albany, Bulgaria, Brazil, Hungary, Great Britain, Zimbabwe, Israel, Ireland, Canada, New Zealand, Panama, Peru, Paraguay, Serbia, the USA, France, Finland, Czech Republic, South Africa, South Korea. The analysis of foreign legislation showed that the system of constitutional rights and freedoms includes the right to information in most of the countries though they are different in forms and types of legal systems, national and cultural features. However, the set of authorities which forms it is different.

Key words: the right to information, the right to information access, freedom to express an opinion, aims of the limitation of rights to information, freedom of information.

Право на информацию является одним из основных и фундаментальных прав человека. В наше время информация пронизывает все сферы человеческой деятельности. Это обстоятельство обусловливает необходимость анализа его нормативно-правовой регламентации.

Долгое время право на информацию во многих зарубежных государствах не имело статуса самостоятельного, и даже сам термин "информация" редко использовался в их конституциях. Изменения произошли после принятия Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., когда внесение норм, закрепляющих право на информацию, в национальные законодательства стало необходимым условием их соответствия международным стандартам в области прав человека.

В Российской Федерации право на информацию получило законодательное закрепление в 1991 г. с принятием Декларации прав и свобод человека и гражданина. Позднее диспозиция указанной нормы была взята за основу при написании ст. 29 Конституции РФ 1993 г.

Пункт 4 ст. 29 Конституции России закрепляет, что "каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом". В данной статье содержится еще одна норма. Пункт 5 ее гарантирует свободу массовой информации и запрещает цензуру.

Анализ зарубежного законодательства показал, что право на информацию включено в систему конституционных прав и свобод большинства государств, в том числе и отличающихся друг от друга по своим формам, типам правовых систем, национально-культурным чертам. Однако круг образующих его содержание правомочий различен. Право на информацию рассматривается либо в узком смысле - как право доступа к информации (Южная Африка, Израиль, Албания, Южная Корея), либо в широком, т.е. как возможность совершения ряда действий, таких как искать, получать и распространять информацию (Болгария, Венгрия, Новая Зеландия, Финляндия, Чехия). Такой подход более близок позиции российского законодателя.

Переход к демократическому правлению для большинства стран привело к осознанию того, что свобода информации является правом человека. Почти все заново созданные или модифицированные конституции включили право на доступ к информации государственных органов власти. Более сорока стран мира теперь содержат в конституциях условия доступа к информации.

Конституции также часто стали содержать особенные условия для реализации права на информацию об окружающей среде и право физических лиц получать доступ к информации о себе.

Исследуемое право в конституциях одних стран выделено в качестве самостоятельного права (Албания, Болгария, Израиль, Чехия, Южная Африка, Франция, США, Канада, Великобритания, Бразилия), а в других - как элемент права на свободу выражения мнения (Венгрия, Новая Зеландия, Финляндия, Южная Корея). В Конституции РФ право на информацию имеет статус самостоятельного права.

В большинстве стран объектом исследуемого права выступает информация, находящаяся исключительно в распоряжении государственных органов. Конституции делают особый акцент на возможности осуществления личностью правомочий во взаимоотношениях с органами государственной власти (например, Албания, Болгария, Чехия и др.). К числу источников информации относят официальные документы, а точнее, сведения, содержащиеся в них. Доступ к официальной информации может реализовываться путем предписания публичным органам власти представить документы, запрашиваемые заявителем, либо обнародовать информацию по инициативе самого органа власти.

Большинство законов о доступе к общественно значимой информации регламентируют процедуры подачи запроса о предоставлении сведений или реагирования на этот запрос. Конституция РФ гласит "граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления" (ст. 33).

Возлагаемая Конституцией РФ на органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обязанность обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24), выступает определенной гарантией конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Ни в одном из исследованных нами основных законов государств право на информацию не рассматривается как абсолютное. Оно подлежит ограничениям, которые необходимы для обеспечения государственной и личной безопасности, защиты публичных и частных интересов. Конституция Российской Федерации не предусматривает перечня целей и оснований ограничений, применимых в отношении данного права, однако в п. 3 ст. 17 и п. 3 ст. 55 закрепляет положения, относящиеся к ограничению конституционных прав и свобод человека в целом. К целям ограничения относятся: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Кроме того, ст. 56 предусматривает возможность ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия в условиях чрезвычайного положения в соответствии с федеральным конституционным законом.

Некоторые государства (Перу, Ирландия и др.) в конституционных положениях предусматривают возможность взимания платы за предоставление информации [1]. Чрезвычайно высокая плата за предоставление ответа на запрос часто устанавливается специально для того, чтобы предотвратить наплыв запросов. В Ирландии Закон "О свободе информации" [2] был изменен в 2003 г. нормой о наложении высокой платы за запрос.

Кроме конституционного закрепления права на информацию, во многих странах существует закон о свободе информации, который не всегда предполагает, что реализация права доступа к информации возможен. Закон Зимбабве "О доступе к информации и защите частной жизни" [3] устанавливает строгие нормы для журналистов, а условия доступа журналистов к информации вообще не использовались. В Парагвае Закон "О свободе информации", который ограничил свободу слова и был поэтому настолько спорным, что под сильным давлением СМИ и движений гражданского общества правительство отменило действие этого Закона очень быстро после его принятия [4]. В Сербии Закон "Об общественной информации" был предназначен для того, чтобы ограничить информацию, а не способствовать ее предоставлению [5].

Несмотря на довольно высокое "качество" подобных законов, часто их реализация затруднена в силу низкого уровня правовой культуры как граждан, так и должностных лиц, то есть тех субъектов, кому эти законы адресованы. В Албании, к примеру, Закон "О праве на информацию для получения официальных документов" [6] практически не реализовывался, поскольку ни граждане, ни должностные лица не знали о его существовании.

Во многих странах правила реализации доступа к информации преднамеренно ущемляют предусмотренные законом правомочия. Законом Панамы "О прозрачности деятельности государственных и местных органов власти" [7] предусмотрено требование в отношении физических лиц о необходимости доказывания наличия собственного законного интереса в получении запрашиваемой информации, что, на наш взгляд, противоречит свободе доступа к информации.

В настоящее время недостаточно ограничиваться возложением на государство обязанности создания условий для получения информации. Можно утверждать, что в российском обществе, социальная активность личности невысока. В силу чего возрастает значимость обязанности государства предоставлять ту информацию, которая в соответствии с законодательством должна быть опубликована. Общественно значимая информация, к которой, в частности, можно отнести сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом (ст. 41 Конституции РФ), должна быть доступна для каждого гражданина. Получение информации - это дело самих граждан. Единственное, что может быть возложено в данном случае на государство, - это обязанность доводить до сведения, где ту или иную информацию можно получить.

Таким образом, законодательство о праве граждан на информацию далеко от совершенства. Это объясняется, с одной стороны, тем, что информационные процессы начали регулироваться на законодательном уровне совсем недавно, а с другой - тем, что сама идея приоритета прав человека не укоренилась в сознании российских граждан. Российский законодатель должен уделить внимание вопросу соответствия действующих нормативно-правовых актов положениям Конституции РФ в области права человека и гражданина на информацию в силу того, что реализация этого права способствует реализации других прав граждан, а также повышению их правовой культуры, и в конечном счете демократизации нашего общества, становлению правового государства.

Литература

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Читайте также: