Лишение прав указывается ли в справке об отсутствии судимости

Обновлено: 14.05.2024

лично с письменным заявлением, либо через уполномоченного представителя в:

При подаче заявления через единый портал государственных услуг личное присутствие будет необходимо только для получения готовой справки.

Для получения государственной услуги заявителем представляются следующие документы:

Заявление о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости
Копия всех заполненных страниц документа, удостоверяющего личность:
- для граждан РФ - паспорта гражданина Российской Федерации;
- для иностранных граждан - паспорта иностранного гражданина либо иного документа, признаваемого в качестве документа, удостоверяющего личность;
- для лиц без гражданства - документа, выданного иностранным государством и признаваемого в качестве документа, удостоверяющего личность, разрешения на временное проживание, вида на жительство либо иных документов, признаваемых в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства,
Для доверителя - копия доверенности на право получения справки
Для законного представителя (родителя, усыновителя) при подаче заявления на несовершеннолетнего ребенка (с 14 до 18 лет) - копия документа, подтверждающего родство или факт усыновления (удочерения)
Для опекуна - копия документа, подтверждающего факт установления опеки
Для попечителя- копия документа, подтверждающего факт установления попечительства

При предъявлении копий документов обязательно предъявляются оригиналы указанных документов.

В случае если документы, указанные в п.п. 2-6, выполнены на иностранном языке, предоставляется их перевод на русский язык, который заверяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги:

Отсутствие заявления о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости.
Текст заявления не поддается прочтению.
Отсутствие оригиналов документов.
Предоставление документов, выполненных на иностранном языке без перевода на русский язык.

Основания для отказа в приеме заявления в электронной форме:

Наличие грамматических и технических ошибок в указанных персональных данных заявителя.
Наличие незаполненных реквизитов в заявлении.
Отсутствие копий документов в электронной форме.
Представление документов, выполненных на иностранном языке без перевода на русский язык.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги:

Представление документов, не соответствующих требованиям пунктов 21 - 23 Административного регламента.
Представление неполного комплекта документов.
Неполное заполнение заявления о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости.
Предоставление недостоверной информации.

Порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги:

Государственная услуга по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении преследования предоставляется без взимания государственной пошлины или иной платы.

Срок предоставления государственной услуги:

Срок предоставления государственной услуги - 30 дней с даты регистрации заявления в Информационном центре УМВД России по Ивановской области.

При необходимости получения дополнительной информации срок рассмотрения заявления может быть продлен, но не более чем на 30 дней, о чем уведомляется заявитель.

При обращении государственных и муниципальных органов о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости представляются следующие документы:

Список лиц, подлежащих проверке на наличие (отсутствие) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращения уголовного преследования.
Выписка из приказа о назначении или копия заявления о приеме на работу, либо копия заявления о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя лица, которое намерено осуществлять деятельность, к осуществлению которой в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ:

Консультирование по вопросам предоставления государственной услуги может осуществляться:

при личном обращении гражданина в ИЦ УМВД России по Ивановской области по адресу: г. Иваново, пр. Ленина, д. 37.

письменном обращении гражданина в ИЦ УМВД России по Ивановской области.

Консультации предоставляются по вопросам, касающимся:

подразделений, в которые можно обратиться с заявлением, включая информацию об их почтовых и электронных адресах (при наличии);
графиков работы ИЦ, территориального органа МВД России на районном уровне, МФЦ;
документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
порядка и сроков предоставления государственной услуги;
режима приема граждан сотрудниками;
порядка обжалования действий (бездействия) должностных лиц, а также принимаемых ими решений при предоставлении государственной услуги.

Продолжительность консультации по телефону не должна превышать 10 минут.

По письменному обращению сотрудники, ответственные за предоставление государственной услуги, подробно в письменной форме разъясняют заявителю порядок предоставления услуги и в течение 30 дней со дня получения обращения направляют ответ заявителю.

Наиболее часто задаваемые вопросы и ответы на них

1. Возможно ли получение справки без доверенности за родственника?

Без доверенности возможно подать заявление (получить справку) в отношении несовершеннолетнего лица, достигшего возраста, с которого наступает уголовная ответственность, при наличии копии документа, подтверждающего родство или факт усыновления (удочерения). А так же в отношении лиц, находящихся под попечительством либо под опекой, - при предъявлении копии документа, подтверждающего факт установления попечительства или опеки.

2. Срок действия справок о наличии (отсутствии) судимости?

Нормативными документами МВД России срок действия справок о судимости не установлен.

3. В течение какого времени можно забрать справку после её готовности?

Справку о наличии (отсутствии) судимости можно получить в течение трёх месяцев с даты регистрации заявления в Информационном центре УМВД. По истечении указанного срока не востребованная заявителем справка о наличии (отсутствии) судимости списывается в дело.

4. Заявитель проживает на территории другого государства. Возможно ли направление готовой справки о наличии (отсутствии) судимости в орган внутренних дел по месту его проживания.

Нет. Справка о наличии (отсутствии) судимости для вручения заявителю направляется только в территориальный орган внутренних дел Российской Федерации. Вместе с тем, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства либо их уполномоченные представители, находящиеся за пределами Российской Федерации, получают сведения о наличии (отсутствии) судимости через консульские учреждения Российской Федерации или консульские отделы дипломатических представительств Российской Федерации, которые получают данные сведения из федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации".

5. Направляется ли справка о наличии (отсутствии) судимости по почте на адрес прописки либо регистрации заявителя?

Направление справки о наличии (отсутствии) судимости почтой по адресу места жительства (регистрации) заявителя Административным регламентом не предусмотрено. Оформленная справка выдается лично заявителю или его уполномоченному представителю при предъявлении документа, удостоверяющего личность. За получение справки о наличии (отсутствии) судимости они расписываются в соответствующих документах.

6. Возможно ли подать заявление и получить справку о наличии (отсутствии) судимости в отношении знакомого в связи с тем, что у него нет возможности обратиться лично?

Да, можете при предоставлении доверенности на право получения такой справки.

Нужно ли работникам образования (в том числе работникам, в отношении которых уголовное дело было прекращено в связи с отсутствием события преступления) обновлять справки об отсутствии судимости, если справки были предъявлены ими при трудоустройстве?

ОТВЕТ:

Обязанность обновлять или представлять неоднократно справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям (например, ежегодно) трудовым законодательством не предусмотрена.

ПРАВОВОЕ ОБОСНОВАНИЕ:

В силу ст. 351.1 ТК РФ к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 ТК РФ.
При применении ст. 351.1 ТК РФ следует иметь в виду позицию Верховного Суда РФ, высказанную им в определении от 07.12.2012 № 52-КГПР12-2. Суд указал, что установленные этой статьей ограничения распространяются не только на лиц, вступающих в непосредственный контакт с несовершеннолетними по роду их профессиональной деятельности, но и на весь персонал организаций, осуществляющих деятельность в сферах, поименованных в указанной статье, в том числе административно-управленческий, технический и вспомогательный, поскольку они также осуществляют трудовую деятельность в данных сферах и имеют возможность контакта с несовершеннолетними.
Подозреваемые и обвиняемые, в том числе и в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда ( ст. 14 УПК РФ). Факт возбуждения уголовного дела в отношении какого-либо работника сам по себе не свидетельствует о совершении этим лицом преступления, а говорит лишь о начале предварительного расследования по данному делу ( ст. 149 УПК РФ). В дальнейшем уголовное дело может быть как направлено прокурору, а затем передано в суд ( ст. 215 и ст. 221 УПК РФ), так и прекращено, например, в связи с отсутствием в деянии события преступления ( ст. 212 , п. 2 части 1 ст. 24 УПК РФ). Право на реабилитацию имеют подозреваемые или обвиняемые, уголовное преследование в отношении которых прекращено, в частности по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 ст. 24 УПК РФ (п. 3 части второй ст. 133 УПК РФ). Таким образом, отсутствие события преступления относится к реабилитирующим основаниям прекращения уголовного дела и (или) преследования. Следовательно, работник организации, в отношении которого уголовное дело было прекращено в связи с отсутствием события преступления, отнесен к числу тех лиц, на которых не распространяется запрет, установленный частью первой ст. 351.1 ТК РФ.

Согласно части первой ст. 65 ТК РФ при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с ТК РФ, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию, лицо, поступающее на работу, помимо прочих документов, предусмотренных данной частью, обязано предъявить работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям (далее также - справк а).
Таким образом, все работники образовате льной организации обязаны при поступлении на работу предъявлять работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям. По смыслу положений части первой ст. 65 ТК РФ представлять Справку работ ник обязан только при трудоустройстве, то есть один раз. Норм, обязывающих работника представлять справку повторно после заключения трудового договора или дающих работодателю право требовать от работников ежегодного обновления справки, законодательство не содержит. Аналогичную позицию занимают и судебные органы (решение Перовского районного суда г. Москвы от 03.05.2017 по делу № 2-998/2017).

Таким образом, требование работодателя об обновлении (о неоднократном, повторном представлении) работниками справок об отсутствии судимости не является правомерным. Данный вывод касается также и работника, в отношении которого уголовное преследование было прекращено по такому реабилитирующему основанию, как отсутствие события преступления.

Справка о несудимости может потребоваться в разных случаях жизни за границей, например, при трудоустройстве, получении гражданства, воссоединении с семьей, покупке жилья, открытии компании, а в некоторых странах даже при заключении брака. Конечно, это не полный список ситуаций, их может быть множество. Суть в том, что тема очень актуальная для всех стран, поэтому мы решили собрать все способы получения справки о несудимости в одном месте.

Что такое справка о несудимости

Справка о несудимости – это документ, подтверждающий наличие или отсутствие судимости. В разных странах справка о несудимости может называться по-разному. Так, к примеру, в Китае справку называют No Criminal Record, в ОАЭ – Good conduct certificate, в Италии – Certificato del casellario giudiziale, в России она называется еще сложнее – Справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

Как получить справку о несудимости

Теперь изучим основной вопрос: как получить справку об отсутствии судимости, какие есть способы, какие у них сроки, требования и особенности.

Вариант 1: Электронная справка

На блоге есть статья об электронном нотариальном заверении документов, это современный способ заверения, при котором нотариусы пересылают друг другу электронные документы, заверенные цифровой подписью. Справку о несудимости также можно получить в электронном виде с цифровой подписью МВД, это делается через Госуслуги. При регистрации на сайте Госуслуг вы вводите данные своего паспорта, ИНН, СНИЛС, медицинского полиса, которые проходят проверку. Поэтому при заказе справки о несудимости необходимости повторно загружать все документы нет. Единственный документ, который нужно загрузить, это российский паспорт.

Необходимо загрузить скан российского паспорта, а именно первую страницу с фотографией, страницу с пропиской и страницу с воинской обязанностью (13 страница). Причем 13 страницу необходимо загружать всем, даже если вы не являетесь военнообязанным гражданином и страница пустая.

Примерно через 2-3 недели после подачи заявления вам на электронную почту придёт письмо из Госуслуг с прикреплённым zip-архивом:

Этот zip-архив содержит два файла: справку о несудимости в формате pdf и электронную подпись в формате sig. Когда будете пересылать такую справку нам, обязательно пришлите этот zip-архив полностью, так как нужны оба файла.

Вот так выглядит электронная справка о несудимости:

Срок получения электронной справки – 2-3 недели. Подлинность справки о несудимости можно проверить на специальном сайте, загрузив туда полученные из Госуслуг справку и sig-файл.

Вариант 2: Бумажная справка

Бумажную справку можно получить несколькими способами.

Гарантированный срок действия справки составляет 3 месяца с даты выдачи, а не с даты легализации. Довольно часто за границей принимают срок до 6 месяцев, поэтому обязательно уточните у принимающей стороны, какой срок их устроит и рассчитайте так, чтобы с учетом времени на легализацию справка осталась актуальной.

Совет эксперта: какой способ получения выбрать?

Это все существующие способы получения справки о несудимости, но способ получения зависит от вашей ситуации. Рассмотрим ниже.

Бумажная справка о несудимости с мокрой печатью МВД подходит во всех ситуациях, и является обязательной для:
— проставления апостиля (смотреть список апостильных стран)
— заверения в посольстве Малайзии
— заверения в посольстве Саудовской Аравии
— заверения в посольстве Чехии

Электронные, консульские и справки о несудимости с печатью МФЦ подходят только для консульской легализации документов в неапостильные страны (например ОАЭ, Китай, Кувейт), потому что на такие справки невозможно поставить апостиль. Об этом говорится в статье 5 пункт 3 Федерального закона №330 “О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации”.

Также такие справки не годятся для Малайзии, КСА и Чехии. Для этих стран, как мы писали выше, годится только бумажная справка с печатью МВД.

Нарушение сроков предоставления услуги;
Нарушение сроков регистрации запроса на услугу;
Отказ в исправлении допущенных ошибок или опечаток;
Отказ в предоставлении государственной услуги;
Отказ в приеме документов;
Требование дополнительной платы;
Требование дополнительных документов.

Описание

Государственную
услугу предоставляет МВД России и территориальные органы МВД России на
региональном уровне.

Результатом предоставления государственной услуги является:

1. Справка о наличии (отсутствии) судимости.

2. Отказ в выдаче справки (отсутствии) судимости.

Срок предоставления государственной услуги не должен превышать 30 календарных
дней с даты регистрации заявления о выдаче справки о наличии (отсутствии)
судимости. Для предоставления государственной услуги заявителем представляются
следующие документы: 1. Заявление.

2. Копия заполненных страниц документа, удостоверяющего личность лица,
подлежащего проверке.

3. Копия
доверенности на право получения справки о наличии (отсутствии) судимости, выданной
в установленном законодательством Российской Федерации порядке, – при подаче
заявления доверенным лицом.
4. Копия
документа, подтверждающего родство или факт усыновления (удочерения), – при
подаче законным представителем (родителем, усыновителем) заявления в отношении
несовершеннолетнего лица.
5. Копия
документа, подтверждающего факт установления опеки, – при подаче опекуном
заявления в отношении лица, находящегося под его опекой.
6. Копия
документа, подтверждающего факт установления попечительства, – при подаче
попечителем заявления в отношении лица, находящегося под его попечительством.

Указанные документы должны быть оформлены на русском языке (переведены на
русский язык).

Документы, необходимые для получения услуги

Доверенность на право получения справки о наличии (отсутствии) судимости, выданной в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, разрешения на временное проживание, вида на жительство либо иных документов, предусмотренных федеральным законом или признаваемых в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства
Документ, подтверждающий родство или факт усыновления (удочерения)
Документ, подтверждающий факт установления опеки
Документ, подтверждающий факт установления попечительства
Заявление
Заявление об исправлении опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги по выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости
Паспорт гражданина Российской Федерации
Паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина

Срок предоставления

Основание

Cрок регистрации запроса на услугу

Отказ в предоставлении государственной услуги

Основания для приостановления предоставления услуги
Основания для приостановления государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

Основания для отказа в выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости
Основаниями
для отказа в выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости являются:
1. Несоответствие сведений, указанных в тексте и реквизитах заявления,
сведениям, содержащимся в представленных документах (за исключением
случаев подачи заявления в электронной форме). 2. Наличие в заявлении
или в представленных в электронной форме документах сведений не в полном
объеме. 3. Наличие в заявлении или в представленных в электронной форме
документах нечитаемых фрагментов текста и (или) реквизитов. 4.
Предоставление документов, указанных в пунктах 14 - 15 Административного
регламента, не соответствующих требованиям законодательства Российской
Федерации, содержащих недостоверную информацию, имеющих признаки
подделки. 5. Непредставление оригиналов документов, предусмотренных
абзацем вторым пункта 16 Административного регламента (в случае подачи
заявления в электронной форме).

Основалия для отказа в предоствлении услуги
Основания для отказа в предоставлении государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

Основания для отказа в приеме документов
Основаниями
для отказа в приеме у заявителей документов, необходимых для
предоставления государственной услуги, при личном обращении являются: 1.
Отсутствие документов, представление которых предусмотрено пунктом 14
Административного регламента (1. Заявление. 2. Копия заполненных страниц
документа, удостоверяющего личность лица, подлежащего проверке:
паспорта гражданина Российской Федерации (страницы, содержащие сведения о
личности владельца паспорта, о регистрации по месту жительства и снятии
с регистрационного учета, о регистрации и расторжении брака) ,
временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации,
выдаваемого на период оформления паспорта гражданина Российской
Федерации , - для граждан Российской Федерации; паспорта иностранного
гражданина либо иного документа, установленного федеральным законом или
признаваемого в соответствии с международным договором Российской
Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного
гражданина, - для иностранных граждан документа, выданного иностранным
государством и признаваемого в соответствии с международным договором
Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица
без гражданства, разрешения на временное проживание, вида на жительство
либо иных документов, предусмотренных федеральным законом или
признаваемых в соответствии с международным договором Российской
Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без
гражданства, - для лиц без гражданства. 3. Копия доверенности на право
получения справки о наличии (отсутствии) судимости, выданной в
установленном законодательством Российской Федерации порядке (Статья 185
Гражданского кодекса Российской Федерации), - при подаче заявления
доверенным лицом. 4. Копия документа, подтверждающего родство или факт
усыновления (удочерения), - при подаче законным представителем
(родителем, усыновителем) заявления в отношении несовершеннолетнего
лица. 5. Копия документа, подтверждающего факт установления опеки, - при
подаче опекуном заявления в отношении лица, находящегося под его
опекой. 6. Копия документа, подтверждающего факт установления
попечительства, - при подаче попечителем заявления в отношении лица,
находящегося под его попечительством.). 2. Отсутствие в заявлении
сведений, предусмотренных приложением N 1 к Административному
регламенту. 3. Несоблюдение требований пунктов 15 (Документы, указанные в подпунктах 14.2-14.6 пункта 14 Административного регламента, должны быть оформлены на русском языке (переведены на русский язык)) и 16 (При представлении копий документов, указанных в подпунктах 14.2-14.6 пункта 14Административного регламента, предъявляются также оригиналы данных документов) Административного
регламента.

Основаниями для отказа в приеме заявления в электронной форме,
являются: .1. Отсутствие копий документов в электронной форме,
представление которых предусмотрено пунктом 14 Административного
регламента. 2. Несоответствие сведений, указанных в заявлении,
сведениям, содержащимся в представленных копиях документов. 3.
Несоблюдение требований пункта 15 Административного регламента.

Прочерк в пункте о наличии судимости как повод для увольнения с муниципальной службы

В июне 2017 г. Наталия Егорова (после вступления в брак в августе 2018 г. изменившая фамилию на Малышева) обратилась в администрацию Цивильского района Чувашской Республики с заявлением о приеме на должность начальника отдела строительства и ЖКХ управления экономики. Согласно требованию ч. 3 ст. 16 Закона о муниципальной службе РФ ею также была представлена заполненная и подписанная анкета, в которой в пункте о наличии судимости соискательница поставила прочерк.

Решением конкурсной комиссии Егорова была признана победителем конкурса на замещение вакантной должности и с 26 июня 2017 г. приступила к работе, а спустя 5 месяцев назначена на должность первого зам. главы администрации – начальника управления экономики, строительства и ЖКХ.

В феврале того же года распоряжением администрации района Наталия Егорова была освобождена от должности, а трудовой договор с ней расторгнут на основании п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона о муниципальной службе (в связи с несоблюдением ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой). Предшествовавшая увольнению служебная проверка показала, что, поставив прочерк в анкете, заполненной при поступлении на службу, соискательница тем самым не указала на наличие судимости – то есть фактически предоставила заведомо недостоверные сведения.

Наталия Егорова обратилась в суд с иском к районной администрации о выдаче копий документов, связанных с работой, признании распоряжения об увольнении незаконным и восстановлении в должности, а также взыскании зарплаты за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. Суды двух инстанций в удовлетворении иска отказали. При этом они критически отнеслись к доводам истицы об отсутствии умысла представить заведомо недостоверные сведения при поступлении на муниципальную службу – так, истица поясняла, что первоначально указала в анкете сведения о судимости, но, после того как глава администрации разъяснил, что она вправе не заполнять данный пункт по причине указания в самом тексте анкеты на необходимость его заполнения только при поступлении на государственную гражданскую службу, переписала анкету.

Также суды признали не имеющим правового значения тот факт, что на момент поступления на муниципальную службу и заполнения анкеты судимость с истицы была снята, а деяние, за которое она была осуждена, – декриминализовано. По мнению судов, основанием для расторжения трудового договора с муниципальным служащим по инициативе представителя нанимателя служит сам факт представления гражданином при поступлении на муниципальную службу заведомо недостоверных или неполных сведений – независимо от того, могли ли они повлиять на возможность принятия на муниципальную службу или стать основанием для отказа в заключении трудового договора.

Отказывая в передаче кассационной жалобы на рассмотрение Верховным Судом Республики Марий Эл, судья республиканского ВС со ссылкой на п. 2 ст. 5 Закона о муниципальной службе указал, что лицо, претендующее на замещение должности муниципального служащего, обязано сообщать о себе достоверные сведения, в том числе касающиеся судимости. В передаче кассационной жалобы на рассмотрение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ также было отказано.

Доводы жалобы в КС

В жалобе в Конституционный Суд заявительница подчеркнула, что п. 1 и 2 ст. 5 Закона о муниципальной службе не соответствуют Конституции РФ, поскольку обязывают гражданина, поступающего на муниципальную службу, сообщать о наличии судимости независимо от срока, истекшего с момента вынесения обвинительного приговора, а также вступления в силу нового уголовного закона, устраняющего преступность совершенного гражданином деяния, – притом что соответствующий пункт анкеты, обязательной для поступающего на муниципальную службу, подлежит заполнению только при поступлении на госслужбу.

Аналогичный подход к решению вопроса о предоставлении лицом, поступающим на муниципальную службу, сведений о судимости применен, как указала заявительница, судебной коллегией по гражданским делам Ульяновского областного суда в апелляционном определении от 7 мая 2013 г. № 33-1321/2013.

КС указал, что единство ограничений и обязательств для государственных и муниципальных служащих не предполагает полного тождества

Рассмотрев материалы жалобы, КС указал, что, поскольку п. 1 оспариваемой нормы в данном деле непосредственно не применялся, производство по делу в этой части подлежит прекращению.

Касательно п. 2 ст. 5 Закона о муниципальной службе Конституционный Суд со ссылкой на свои ранее высказанные правовые позиции отметил, что специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих, включающий их права, а также ограничения и запреты, наличие которых компенсируется в том числе предоставляемыми гарантиями и преимуществами. В силу этого введение особых правил поступления и прохождения государственной (муниципальной) службы и требований к избравшим ее лицам само по себе не может рассматриваться как нарушение прав, закрепленных Конституцией (постановления от 30 июня 2011 г. № 14-П, от 21 марта 2013 г. № 6-П, от 21 марта 2014 г. № 7-П, от 30 октября 2014 г. № 26-П, от 8 декабря 2015 г. № 31-П, от 29 ноября 2016 г. № 26-П; определения от 1 декабря 1999 г. № 219-О, от 3 октября 2002 г. № 233-О и др.).

Вместе с тем, добавил КС, устанавливая такие ограничения и запреты и определяя правовые последствия их несоблюдения лицами, поступающими на соответствующую службу, а также государственными и муниципальными служащими, федеральный законодатель должен следовать и предписаниям ч. 2 ст. 54 Конституции, согласно которой юридическая ответственность может наступать только за деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями.

Данное требование, указал Суд, распространяется не только на отношения, связанные с установлением составов различных правонарушений и привлечением к ответственности за их совершение, но и на предполагающие наступление для таких граждан любых неблагоприятных правовых последствий, имеющих публично-правовую природу. Так, для муниципальных служащих указанные последствия могут наступать лишь в случае нарушения законодательных предписаний, адресованных непосредственно им.

Также КС отметил, что, утверждая единую форму анкеты, представляемой при поступлении как на государственную гражданскую службу, так и на муниципальную, Правительство РФ руководствовалось принципом взаимосвязи данных видов службы, а при определении объема сведений, требуемых при заполнении анкеты, оно исходило из обстоятельств, исключающих возможность поступления на службу и ее прохождения. В частности, поступлению на госслужбу (равно как и ее прохождению) препятствует наличие у гражданина неснятой или непогашенной судимости. Исходя из этого, в пункт анкеты и был включен соответствующий вопрос.

Вместе с тем, отмечается в постановлении, в отношении граждан, поступающих на муниципальную службу, а также муниципальных служащих аналогичное ограничение Законом о муниципальной службе не предусмотрено.

На этом основании, а также учитывая, что установленное оспариваемой нормой единство ограничений и обязательств при прохождении муниципальной и государственной службы не предполагает их полного тождества, а значит – автоматического распространения на муниципальных служащих такого связанного с госслужбой ограничения, как наличие неснятой или непогашенной судимости, – сведения о ее наличии либо отсутствии у лица, поступающего на муниципальную службу, не могут повлиять на оценку соответствия его квалификационным требованиям, предусмотренным законом для замещения должностей муниципальной службы, а равно не являются безусловно необходимыми для выявления обстоятельств, препятствующих принятию на муниципальную службу.

Вместе с тем, добавил Конституционный Суд, непредставление гражданином при поступлении на муниципальную службу сведений, обязанность представления которых прямо не установлена Законом, не должно повлечь, в том числе после поступления на муниципальную службу, соответствующие правовые последствия, что в полной мере относится к ситуации, когда лицо, поступающее на муниципальную службу, не указало в анкете сведения о судимости.

Правоприменительные решения, вынесенные в отношении заявительницы, КС признал подлежащими пересмотру.

Эксперты прокомментировали выводы КС

Об этом он заявил в ходе встречи Президента РФ Владимира Путина с судьями Конституционного Суда РФ, приуроченной ко Дню Конституции

Во-вторых, добавил Владимир Цвиль, важным представляется вывод о том, что конституционный принцип недопустимости юридической ответственности только за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением (ч. 2 ст. 54 Конституции), распространяется не только на правонарушения в узком смысле, но и на отношения, предполагающие наступление любых неблагоприятных правовых последствий, имеющих публично-правовую природу. Данная правовая позиция, считает адвокат, обогащает судебную доктрину и раскрывает потенциал конституционных принципов.

Читайте также: