Кто является головным разработчиком правового акта росгвардии

Обновлено: 28.04.2024

В апреле 2018 года состоялось интервью с руководителем договорно-правового департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Александром Владимировичем Школьниковым, в ходе которого он рассказал об особенностях работы Росгвардии, социальном обеспечении ее сотрудников, наиболее значимых проектах нормативно-правовых актов, а также ответил на поступившие вопросы.

Тема интервью:

Росгвардия: нормативно-правовой аспект

Участники Интернет-интервью:

Александр Владимирович Школьников - начальник договорно-правового департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

КонсультантПлюс: Александр Владимирович, с момента создания в России Федеральной службы войск национальной гвардии прошло два года. Для нашей страны это принципиально новый тип силового ведомства, тогда как в других странах подобные структуры существуют уже давно. Например, карабинеры в Италии или национальные жандармы во Франции. Можем ли мы говорить о том, что процесс формирования военной полиции завершен? Подготовлена ли нормативно-правовая база, регулирующая деятельность Росгвардии?

Александр Владимирович Школьников: Если говорить в двух словах, то за первый год работы принято десять федеральных законов и подписано не меньшее количество указов Президента Российской Федерации, которые закрепили основы нормативно-правового регулирования деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации.

С одной стороны, цифра эта небольшая. С другой стороны, объем законодательной базы, который нам пришлось скорректировать в связи с формированием новой правоохранительной структуры, огромный. И на сегодняшний день мы законодательно закрепили практически все вопросы, связанные с выполнением Росгвардией возложенных на нее задач. Это, в первую очередь, охрана особо важных государственных объектов, а также функции, которые перешли к нам от полиции, ‒ надзор в сфере частной детективной и охранной деятельности, а также лицензирование и контроль за оборотом оружия.

КонсультантПлюс: Над какими еще приоритетными документами работает ваш департамент? Расскажите, пожалуйста, о наиболее значимых законодательных инициативах, которые могут быть реализованы в ближайшее время.

Александр Владимирович: Во исполнение Указа Президента от 5 апреля 2016 года № 157 сейчас мы работаем над вопросами, связанными с переводом СОБР и ОМОН, а также подразделений авиации на военную службу.

Одна из первостепенных задач — законодательно обеспечить сохранение социальных прав и гарантий новых военнослужащих. Очень важно, чтобы в процессе перевода будущий военнослужащий понимал, что его денежное довольствие, пенсионное и медицинское обеспечение, как и другие льготы не будут утрачены. Речь идет о судьбах людей, поэтому все социальные вопросы должны быть максимально четко и понятно закреплены соответствующим нормативным актом.

КонсультантПлюс: Александр Владимирович, давайте все-таки четко определим, каковы основные различия правового статуса гвардейцев и сотрудников полиции?.

В войсках национальной гвардии проходят службу по сути три категории государственных служащих — это военнослужащие, сотрудники (или, как звучит эта формулировка в законе, — лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии и имеющие звания полиции) и федеральные государственные гражданские служащие. Вас заинтересовала значительная часть нашего личного состава — это сотрудники.

Действительно, с точки зрения правоприменения, сложилась интересная ситуация: с одной стороны, наши сотрудники осуществляют свою служебную деятельность в военной организации, а с другой стороны, по многим вопросам руководствуются законами, определяющими прохождение службы в органах внутренних дел. Нередки случаи, когда и наши сотрудники, и полицейские — сотрудники органов внутренних дел выполняют схожие функции. Но функционал между нами четко разделен совместным приказом МВД России и Росгвардии. Давать оценку эффективности их работы выходит за пределы моих полномочий, но результаты обеспечения общественного порядка и общественной безопасности за последние два года, особенно при проведении массовых мероприятий, говорят сами за себя.

КонсультантПлюс: Одной из задач, поставленной перед войсками национальной гвардии, является борьба с терроризмом. Сотрудничает ли Росгвардия по данному направлению работы с правоохранительными структурами в других странах? Существуют ли какие-то международно-правовые соглашения, подписанные Росгвардией со своими зарубежными коллегами?.

Александр Владимирович: На сегодняшний день Росгвардией прорабатывается ряд направлений работы с близкими нам по духу и задачам зарубежными коллегами. В первую очередь это, конечно, обмен опытом и проведение совместных учений.

Что касается непосредственно заключения международных договоров, то эта работа при координирующей роли МИД России будет осуществляться, как только соответствующие договоренности с нашими партнерами будут достигнуты. К сожалению, это процесс небыстрый. По линии правоохранительного сотрудничества по наследству от МВД России нам досталось участие в 27 международных соглашениях, в частности участие в коллективных силах оперативного реагирования стран — участниц Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Александр Владимирович: Нужно понимать, что служба у нас очень молодая. Например, МВД России потребовался не один год, чтобы выстроить свою систему мониторинга правоприменения на местах.

Мы пока не обладаем достаточным свободным ресурсом, чтобы в войсках сосредоточить на этом направлении отдельных специалистов. Тем не менее мы ничем не отличаемся от других структур в плане совершенствования нормативно-правовой базы. Все поступающие запросы и предложения от наших управлений округов, территориальных органов, воинских частей и других подведомственных организаций в обязательном порядке рассматриваются и анализируются. Если вопрос не может быть решен путем простых разъяснений и требует корректировок нормативных правовых актов, то мы готовим соответствующие изменения, обеспечиваем их согласование во всех заинтересованных федеральных органах власти, ведем сопровождение документа вплоть до его принятия.

Александр Владимирович: Если честно, мы сами заинтересованы в скорейшем принятии данного документа. Единственная причина, которая не позволила его оперативно принять, это значительная комплексная его переработка и трудоемкие согласования с другими министерствами и ведомствами. После получения заключения Минюста России рассчитываем на его оперативное рассмотрение Аппаратом Правительства Российской Федерации и подписание.

Александр Владимирович: Скажу сразу: разницы нет. Порядок выплаты и размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений не содержит каких-либо различий в вопросах обеспечения денежной компенсацией военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и военнослужащих других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (служба), в частности Росгвардии. Эти вопросы регламентированы постановлениями Правительства от 31 декабря 2004 г. № 909 и от 30 декабря 2011 г. № 1228.

Размеры денежной компенсации составляют в Москве и Санкт-Петербурге 15000 рублей, в других городах и районных центрах — 3600 рублей, в прочих населенных пунктах — 2700 рублей.

Для отдельных категорий военнослужащих и сотрудников предусмотрена возможность получения выплаты денежной компенсации в размерах фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в зависимости от состава семьи, которые могут превышать размеры, установленные в этих постановлениях.

При этом следует отметить, что указанные расходы могут быть произведены исключительно с разрешения руководителей федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных ими должностных лиц и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели, для чего требуется принятие соответствующего решения.

В Росгвардии главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации такое решение принято для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и сотрудникам Росгвардии, замещающим должности в наших частях и подразделениях на территории Республики Крым и в г. Севастополе. И только в пределах выделенных бюджетных ассигнований на эти цели.

Согласитесь, принятие решения о выплате денежной компенсации в размере, превышающем установленный постановлением Правительства Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам Росгвардии указанных категорий, проходящим военную службу в остальных субъектах Российской Федерации, требует существенных затрат на эти цели из средств федерального бюджета. Поэтому при принятии такого рода решений исходим в первую очередь из финансовой обеспеченности, а также из адресности и нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов за счет средств своих бюджетов в отношении государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений.

До издания соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации применяются действующие законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего СССР (статья 423 ТК).

Александр Владимирович: Да, могут. Санаторно-курортное обеспечение пенсионеров МВД России, уволенных из внутренних войск МВД России, и членов их семей осуществляется медико-санитарными частями МВД России по субъектам Российской Федерации (пункт 33 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 8 августа 2006 г. № 895).

Для получения путевок в санатории войск национальной гвардии Российской Федерации офицерам внутренних войск, находящимся в запасе или отставке (имеющим право на получение путевок в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации), необходимо обращаться, как правило, в соответствующие медико-санитарные части МВД России, к которым они прикреплены на медицинское обслуживание.

Александр Владимирович: За обеспечение пожарной безопасности объектов отвечают специальные структуры. В первую очередь — Государственная противопожарная служба МЧС России.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Статьей 401 ГК РФ определено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

При этом заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно. На основании изложенного включение в договор на оказание услуг по техническому обслуживанию технических средств охраны условия об ответственности за пожар, по нашему мнению, возможно лишь в пределах и объеме исполняемых обязательств по данному договору, ненадлежащее исполнение которых повлекло возникновение пожара.

КонсультантПлюс: Благодарим Вас за участие в нашем интернет-интервью!

В современных реалиях любая воинская часть, являясь участником гражданско-правовых отношений, неизбежно сталкивается с необходимостью защиты своих прав и законных интересов в суде. Участие военных организаций в судебных разбирательствах обладает своей спецификой не только ввиду их функциональной роли в государственном механизме, но и в силу значительных объемов федерального имущества и бюджетных средств, которыми располагают и, соответственно, отвечают по своим обязательствам данные организации.

Несмотря на короткий срок своего существования и все еще формирующуюся внутреннюю структуру, Росгвардия активно вовлечена в судебно-исковую деятельность. Согласно ведомственной статистике за 10 месяцев 2018 г. к войскам национальной гвардии Российской Федерации было предъявлено 2 484 иска на общую сумму 900,7 млн руб. По результатам рассмотрения судами вынесено решений: в пользу войск национальной гвардии РФ - 1 089 на сумму 223,6 млн руб.; не в пользу войск национальной гвардии РФ - 598 на сумму 297,6 млн руб. Судами не было рассмотрено 744 иска (заявления) на сумму 325 млн руб.

За аналогичный период войсками национальной гвардии РФ было предъявлено 13 075 исков (заявлений) на общую сумму 1 653,3 млн руб. По результатам рассмотрения судами вынесено решений: в пользу войск национальной гвардии РФ - 10 162 на сумму 522,5 млн руб.; не в пользу войск национальной гвардии - 321 на сумму 51,3 млн руб. Не рассмотрено 2 583 иска (заявления) на сумму 1 079,5 млн руб.
--------------------------------
Обзор состояния правовой работы в войсках национальной гвардии Российской Федерации за 10 месяцев 2018 года // Документ опубликован не был.

Основными предметами споров в судах являются: жилищные споры; установление правопреемства от МВД России к Росгвардии; возмещение вреда здоровью; оспаривание действий (бездействия) должностных лиц (в том числе в части привлечения к ответственности и досрочного увольнения); взыскание убытков (неустойки) по договорным обязательствам; взыскание компенсации морального вреда; взыскание различных выплат.

Приведенная статистика позволяет говорить о наличии недостатков в судебно-исковой работе юридических служб национальной гвардии РФ. Особенно обращает на себя внимание значительное число не рассмотренных судом исков и заявлений, поданных представителями Росгвардии, что свидетельствует о недостаточном уровне юридической подготовки ответственных лиц, не всегда корректном составлении судебной документации, неудовлетворительном обосновании выдвигаемых требований.

В подобной ситуации напрашивается вывод о несовершенстве организационно-правовой базы данной работы, поэтому следует обратиться к ведомственному правовому акту, регулирующему соответствующие отношения, - Наставлению по правовой работе в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - Наставление) .
--------------------------------
Приказ Росгвардии от 8 декабря 2017 г. N 524 "Об утверждении Наставления по правовой работе в войсках национальной гвардии Российской Федерации" (ред. от 27.08.2018) // СПС "КонсультантПлюс" (документ опубликован не был).

В главе V указанного документа перечислены основные направления судебно-исковой работы в войсках национальной гвардии РФ:
1) работа по предъявленным в суд исковым, административным исковым заявлениям (заявлениям, жалобам) к Росгвардии, воинским частям (организациям) и должностным лицам;
2) работа по искам, предъявленным к Российской Федерации в лице Росгвардии - главного распорядителя средств федерального бюджета;
3) работа по предъявлению исков (заявлений) Росгвардией, воинскими частями (организациями);
4) работа по искам в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора;
5) мониторинг и анализ правоприменительной практики, содержащейся в судебных постановлениях о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) Росгвардии, воинских частей (организаций), а также их должностных лиц, в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) Росгвардии, воинских частей (организаций), а также их должностных лиц.

В последнем пункте, на наш взгляд, излишним является налагаемое ограничение на цели и предмет анализа правоприменительной практики. Представляется, что анализ правоприменительной практики по всем категориям дел составляет необходимую часть судебно-исковой работы, а основной целью этого анализа выступает выработка механизмов защиты интересов войск национальной гвардии РФ, формирование правовых позиций по различным проблемам.

В то же время обозначенная в п. 5 задача принятия мер по устранению причин признания незаконными решений и действий Росгвардии и ее должностных лиц оставляет вопрос о существе этих мер, поскольку в дальнейшем тексте Наставления этот аспект никак не раскрывается. Думается, что речь идет об устранении нарушений в деятельности Росгвардии и ее должностных лиц, хотя из буквального толкования этой нормы может показаться, что предпринимаемые меры должны быть направлены на устранение препятствий в признании судом решений и действий Росгвардии законными.

Здесь же сразу следует отметить, что в Наставлении четко не указаны цели судебно-исковой работы в общем, а лишь говорится о том, что она "направлена на защиту и восстановление нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Росгвардии, воинских частей (организаций) в судах". Однако данную формулировку нельзя признать удачной, поскольку, во-первых, понятие защиты прав само по себе подразумевает восстановление (или признание) нарушенных или оспариваемых прав , а во-вторых, осуществление защиты прав и законных интересов войск национальной гвардии РФ возможно еще и посредством досудебного урегулирования споров, которое также является частью судебно-исковой работы юридических служб Росгвардии, поскольку не выделено в отдельное направление правовой работы. В этой связи добавим, что в главе V Наставления целесообразно указать на обязательность принятия всех предусмотренных законом или договором мер по досудебному урегулированию спора, устранению допущенных нарушений.
--------------------------------
Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М.: Статут, 2000. С. 153.

Среди полномочий командира (руководителя, начальника) воинской части (организации) в сфере судебно-исковой работы ч. 44 Наставления называет назначение должностных лиц, на которых возлагается обязанность по участию в суде от имени воинской части на основе доверенности. Следует отметить, что Наставление не содержит требований, предъявляемых к назначаемым представителям, а также не устанавливает их права и обязанности, что представляется упущением, потенциально создающим условия для некачественного и (или) неполного представления интересов воинской части.

Кроме того, в Наставлении отсутствует указание на возможность привлечения к судебной защите прав и законных интересов воинской части (организации) лиц, не состоящих в служебных и трудовых отношениях с Росгвардией, что в ряде случаев может являться оправданным. На наш взгляд, введение соответствующей нормы со всеми необходимыми ограничениями способствовало бы успешному разрешению наиболее сложных дел (например, в которых требуются узкоспециальные знания).

Затрагивая проблему представительства в суде, нельзя не коснуться вопроса материального стимулирования исполняющих указанную функцию лиц. Мы поддерживаем исследователей, высказывающихся в пользу необходимости возрождения ранее существовавшей в военном законодательстве нормы, устанавливающей порядок материального стимулирования деятельности по защите имущественных интересов военных организаций . Введение системы материального стимулирования по аналогии с частной юридической практикой, где деятельность юристов осуществляется на премиальной основе в виде процента от цены иска, позволило бы значительно повысить заинтересованность в положительном исходе дела назначаемых представителей, а также в какой-то мере решало бы задачу по удержанию наиболее опытных и высококвалифицированных кадров в юридических службах Росгвардии. Безусловно, при выработке уточненных норм следует учитывать особенности служебного статуса соответствующих лиц военной организации, правового подразделения и самой организации в целом и нормативно закреплять положения, которые будут отражать данную специфику.
--------------------------------
Овчаров О.А. Правовые основы организации и деятельности юридической службы военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. С. 140 - 142; Тюрин А.И. Проблемы стимулирования исполнения обязанностей военной службы военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации // Армия и общество. 2009. N 3. С. 91 - 98.

Второй обязанностью командира в Наставлении называется организация контроля за судебно-исковой работой воинской части. На этом перечень полномочий командира в области судебно-исковой работы заканчивается. Но при этом другие положения Наставления указывают на наличие иных полномочий командира, связанных непосредственно с процессом судебно-исковой деятельности: предъявление гражданского иска, заключение мирового соглашения, ходатайство об участии воинской части в суде в качестве третьего лица, исполнение вступивших в законную силу судебных актов и др. (ч. 6, 34, 36, 37, 38, 39, 41, 43, 45). По этой причине считаем, что указанную норму следует изложить в более точно отражающей правоприменительную действительность формулировке: организует и контролирует судебно-исковую работу в воинской части (организации).

В ч. 45 Наставления содержится информация о компетенции правовых подразделений войск национальной гвардии РФ в сфере судебно-исковой работы. Обращает на себя внимание несогласованность этой нормы с п. 5 ч. 33, в котором говорится о мониторинге и анализе правоприменительной практики как об одном из основных направлений судебно-исковой работы в Росгвардии. Вместе с тем в рассматриваемой ч. 45 Наставления соответствующей или близкой по смыслу обязанности правового подразделения не предусмотрено. Очевидно, данный правовой пробел требует устранения. Более того, представляется необходимым среди функций правового подразделения обозначить такую задачу, как внесение предложений по результатам проведенного анализа правоприменительной практики, включающих в том числе предложения по устранению причин выявленных нарушений в деятельности должностных лиц Росгвардии.

Подытоживая сказанное, можно заключить, что в целях совершенствования судебно-исковой работы и создания отвечающих современным нормативным требованиям и практическим реалиям организационно-правовых механизмов, обеспечивающих защиту прав и законных интересов войск национальной гвардии РФ, необходимо:
- устранить недостатки юридико-технического характера в Наставлении по правовой работе в войсках национальной гвардии Российской Федерации;
- минимизировать диапазон вариантов возможных решений должностных лиц, принимаемых в пределах их компетенции в процессе судебно-исковой работы путем совершенствования качества содержания соответствующих правовых актов Росгвардии;
- определить квалификационные требования к назначаемым представителям воинских частей Росгвардии, участвующим в судебных разбирательствах, четко прописать их права и обязанности при осуществлении этой деятельности;
- выработать порядок материального стимулирования представителей интересов войск национальной гвардии РФ в судах для повышения и персонификации заинтересованности назначаемых лиц в положительном исходе дела;
- отслеживать состояние и результаты судебно-исковой работы в войсках национальной гвардии РФ и смежных структурах для выявления и оценки позиций судов по отдельным категориям исков с последующей разработкой рекомендаций и предложений для органов военного управления Росгвардии и ее структурных подразделений.

Литература

1. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав / В.П. Грибанов. Москва: Статут, 2000. 411 с.
2. Зайков Д.Е. Проблемы правового регулирования работы по судебной защите военных организаций / Д.Е. Зайков // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2016. N 11-12. С. 48 - 56.
3. Овчаров О.А. Правовые основы организации и деятельности юридической службы военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации: Диссертация кандидата юридических наук / О.А. Овчаров. Москва, 2000. 224 с.
4. Тюрин А.И. Проблемы стимулирования исполнения обязанностей военной службы военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации / А.И. Тюрин // Армия и общество. 2009. N 3. С. 91 - 98.
5. Федосюк А.П. Особенности современной защиты имущественных прав военных организаций в России / А.П. Федосюк // Военное право. 2012. N 3. С. 83 - 94.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:

Правовое положение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

Директор Росгвардии - главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации пользуется при решении вопросов организации деятельности Федеральной службы, прохождения военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службы в Федеральной службе правами и полномочиями, установленными для руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (служба).

Одной из ведущих задач Росгвардии является участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения. Охрана общественного порядка осуществляется патрульно-постовыми нарядами, через сети стационарных постов полиции, патрульных участков, путем комплексного привлечения к охране общественного порядка сотрудников полиции и военнослужащих войск национальной гвардии, общественных формирований.

Общественная безопасность - неотъемлемая часть национальной безопасности, охватывающая общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей и их имущества. Ведущее место в системе сил обеспечения безопасности занимает МВД России и Росгвардия. В данной деятельности они в полной мере использует специальные силы и средства, которые действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством.

Чрезвычайное положение означает особый правовой режим, вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях.

Особо опасными преступлениями против общественной безопасности являются терроризм, т.е. идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий) 5 . В борьбе с терроризмом применяется Росгвардия. В частности, она может использоваться для пресечения террористических актов в Российской Федерации, на объектах производственной деятельности, участия в проведении контртеррористической операции в порядке, предусмотренном законом.

Участие Росгвардии в территориальной обороне Российской Федерации предусматривает систему осуществляемых в период действия военного положения мероприятий по охране и обороне военных, важных государственных и специальных объектов. Задача Росгвардии по охране важных государственных объектов и специальных грузов осуществляется путем проведения комплекса организационных, инженерно-технических мероприятий и войсковых действий с целью надежный охраны и обороны таких объектов и грузов. Так, к важным государственным объектам относятся объекты, расположенные в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), перечень которых утверждается Правительством Российской Федера- ции.

Оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране государственной границы Российской Федерации осуществляется Росгвардией путем обеспечения по представлениям пограничных органов временного ограничения или воспрещения доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы.

Осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также осуществление вневедомственной охраны предполагает деятельность Росгвардии по трем направлением.

В соответствии с действующим законодательством об оружии, контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов Российской Федерации.

Таким образом, правовое положение Росгвардии в настоящее время определяется соответствующими указами Президента Российской Федерации, а в ближайшее время получит и свое законодательное закрепление.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 5 (96) 2016

Временная регистрация на территории Москвы необходима иностранцам и гражданам Российской Федерации, которые прибыли в столицу из других регионов РФ. В соответствии с действующим законодательством (а именно — статьей 5 закона N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ"), временная или постоянная регистрация граждан России проводится в срок до 90 дней с момента прибытия. Для граждан других стран максимальный срок проживания без предварительной регистрации составляет 7 дней с момента прибытия.

Росгвардия — силовая структура, выполняющая достаточно широкий перечень задач. Сюда относятся борьба с терроризмом, обеспечение общественного порядка, участие в задержаниях особо опасных преступников, охрана объектов и сопровождение спецгрузов. Разумеется, бойцы Росгвардии наделены особыми полномочиями, которые вызывают бурную волну обсуждений среди гражданского населения. Попробуем разобраться, какие функции возлагаются на бойцов, рассмотрим полномочия и выполняемые задачи.

Что такое нацгвардия РФ

Начнём с того, что нацгвардией называют подведомственную государству военную структуру, созданную для обеспечения общенациональной безопасности, защиты прав и гражданских свобод населения страны.

Полномочия

задерживать лиц, если они подозреваются в совершении преступлений;
вскрывать автотранспортные средства;
проникать в жилые и коммерческие помещения, если это требуется для соблюдения законности и предотвращения угрозы жизни;
собирать собственную базу данных;
блокировать движение и использовать гражданский автотранспорт в служебных целях;
задерживать граждан на срок до 3 часов;
составлять протоколы о совершенных правонарушениях;
выставлять оцепление и блокировать районы местности, жилые здания и другие объекты;
создавать условия по поддержанию правового режима в ходе контртеррористических операций или в зонах ЧС.

Функции и задачи

Росгвардейцы могут принимать участие в:

мероприятиях по охране общественного порядка и безопасности совместно с другими силовыми ведомствами;
операциях, направленных на борьбу с террористическими и экстремистскими организациями;
защите целостности страны;
охране спецгрузов и объектов особой важности;
функциях госконтроля в сфере работы ЧОП и оборота оружия.

Помимо этого, Росгвардия может помогать пограничникам, осуществляя охрану госграницы, выполнять функции вневедомственной охраны, в том числе, объектов/грузов принадлежащих частным лицам на основании составленного договора.

Правомочия Росгвардии

Перечисленные выше полномочия и задачи имеют общий характер. Чтобы понять специфику деятельности войск национальной гвардии, нужно рассмотреть некоторые моменты более детально.

Остановка гражданского автотранспорта

В целом, задачи Росгвардии затрагивают безопасность дорожного движения в минимальной степени, поэтому полномочия сотрудников этого ведомства мало волновали автолюбителей. Однако внесение дополнительных поправок в действующее законодательство, в частности, закон, касающийся госнадзора БДД, заставили многих автовладельцев задуматься. Так появился слух, что бойцы Росгвардии могут останавливать для проверки транспортные средства, принадлежащие гражданским лицам.

Чтобы исключить домыслы, нужно обратиться к п. 29 ст. 9, регулирующей общие полномочия войск нацгвардии. Здесь указано, что сотрудники могут останавливать автотранспорт, если это нужно для поддержания безопасности дорожного движения.

Полномочия Росгвардии в обеспечении безопасности дорожного движения

Отметим, что в этой профессиональной сфере обязанности нацгвардии довольно ограничены. В частности, под обеспечением безопасности дорожного движения понимаются надзорные функции непосредственно внутри ведомства.

Согласно правительственному указу, Росгвардия может контролировать соблюдение правил дорожного движения водителями, работающими в ведомстве. Отсюда следует, что обеспечивать БДД национальная гвардия может только среди военного автотранспорта, на гражданские автомобили полномочия сотрудников не распространяются.

Кто обеспечивает БДД

Внутри войсковых соединений нацгвардии сформировано структурное подразделение, выполняющее функции автоинспекции. Обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения возлагается на следующих должностных лиц:

руководитель автоинспекции войск нацгвардии;
руководитель регионального подразделения;
начальник структурного подразделения;
замначальника;
старший инспектор;
старший техник.

Может ли Росгвардия проверять тюнинг

Как было указано выше, контроль над изменением конструкции автотранспортных средств входит в обязанности силового ведомства, но полномочия распространяются только на военные автомобили.

Могут ли стрелять без предупреждения

Да, могут. Сотрудники Росгвардии могут применять табельное оружие без предупреждения в случаях вооруженного нападения, создания ситуаций, несущих прямую угрозу жизни росгвардейца. В остальных случаях, бойцы Росгвардии должны представиться и предоставить гражданским лицам время для исполнения законных требований.

Важно! Оружие не применяется при массовых скоплениях людей или против женщин с различимыми признаками беременности, детей и инвалидов. Исключение: если присутствует прямая угроза жизни.

Проверка документов

Если имеются законные основания, бойцы Росгвардии могут проверять документы с целью установления личности, задерживать подозрительных личностей.

Контроль за деятельностью частных охранных агентств

Здесь понимается формирование банков данных в отношении лиц, получивших оружие и удостоверение частного охранника. Формирование баз данных будет вестись в полном соответствии с положениями закона о сохранении персональных данных.

Выставлять оцепление на определённых участках местности

Читайте также: