Консолидация это объединение нормативных правовых актов в

Обновлено: 17.05.2024

С течением времени в любой развитой правовой системе образуется значительное число (иногда десятки и сотни) нормативных актов, имеющих один и тот же предмет регулирования. Предписания таких актов зачастую дублируют друг друга, а иногда содержат явные несогласованности и противоречия. В связи с этим возникает потребность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения, создания своеобразных "блоков" законодательства. Один из путей преодоления такой множественности - консолидация законодательства. Это такая форма систематизации, в процессе которой нормативные акты по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупненный акт. Названный акт утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу. Очевидно, что подлежат объединению предписания одинаковой юридической силы.

Консолидация - это своеобразный вид правотворчества, особенность которого заключается в том, что новый укрупненный акт не меняет содержание правового регулирования, не вносит изменений и новелл в действующее законодательство.

В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, в рамках общей структуры будущего акта. Осуществляется определенная редакционная правка, чисто внешняя обработка предписаний с тем расчетом, чтобы все они излагались единым стилем, использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью (пункт).

Мировая практика принятия укрупненных актов весьма обширна. В Великобритании, например, издаются десятки такого рода актов, объединяющих акты парламента, принятые по одному и тому же предмету регулирования за все длительное время его существования. В конце XIX века английский парламент принял специальный закон о консолидации статутного права. Во Франции широко развито принятие так называемых кодексов, объединяющих нормативные предписания по одному и тому же вопросу. Изданы, например, такие консолидированные акты как Кодекс дорог общественного пользования, Кодекс сберегательных касс и др.

Задача объединения, укрупнения нормативных актов, обеспечивающая компактность правового регулирования, устранение пробелов, противоречий и неувязок между действующими нормами, ныне весьма актуальна. В общем массиве действующих нормативных актов России еще много так называемых "лоскутных" актов, от которых действующими остались лишь некоторые нормы и иные отделимые их части.

Ревизия всего массива действующих актов должна выражаться как в отмене устаревших актов и их частей, внесении в них соответствующих изменений, так и в объединении действующих норм из разных актов, от которых остались лишь отдельные фрагменты, издании укрупненных актов по определенным вопросам. Поэтому задача консолидации действующих актов, укрупнения законодательных блоков, вбирающих в себя несколько (иногда десятки) действующих актов по одному вопросу, ныне становится одним из приоритетных направлений упорядочения законодательства.

Статья 55. Нарушение трудового законодательства, законодательства об охране здоровья и безопасности труда

Статья 55. Нарушение трудового законодательства, законодательства об охране здоровья и безопасности труда [Ст.55 наименование в редакции ЗП169 от 11.07.12, MO160-164/03.08.12 ст.545] (1) Нарушение трудового законодательства, законодательства об охране здоровья и безопасности труда [Ст.55

§ 7.3. Инкорпорация законодательства

§ 7.3. Инкорпорация законодательства Инкорпорация законодательства - это такая форма систематизации, когда нормативные акты определенного уровня объединяются полностью либо частично в издаваемые для широкого пользования сборники или собрания в определенном порядке

§ 7.5. Кодификация законодательства

§ 7.5. Кодификация законодательства Кодификация законодательства - это форма коренной переработки действующих нормативных актов в определенной сфере отношений, способ качественного упорядочения законодательства, обеспечения его согласованности и компактности, а также

§ 8.4. Система законодательства

§ 8.4. Система законодательства Наряду с системой права в юридической теории существует и другое понятие - система законодательства. Это единый по своей социальной направленности и назначению в общественной жизни комплекс всех действующих нормативных правовых актов

Статья 5. Применение семейного законодательства и гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии

Статья 5. Применение семейного законодательства и гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии В случае, если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон, и при отсутствии норм гражданского

Мониторинг законодательства

Мониторинг законодательства Жилищное законодательство – живая, развивающаяся система: ежегодно принимаются новые правовые акты, вносятся поправки в уже действующие, утрачивают силу устаревшие нормы. С начала 2011 г. вступили в действие несколько нормативных правовых

Статья 74. Консолидация и дробление акций общества

Статья 74. Консолидация и дробление акций общества 1. По решению общего собрания акционеров общество вправе произвести консолидацию размещенных акций, в результате которой две или более акций общества конвертируются в одну новую акцию той же категории (типа). При этом в

§ 2. Система законодательства

§ 2. Система законодательства Под системой законодательства понимается совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права. Данная система является внешним выражением системы права.

Систематизация нормативных правовых актов - это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование нормативных актов путем их внутренней и внешней обработки для системного воздействия на общественные отношения; это приведение законодательства в определенную систему.

Иначе, Систематизация - это деятельность по упорядочению и совершенствова­нию нормативного материала путем его внешней и внутренней обработки с целью поддержания системности законодательства и обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией.

Необходима для обеспечения:

    • доступности законодательства,
    • удобства пользования законодательством,
    • устранения устаревших и неэффективных норм права,
    • разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.

    Упорядоченное законодательство позволяет хорошо ориентироваться в действующем массиве нормативно-правовых актов: быстро найти необходимый акт, установить его связи с другими актами, выявить изменения, коллизии и т. д.

    Виды систематизации нормативных правовых актов

    Современная юриспруденция использует в основном три вида (способа) систематизации:

      1. инкорпорация;
      2. консолидация;
      3. кодификация.
      Инкорпорация как вид систематизации нормативных правовых актов

      Инкорпорация - это вид (способ) систематизации, при котором норма­тивно-правовые акты подвергаются только внешней обработке (или вообще не подвергаются) и размещаются в определенном порядке - алфавитном, хронологическом, систематическом (предметном) в единых сборниках и дру­гих изданиях.

        • она может носить как официальный, так и неофициальный характер;
        • субъектами инкорпорации могут быть как органы государства, так и об­щественные организации и частные лица ;
        • инкорпорация не затрагивает нормативного содержания акта: нормы права инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент систе­матизации;
        • нормативные акты могут инкорпорироваться как в том виде, в каком они были приняты правотворческим органом, так и подвергаться внешней обработке.

        Внешняя обработка заключается в том, что:

          1. из текста удаляются отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие си­лу, и включаются все последующие (с момента издания акта) изменения;
          2. исключаются части, которые не содержат нормативных предписаний;
          3. в результате инкорпорации издается сборник законов, собрание зако­нодательства или иной нормативный акт.

          Особой разновидностью собрания законодательства является свод зако­нов, который представляет собой:

            • инкорпорированное издание нормативных актов высших органов влас­ти (законодательной и исполнительной);
            • источник официального опубликования;
            • собрание всего действующего законодательства (инкорпорированного) без какого-либо исключения.
            Консолидация как вид систематизации нормативных правовых актов

            Консолидация - это вид (способ) систематизации, при котором несколь­ко близких по содержанию нормативных актов сводятся в один, укрупнен­ный нормативно-правовой акт с целью преодоления множественности нор­мативных актов и обеспечения единства правового регулирования.

              1. представляет собой своеобразный правотворческий прием (инкор­порация, даже официальная, отношения к правотворчеству не имеет);
              2. проводится только правотворческими органами , и лишь в отношении принятых ими актов;
              3. при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт, который имеет собственные официальные реквизиты (наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица).

              Консолидация по своей природе занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией.

              Кодификация как вид систематизации нормативных правовых актов

              Кодификация - это такой вид систематизации, который имеет правотвор­ческий характер и направлен на создание нового сводного нормативно-пра­вового акта (основ законодательства, кодекса и др.) путем коренной перера­ботки действующего законодательства с целью обеспечения единого, внут­ренне согласованного регулирования определенной социальной сферы.

              · Генеральная - обработка всех действующих нормативных правовых актов одновременно.

              · Частичная - обработка нормативных правовых актов по отдельным отраслям или институтам права.

              Виды инкорпорации по субъекту:

              · Официальная – подготовка и издание самим правотворческим органом собрания нормативных актов либо утверждение, одобрение собрания (сборника), подготовленного другим органом.

              ◦ хронологическая (НПА располагаются по времени принятия (числа, месяца, года);

              ◦ систематическая (предметная) (НПА располагаются по предметному признаку: по отраслям хозяйственной деятельности, отдельным сферам государственной деятельности и т. д.)

              · Официозная инкорпорация – собрание (сборник) подготовленный по поручению правотворческого органа, но изданный без его официального одобрения, утверждения.

              · Неофициальная инкорпорация - сборник нормативных правовых актов, подготовленный организациями, отдельными лицами по своей инициативе, без специального полномочия правотворческого органа.

              Консолидация – сведение нескольких близких по содержанию нормативных актов в один акт в целях обеспечения единообразия в регулировании определенного вида общественных отношений.

              Признаки консолидации:

              · проводится в отношении нормативных актов, близких по предмету регулирования;

              · обработке, упорядочиванию подлежит содержание статей действующих НПА;

              · проводится, как правило, органом(ми), издавшим(ми) нормативные акты;

              · результат — новый укрупнённый акт, полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты

              Цель: устранить множественность в имеющейся совокупности нормативных актов для облегчения понимания и реализацию принципов норм права.

              Не меняет содержания правового регулирования. Возможно лишь придание необходимой логической последовательности, устранение повторов, противоречий и т.п.

              Консолидация - это более высокий уровень систематизации, чем инкорпорация:

              · вплотную примыкает к правотворческой деятельности;

              · проводится, как правило, органами, принявшими нормативный акт;

              · при конс. из ранее действовавших создаётся новый акт, старые утрачивают свою силу.

              Понятие и виды кодификации нормативно-правовых актов. Кодифицированные акты.

              Кодификация – глубокая и качественная переработка законодательства в целях создания нового нормативного правового акта.

              Цель: устранение пробелов, противоречий, создание правил поведения

              Признаки кодификации:

              · правотворческая деятельность, т.е. систематизацией является лишь в некотором смысле;

              · направлена на глубокую и качественную переработку действующего законодательства.

              · главное в ней - создание правил поведения

              · объект кодификации - нормативно-регулятивные средства;

              · результат - новый, единый, юридически и логически цельный нормативный правовой акт

              · Кодификация - это правотворческая деятельность (является систематизацией лишь в некотором смысле, а по существу это правотворческая деятельность), т.е. появляется новый акт.

              · Акт кодификации всегда значителен по объёму, имеет сложную структуру

              · Осуществляется только специальными органами.

              • всеобщая (когда переработке подвергается значительная часть законодательства),
              • отраслевая (когда перерабатываются нормы определенной сферы законодательства),
              • специальная(когда перерабатываются нормы какого-либо правового института).

              Классификация кодификаций (как процессов и моделей):

              А. По видам

              Собственно кодификация.

              • По критерию глубины и широты охвата изменяемого и вновь вводимого нормативно-правового материала:

              ◦ Конвенционально (условно) полная - максимально достижимый охват и компренирование нормативно-правового материала.




              ◦ Полная - стопроцентная - кодификация нормативно-правового материала обычно не реализуется, отводя кодексу роль костяка, ядра отрасли (подотрасли, института, направления правового регулирования), дополняемого совокупностью иных законодательных актов.

              ◦ Частичная (партикулярная) кодификация нормативно-правового материала, заканчивающаяся принятием кодекса (группы кодифицированных актов), регламентирующего один или несколько сегментов более широкой предметной области регулирования - области общественных отношений.

              ◦ Кодификация как разовая акция - принятие кодекса ( группы кодексов).

              ◦ Кодификация как процесс.

              II. Декодификация

              • По критерию глубины и широты охвата изменяемого и вновь вводимого нормативно-правового материала:

              ◦ Конвенционально (условно) полная декодификация (отмена, признание недействующим кодекса, действовавшего в определенной сфере общественных отношений, либо группы таких кодексов, с возвратом к полисистемности в правовом регулировании в указанной сфере).

              ◦ Частичная (партикулярная) декодификация - признание утратившим силу одного из группы кодексов в определенной сфере общественных отношений либо части или нескольких частей такого кодекса.

              ◦ Декодификация как разовая акция - признание кодекса (или группы кодексов) утратившим силу.

              ◦ Декодификация как процесс - абляция (вымывание) нормативно-правового материала из кодифицированного массива на протяжении определенного периода времени, когда значительная часть положений кодекса подменяется или вытесняется текущим законодательством.

              III. Рекодификация.

              • По критерию глубины и широты охвата изменяемого и вновь вводимого нормативно-правового материала:

              ◦ Конвенционально (условно) полная рекодификация нормативно-правового материала, заканчивающаяся принятием нового кодекса (нескольких кодифицированных актов) или настолько существенным изменением кодекса (группы кодифицированных актов), что это равносильно и равноценно принятию нового кодекса (нескольких новых кодифицированных актов взамен ранее действовавших).

              ◦ Частичная (партикулярная) рекодификация -заканчивающаяся изменением кодекса (группы кодифицированных актов) или его отдельных сегментов (отдельных сегментов нескольких кодифицированных актов).

              ◦ Аксиальная рекодификация - частичная рекодификация, реализуемая по одному или нескольким направлениям и связанная с внесением в кодекс (группу кодифицированных актов) небольших по формальному объему локальных изменений существенного характера.

              ◦ Ретиальная рекодификация - частичная рекодификация, реализуемая в рамках одного сегмента нормативно-правового массива (одного сегмента предметной области регулирования) и связанная с внесением в кодекс (группу кодифицированных актов) существенных изменений фрагментарного (в том числе локально-фрагментарного) характера по одному или нескольким сегментам их предметной области регулирования

              ◦ Рекодификация как разовое действие или как реализуемая в течение короткого промежутка времени серия связанных действий.

              ◦ Рекодификация как процесс - растянувшийся во времени (несколько лет, как минимум) процесс существенного изменения кодекса (группы кодифицированных актов), вплоть до замены на новый (новые), с учетом практики его (их) применения и необходимости включения в этот кодекс (эти кодексы) отдельных правовых норм (совокупностей правовых норм), содержащихся в актах более низкой юридической силы, а также внесение в них изменений и дополнений по мере принятия новых нормативных правовых актов.

              Инкорпорация представляет собой постоянную деятельность органов государственной власти Российской Федерации с целью поддержания законодательства в актуальном состоянии, обеспечения его доступности и обозримости, снабжения самого широкого круга субъектов достоверной информацией о законах и иных нормативных правовых актах в их действующей редакции. Инкорпорация — самый простой вид систематизации. В зависимости от состояния и характера правового массива инкорпорация либо полностью обеспечивает приведение его в порядок, либо является необходимым этапом для последующей кодификации соответствующей части правовых актов.

              Особенность инкорпорации состоит в том, что в содержание помещаемых в сборники, собрания правовых актов какие-либо изменения, как правило, не вносятся, следовательно, содержание правового регулирования по существу не меняется. Именно это свойство инкорпорации — сохранение неизменным содержания нормативного регулирования — отличает ее от кодификации и консолидации.

              Вместе с тем форма изложения содержания нормативных правовых актов претерпевает определенные, а иногда довольно существенные изменения, поскольку инкорпорация не сводится к простому воспроизведению правовых актов в их первоначальной редакции. Как правило, в сборниках, собраниях действующих нормативных правовых актов тексты таких актов печатаются с учетом последующих их официальных изменений, с указанием официальных реквизитов тех правовых актов, которыми внесены соответствующие коррективы.

              Инкорпорация отличается от кодификации следующими основными аспектами:

              1) создание хронологических и систематических собраний, а тем более неофициальных тематических сборников законодательства не преследует цели изменения содержания правового регулирования, создания новых институтов и норм права;

              2) она осуществляется посредством различной классификации нормативного материала, а не на основе предмета и метода правового регулирования;

              3) инкорпорация приводит к созданию сборников и собраний действующего законодательства, часто не имеющих официального характера;

              4) инкорпорационные работы должны проводиться постоянно, поддерживая законодательство в упорядоченном состоянии, в то время как кодификация проводится лишь тогда, когда назревает необходимость существенного обновления целых отраслей и институтов права.

              В зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний законодательства инкорпорация подразделяется на официальную, официозную (полуофициальную) и неофициальную.

              Официальная инкорпорация — упорядочение правовых норм путем издания от имени и по поручению либо с санкции правотворческого органа (органов) сборников или собраний (сводов) действующих нормативных правовых актов, которые им утверждаются или иным способом официально одобряются. Издаваемые органами государственной власти Российской Федерации либо иными, уполномоченными ими, органами сборники, собрания (своды) законодательства имеют официальный характер, т. е. они приравниваются к официальным источникам опубликования и, хотя они и не являются источниками права, однако на них можно ссылаться в процессе правотворчества и применения права. По своей юридической природе акт официальной инкорпорации является формой опубликования или пе- реопубликования действующих нормативных правовых актов в обработанном и упорядоченном виде.

              Различают два вида официальной инкорпорации: хронологическую и систематическую (предметную).

              Хронологическая инкорпорация — форма систематизации, при которой упорядочение нормативных правовых актов производится по времени их опубликования и вступления в силу.

              В настоящее время в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации выработаны формы официального опубликования нормативных правовых актов, которые служат способом официальной хронологической инкорпорации. В Российской Федерации издается хронологическое Собрание законодательства Российской Федерации. В ряде субъектов Российской Федерации также издаются хронологические собрания законов, иных правовых актов, принимаемых законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов.

              Систематическая инкорпорация представляет собой упорядочение действующих нормативных правовых актов по предметному признаку, т. е. по отраслям права, их институтам, сферам государственной деятельности. В систематизированных сборниках или собраниях законодательства нормативный материал распределяется по видам или сферам правового регулирования (основы государственного управления, социальное обеспечение, государственная гражданская служба, финансы, образование, и т.

              д.). В начале каждого раздела помещаются правовые акты более высокой юридической силы, содержащие основные, принципиальные нормы по соответствующему вопросу, а затем правовые акты, развивающие, конкретизирующие и детализирующие основные нормы. Пользуясь систематической инкорпорацией, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица и граждане могут быстро и оперативно использовать интересующие их нормы права.

              При подготовке и издании собраний законодательства могут сочетаться хронологический и предметный принципы расположения материала, когда разделы собрания подразделяются тематически, по предметному принципу, а внутри каждого раздела правовые акты располагаются в хронологическом порядке.

              тов), т. е. применяются приемы внешней обработки правовых актов. Под внешней обработкой правовых актов понимается внесение в первоначальный их текст всех последующих официальных изменений. Степень внешней обработки правовых актов зависит от полномочий органа, осуществляющего инкорпорацию. В одних случаях она может быть высокой, в других — менее высокой.

              Официозная (полуофициальная) инкорпорация — издание сборников или собраний законодательства по поручению правотворческого органа (органов) специально уполномоченными на то органами, при этом правотворческий орган (органы) не утверждает и не одобряет такой сборник или собрание. Тексты правовых актов, помещенные в такие сборники или собрания, не приобретают официальный характер.

              Неофициальная инкорпорация — внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами (учебными заведениями, ведомствами, учеными и практиками) без специальных на то полномочий правотворческих органов. Неофициальная инкорпорация обслуживает специфические потребности учреждений, организаций, отдельных категорий специалистов в нормативном правовом материале.

              Это могут быть сборники законодательства, справочники по законодательству для депутатов, руководителей и специалистов органов государственной власти и местного самоуправления, руководителей и специалистов различных органов и организаций, юристов, работников судебных и правоохранительных органов. Официальной формой опубликования они не являются, поэтому на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права.

              В отличие от официальной инкорпорации нормативные правовые акты не подвергаются здесь какой-либо обработке. Они остаются такими, какими были приняты (изданы).

              Инкорпорация законодательства может классифицироваться в зависимости от объема охватываемого нормативного материала. По этому признаку следует различать генеральную (полную) инкорпорацию, когда в собрание включается, например, все законодательство Российской Федерации и частичную инкорпорацию, когда составляются сборники или собрания нормативных правовых актов по определенным вопросам, сферам государственного регулирования, определенной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам. По методу обработки нормативных правовых актов инкорпорация может быть простой, когда из правовых актов в процессе их помещения в сборники исключаются ненормативные, а также формально отмененные положения, временные нормы, срок действия которых истек, подписи уполномоченных должностных лиц, и сложной, когда наряду с указанными действиями из сборников исключаются также формально не отменные, но фактически утратившие силу правовые акты.

              Консолидация — форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Здесь нормативные правовые акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т. п.). При консолидации всего массива действующих правовых актов может быть установлено, что по одному и тому же вопросу имеется несколько правовых актов, которые по-разному регулируют сходные правоотношения, что некоторые нормативно-правовые предписания повторяются в различных правовых актах.

              В задачу консолидации входит устранение этих противоречий и повторений путем полной или частичной отмены некоторых ранее принятых (изданных) правовых актов либо путем внесения в них соответствующих изменений, либо путем объединения нескольких нормативных правовых актов в единый сводный (укрупненный) правовой акт.

              В новом сводном (укрупненном) правовом акте объединению подлежат предписания одинаковой юридической силы, при этом все нормы прежних правовых актов располагаются в определенной логической последовательности, осуществляется определенная редакционная правка, чисто внешняя обработка нормативноправовых предписаний, чтобы все они излагались единым стилем, исправляется устаревшая терминология. Такой нормативный правовой акт принимается (издается) правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные правовые акты признаются утратившими силу.

              Систематизация законодательства должна обеспечивать единство системы нормативных правовых актов и норм права, целостность и четкость структуры законодательства Российской Федерации, удобство пользования правовыми актами, облегчая оперативный их поиск и установление взаимосвязи между ними. Это может быть достигнуто только при использовании всех способов систематизации нормативного массива: кодификации, инкорпорации и консолидации.

              Аннотация. В статье анализируется сущность и значение систематизации законодательства. Подчеркивается, что объединение правовых норм в единый акт избавляет от необходимости переключения внимания от одного акта к другому, способствует уменьшению количества противоречий в законодательстве.

              Ключевые слова: систематизация законодательства, юридическая техника, юридический текст, эффективность законодательства.

              Системность законодательства с целью своего поддержания нуждается в целенаправленной правотворческой работе, для чего используются консолидация и кодификация законодательства. Названные формы систематизации нормативных правовых актов являются составной частью правотворческой деятельности, способами совершенствования законодательства. Задачи систематизации как правотворческой деятельности: упорядочение законодательства, устранение имеющихся в нем противоречий, выявление негативных тенденций в его развитии и принятие мер для их устранения. В данном аспекте эта деятельность может рассматриваться как изначальное (подготовка проектов законодательных актов) и последующее (приведение действующих нормативных правовых актов в соответствие с новыми законодательными актами) правотворчество.

              Множественность нормативных правовых актов, принятых в разное время и регулирующих сходные общественные отношения объединяют в новый единый акт путем консолидации. Консолидация является видом правотворчества, при этом новый акт не меняет содержания и не вносит изменений в действующее законодательство. Все нормативные установления ранее принятых актов объединяются в консолидированном акте без изменений.

              Консолидация проводится для сокращения числа действующих нормативных правовых актов, повышения удобства пользования ими, устранения ненужных повторов и противоречий, достижения единства терминологии. При разделении массива законодательства на множество мелких актов проявляется излишнее дублирование правовых норм, повышается противоречивость правового регулирования, возникает неудобство работы одновременно с несколькими актами. Напротив, объединение правовых норм, касающихся определенного предмета регулирования, в единый акт избавляет от необходимости переключения внимания от одного акта к другому, способствует уменьшению количества противоречий в законодательстве.

              Применение консолидации эффективно в тех случаях, когда не ведется разработка новых кодификационных актов вследствие нестабильности законодательства. В прежние годы в Российской Федерации консолидация использовалась для упорядочения нормативных актов по вопросам налогообложения, пенсионного обеспечения, административной ответственности, осуществления банковских операций, то есть в тех случаях, когда необходимо было свести в единый акт десятки разрозненных нормативных предписаний. [1, c. 42]

              Разработка консолидированного акта может производиться после проведения инвентаризации нормативных правовых актов и анализа правовых норм в соответствующей отрасли законодательства с целью отбора всех подлежащих объединению актов.

              При создании единого акта следует стремиться к поглощению им других актов, из которых переносятся нормативные предписания в новый акт, а при невозможности полного поглощения необходимо обеспечить целостность этих актов, их практическую пригодность для последующего использования. Все материалы должны быть согласованы с заинтересованными государственными органами и организациями. [5, c. 91]

              При анализе норм права необходимо выявить устаревшие нормы, вероятные противоречия и повторения, которые почти неизбежны в случаях большого количества нормативных правовых актов, и принять меры для их устранения. В подготавливаемые акты систематизации помещают только действующие правовые нормы, а фактически утратившие свое значение (даже формально не признанные утратившими силу) не подлежат включению в такие акты. Устаревшие термины и понятия заменяются новыми, соответствующими Конституции Российской Федерации и действующему законодательству. Используемая юридическая терминология должна соответствовать требованиям общепринятости, всесторонне и однозначно очерчивать предметную область проекта нормативного акта.

              Разработка консолидированных актов не должна приводить к их чрезмерному укрупнению. Объединение нескольких нормативных актов, имеющих один предмет регулирования в единый акт должно иметь разумные пределы, связанные с возможностью целостного восприятия такого акта. В каждом конкретном случае эти пределы следует определять исходя из предмета правового регулирования.

              Объединению в единый акт подлежат нормативные предписания одинаковой юридической силы. Тем не менее, допустимо отступление от данного правила в интересах компактности законодательства, комплексного обозрения правовых норм по одной теме. Тогда в проекте консолидированного акта будут воспроизводиться нормативные предписания по определенному вопросу из актов различной юридической силы.

              Специфика консолидации законодательства заключается в том, что в этом процессе должны совмещаться объединение правового материала с его обновлением. Необходимо, чтобы содержание обновленного законодательства соответствовало смыслу осуществляемых в стране социальных реформ. Принятие нового законодательного акта служит достаточным основанием для подготовки предложений о приведении в соответствие с ним ранее изданных актов и определения конкретного круга правовых актов, подлежащих в связи с этим изменению или признанию утратившими силу. Поэтому важной задачей сегодняшнего дня в области систематизации законодательства является упорядочение текущего нормотворчества, своевременный пересмотр устаревших правовых норм, поддержание действующих нормативных правовых актов в пригодном для практического использования состоянии. [4, c. 74]

              Кроме того, нельзя забывать и о том, что небрежно составленные, имеющие многочисленные нарушения требований правотворческой техники акты самим фактом своего существования весьма пагубно воздействуют на формирование правового сознания граждан и должностных лиц и способствуют распространению такого крайне нежелательного для общества явления, как правовой нигилизм и на бытовом, и на ведомственном уровнях.

              Список литературы

              1. Данилов В.В. Актуализация уголовного законодательства в связи с военным положением в стране // Особенности развития государственно-правовых институтов во время Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Саранск, 2015. С. 42-47.

              2. Морозов Л.В. Кооперативный закон 1917 года в России // Актуальные проблемы юридической техники в правотворческой и правоприменительной деятельности Материалы Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. Саранск, 2014. С. 69-72.

              3. Усманова Е.Ф. Юридические конструкции как прием правотворческой техники // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2015. № 3-1. С. 264-266.

              4. Усманова Е.Ф., Шерстнева А.А. Состояние и перспективы развития законодательных основ правовой коммуникации // Вопросы современной юриспруденции. 2014. № 33. С. 73-77.

              5. Шигуров А.В. Об отдельных проблемах юридической техники при совершенствовании уголовно- процессуального института заключения под стражу // Актуальные проблемы юридической техники в правотворческой и правоприменительной деятельности Материалы Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. Саранск, 2014. С. 91-99.

              Читайте также: