Киотский протокол причины провала

Обновлено: 14.05.2024

КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ – международное соглашение о сокращении выбросов парниковых газов в атмосферу для сдерживания глобального потепления, подписанное в 1997 в Киото (Япония).

Киотский протокол является одним из проявлений глобализации современной экономики, когда регулирование экономической деятельности перестает быть исключительной прерогативой национальных правительств и становится объектом межправительственных соглашений.

Необходимость борьбы с загрязнениями атмосферы.

В 1980-е внимание мировой общественности привлекла проблема глобального потепления. Высказывались опасения, что загрязнение атмосферы и рост среднегодовых температур может привести к таянию полярных льдов, из-за чего повысится уровень мирового океана и будут затоплены многие густозаселенные прибрежные территории.

Это потепление связывают с результатами человеческой деятельности – с ростом выбросов в атмосферу планеты так называемых парниковых газов, углекислого газа (СО₂) и метана. Эти газы поглощают инфракрасные (тепловые) лучи, которые излучает нагретая поверхность планеты, и тем самым препятствуют ее охлаждению, что приводит к увеличению температуры воздуха.

Считается, что возможную глобальную катастрофу можно предотвратить двумя методами снижения выбросов парниковых газов:

2) широкое внедрение энергосберегающих технологий и очистных сооружений.

Естественнонаучное обоснование Киотского протокола часто подвергают критике.

Во-первых, сам факт долгосрочного глобального потепления вызывает сомнения у многих экспертов. Рост среднегодовых температур за последние несколько десятилетий может оказаться случайной флуктуацией, вслед за которой климат вернется к норме или даже произойдет всеобщее похолодание.

Во-вторых, даже если действительно происходит устойчивое глобальное повышение температур, не очевидно, что решающую роль в этом играет именно деятельность людей. В истории Земли известно несколько эпох относительно резкого потепления (последние из них – примерно 140 и 10 тыс. лет назад), которые происходили без участия человека. Есть мнение, что рост содержания в атмосфере углекислого газа является вовсе не причиной, а, наоборот, следствием глобального потепления.

В-третьих, не очевидно, что глобальное потепление будет в целом для человечества катастрофично. Хотя, например, некоторые страны Европы (как Голландия) могут оказаться под водой, однако потепление позволит активно освоить те территории, которые сейчас почти исключены из экономического использования (Канада, Сибирь, полярные моря), и общий баланс потерь и выгод может оказаться положительным.

Все эти сомнения, однако, не опровергают полезности создания механизмов глобального регулирования уровня загрязнений окружающей среды. Хотя борьба конкретно с парниковыми газами может оказаться и ложной целью, ограничение загрязнений в целом объективно необходимо. Ограничение выброса парниковых газов важно как первый шаг к созданию глобальной системы контроля за всеми загрязнениями окружающей среды.

Экономическое обоснование Киотского протокола.

В основе Киотского протокола лежат идеи экономической теории прав собственности, разработанной англо-американским экономистом Рональдом Коузом.

До него при изучении проблем загрязнения окружающей среды экономисты полагали, что для борьбы с этими загрязнениями необходимо прямое государственное вмешательство. Согласно традиционной точке зрения, государство должно, прежде всего, определять предельные значения загрязнений: ПДК – предельно допустимые концентрации вредных веществ в отходах производства, ПДВ – предельно допустимые нормы выбросов вредных веществ и т.д. Если фирма нарушает эти предписанные государством нормативы, то она подвергается наказанию (прежде всего, штрафам).

Коуз и его последователи, изучая проблему загрязнений, указали, что традиционная система борьбы с ними является нерациональной. Во-первых, если предприятие не превышает ПДК и ПДВ, то оно, загрязняя окружающую среду, не несет за это никаких издержек. Во-вторых, значения ПДК и ПДВ определяются одинаково для различных предприятий независимо от того, насколько полезной для общества является выпускаемая ими продукция.

Новизна идей Коуза связана с тем, что он начал изучать права собственности на нематериальные блага. В частности, в конфликте между загрязнителями и страдающими от загрязнений, объектом конфликта является не само предприятие, загрязняющее окружающую среду, а право на запрещение вредного использования этого предприятия (или, что то же самое, право на производство этим предприятием загрязнений). Это право может становиться объектом соглашений или купли-продажи безотносительно к тому, кому принадлежит само предприятие.

Основная идея Коуза такова: независимо от того, у кого первоначально было право на запрещение вредного использования некоего объекта, в результате актов купли-продажи в конечном счете оно окажется у того, кто сможет использовать это право наиболее эффективно (если только четко работает система прав собственности). Позже Дж. Стиглер назвал это утверждение теоремой Коуза. Ее часто называют самым выдающимся достижением экономической науки второй половины 20 в.

Рекомендации экономической теории прав собственности постепенно начали использоваться на практике – прежде всего, в сфере регулирования атмосферных загрязнений. С одной стороны, некоторые развитые страны стали создавать национальные рынки торговли правами на выбросы вредных веществ. В США после 1990 развивается торговля квотами выбросов сернистого ангидрида, в Великобритании с 2002 работает британская система торговли выбросами парниковых газов. С другой стороны, механизм Киотского протокола призван создать общемировой рынок прав на загрязнение воздуха парниковыми газами.

Основные принципы регулирования загрязнений по Киотскому протоколу.

Вопрос о необходимости разработки системы мер по достижению целей РКИК в виде протокола к ней вновь был поднят в 1995 на конференции в Берлине. В течение еще двух лет шла разработка международного соглашения, которое было принято в декабре 1997 в японском городе Киото и получило название Киотского протокола. Постепенно к этому соглашению присоединялись все новые страны. Российская Федерация подписала Киотский протокол 11 февраля 1999.

Согласно протоколу, ведущие индустриально развитые страны взяли на себя обязательства в 2008–2012 уменьшить выбросы углекислого газа в среднем на 5% от уровня 1990. Каждой стране выделялась квота на эмиссию углекислого газа. Те страны, которые выбрасывают углекислый газ меньше запланированной квоты, может продать излишки другой стране, которая тем самым приобретала право производить углекислый газ больше исходной квоты. Таким образом, Киотский протокол закреплял за национальными правительствами права на определенное количество вредных выбросов и предлагал развивать рынок по торговле этими правами.

Основные положения Киотского протокола:

1. определение допустимого объема выбросов парниковых газов в 2008–2012 для всех участвующих в этом соглашении промышленно развитых стран-участниц (для Российской Федерации установлен потолок выбросов на уровне базового 1990 – 3050 млн. тонн СО₂-эквивалента);

3. разработка механизмов контроля над уровнями выбросов (необходимость создавать национальные системы оценки антропогенных выбросов и их абсорбции, мониторинга за выбросами и стоками).

Общие принципы и положения, изложенные в Киотском протоколе, оказались, однако, недостаточными для практического осуществления предусмотренных им механизмов и процедур. Потребовалось почти четыре года для согласования наиболее важных вопросов, которые были решены на 7-й конференции стран-участников РКИК в Марракеше (Марокко) в ноябре 2001. В ходе детализации Киотского протокола Россия добилась принятия ряда своих требований – в частности, учета при определении квот каждой страны ее вклада в переработку углекислого газа при наличии обширных лесных массивов (таких как в РФ).

Киотский протокол должен был вступить в силу после того, как его ратифицируют 55% стран, подписавших этот документ, причем это должны были быть страны, которые в сумме производили не менее 55% мирового объема выбросов углекислого газа в 1990 (этот год был выбран в качестве точки отсчета).

Борьба вокруг ратификации Киотского протокола.

Киотский протокол ставит страны в неравные условия. Некоторые проявления этого неравенства справедливы, другие нет.

Поскольку разные страны оказались в различной степени заинтересованы в реализации Киотского протокола, его ратификация натолкнулась на серьезные препятствия.

Когда в марте 2001 США, на долю которых приходится 36,1% мировых выбросов, объявили о своем решении не участвовать в Киотском протоколе, его ратификация оказалась под угрозой. До мая 2002 страны, которые ратифицировали протокол (Норвегия, Чехия, Румыния и некоторые другие), являлись источниками всего лишь 2,7% от общего объема выбросов. Возникла угроза, что Киотский протокол так и не вступит в силу.

Перелом произошел в 2002: 31 мая ЕС информировал ООН о том, что он ратифицировал Киотский протокол, а 4 июня об этом заявила и Япония.

Поскольку на Евросоюз приходится 24,2% выбросов, а на долю Японии – 8,5%, то ключевое значение для вступления протокола в силу приобрела позиция России. Если бы она, отвечая за 17,4% выбросов, ратифицировала Киотский протокол, то суммарное количество выбросов углекислого газа странами, ратифицировавшими протокол, достигло 50,1%. Добор остающихся 5% (например, за счет страны Восточной Европы, претендующих на вступление в Евросоюз) не составил бы проблемы. Таким образом, в начале 2000-х Россия оказалась в достаточно редкой в постсоветский период ситуации, когда ее действия приобрели решающее значение в глобальном масштабе.

16 февраля 2005 Киотский протокол вошел в силу. К концу 2005 его ратифицировали 156 стран мира, включая все развитые страны кроме США и Австралии. Но и после ратификации Киотского протокола борьба вокруг него отнюдь не прекратилась.

С одной стороны, началась работа над разработкой механизмов контроля за соблюдением договорных объемов выбросов и подготовкой к новому международному соглашению 2013.

Киотский протокол и Россия.

Ратификации Киотского протокола Россией предшествовала долгая дискуссия среди ученых и политиков, которая не прекратилась и после ратификации.

Казалось бы, Киотский протокол не требует от России никаких дополнительных природоохранных действий. Ведь в 1990-е, когда российская промышленность переживала тяжелый кризис, выбросы парниковых газов без каких-либо специальных мер сократились более чем на 1/3, в результате чего общий их объем составлял примерно 1900 млн. т СО₂-эквивалента. Однако с 2000 начался экономический рост, вызвавший рост выбросов парниковых газов. Поэтому важнейшей задачей социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу стало снижение энергоемкости ВВП. Это возможно только при коренной перестройке структуры промышленного производства – резкого снижения доли энергоемких производств. В противном случае Россия быстро (примерно к 2008–2010) вернется к уровню выбросов 1990, и ей придется либо покупать дополнительные квоты, либо тормозить промышленное производство.

Выгода России от торговли квотами на выбросы зависит от соотношения спроса и предложения на формирующемся мировом рынке прав на выбросы.

Ежегодные объемы превышения фактических выбросов парниковых газов над установленными уровнями обязательств по Киотскому протоколу оцениваются примерно в 150 млн. т СО₂ для стран ЕС и в 360–380 млн. т для других развитых стран. Ожидается, однако, что ЕС будет стремиться покупать квоты или внутри Евросоюза (у Греции, Ирландии и стран Иберийского полуострова – см. табл.), или в странах Центральной и Восточной Европы. Поэтому реальные объемы ежегодного спроса на предлагаемые Россией квоты в период 2008–2010 (главным образом, со стороны Японии, Канады, Австралии, Новой Зеландии и Норвегии) не превысят 400 млн. т СО₂-эквивалента.

Таблица. Внутреннее распределение обязательств по размерам выбросов между странами ЕС

Таблица. ВНУТРЕННЕЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ по размерам выбросов между странами ЕС: избыток (+) или недостаток (–) квот на выбросы в сравнении с реальными выбросами
Австрия	–13%	Испания	+15%
Бельгия	–7,5%	Люксембург	–28%
Великобритания	–12,5%	Нидерланды	–6%
Германия	–21%	Португалия	+27%
Греция	+25%	Финляндия	0%
Дания	-21%	Франция	0%
Ирландия	+13%	Швеция	+4%
Италия	–6,5%
В целом все страны ЕС снизят выбросы на 8%
Источник: Кокорин А.О. Киотский протокол – права и обязанности России. – Наука и промышленность. 2002, № 2

По данным Министерства экономического развития России, в 2008–2012 фактические выбросы парниковых газов в России будут ниже уровня 1990 примерно на 3 млрд. т СО₂-эквивалента, т.е. ежегодное предложение будет составлять примерно 600 млн. т СО₂-эквивалента. Следовательно, Россия сможет полностью удовлетворить весь спрос зарубежных покупателей. Поскольку, согласно оценкам, цена углекислого газа на мировом углеродном рынке составит примерно 10 долл. за тонну, то наша страна за 2008–2012 может получить около 20 млрд. долл.

Киотский протокол – дополнительный документ к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (1992). Он был подписан в Киото (Япония) в декабре 1997 года 159 государствами и открыт для подписания 16 марта 1998 года. Его цель – борьба с глобальным потеплением климата, которое, по мнению киотских специалистов, вызвано углекислым газом СО2, возникающем при сжигании топлива (угля, нефти, газа и всего прочего, что горит). Только с 16 февраля 2005 года, когда Россия ратифицировала этот договор, Киотский протокол вступил в действие и является руководящим документом по меньшей мере для 55 стран, которые производят не менее 55% от общих выбросов СО2.

Рис. 1. Предсказания, полученные специалистами Киотского протокола в 1990, 1995, 2001, 2007 гг., показаны прямыми линиями разного цвета. Ежегодные глобальные температуры, рассчитанные по разным методикам из данных измерений, представлены ломаными линиями. Современные средние температуры показаны горизонтальной пунктирной линией. Ни одна климатическая модель МГЭИК (IPCC 1990-2007) не предсказала стабилизации температур после 2000 года на уровне 0.24 градуса. (Источник: Hoffman, 2009).

Гораздо раньше были созданы климатические модели (Берри и др., 1983, Берри, 1992) и собраны материалы, свидетельствующие о том, что увеличение газа СО2 в атмосфере не влияет на глобальную температуру (Сорохтин, Ушаков, 1991). И вот в такой ситуации появляется Киотский протокол, цена которого – порядка триллиона долларов. Его руководители готовы потратить сколько угодно денег на борьбу с отсутствующими угрозами и на создание множества необоснованных, но доростоящих климатических моделей.

Результаты частного расследования автора:

Результаты последних конференций Киотского протокола

Сколько точно денег улетает на ветер и до кого они долетают и в какой стране - сказать трудно. Канада, например, тратила десятки млрд долларов в год собственных налогоплательщиков на поддержку фирм, создающих ветровые и солнечные генераторы электричества, экономные, но дорогие и опасные экологически лампочки, другие технологии, сохраняющие энергию, если не учитывать их стоимости. Все это делалось в соответствии с рекомендациями Киотского протокола.

В отличие от примитивных линейных моделей (рис. 1), создаваемых климатологами Киотского протокола, представленная на рис. 2 модель состоит из суммы 12–ти природных колебаний с периодами от 7 до 230 лет. Она позволила получить достоверные климатические реконструкции и долгосрочные прогнозы, включая стабилизацию температур после 2000 г. (Берри и др., 1983, Берри, 2006). Из рис. 2 понятно, что в северном полушарии Земли и, например, в Англии в ХIХ века многократно наблюдались повышения среднегодовых температур, которые затем благополучно сменялись похолоданиями. Если бы тогдашние руководители Англии и предприниматели начали бы борьбу с парниковыми газами и паровыми машинами, то Англия никогда не стала бы "мастерской мира" и "владычицей морей". То же самое можно сказать о современных руководителях развивающихся стран, в которых сейчас создаётся необходимое для них собственное производство, которое позволит им добиться независимости и трудоустроить свое население.

Но самостоятельный путь развития промышленно отстающих стран - острый нож в сердце глобальных корпораций, которые хотят разместить там свои современные предприятия, получить дешевую рабочую силу и не платить налоги собственным государствам. Академик Ю. Израэль прав, что за теорией техногенного потепления и действиями Киотского протокола стоят большие денежные интересы. Но эти интересы не связаны с торговлей квотами на производство газа СО2, как считает академик. Торговые квоты являются только прикрытием основных целей. Основные цели связаны с глобальным переустройством мира. Глобальные корпорации хотят ослабить и разрушить национальные государства, беcконтрольно использовать их дешевую рабочую силу, природные ресурсы и никому не платить налоги. То есть скрытые цели Киотского протокола гораздо более амбициозны!

Климат обеспечивает работой и младших дворников, и ведущих политиков

Климат – один из основных работодателей человечества. Мы все вынуждены приспосабливаться к его изменениям в пространстве на всей протяженности Земного шара и во времени - с первых дней существования человечества. Но каждый приспосабливается к нему так, как может, а в век тотальной туфты Киотский протокол даже приспособил климат к своим постоянно растущим потребностям.

После природного потепления наступит естественное похолодание

Рис. 4. Модельные температуры северного полушария (СП) для 1600-2400 гг. в отклонениях от средней температуры воздуха за 1951-1975 гг. Модель температур СП получена из рядов годового прироста древесных колец в 1660-1965 гг. (Берри, Berry, 2006) и в 800-2000 гг. (Esper и др., 2002). К модели рис. 2 в новой модели добавлены стабильные периоды в 515 и 1029 лет. Зелёная линия – температуры СП, восстановленные по древесным кольцам за 800-2000 гг. Безусловно, что подобные прогнозы не могут быть получены в рамках Киотского протокола.

На самых ранних этапах своего развития (задолго до Киотского протокола) люди вели кочевой образ жизни. Колебания климата и чередования сезонов вынуждали их перемещаться в районы, более благоприятные для жизни. Сейчас, когда население Земли выросло так, что приблизилось к своему пределу и заняло даже климатически и тектонически опасные площади, отступать ему некуда. Поэтому важно успеть использовать наши знания и приобрести новый опыт по искусственной стабилизации современного теплого климата и его сохранения в ледниковый период, во время которого Земля будет получать меньше тепла (Берри, 2006 г, 2007).

Необходимо срочно прекратить действие Киотского протокола и начать разработку и долгосрочную проверку методов искусственной стабилизации тёплого климата в природных циклах от 22 до 180 лет. Понять, как уйти от воздействия природных циклов длительностью в 10-ки и 100-ни тысяч лет (Берри, 2006 д, Берри 2007а,б). Никакой газ, включая СО2, не поможет человечеству сделать климат более теплым!

Если продолжать слушать специалистов Киотского протокола, то времени для создания более мощной энергетики, проведения климатических экспериментов и технической подготовки цивилизации к похолоданию не останется (Берри, 2007а,б). Возникнет катастрофическая ситуация, требующая одновременного создания новой инфраструктуры добычи углеводородов, новых схем снабжения северных поселений, поисков дополнительных источников энергии, продовольствия. Времени для проверки методов уменьшения амплитуд природных циклов не останется! Наиболее сильно похолодание сначала ударит по северным странам. Но поскольку климатические и экономические изменения имеют глобальный характер – пострадают все страны и современная цивилизация просто исчезнет (Берри, 2007а,б).

Литература по теме:

Берри Б.Л., Либерман А.А., Шиятов С.Г. Восстановление и прогноз температур северного полушария по колебаниям индексов прироста деревьев на полярной границе леса // Вестн МГУ. Сер. 5. 1983. №4, С. 41-47.

Арслан Саидов: По данным Всемирного банка, в 2003-м году объем торговли квотами на выброс вредных веществ увеличился в два с половиной раза - основными продавцами выступали страны Латинской Америки. Между тем, крупнейшие государства мира, в том числе и Россия, отказываются от ратификации Киотского протокола. Рассказывает Иван Трефилов:

Иван Трефилов: Киотский протокол к рамочной конвенции ООН об изменении климата, подписанный шесть лет назад, обязывает мировое сообщество противодействовать глобальному потеплению. Согласно этому документу, развитые страны к концу первого десятилетия века должны сократить вредные выбросы до уровня 1990-го года. Те же из них, кто сегодня загрязняет атмосферу меньше, чем предписано квотами, свои излишки могут продавать другим государствам. Этот рынок, по оценкам экспертов, оценивается в миллиарды долларов.

Россия, в первую очередь из-за спада промышленного производства, сегодня рассматривается как один из крупнейших продавцов квот на выброс вредных веществ. Но экономический советник президента Андрей Илларионов утверждает, что сбывать излишки страна не сможет – члены Европейского Союза и связанные с ним государства имеют преимущества, кроме того, продавцу сначала еще необходимо доказать, что сокращение выбросов – это специальный экологический проект:

Андрей Илларионов: По прогнозам, которые существуют сегодня, исходя из темпов изменения эмиссий углекислого газа, потенциальный спрос на приобретение подобных квот в ЕС будет как минимум вдвое меньше, чем все потенциальное предложение, которое может быть представлено как ныне действующими членами ЕС, так и будущими, и ассоциированными членами ЕС. Поэтому, при всем желании, даже если российским компаниям удастся доказать, что все сокращение эмиссий углекислого газа в России, осуществленное с 1990-го года, осуществлялось в рамках специального экологического проекта, направленного на сокращение эмиссий углекислого газа в России, то даже и в этом случае Российская Федерация ничего не сможет продать в Европе.

Иван Трефилов: Кроме того, российские власти опасаются, что выполнение обязательств Киотского протокола может вообще остановить рост экономики страны. Сегодня объемы вредных выбросов не превышают уровень 1990-го года, однако, по расчетам экспертов, такая ситуация скоро изменится. Андрей Илларионов продолжает:

Андрей Илларионов: Киотский протокол в нынешнем виде накладывает серьезные, практически непреодолимые ограничения на темпы экономического роста, как России, так и других стран, которые берут на себя обязательства по сокращению эмиссий углекислого газа. После того, как Россия выйдет на объемы эмиссий углекислого газа 1990-го года. Россия окажется в положении, когда будет необходимо покупать соответствующие квоты - для того, чтобы продолжать экономическую деятельность.

Иван Трефилов: Поэтому неудивительно, что президент Владимир Путин уже заявил о невозможности ратификации Киотского протокола в его нынешнем виде. Эта новость стала неприятным сюрпризом для стран Европейского союза. Без поддержки России, а также других крупных государств мира, ставится под сомнение само существование договоренностей об ограничении вредных выбросов в атмосферу.

Арслан Саидов: Соединенные Штаты Америки также не готовы присоединиться к выполнению обязательств Киотского протокола. Об американской позиции нашему нью-йоркскому корреспонденту Яну Рунову рассказывает научный сотрудник вашингтонского института "Кэйто", профессор экологии в университете штата Вирджиния Патрик Майклс:

Патрик Майклс: Соединенные Штаты выступают против Киотского протокола, в основном, по тем же причинам, по которым и в России многие против. Соблюдение пунктов протокола будет стоить очень дорого, но никак не повлияет на уменьшение глобального потепления климата. Хорошо известно, что если даже все страны мира будут в течение 50 лет выполнять предписания Киотского протокола, глобальное потепление через 50 лет будет предотвращено всего на 0,07 градуса Цельсия. Ничтожное изменение, за которое придется невероятно дорого заплатить. Кроме того, я и некоторые мои коллеги в наших публикациях приводили слова президента России Путина, что потепление из-за парникового эффекта заметно, в основном, в наиболее холодных районах Сибири зимой - честно говоря, это не так уж и плохо. Зачем же наносить ущерб экономике своей страны, борясь с ветряными мельницами, которые не так уж и мешают?

Соединенные Штаты подписали протокол, но не ратифицировали его. Ибо любой серьезный экономический анализ показывает, как я уже сказал, неэффективность поставленной задачи при огромных затратах на ее выполнение. Многие обвиняют президента Буша и республиканскую администрацию в нежелании ратифицировать протокол. Но на самом деле цифра в 0,07 градуса Цельсия была определена клинтоновской администрацией. Когда представители правительства демократов вернулись из Киото, где соглашение было подписано, президент Клинтон спросил федеральных ученых, на сколько удастся уменьшить глобальное потепление благодаря выполнению Протокола? Был получен ответ: на 0,07 градуса через 50 лет. И тогда Киотский протокол потерял поддержку Соединенных Штатов. Это произошло до того, как Джордж Буш стал президентом. В ноябре 2000-го делегация Соединенных Штатов покинула переговоры в Гааге, убедившись, что европейцы запросили слишком большую цену за Киотский протокол. Так что американская позиция в этом вопросе не идеологическая, не партийная, а экономическая, основанная на подсчетах и здравом смысле. Россияне, как мне кажется, пришли к такому же выводу, и это означает, видимо, что с Протоколом покончено.

Ян Рунов: Почему же, например, высокоразвитые европейские страны выступают за Киотский протокол? Разве они лишены здравого смысла?

Патрик Майклс: Европейцы, и это очень интересно, фактически изолированы на мировой сцене в том, что касается вопросов экологии и глобального потепления. Они любят говорить обратное: мол, это Соединенные Штаты изолированы и будет изолирована Россия, если не ратифицирует Протокол. Но если взглянуть на карту мира, и если посмотреть, в какой степени промышленно-развитые государства согласны с пунктами Киотского протокола, то можно увидеть, как мало за пределами Европы тех, кто готов выполнять условия этого документа. У нас в Америке подавляющее большинство граждан понимает, что в этом вопросе президент Буш прав: изменить положение с загрязнением среды можно более щедрыми инвестициями в рыночную экономику. Увеличение эффективности предприятий прямо связано с уменьшением эмиссии. Я также не верю в то, что текст Киотского протокола можно улучшить и доработать с тем, чтобы документ стал более приемлемым для США. По мере развития прогресса производство и использование энергии будет все более эффективным, и это без всякого Киотского протокола уменьшит выбросы углекислого газа в атмосферу. Тенденция уже заметна: за последние 30 лет эмиссия существенно уменьшилась. Это связано с тем временем, когда валовой внутренний продукт на душу населения достиг новых высот, и люди смогли позволять себе приобрести более эффективную технику. Так что проблема вполне решаема. Не надо отнимать деньги у людей. Не надо обеднять экономику. Надо, наоборот, повышать уровень жизни населения, давать людям больше заработать, и тогда они смогут покупать автомобили на электрических батареях и экологически чистом топливе, а не на бензине. Я сам, например, был одним из первых среди моих знакомых, кто купил автомобиль-гибрид с двигателем, работающим и на бензине, и на электричестве. Это было 3 года назад. Я бы купил его раньше, но для меня это было дорого. Потом я стал получать больше, и смог себе позволить дорогой гибрид. Вот вам пример того, как улучшение экономического положения ведет к приобретению более эффективной техники. Проблема глобального потепления, во-первых, преувеличена, а во-вторых, не будет решена с помощью Киотского протокола. Ее решение будет продиктовано повышением эффективности, развитием техники и требованиями рынка.

Участники Киотского протокола по состоянию на декабрь 2011 года,
Страны, подписавшие и ратифицировавшие соглашение Страны приложения I & II Страны, подписавшие, но не ратифицировавшие протокол Страны, ещё не принявшие решения Страны, вышедшие из конвенции

Киотский протокол — международное соглашение, принятое в Киото (Япония) в декабре 1997 года в дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК). Оно обязывает развитые страны и страны с переходной экономикой сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов. [1]

Содержание

Детали соглашения

Период подписания протокола открылся 16 марта 1998 года и завершился 15 марта 1999 года.

Количественные обязательства

Киотский протокол стал первым глобальным соглашением об охране окружающей среды, основанным на рыночном механизме регулирования — механизме международной торговли квотами на выбросы парниковых газов. Первый период осуществления протокола начался 1 января 2008 года и продлится пять лет до 31 декабря 2012 года, после чего, как ожидается, на смену ему придёт новое соглашение.

Страны Приложения B Протокола определили для себя количественные обязательства по ограничению либо сокращению выбросов на период с 1 января 2008 года по 31 декабря 2012 года. Цель ограничений — снизить в этот период совокупный средний уровень выбросов 6 типов газов (CO₂, CH₄, гидрофторуглеводороды, перфторуглеводороды, N₂O, SF₆) на 5,2 % по сравнению с уровнем 1990 года.

Основные обязательства взяли на себя индустриальные страны:

Страны Восточной Европы и Прибалтики — в среднем на 8 % и Украина — сохранить среднегодовые выбросы в 2008—2012 годах на уровне 1990 года

Развивающиеся страны, включая Китай и Индию, обязательств на себя не брали.

Механизмы гибкости

Протокол также предусматривает так называемые механизмы гибкости:

торговлю квотами, при которой государства или отдельные хозяйствующие субъекты на его территории могут продавать или покупать квоты на выбросы парниковых газов на национальном, региональном или международном рынках;
проекты совместного осуществления — проекты по сокращению выбросов парниковых газов, выполняемые на территории одной из стран Приложения I РКИК полностью или частично за счёт инвестиций другой страны Приложения I РКИК;
механизмы чистого развития — проекты по сокращению выбросов парниковых газов, выполняемые на территории одной из стран РКИК (обычно развивающейся), не входящей в Приложение I, полностью или частично за счёт инвестиций страны Приложения I РКИК.

Механизмы гибкости были разработаны на 7-й Конференции сторон РКИК (COP-7), состоявшейся в конце 2001 года в Марракеше (Марокко), и утверждены на первой Встрече сторон Киотского протокола (MOP-1) в конце 2005 года.

MOP-1, Монреаль

Первая встреча сторон Киотского протокола состоялась в Монреале (Канада) с 28 ноября по 9 декабря 2005 года. Она стала одновременно одиннадцатой Конференцией сторон РКИК (COP-11 — англ. Conference of Parties to the UNFCCC ). Поэтому с формальной точки зрения в Монреале параллельно проходили два мероприятия: COP-11 и COP/MOP-1.

МОР-2, Найроби

Вторая встреча сторон Киотского протокола (КП) — КС-12/СС-2 и двенадцатая Конференция сторон РКИК состоялись в Найроби (Кения). Важных решений по вопросам климата в ходе этих встреч принято не было.

MOP-3, Бали

Третья встреча сторон Киотского протокола и одновременно Тринадцатая Конференция сторон Рамочной Конвенции ООН об изменении климата прошла с 3 по 14 декабря 2007 года.

Страны, участвующие в подписании протокола

По состоянию на 25 ноября 2009 Протокол был ратифицирован 192 странами мира (на эти страны совокупно приходится 63,7 % общемировых выбросов). Заметным исключением из этого списка являются США. [2]

Страны, подписавшие протокол

Абсолютное большинство, практически все страны.

Страны, подписавшие, но не ратифицировавшие протокол

Страны, не подписавшие протокол

Страны, вышедшие из протокола

Будущее протокола

Киотский протокол и Россия

В течение первого года действия Киотского протокола, 2005, его механизм на территории России так и не начал действовать — создание национальной биржи по торговле квотами на выбросы парниковых газов фактически было приостановлено на неопределённый срок, отсутствовали и проекты совместного осуществления по замене оборудования российских предприятий на более эффективное и экологически чистое. Причина состояла в отсутствии документов, необходимых для создания национального реестра выбросов парниковых газов.

В марте 2006 года на заседании Правительства Российской Федерации был рассмотрен вопрос о реализации положений Киотского протокола. Министерству экономического развития и торговли вместе с другими федеральными органами власти было поручено в течение двух месяцев подготовить концепцию проекта законодательного акта, регулирующего вопросы реализации в Российской Федерации Киотского протокола. Кроме того, в течение одного месяца должен быть подготовлен документ, регулирующий применение статьи 6 Киотского протокола, согласно которой Россия может привлекать инвестиции в проекты совместного осуществления.

В мае 2007 года правительство РФ утвердило постановление № 332, которое определило Минэкономразвития в качестве координационного центра по подготовке и утверждению заявок на проекты совместного осуществления. [5]

К началу 2008 года на официальном сайте РКИК ООН были представлены порядка 50 проектов совместного осуществления из России. В России работают международные компании, такие как консультанты CAMCO и Global-Carbon, орган по проведению независимой экспертизы проектов по сокращению выбросов (детерминации) SGS, а также один из крупнейших покупателей квот шведский концерн Tricorona Ab (Трикорона ОАО). [источник не указан 540 дней]

В октябре 2009 года было принято постановление Правительства РФ № 843, которым полномочия по участию в действиях, ведущих к получению, передаче или приобретению единиц сокращения выбросов парниковых газов, было возложено на Сбербанк РФ. В обязанности Сбербанка вошли проведение конкурсов и дальнейшая экспертиза заявок. По результатам экспертизы заявок решение об утверждении проектов принимает Минэкономразвития РФ. В дальнейшем по проекту проводится независимый аккредитованный мониторинг, который подтверждает объем сокращений выбросов за определенный период. После этого по договору купли-продажи (ERPA — Emission Reductions Purchase Agreement) компания получает через Сбербанк денежные средства от покупателя углеродных единиц. Наделение Сбербанка полномочиями оператора углеродных единиц подверглось критике. [5] [7]

В конце июля 2010 году Минэкономразвития утвердило первые 15 проектов совместного осуществления, сокращение выбросов при реализации данных проектов составит 30 млн т СО2-эквивалента, а в ноябре 2010 г. Сбербанк закончил экспертизу 58 заявок на 75,6 млн т, поданных на второй конкурс. [5]

Во втором периоде обязательств по Киотскому протоколу Россия участвовать не планирует [9] .

Предприятия России, успешно применившие механизм Киотского протокола по сокращению выбросов в атмосферу парниковых газов

2007 год: ОАО Уральская Сталь впервые в металлургической отрасли России успешно применила механизм Киотского протокола по сокращению выбросов в атмосферу парниковых газов.

Читайте также: