Международные договоры рф как источники конституционного права
Обновлено: 15.05.2024
В последнее время идея о верховенстве международного права по отношению к национальному законотворчеству все больше проникает в конституционное нормотворчество демократических правовых государств. Именно международные правовые нормы определяют основные права и свободы человека.
Ч. 4 ст.15 Конституции Российской Федерации гласит, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В Конституции Российской Федерации закреплены правила о том, что первое - общепризнанные нормы и второе - принципы международного права являются частью национальной правовой системы6, тем самым становятся еще одним источником конституционного права.
2.Принципы носят универсальный характер, поскольку составляют фундамент мирового правопорядка. Они охватывают как традиционные, так и новые области международных отношений, определяя направленность и характер международно-правового регулирования в целом. Отсылка к международным договорам и общепризнанным нормам международного права содержится и в ряде других конституционных статей. Так, гл.2 "Права и свободы человека и гражданина" открывается положением о том, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией Российской Федерации (ч.1 ст.17). В этой же главе отсылка к международным содержится также в ст.62 и ст.63, регламентирующих вопросы гражданства и предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Приоритет международных норм действует только в отношении обычных законов, а не конституционных норм. Органы государства и должностные лица не вправе заключать договоры, противоречащие Конституции Российской Федерации. Если же такой договор заключен, то действуют конституционные нормы, иначе это было бы равнозначно отказу от государственного суверенитета.
Среди межгосударственных договоров, имеющих важное значение для российской конституционной практики в силу признания их Конституцией Российской Федерации частью российской правовой системы, можно назвать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод8, соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства, договор о создании Союзного государства (России и Беларуси)9 и др.
Исходя из вышеизложенного, определяем:
1.Признание – ратификация Российской Федерации международных договоров означает принятие российским законодательством международной правовой нормы в качестве источника конституционного права.
2.Такие юридические факты, как ратификация, выполнение, прекращение и приостановление действия международных договоров, закрепленные в виде нормативных правовых актов также являются источниками конституционного права как отрасли права.
3.К числу источников конституционного права относятся правовые акты, принимаемые Содружеством Независимых Государств, одним из членов которого является Российская Федерация, а также Договор о создании Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь и акты других объединений части государств СНГ и Российской Федерации.
В XVII—XVIII в. в. теория естественного права получает развитие в трудах Г. Гроция, Б. Спинозы (Голландия), Т. Гоббса, Д. Локка (Англия), Вольтера, Ш.-Л. Монтескье, Ж.-Руссо (Франция), А. Н. Радищева (Россия) и др. В эпоху буржуазно-демократических революций она обогащается гуманистической концепцией прав человека. Признание прав человека (на жизнь, свободу. неприкосновенность, частную собственность и др.) естественными и неотчуждаемыми явилось основополагающим в понимании природы естественного права.
Сущность теории естественного права в ее современном понимании заключается в том, что идеи (естественного равенства и свободы, справедливости, признание неотчуждаемого характера прав человека) выступают первоначальным, главным компонентом права. В этом смысле нормы или действия способны лишь с той или иной степенью достоверности отразить то, что выражают эти идеи. Пониманию природы (сущности) права способствует различение права позитивного и права естественного.
Соответственно своим содержанием естественное право охватывает такие естественные права, как право на жизнь, свободу, равенство, неприкосновенность, частную собственность, достоинство, безопасность, справедливость, право на сопротивление несправедливой власти и другие, вытекающие из естественного порядка вещей, их экономического уклада жизни, духовно-культурной среды обитания людей, естественно-природных условий жизнедеятельности человека. Признание и защита этих прав является главной задачей всякого государства.
С формально-юридической точки зрения естественное право выражается через правовые идеи, принципы права. С учетом это естественно-правовой подход к праву позволяет: во-первых, соизмерять ценность права в соответствии с тем, насколько полно его нормы и институты отражают своим содержанием права и свободы человека и гражданина, и охраняют их специфическими юридическими средствами; во-вторых, проводить различие между правом и законом. Из чего следует, что: а) право не сводимо к закону. Закон лишь одна из форм его выражения; б) не всякий закон является выражением права. Господствовать в общественной жизни должен лишь тот закон, который основан на праве, т.е. обладает качеством правового закона; в) право первично по отношению к государству; г) государство должно выражать в законе право и т.д.
Отмеченные преимущества правопонимания, как верно замечено (В. В. Лазарев), должны быть дополнены ответами на следующие вопросы. Как реализуются нормы естественного права в том случае, если они, скажем, вступают в противоречие с действующим законодательством? Как должен поступать правоприменитель в случае такого рассогласования? Каким образом это следует соотносить с требованиями законности? Очевидно, что для правоприменителя должны существовать юридически определенные ответы на все эти вопросы.
В современном общетеоретическом правоведении фундаментальные естествено-правовые взгляды правопонимания находят отражение в различных правовых школах, в частности, в так называемойлибертатной концепции права.
Представляется, что естественное право, равным образом, как и право позитивное, обладает регулятивными свойствами. Однако в механизме действия права естественному праву отводится особая роль: оно выполняет функции общеправовых принципов.
1. Какое место занимают идеи гуманизма во взгля-дах В. И. Ленина на социализм и пути его созидания?
2. Как применить ленинский анализ диалектики переходных форм общества к определению характера и тенденций современной перестройки?
3. Какие основные уроки следуют из ленинских идей для осуществления перестройки сегодня?
4. Рассмотрению этих вопросов мы и уделим основ-ное внимание при раскрытии данной темы.
13 Конституционные основы российского государства
Под основами конституционного строя Российской Федерации принято понимать положения (нормы, статьи) Конституции, в которых отражены наиболее важные и принципиальные черты государства. Ни одна норма права не может противоречить основам конституционного строя. Не могут противоречить им и решения должностных лиц, государственных органов и граждан
Основы конституционного строя закрепляют форму государственной власти в стране. "Российская Федерация, - отмечается в статье 1 Конституции, - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления"
Россия - демократическое государство
Носителем суверенитета и единственным источником власти в ней является многонациональный народ. Он осуществляет свою власть непосредственно (путем референдумов и свободных выборов),а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Эти исходные положения выражают суть демократии как "власти народа".
Демократизм Российского государства проявляется в признании прав и свобод человека высшей ценностью, в обязанностью государства соблюдать и защищать их, в формировании и функционировании эффективного механизма прямого воздействия населения на деятельность государственной власти; в надежной защищенности личности от произвола и беззакония; в политическом и идеологическом многообразии; в использовании демократических методов государственного управления, в признании и защите равным образом всех форм сфере экономической деятельности и предпринимательской.
Демократизм проявляется и в признании России как светского государства. Религиозные объединения отделены от него и равны перед законом ст. 14 Конституции РФ гласит: "Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной".
Россия - правовое государство
Это предполагает установление и поддержание взаимоотношений с гражданами и их различными объединениями на основе норм закона, права. Высшей юридической силой обладает Конституция Российской Федерации. Она имеет прямое действие и применяется на всей территории России без ограничения и изъятия каких-либо положений. Законы и иные акты должны исходить из Конституции, верховенство которой обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей правовой системы страны.
Среди основных направлении формирования правового государства можно отметить следующие: развитие экономики рыночного типа; обеспечение стабильности государственной власти; недопущение политических, социальных и межнациональных конфликтов;
достижение высокого уровня политическом, правовой и нравственной культуры.
Непременным условием формирования правового государства в России является распространение на ее территории норм международного права. С этой целью Конституция РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры нашей страны являются составной частью ее правовой системы.
Россия - федеративное государство
Важнейшей задачей является обеспечение союза, мира и согласия между ними, сохранение целостности страны. Этому в наибольшей степени соответствует федеративное устройство нашего государства
Оно состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов - равноправных субъектов Федерации.
Все они обладают определенным государственно-правовым положением (статусом) Разграничение полномочий между ними и федеральными органами власти осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами Регулирование взаимоотношений между самими субъектами Российской Федерации осуществляется путем заключения договоров и соглашений. При этом Федерация позволяет органично сочетать общие интересы всего многонационального народа России с интересами каждой нации и народности.
Россия – государство с республиканской формой правления
Верховная государственная власть и местное самоуправление в ней осуществляются выборными органами, избираемыми населением на определенный срок Это представляет широкие возможности для реального воплощения принципа народовластия
Важнейшей гарантией сохранения республиканской формы правления в России является реализация принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебною
Таким образом, современное Российское государство провозглашено и строится как демократическое федеративное правовое с республиканской формой правления. Важнейшей его обязанностью является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.
Источники конституционного права — это действующие в настоящий период времени нормативно-правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.
Виды источников конституционного права:
— международные договоры
Международный договор — это ратифицированный Государственной Думой РФ договор, содержащий нормы конституционного права Международный договор Российской Федерации — это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме. Например, Договор о нераспространении ядерного оружия (Женева, 1 июля 1968 г.), Договор о дружбе, торговле и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Парагвай (Нью-Йорк, 14 сентября 2000 г.).
— конституция
Конституция РФ — главный источник конституционного права. Конституция составляет правовую основу, фундамент всего действующего законодательства. Она является актом прямого действия и применения на всей территории Российской Федерации. Нормы Конституции РФ обладают высшей юридической силой и регулируют наиболее важные общественные отношения. Законы и иные правовые акты, применяемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Кроме общефедеральной конституции, на территории субъектов Российской Федерации* действуют конституции республик и уставы других субъектов Федерации**.
* См Конституцию Республики Тыва
** См Устав Еврейской автономной области (принят Законодательным Собранием Еврейской автономной области 8 октября 1997 г.)
Несмотря на определенные различия в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, последние признают верховенство Конституции РФ и ее законов при регулировании вопросов исключительной компетенции Российской Федерации и совместной компетенции субъектов Российской Федерации;
— декларации
— законы Российской Федерации
Согласно статье 76 Конституции РФ в Российской Федерации издаются и действуют законы трех видов: федеральные конституционные, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации. Они различаются по юридической силе, предметам ведения, порядку принятия и особенностям применения в их отношении отлагательного вето Президента РФ.
Наибольшей юридической силой обладают федеральныеконституционные законы (ФКЗ), которые принимаются по вопросам ведения самой Российской Федерации и всегда содержат конституционно-правовые нормы.
В частности, это законы об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях* (ст. 56 и 88 Конституции РФ); о принятии в Российскую Федерацию или об образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации**, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 65,66,137 Конституции РФ); о референдуме (ст. 84 Конституции РФ) и др.
**Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации* // СЗ РФ. 2001. № 52. Часть I. Ст. 4916.
Федеральные законы (ФЗ) принимаются исключительно законодательным (представительным) органом государственной власти Российской Федерации (Федеральным Собранием РФ) по предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов либо непосредственно народом путем всероссийского референдума.
К законам субъектов Российской Федерации относят нормативные правовые акты высшей юридической силы, принятые представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъекта РФ и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов либо непосредственно населением, проживающим на территории субъекта РФ.
В отношении законов субъектов РФ, содержащих конституционно-правовые нормы, действует правило обязательного соответствия их федеральным законам. Законы субъектов РФ, принятые последними по вопросам своей исключительной компетенции (ст. 73 Конституции РФ) согласно пункту 6 ст. 76 Конституции РФ, в случае противоречия федеральным законам имеют приоритет;
— подзаконные акты Президента Российской Федерации
Обладая широкими полномочиями, Президент РФ реализует свою компетенцию путем издания указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации*. В ст. 90 Конституции РФ подчеркивается, что указы и распоряжения не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Аналогичное значение на территории республик – субъектов Российской Федерации имеют указы и распоряжения президентов республик;
— правовые акты СССР и РСФСР
— акты исполнительных органов
Акты Правительства Российской Федерации, На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления* и распоряжения, которые издаются для решения оперативных и других текущих вопросов и носят ненормативный характер. Постановления и распоряжения обязательны к исполнению в России. В случае их противоречия Конституции РФ, законам и указам постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации (ст.115 Конституции РФ).
На региональном уровне действуют акты органов субъектов Российской Федерации;
— акты законодательных (представительных) органов
Акты Федерального Собрания РФ (Парламента РФ). К их числу относятся постановления Совета Федерации РФ* и Государственной Думы РФ** по вопросам, отнесенным к их ведению. Как правило, постановления палат Парламента РФ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.
— акты законодательных органов местного самоуправления, в которых содержатся конституционно-правовые нормы (например, принимаемые советами народного самоуправления акты об их связи с населением, а также о создании добровольных народных дружин);
— особое место среди источников конституционного права занимают постановления Конституционного Суда РФ*, конституционных Судов республик и уставных судов других субъектов Федерации. В них устанавливается соответствие Конституции РФ конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции РФ.
Постановления Конституционного Суда РФ окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после оглашения. Они действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами.
Любые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу;
— судебный прецедент — это решение суда высшей инстанции по конкретному делу, вынесенное по первой, апелляционной или кассационной инстанции, а также в процессе нормативного или казуального толкования правовых норм, опубликованное в периодическом издании, не только являющееся актом применения права, но и содержащее норму права, обязательную для применения как этим же судом, так и судом равной юрисдикции и нижестоящим судом*.
* Подольская Н.А. К вопросу о понятии прецедента как источника права (общетеоретический аспект) // Судебная практика как источник права. М, 2000. С.152.
— внутригосударственные договоры
Это договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с ее субъектами, а также между самими субъектами Федерации. Примером такого вида источника являются: Федеративный Договор между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по поводу разграничения предметов ведения и полномочий от 31 марта 1992 г. и инкорпорированный в действующую Конституцию РФ (частично), конституции (уставы) субъектов Федерации; различные внутрифедеральные договоры, т.е. двусторонние или многосторонние нормативные соглашения между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации либо соглашения между субъектами Федерации по вопросам регулирования имущественных отношений собственности, бюджетных взаимоотношений, регулирования социально-трудовых вопросов и вопросов занятости и др.; соглашения, заключаемые между федеральными и региональными органами власти, между региональными структурами (например, между правительством республики и ее национальным банком) по поводу передачи полномочий, т.е. делегирование органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов части их полномочий;
— регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации содержат конституционно-правовые нормы, регулирующие вопросы организации и деятельности Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ. Они применяются самой палатой и не требуют утверждения никаким другим органом;
— конституционно-правовой обычай — сложившееся в практике деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления правило, которое в силу многократного повторения приобрело общеобязательное значение и выступает в качестве источника конституционного права;
Таким образом, вышеперечисленные источники конституционного права регламентируют общественные отношения, жизненно важные для общества и государства. В них содержатся правовые предписания, являющиеся основой для всех других отраслей права. Все анализируемые источники, как и источники других отраслей права, отличаются формальной определенностью и общеобязательностью.
Источники конституционного права в юридическом смысле — это внешние формы выражения и закрепления конституционно-правовых норм.
Основным источником современного конституционного права России являются нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации, Законы РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные указы Президента РФ и многие другие.
Вместе с тем нормы конституционного права содержатся и в иных источниках, круг которых нередко становится предметом научной полемики: нормативные договоры, декларации, решения Конституционного Суда РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права.
Рассмотрим иерархию источников конституционного права России.
Конституция Российской Федерации
Ратифицированные международные договоры РФ
Федеральные конституционные законы
Федеральные конституционные законы обладают большей юридической силой по сравнению с обычными федеральными законами (ч. 3 ст.76 Конституции РФ). Они принимаются в особом, усложненном порядке по вопросам, предусмотренным в Конституции РФ (ч. 1 ст. 108 Конституции РФ), и относящимся к предметам ведения РФ (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ). К настоящему времени по абсолютному большинству вопросов уже приняты и действуют федеральные конституционные законы. Остаются непринятыми лишь законы о созыве Конституционного Собрания (ч. 2 ст. 135 Конституции РФ) и об изменении статуса субъекта РФ (ч. 1 ст. 137 Конституции РФ). Принятие федеральных конституционных законов по вопросам, указанным в Конституции РФ, является обязанностью, а не правом законодателя. Президент РФ не вправе отклонить федеральный конституционный закон, даже в случае несогласия с ним.
Федеральные законы
В отличие от федеральных конституционных законов, федеральные законы могут приниматься как по вопросам, предусмотренным в Конституции РФ, так и по не предусмотренным в Конституции РФ, но относящимся к предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (части 1 и 2 ст. 76 Конституции РФ).
Не все федеральные законы являются источниками конституционного права, а только те из них, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционно-правового регулирования.
Нормативные указы Президента РФ
В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории России. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Как правило, только указы Президента РФ могут содержать нормы права. В отличие от них, распоряжения — это индивидуально-правовые акты, издаваемые главой государства по оперативным, текущим вопросам (например, организационным, кадровым вопросам, вопросам работы Администрации Президента РФ).
Указы Президента РФ могут восполнять пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения. При этом такие указы Президента РФ не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов. Право издания Президентом РФ подобного рода указов подтверждено Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. N 11-П.
Нормативные постановления Правительства РФ
Нормативные постановления Правительства РФ издаются им на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ
По общему правилу, установленному ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, действует принцип верховенства федерального нормативного правового акта над нормативным правовым актом субъекта РФ. Исключение предусмотрено ч. 6 ст. 76 Конституции РФ.
Нормативные правовые акты местного самоуправления
Уставы муниципальных образований, акты главы местного самоуправления и др.
Иные источники конституционного права России
К иным (в том числе нетипичным) источникам конституционного права России относятся:
Читайте также: