Кто имеет право проверять документы у граждан в период самоизоляции в рб

Обновлено: 28.03.2024

Отвечаем на вопросы о правах и обязанностях в период действия режима повышенной готовности: могут ли вводимые ограничения нарушать конституционные права граждан и как правильно самоизолироваться, чтобы не пришлось уплачивать штрафы?

Режим повышенной готовности, самоизоляция и карантин. Что всё это значит?

Режим повышенной готовности вводится в субъекте РФ при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации 1 . Данное понятие законом не определено, но по его смыслу это своего рода промежуточная мера, которая принимается до объявления режима ЧС. Сейчас на территориях большинства регионов действует режим повышенной готовности, поскольку коронавирусная инфекция представляет собой угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. В Москве он введен Указом мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ (далее – Указ мэра).

Самоизоляция как правовое понятие законом не определена. По существу, данная мера принимается в отношении неопределенного круга лиц, подпадающего под определенные критерии, и означает необходимость воздерживаться от контактов с посторонними.

Понятие карантина раскрывается в Законе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения 2 . Это меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов.

В чем отличие самоизоляции от изоляции и как их соблюдать?

Режим изоляции распространяется на вас, если вы:

  • заразились коронавирусной инфекцией, но в связи с легкой формой протекания заболевания по решению медиков оставлены дома;
  • проживаете с человеком, заразившимся коронавирусной инфекцией;
  • посещали страны с неблагополучной эпидемиологической обстановкой;
  • лично в отношении вас принято решение об изоляции, например после контакта с человеком, заболевшим коронавирусной инфекцией.

Срок соблюдения режима изоляции устанавливается санитарными врачами (иными должностными лицами) и указывается в выдаваемом человеку предписании или составляет 14 дней со дня возвращения в Россию из-за границы. Соблюдение этого режима является обязательным: нельзя покидать место жительства и следует строго соблюдать требования, зафиксированные в выданных предписаниях.

Режим самоизоляции распространяется на вас, если вы:

  • достигли 65 лет;
  • страдаете заболеваниями эндокринной системы, органов дыхания или системы кровообращения, у вас имеются трансплантированные органы или ткани, выявлены злокачественные новообразования и т.д. (полный перечень заболеваний содержится в приложении № 4 к Указу мэра).

Согласно Указу мэра эти категории граждан не должны покидать место самоизоляции даже по уважительным причинам. В случае необходимости им доставят на дом лекарства, продукты и окажут иную социальную помощь.

Самоизолироваться не обязаны руководители и ключевые сотрудники предприятий, учреждений и органов власти, чье присутствие на месте работы является критически важным. Режим самоизоляции не распространен на работников медицинских организаций, правоохранительных органов и органов, работающих в сфере защиты прав и свобод человека, органов по делам гражданской обороны и ЧС, организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с Указом мэра, а также на сотрудников организаций, получивших специальное разрешение от работодателя на передвижение в текущих условиях (например, сотрудников грузовых компаний).

Что грозит за нарушение режима изоляции?

За нарушение режима изоляции и несоблюдение выданного предписания человека могут привлечь к административной или уголовной ответственности.

В настоящее время по данному вопросу нет сформировавшейся устойчивой правоприменительной практики. Предположительно, привлечение к уголовной ответственности может быть лишь крайней мерой по отношению к людям, которые, нарушая режим карантина, создают угрозу для окружающих.

Уголовная ответственность

Эта статья дополнена важным нововведением: даже если массовое заболевание не наступило, но правоохранители сочтут, что была создана реальная угроза заражения граждан, человека также могут привлечь к уголовной ответственности. Максимальное наказание составит до 2 лет лишения свободы.

Однако ответственность могут наложить, только если будет доказано, что на момент нарушения режима изоляции человек болел коронавирусной инфекцией, именно из-за его действий заболели или умерли другие люди либо он создал реальную угрозу массового заболевания граждан.

Административная ответственность

Что будет за нарушение режима самоизоляции?

Уголовная ответственность за нарушение режима самоизоляции в отсутствие иных нарушений для граждан не предусмотрена.

Жители столицы могут быть привлечены к административной ответственности и по ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы за невыполнение требований нормативных правовых актов, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города, т.е. за нарушение ограничений, установленных Указом мэра. За первое нарушение гражданину может быть назначен штраф в размере 4 тыс. руб.

Правда ли, что режим самоизоляции нарушает конституционные права граждан, которые могут быть ограничены только при введении режима ЧС?

Действительно, принимаемые меры больше похожи на те, что предусмотрены на случай возникновения чрезвычайной ситуации, которая вводится указом президента. На текущий момент никакого указа не принято. Разработан законопроект о возможности введения режима чрезвычайной ситуации Правительством РФ, но президент его пока не подписал.

Кто и как следит за соблюдением режимов изоляции и самоизоляции?

Как быть, если в ближайшем магазине или аптеке не продается то, что нужно?

Какие ограничения нужно учитывать во время прогулки с собакой, чтобы не пришлось уплачивать штраф?

Согласно Указу мэра гулять с собакой можно только в 100 м от места проживания. Если вы отойдете на 200 м, например в специально отведенное для выгула собак место, формально это будет являться нарушением установленных ограничений. Однако если вы соблюдаете принцип разумности, маловероятно, что вас за это привлекут к административной ответственности.

За тренировку на улице могут оштрафовать?

Согласно Указу мэра граждане могут покидать место жительства только в исключительных случаях (они описаны выше). За пробежку может быть назначен штраф в размере 4 тыс. руб., а при повторном нарушении – в размере 5 тыс. руб. (п. 2 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы).

Что будет, если ребенок вышел погулять, пока родители на работе, и его остановил полицейский?

Оштрафуют ли за нарушение режима самоизоляции сотрудника, которого работодатель не перевел на удаленный режим работы?

Ситуация может варьироваться от региона к региону.

Согласно Указу мэра Москвы нарушением режима самоизоляции не является следование к месту работы, которая не приостановлена в соответствии с указом.

Об изменениях в законодательстве регионов сообщается на официальных сайтах органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Например, москвичи могут отслеживать информацию на сайте мэра Москвы.

Выдача водительского удостоверения образца Республики Беларусь на основании иностранного водительского удостоверения осуществляется в соответствии с пунктом 15.2 Указа Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 года №200 после положительной сдачи теоретического экзамена.

Для обмена водительского удостоверения необходимо обратиться в регистрационно-экзаменационное подразделение Госавтоинспекции по месту регистрации и предоставить следующие документы:

  • паспорт, или иной документ, удостоверяющий личность, с отметкой о регистрации по месту жительства, либо свидетельство о регистрации по месту пребывания - в случаях, когда регистрация по месту пребывания является обязательной;
  • копию водительского удостоверения, выданного иностранным государством, а также его оригинал;
  • медицинскую справку о состоянии здоровья, подтверждающую годность к управлению механическими транспортными средствами (медицинская справка должна быть выдана учреждением здравоохранения Республики Беларусь);
  • документы, подтверждающие внесение платы (за выдачу водительского удостоверения - 2 базовые величины (БВ), за прием теоретического квалификационного экзамена на право управления механическим транспортным средством - 0,05 БВ, за оформление заявления – 0,08 БВ, за компьютерные услуги – 0,04 БВ).

Лица, переехавшие на постоянное жительство в Республику Беларусь и имеющие действительное водительское удостоверение, выданное иностранным государством, считаются не имеющими права управления механическими транспортными средствами, самоходными машинами на территории Республики Беларусь по истечении 90 дней с даты выдачи таким лицам паспорта гражданина Республики Беларусь или вида на жительство в Республике Беларусь до получения такими лицами водительского удостоверения в Республике Беларусь.

Срок действия выдаваемых в Республике Беларусь водительских удостоверений составляет десять лет, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь. Водительские удостоверения, выданные до 1 февраля 2011 года, сохраняют свое действие в течение срока, на который они были выданы.

В соответствии с пунктом 14 Правил дорожного движения (далее – ПДД), утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. № 551, иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие или временно проживающие в Республике Беларусь, при управлении механическим транспортным средством обязаны иметь:

Одновременно информируем, что в случае выявления на данных транспортных средствах неисправностей и условий, при которых запрещается их участие в дорожном движении в соответствии с приложение 4 к Правилам лица, управляющие этими транспортными средствами, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В случае намерения иностранца (гражданина Российской Федерации) пребывать на территории Республики Беларусь свыше указанного срока необходимо получить разрешение на временное или постоянное проживание.

Иных документов, кроме вышеуказанных, для управления автомобилем на территории Республики Беларусь не предусмотрено.

Ответственность за эксплуатацию транспортного средства без договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств предусмотрена статьей 18.20 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Кроме этого, в случае дорожно-транспортного происшествия с участием транспортного средства без договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в соответствии с ч. 2 ст. 18.20 КоАП управлявшее им физическое лицо привлекается к ответственности в виде штрафа в размере десяти базовых величин. Если такой автомобиль принадлежит индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, штраф составит двадцать пять базовых величин.

Частью 4 статьи 18.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное превышение скорости движения свыше 20 км/ч, совершенное в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение. В указанном случае к виновному лицу может быть применено административное взыскание в виде штрафа в размере от 5 до 15 базовых величин или лишение права управления от 3 до 12 месяцев.

Находящиеся на территории Беларуси иностранные граждане, юридические лица, а также лица без гражданства, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Все штрафы, предусмотренные КоАП для граждан Беларуси, распространяются и на граждан других государств.

При этом если граждане Беларуси получают по почте соответствующее уведомление, то информация с камер фотофиксации о правонарушениях, совершенных на автомобилях с регистрационными знаками других государств, передается на пункты контроля оплаты, расположенные на выезде из страны. Штраф оплачивается непосредственно в этих пунктах.

Пункты контроля оплаты оборудованы приборами автоматического распознавания, которые сканируют номерные знаки всех проезжающих автомобилей. Информация передается на портативный переносной датчик, закрепленный на руке у сотрудника ГАИ. Если на номерном знаке числится нарушение скорости, остановки и стоянки, он подает сигнал, и инспектор ГАИ останавливает машину нарушителя.

Если по какой-то причине водитель сумел выехать из Беларуси, избежав ответственности, при следующем посещении страны ему все-таки придется погасить задолженность в соответствии с законодательством.

Анализ ежегодной статистики показывает, что более чем в половине случаев гибели детей в дорожно-транспортных происшествиях, они являются пассажирами. Так, в 2013 году из 20 погибших на дорогах Беларуси детей 11 были пассажирами транспортных средств. Еще 148 детей-пассажиров получили тяжелые травмы. В 2014 году погибли 9 детей-пассажиров, 167 получили ранения.

По данным Всемирной организации здравоохранения, использование детских автомобильных кресел позволяет в случае ДТП снизить смертность среди младенцев на 71%, а среди детей постарше – на 54%. В автокресле риск получения травм снижается на 76%, тяжелых травм - на 92%.

В соответствии со вступившими в силу с 16 января 2015 года изменениями в Правила дорожного движения перевозка детей в легковом автомобиле, оборудованном ремнями безопасности, должна осуществляться с использованием:

  • детских удерживающих устройств, соответствующих весу и росту ребенка, – в возрасте до пяти лет;
  • детских удерживающих устройств, соответствующих весу и росту ребенка, иных средств (бустеров, специальных подушек для сидения, дополнительных сидений), позволяющих безопасно пристегнуть ребенка с помощью ремней безопасности, предусмотренных конструкцией транспортного средства, – в возрасте от пяти до двенадцати лет. При этом диагональная ветвь ремня должна проходить через плечо и грудную клетку ребенка и не соскальзывать на шею.

Допускается перевозить детей в возрасте до двенадцати лет без использования указанных устройств, если рост ребенка превышает 150 сантиметров, а также в автомобиле-такси.

Ребенок выше 150 сантиметров, как любой другой пассажир, должен быть пристегнут ремнем безопасности.

Запрещается перевозка детей на переднем сиденье легкового автомобиля с использованием детских удерживающих устройств, соответствующих весу и росту ребенка, спинка которых развернута к лобовому стеклу транспортного средства, если переднее сиденье имеет подушку безопасности, за исключением случая, когда механизм фронтальной подушки безопасности отключен.

Пунктом 207-1. Правил дорожного движения Республики Беларусь определено, что при участии в дорожном движении с 1 декабря по 1 марта автомобили с технически допустимой общей массой до 3,5 тонны включительно, легковые и грузопассажирские автомобили с технически допустимой общей массой свыше 3,5 тонны, а также автобусы с технически допустимой общей массой до 5 тонн должны быть оборудованы зимними шинами. Зимние шины устанавливаются на всех колесах транспортного средства и должны соответствовать требованиям части второй пункта 25 приложения 4 к Правилам:

Зимние шины механических транспортных средств, предназначенные для эксплуатации на обледеневшем или заснеженном дорожном покрытии, маркированные знаком в виде горной вершины с тремя пиками и со снежинкой внутри нее либо знаками "М+S", "M&S", "M.S", "M S" или "All seasons", во время эксплуатации на указанном покрытии не должны иметь остаточную высоту рисунка протектора менее 4 мм.

Подпунктом 10.6. водителю запрещено двигаться на транспортном средстве на гусеничном ходу или с металлическими шипами (кроме ошипованных шин) по дороге общего пользования с усовершенствованным покрытием.

Каких-либо других ограничений, касающихся зимних шин, а также ошипованных шин Правилами дорожного движения Республики Беларусь не предусмотрено.

Пожалуйста:
1 – Брестская область;
2 – Витебская область;
3 – Гомельская область;
4 – Гродненская область;
5 – Минская область;
6 – Могилевская область
7 – город Минск.

Нет, такая возможность законом не предусмотрена. Строгость наказания в данном случае полностью соответствует вине.

Частично. Такие меры принимаются в отношении нетрезвых автолюбителей. Причем сдавать провинившимся владельцам четырехколесных друзей нужно все с ноля: и вождение, и теорию.

За движение в темное время суток без световозвращателя по краю проезжей части предусмотрено предупреждение или штраф в размере от одной до трех базовых величин. Если пешеход нетрезв, то штраф может составлять от 3 до 5 базовых величин. Освещенность или неосвещенность участка в темное время суток не имеет значения. Если Вы двигаетесь по краю проезжей части - Вы должны обозначить себя световозвращающим элементом и при этом идти навстречу движению транспортных средств.

– Является ли основанием для проверки документов тот факт, что сотруднику правоохранительных органов, согласно каким-либо личным убеждениям, показался подозрительным тот или иной гражданин либо гражданка?

Сотрудники органов внутренних дел при выполнении задач имеют право проверять документы у граждан, которые по тем или иным основаниям вызывают подозрение (например, своим поведением, сходством по приметам с разыскиваемым лицом).

1.1 copy

– А есть ли категории граждан, которых априори можно причислить к списку подозрительных лиц?

Неверно говорить, что какая-либо категория граждан может быть отнесена к подозрительным лицам. Подозрительными следует считать лиц, которые своим поведением либо внешними признаками вызывают обоснованное подозрение в совершении ими преступлений, административных правонарушений либо причастности к ним (имеющие сходства по антропометрическим данным с лицами, разыскиваемыми за совершение правонарушений) или имеются достаточные основания полагать о намерении лица к совершению противоправных действий.

2 copy

О постоянном ношении с собой паспорта не сказано ничего. Но при этом владелец документа обязан предъявлять его по требованию должностных лиц государственных органов, уполномоченных на проверку документов, удостоверяющих личность.

4 copy

5 copy

Кроме того, иностранцы, находящиеся в Беларуси, в соответствии с Постановлением Совета Министров от 20.01.2006 № 73, утвердившим Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, обязаны иметь при себе действительный паспорт или документ, его заменяющий, предназначенный для выезда за границу, миграционную карту.

3 copy

А что думают белорусские граждане по поводу проверки документов, удостоверяющих личность?

Мне кажется, проверку паспорта нельзя назвать мерой обеспечения безопасности, – категоричен программист Андрей. – Какой толк? Ну посмотрели паспорт, прочитали ФИО, гражданство, прописку, пожелали хорошего дня. Все. А кто знает, что этот человек пойдет дальше делать?!

6 copy

Пенсионерка Елена Антоновна называет проверку документов, удостоверяющих личность, формальностью, но при этом добавляет:

При нынешней неспокойной обстановке в мире проверка документов, удостоверяющих личность, – необходимость. Особенно, если гражданин вызывал у стража порядка подозрения.

7 copy

А вот студентка Алина уверена, что проверка документов неэффективна:

– Паспорт покажет исключительно фамилию/имя человека и его принадлежность к определенной стране. А что у него на уме – этого в паспорте, да и ни в каком другом документе, не написано. Поэтому подобная мера безопасности, как ее любят называть, совершенно бесполезна.

Я считаю, проверки подобного рода стоит организовывать исключительно в местах большого скопления народа. На том же железнодорожном вокзале, например, – так он аргументировал свою точку зрения.

9 copy

Фото Сергея Лукашова и из Интернета

ТОП-3 О МИНСКЕ

минск дома


В Минске после капремонта открыли 6-ю поликлинику

школьный стадион

В Советском районе между школами № 147 и 34 будет новый большой стадион стандарта УЕФА

Необычно, красиво и празднично. Рождественский модный показ прошел в Национальной школе красоты


Christmas Fashion Show — ежегодное торжественное мероприятие Национальной школы красоты, посвященное зимним праздникам. Это модные показы тематических коллекций одежды и аксессуаров, яркие вокальные и хореографические номера. В этом году праздник прошел при поддержке Министерства иностранных дел Республики Беларусь под знаком единства народов.




— Сегодня вы узнаете, как празднуют Новый год в разных уголках нашей планеты, — сообщила юная ведущая, открывая мероприятие.

Вместе с моделями разных возрастов в показах участвовали дети послов и консулов из Армении, Грузии, Казахстана, Молдовы, России, Сербии, Таджикистана, Туркменистана, Украины, а также сотрудников МИД Беларуси.


— Это так необычно, красиво и празднично, — комментирует Татьяна, она пришла поддержать свою дочь, которая является ученицей школы красоты. — Яна в восторге от занятий здесь, а я с удовольствием хожу на все мероприятия, в которых она принимает участие. Здорово видеть, что ребенку нравится это. Говорит, что хочет стать профессиональной моделью. Ну а мы что? Не отговариваем, поддерживаем во всех начинаниях.


Гостей удивляли не только эффектными показами, но и номерами от молодых музыкантов — лауреатов республиканских и международных конкурсов из Беларуси, России, Китая. Талантливые артисты исполнили лучшие рождественские и новогодние мировые хиты. Музыкальные композиции были подобраны таким образом, чтобы перенести зрителей в разные страны с их неповторимой культурой.


Впервые слышала исполнение новогодней песни на китайском языке. Оказывается, он такой красивый и мелодичный, — делится впечатлениями Александра, пришедшая на показ по приглашению знакомого дизайнера. — Заслушалась и забыла, что девчонки по подиуму ходят. В конце успела все оценить — образы крутые.




Ведущие мероприятия отметили, что событие направлено на единение народов, популяризацию дружбы между этносами, познание культур и развитие моды. Именно здесь специалисты из сферы красоты и дизайна могли обменяться полезными контактами, а участники праздника — познакомиться с мировой музыкальной культурой, рождественскими и новогодними традициями в разных странах.

Модели представляли зимние и праздничные коллекции известных и начинающих брендов, сменяя друг друга на подиуме и стараясь привлечь максимум зрительского внимания.

Сегодня по подиуму ходила моя бабушка, — с восторгом рассказывает девчонка в праздничном платье.




— Ой, эта коллекция мне запомнилась больше всего, — подхватывает разговор минчанин. — Все женщины улыбались, кокетничали и подмигивали гостям. Каждую из них выводили Деды Морозы — оригинальная задумка в преддверии праздника.


Многие зрители признались, что теперь уж точно чувствуют присутствие новогоднего настроения.

Всю неделю суетимся: подарки, списки продуктов, наряды. А тут раз — такое мероприятие с песнями, танцами, красивыми людьми и образами, — комментирует жительница столицы. — Теперь хочется выдохнуть, остановиться и с улыбкой встретить Новый год.


Фото Сергея Пожоги

Смотрите также:


Фото ОНТ

Нам не нужны никакие досрочные выборы. Более того, я убежден, что никаких выборов под контролем ОБСЕ никогда не будет. Никто не должен нас контролировать, — отметил парламентарий.

Смотрите также:

Мы должны работать на упреждение, принимая законы, нужные стране и людям — председатель Совета Республики


Общение с людьми во всех доступных формах и методах играет особое значение, подчеркнула Н. Кочанова, поскольку власти важно, чтобы все цели, обозначенные в разных направлениях жизнедеятельности республики, в дальнейшем были реализованы в нормативных правовых актах.

Конечно, мы должны работать на упреждение, принимая законы, которые будут нужны нашей стране и нашим людям, — обратила внимание председатель Совета Республики.

Выделила Н. Кочанова и роль образования в жизни Беларуси, отметив, что эта сфера выступает приоритетом государственной политики и останется таковой в будущем из-за тесной связи с людьми.

Мы всегда очень трепетно относимся к тем вопросам, о которых говорят люди касательно социальных направлений. Для нас все это очень важно, — резюмировала парламентарий.

Смотрите также:

По словам профессора, изменения повлияют на права граждан, укрепят основы конституционного строя и обеспечат государственный суверенитет, а также дадут новый импульс процессу демократизации. Последнее случится за счет дальнейшего развития представительной ветви власти, когда коллегиальные и представительные органы станут приобретать все большую силу и влияние в национально-правовой системе.

В том числе и Всебелорусское народное собрание приобретает (согласно проекту Конституции. — Прим. авт.) полномочия, которые будут обеспечивать взаимодействие всех ветвей власти и отражать позицию наших граждан, — подчеркнул Г. Василевич.

Смотрите также:

Новогодняя сказка в подарок. Представление для лучших школьников страны показали в Белгосцирке

Реанимация -1000 рублей в сутки на больного коронавирусом! Стационар -250 рублей! Прививайся!

Местами будет выше нуля. Чего ждать от погоды в Беларуси 30 декабря

В ближайшие сутки в республике будет облачно, ночью с прояснениями. Днем во многих районах временами пройдет небольшой снег, мокрый снег, по западу — с дождем. В утренние и дневные часы местами ожидаются гололед, слабый туман. На отдельных участках дорог — гололедица. Ветер южного направления, 4–9 м/с.

Температура по стране ночью составит –9…–15 °С, при прояснениях воздух будет охлаждаться до –16…–18 °С, на западе страны будет –5…–8 °С. Днем прогнозируется от +2 °С по западу и до –7 °С по востоку. В Витебске и Могилеве обещают –5…–7 °С, в Гомеле –4…–6 °С, в Минске –3…–5 °С, в Гродно –1…+1 °С, в Бресте 0…+2 °С.

Смотрите также:


В рамках акции сотрудники и волонтеры общественного объединения помогли 10 872 пожилым людям и людям с инвалидностью. Провели уборку жилых помещений и дворовых территорий, предоставили услуги парикмахера, помогли с погрузкой и доставкой овощей с ярмарок продовольствия, выдали гигиенические наборы и рассказали о способах профилактики COVID-19.


Помогали социально уязвимым слоям населения и обычные белорусы. Общими усилиями удалось собрать денежную помощь, а также 2 879 единиц продуктов, 4 841 кг овощей, 1 052 единицы одежды, 92 пары обуви и 36 единиц средств реабилитации.



Дополнительно во время проведения кампании волонтеры, тренеры и инструкторы региональных организаций Белорусского Красного Креста провели обучающие мероприятия не только для целевой категории акции, но и для граждан, оказывающих помощь и поддержку пожилым людям и людям с инвалидностью. Всего было проведено 297 таких мероприятий, обучение прошли 3 087 человек.

Смотрите также:

Около 51,1 % жителей Беларуси привились против COVID-19 одной дозой вакцины

Весь курс вакцинации при этом завершили примерно 39 %, или 3 650 000 человек.

Первую дозу лекарства против коронавирусной инфекции, по последним данным, получили также свыше 430 подростков в возрасте 12-17 лет.

Смотрите также:

ЕЩЕ РАЗ О НОРМАТИВНОМ ОБОСНОВАНИИ

Компетентные ведомства уже выпустили письма, в которых нормами из разных нормативных правовых актов (НПА) обосновали законность отстранения от работы невакцинированных работников в некоторых сферах деятельности. Основные выводы содержатся:

• в письме Роструда от 13.07.2021 № 1811-ТЗ (далее — письмо Роструда № 1811-ТЗ);

Если кратко, то логика следующая:

Такая цепочка актов, на первый взгляд, кажется вполне логичной. Но юристы, разбираясь в хитросплетениях законодательных норм, видят в этой логике большую брешь. Непонимание вызывают три момента:


Почему, ссылаясь на п. 2 ст. 5 Федерального закона № 157-ФЗ, чиновники предпочли процитировать только часть нормы?

Ведь кроме фразы об отстранении[1] в этом же пункте есть продолжение:

Извлечение из Федерального закона № 157-ФЗ

Статья 5. Права и обязанности граждан при осуществлении иммунопрофилактики

2. Отсутствие профилактических прививок влечет:

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

То есть под действие нормы об отстранении попадают далеко не все, а только лица, которые выполняют работы, связанные с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. И эти работы указаны в специальном Перечне[2], в котором нет ни продавцов, ни электриков, ни дворников.


Почему обязанность требовать у работника отказ от вакцинации переложена на работодателя?

Никакой закон, в т. ч. Трудовой кодекс РФ, такой обязанности не устанавливает. Вакцинация является одним из видов медицинского вмешательства[5], поэтому провести ее можно только с согласия гражданина[6].

Граждане имеют право отказаться от профилактических прививок[7]. Отказ от проведения медицинского вмешательства, в т. ч. профилактических прививок, оформляется в письменной форме[8]. Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство, как и отказ от такового — это медицинский документ, который подписывает не только пациент, но и врач[9].

Поэтому работник не обязан предоставлять письменный отказ от вакцинации работодателю — только врачу. Работодатель может лишь попросить его это сделать.


Почему работодатель должен принимать решение об отстранении?

В числе полномочий главных государственных санитарных врачей указаны[10] их права выносить мотивированные постановления:

• о временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;

• проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

В изданных на сегодняшний день постановлениях главные санитарные врачи регионов воспользовались только одним правом: обязали работодателей организовать проведение профилактических прививок от коронавируса по эпидемическим показаниям.

Другим правом они не воспользовались. В постановлениях нет прямого указания на отстранение работников, отказавшихся от обязательной вакцинации против COVID-19. Поэтому законность отстранения работников от работы до момента внесения соответствующего пункта в Постановление Главного санитарного врача вызывает сомнение.

Тем не менее вышестоящие инстанции и контролирующие органы заставляют руководителей компаний под страхом наказания (санкции по ст. 6.3 КоАП РФ) отстранять непривитых работников от работы.

Расскажем, как сделать это максимально корректно.

КОГО ИЗ РАБОТНИКОВ ОТСТРАНЯТЬ

Прежде всего разберемся с процентами. В постановлениях главных санитарных врачей субъектов РФ указан конкретный процент работников компаний, для которых нужно обеспечить вакцинацию. Чаще это 60 %, но можно встретить 65 % (Санкт-Петербург), 70 % (Якутия), 80 % (Ленинградская область) и даже 90 % (Чеченская Республика). В некоторых регионах санитарные врачи вообще не указали этот процент (Дагестан, Волгоградская область), вероятно, имея в виду, что вакцинироваться должны все работники (т. е. 100 %).

В Совместных разъяснениях чиновники показали, как рассчитывать процент уже вакцинированных работников. Используя эту информацию, выведем формулу для определения количества работников, которым необходимо сделать прививку (для 60 %):

Формула для определения колическтва работников для вакцинации

Кого можно отнести к оставшимся 40 %? Эту информацию также можно почерпнуть из Совместных разъяснений. Чиновники считают: чтобы стабилизировать ситуацию с заболеваемостью COVID-19, необходимо обеспечить коллективный иммунитет на уровне не менее 80 % от списочного состава работников. Распределение должно быть следующим:

Процентное соотношение для отстранения

То есть в 40 % (те, у кого может отсутствовать сертификат о вакцинации) можно включить работников, указанных в правом столбце таблицы. Если таковых нет или набирается менее 40 %, в список на вакцинацию можно не включать работников, которые не контактируют с людьми напрямую, не подвергаются большому риску заражения и не станут причиной распространения инфекции (например, работающие дистанционно и на дому). Работодателю дано право самостоятельно определить, кто войдет в список работников, подлежащих вакцинации.

Обязательно ли отстранять от работы работников, отказавшихся от прививки, если план в 60 % вакцинированных уже выполнен?

Роспотребнадзор по г. Москве считает, что работники, попавшие в 40 % от общего штата работников подразделений, расположенных в городе Москве, не вакцинированные по различным причинам, допускаются к работе по усмотрению работодателя[11].

В разъяснениях на сайте мэра г. Москвы[13] читаем: «При осуществлении контроля исполнения работодателями постановления Главного государственного санитарного врача будет оцениваться только соблюдение требования о вакцинации установленного количества — не менее 60 процентов от общей численности.

ОТСТРАНЕНИЕ РАБОТНИКА ОТ РАБОТЫ

Процедура отстранения

Процедура отстранения запускается, если выполняются следующие условия:

Процедура отстранения

Трудовой кодекс РФ не регламентирует процедуру отстранения от работы. На практике применяется следующий порядок действий:

Кто вправе отстранить работника от работы?

Кто подписывает приказ об отстранении: руководитель организации или это может сделать руководитель подразделения?

Ответ на этот вопрос следует искать в должностных инструкциях, других локальных нормативных актах или трудовых договорах с руководителями подразделений: если в каком-либо из документов зафиксировано их право отстранять подчиненных от работы, эти должностные лица вправе издать соответствующие распоряжения.

В противном случае издавать приказ об отстранении вправе только руководитель организации.

Докладная записка

Но зафиксировать факт непредоставления работником сертификата о вакцинации или документов о противопоказаниях в акте или служебной (докладной) записке (пример 1) вправе руководитель структурного подразделения или начальник (сотрудник) кадровой службы.

Сроки отстранения

Сперва сделаем акцент на сроках отстранения:


Дата начала отстранения зависит от сроков проведения вакцинации, которые указаны в Постановлении Главного санитарного врача региона. Отстранить работника от работы можно только после окончания срока, который был предусмотрен для прохождения вторым компонентом вакцины[14].

Сроки отстранения в Мурманской области

Особенности приказа об отстранении

Форма приказа об отстранении не унифицирована. Работодатель вправе разработать ее самостоятельно. В документе обязательно должны быть указаны:

• Ф. И. О. работника;

• основания, по которым он отстраняется от работы;

• срок отстранения (на период эпиднеблагополучия) [16] .

В качестве оснований отстранения авторы Совместных разъяснений советуют указывать в приказе следующие нормы:

• абзац 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ;

• пункт 2 ст. 5 Федерального закона № 157-ФЗ;

• постановление Главного санитарного врача региона.

Приказ об отстранении работников от работы

В прошлом номере журнала мы приводили пример приказа об отстранении одного работника[17]. Но издать приказ можно и в отношении сразу нескольких работников (пример 2).

Работников, которые отстранены от работы, следует обязательно ознакомить с приказом. Если приказ издан в отношении нескольких человек, то визу ознакомления можно оформить таблицей.

АЛЬТЕРНАТИВА ОТСТРАНЕНИЮ ОТ РАБОТЫ

К счастью, она есть. Правда, ведомства и здесь не пришли к единому мнению. В своих Рекомендациях Минтруд России и Роспотребнадзор отмечают, что вместо отстранения работника можно перевести на дистанционную работу:

Извлечение из Рекомендаций

7. В случае, если трудовая функция может быть выполнена дистанционно, работодатель вправе предложить работнику выполнение работы дистанционно[18] либо по собственной инициативе работника временно перевести его на дистанционную работу в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 312.9 Трудового кодекса Российской Федерации. Таким правом преимущественно необходимо воспользоваться в отношении работников, имеющих противопоказания к проведению профилактической прививки.

В свою очередь, Роструд не считает перевод на дистанционную работу альтернативой отстранению[19], зато не против, если вместо отстранения работнику будет предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск[20]. Более того, работодатель не вправе отказывать работнику в предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, предусмотренного графиком отпусков, по причине того, что работник не сделал прививку от коронавирусной инфекции[21].

Если в период отстранения у работника появляется право уйти в отпуск по беременности и родам или по уходу за ребенком, такой отпуск должен быть ему предоставлен.

С момента предоставления отпуска период отстранения прерывается.

[…] Один из сотрудников категорически отказывается делать прививку, с 15.07.2021 мы обязаны отстранить работника от работы, но с 02.08.2021 согласно графику отпусков она написала заявление на предоставление ей ежегодного оплачиваемого отпуска. Можем ли мы во время отстранения от работы предоставлять ежегодный оплачиваемый отпуск или мы должны ее отстранить до отпуска, а после отпуска отстранить заново?

Отстранение от работы не препятствует реализации права отстраненного работника на очередной отпуск. Во время отпуска работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, поэтому после ухода в отпуск его отстранение от работы не производится. Если период повышенной готовности в субъекте РФ не будет прекращен, по окончании отпуска работник не может быть допущен к работе.

ПОСЛЕДСТВИЯ ОТСТРАНЕНИЯ ОТ РАБОТЫ

Отстранение от работы ведет к неблагоприятным последствиям как для работника, так и для работодателя.

Последствия для работника:

• в первую очередь работник теряет заработок, поскольку заработная плата ему не начисляется в течение всего периода отстранения. Однако он вправе устроиться по совместительству в другую организацию, для работников которой вакцинация необязательна. Правда, рабочее время совместителя ограничено (его продолжительность не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников)[23]. Соответственно, ограничена и заработная плата;

• работник теряет право получить пособие по нетрудоспособности, если заболеет сам или его ребенок в период отстранения[24] (это правило не касается оплаты отпуска по беременности и родам, несмотря на то что основанием для оплаты данного отпуска является листок нетрудоспособности);

• период отстранения без уважительных причин не входит в стаж, дающий право на ежегодный отпуск[25]. Это значит, что окончание текущего рабочего года работника и начало следующего сдвинется на количество дней отстранения;

Период отстранения может сдвинуться

• период отстранения не входит в пенсионный страховой стаж, так как заработная плата за этот период не начислялась и, соответственно, страховых взносов тоже не было.

Последствия для работодателя:

• в коллективах резко повысилась вероятность возникновения конфликтов, связанных с вопросами вакцинации;

• появился риск получить штраф до полумиллиона руб. или наказание в виде приостановления деятельности по ст. 6.3 КоАП РФ

• и самое главное — отсутствие работников негативно сказывается на выполнении всех бизнес-процессов. И это главная проблема, поскольку быстро найти аналогичных (вакцинированных!) специалистов проблематично. А отзывать из отпусков работников, которые могли бы заменить отстраненных, нельзя без их согласия. Более того, не допускается отзывать из отпуска работников в возрасте до 18 лет, беременных женщин и работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда[26].

Варианты замены отстраненных работников:

– оформить поручение дополнительной работы оставшимся работникам (т. е. распределить между ними функционал отстраненных) путем совмещения должностей, расширения зоны обслуживания или увеличения объема работ[27] с доплатой;

– заключить срочный трудовой договор по совместительству с одним из работников организации, который не был отстранен, или с вакцинированным работником другой организации;

– заключить срочный трудовой договор на период временного отсутствия отстраненного работника со сторонним специалистом, у которого есть сертификат или справка о противопоказаниях.


Если в организации проводится сокращение численности или штата, отстранение сокращаемых работников не является препятствием для продолжения этой процедуры[28].

Также чиновники поясняют, что:

• в отношении работников, которые подлежат отстранению, нельзя объявить простой;

• если отстранение работников, не прошедших обязательную вакцинацию, обусловило временную приостановку работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера для других работников и работодатель не нашел отстраненным работникам замены, он обязан объявить простой[29].

Авторы ответа не написали, как должен оплачиваться простой в указанном случае[30]. Полагаем, его следует квалифицировать как простой по вине работодателя, поскольку руководство не смогло укомплектовать штат персоналом. Поэтому время простоя остальных работников подлежит оплате в размере 2/3 средней заработной платы.

ВЫВОДЫ:

1. Необходимость отстранять от работы невакцинированных работников — реалии сегодняшнего дня. Важно оформить все документы об отстранении корректно, руководствуясь не только нормативными актами, но и разъяснениями чиновников.

2. Приказ об отстранении можно издать, если соблюдены все необходимые условия. Начало срока отстранения следует сверить с постановлением Главного санитарного врача своего региона (дата, до которой работники должны вакцинироваться вторым компонентом). Срок окончания отстранения должен быть четко фиксируемым.

3. Если возможно, замените отстранение альтернативными действиями: переведите работников на удаленную работу, предоставьте ежегодные отпуска. От того, как поведет себя работодатель в этих сложных обстоятельствах, будет зависеть дальнейшее взаимодействие с персоналом.

[1] Выделена в таблице полужирным шрифтом. — Прим. автора.

[3] Приложение № 2 к Приказу № 125н.

[4] Пункт 1 ст. 5 Федерального закона № 157-ФЗ.

[6] Пункт 2 ст. 11 Федерального закона № 157-ФЗ.

[7] Пункт 1 ст. 5 Федерального закона № 157-ФЗ.

[8] Пункт 3 ст. 5 Федерального закона № 157-ФЗ.

[9] Часть 7 ст. 20 Федерального закона № 323-ФЗ.

[11] Письмо Роспотребнадзора по г. Москве от 09.07.2021 № 77-00-02/ОК-44157-2021.

[14] Пункт 4 письма Роструда № 1811-ТЗ.

[16] Пункт 6 Рекомендаций действий для работодателей при принятии главными санитарными врачами субъектов Российской Федерации решений о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (опубликованы вместе с Совместными разъяснениями; далее — Рекомендации).

[17] Славинская А. Н. Проведение вакцинации: документируем выполнение обязанности // Кадровые решения. 2021. № 8. С. 55.

Читайте также: