Какой международный договор устанавливает ответственность за разлив нефти

Обновлено: 14.05.2024

Управление разливами нефти в США регулируется федеральным законом.

СОДЕРЖАНИЕ

График

Система управления нефтяными разливами в Соединенных Штатах до принятия Закона о загрязнении нефтью (OPA) 1990 года не имела должной консолидации и оказалась неадекватной для предотвращения разливов нефти и реагирования на них. График, составленный Институтом мировых ресурсов (WRI), выделяет некоторые ключевые события в системе управления и регулирования бурения нефтяных скважин, которые в конечном итоге регулируют разливы нефти в Соединенных Штатах.

Хотя OPA обеспечивает основу для управления разливами нефти, недавние события, приведшие к глубоководному разливу нефти BP в Мексиканском заливе, предполагают, что в этой области можно и нужно было сделать больше. Доказательства этого факта содержатся в рекомендациях и исследованиях, представленных в январском отчете Национальной комиссии по разливу нефти и морскому бурению BP Deepwater Horizon за январь 2011 года . Еще одним признаком отсутствия надлежащего управления является реорганизация Федерального правительства в 2010 году MMS в Бюро по управлению, регулированию и обеспечению соблюдения океанской энергетики (BOEMRE). (Министр внутренних дел впоследствии разделил BOEMRE на три отдельных ведомства: Бюро по управлению энергетикой океана , Бюро по безопасности и охране окружающей среды и Управление доходов от природных ресурсов .)

Структура управления

Законодательство, регулирующее разливы нефти в США

Разлив нефти компании Exxon Valdez в 1989 году стал одним из основных факторов в управлении и реформе ликвидации разливов нефти. До инцидента с Exxon Valdez существовал ряд законов, направленных на предотвращение разливов нефти и реагирование на них. Это включает:

Национальный план действий в случае загрязнения нефтью и опасными веществами (NCP) 1968 : NCP установил систему реагирования, которой федеральное правительство должно было следовать в случае разливов нефти и выброса опасных материалов в окружающую среду. NCP был ответом политиков США на разлив нефти с танкера Torrey Canyon у побережья Англии. С тех пор в него были внесены поправки Законом о чистой воде (1972 г.), Законом о загрязнении нефтью (1990 г.) и Законом о всеобъемлющем реагировании на окружающую среду, конкуренции и ответственности (CERCLA) 1980 г. Закон о загрязнении нефтью повысил роль и масштабы НКТ, установив более надежная система планирования и реагирования для улучшения реагирования и предотвращения разливов в морской среде.
Закон о чистой воде (1972 г.) (CWA). CWA был самым обширным законодательным актом, который касался нефтяных разливов доразлива Exxon Valdez в 1989 году. CWA установил требования к отчетности после разлива, реагированию и ответственности ответственной стороны.
Закон о разрешении Трансаляскинского трубопровода (1973 г.) : основная транспортировка нефти по трубопроводам проходит по Трансаляскинскому маршруту. Разливы из трубопроводов по этому маршруту, хотя и находятся внутри страны, могут попасть в прибрежные воды через внутренние реки. Следовательно, закон был создан для покрытия разливов нефти и ответственности, связанной с Трансаляскинской трубопроводной системой (TAPS).
Закон о глубоководных портах (1974 г.). Это был основной закон о происшествиях, связанных с разливом воды на глубине. Он касался разливов нефти, очистки и ответственности в глубоководных нефтяных портах.
Поправки к Закону о землях внешнего континентального шельфа (1978 г.) . Этот закон касается разливов нефти, очистки и структуры ответственности для нефтедобывающих предприятий в федеральных морских водах.
Закон о трубопроводе для опасных жидкостей 1979 года . Этот закон предоставил Министерству транспорта США (DOT) полномочия регулировать разливы нефти из трубопроводов.
Закон Pipeline повышения безопасности 2006 года . Этот закон был создан для улучшения безопасности трубопроводов. Этот закон также подтвердил роль соответствующего руководящего органа федерального управления по безопасности трубопроводов в отношении разливов трубопроводов в рамках DOT.

Однако после инцидента с Exxon Valdez недостатки неоднородной структуры управления нефтяными разливами стали очевидны, и растущее давление на законодателей привело к принятию более всеобъемлющего Закона о загрязнении нефтью 1990 года .

Закон о загрязнении нефтью (1990 г.) . OPA является основным законодательством , что разливы правит нефти в США создание ОРА обосновал роль федерального правительства в ответ на разливы нефти уборок. OPA внесло поправки в уже существующий CWA, чтобы предоставить 3 варианта делегированным полномочиям через президента. Варианты включают в себя проведение немедленной очистки федеральными властями для отслеживания реакции ответственной стороны или поручения деятельности по очистке ответственной стороны. Таким образом, федеральное правительство имеет право определять необходимый уровень очистки.

Вторая важная поправка, которую OPA вносит в CWA, заключается в том, что она делает обязательным требование для американских танкеров, береговых и морских объектов разрабатывать и представлять планы реагирования на разливы нефти в соответствующий федеральный орган. OPA требует, чтобы новые суда, работающие и перевозящие нефть в водах США, имели двойные корпуса. Не все суда имеют одинаковый размер и предназначены для одной и той же цели, поэтому OPA предусматривает освобождение определенных судов от двойного корпуса. Однако к 2015 году по закону все нефтеналивные суда, работающие в США, должны иметь двойные корпуса.

Ответственность федеральных органов

Правовая база для обеспечения контроля за разливами нефти в США включает ряд федеральных властей. Обязанности агентства разделены на две категории: (1) предупреждение и предотвращение разливов нефти и (2) реагирование на разливы нефти и их очистка.

Ответ и очистка

Единственным наиболее важным органом, регулирующим разливы нефти в Соединенных Штатах, является федеральное правительство. Федеральное правительство имеет юрисдикцию в отношении ликвидации нефтяных разливов и разливов нефти, которые происходят как в судоходных водах штата, так и в федеральных водах.

Место разлива нефти определяет, какой орган примет ответные меры. За разливы нефти в прибрежных водах отвечает Береговая охрана США (USCG), а разливы нефти на суше занимается Агентство по охране окружающей среды . Федеральный закон США требует, чтобы о любых выбросах нефти, образующих пленку или блеск на поверхности воды, сообщалось в Национальный центр реагирования . Затем Центр передает информацию в USCG, которая действует как федеральный координатор на месте происшествия.

USCG является основным федеральным органом реагирования в прибрежных водах, следовательно, имеет общие полномочия по обеспечению эффективной очистки разливов нефти и руководству действиями, предотвращающими дальнейшие выбросы из источника разлива. Последующие действия по ликвидации разлива нефти с участием федеральных, государственных и частных лиц координируются USCG. Национальное управление океанических и атмосферных исследований (NOAA), Управление реагирования и восстановления работает в тесном сотрудничестве с USCG в оказании помощи в технических областях , таких как рассмотрение альтернатив, отслеживание перемещения нефти и оценки рисков.

Ожидание и профилактика

Различные органы несут ответственность за предотвращение и предотвращение разливов нефти в зависимости от потенциальных источников разливов нефти. Ряд исполнительных распоряжений (ВБ) и Меморандумов о взаимопонимании (МОВ) установили органы и агентства, ответственные за различные классы потенциальных разливов нефти (Таблица 1).

Возможный источник разлива нефти	Ответственное агентство
Береговые, нетранспортные объекты	EPA
Береговые, транспортные средства	USCG и Министерство транспорта (DOT)
Глубоководные порты	USCG и DOT
Морские объекты (добыча нефти и газа)	Бюро управления океанской энергией (BOEM) при Министерстве внутренних дел
Морские трубопроводы, непосредственно связанные с добычей нефти (например, производственные линии)	BSEE
Морские трубопроводы, не связанные напрямую с добычей нефти (например, линии электропередачи)	Управление безопасности трубопроводов (OPS) в DOT
Внутренние трубопроводы	OPS

Таблица 1 Компетенция Федерального агентства по предупреждению и предотвращению разливов нефти с разбивкой по потенциальным источникам.

Профилактические меры, принимаемые соответствующими органами, включают оценку объектов для обеспечения соблюдения требуемых стандартов, установленных законодательством, например, двойные корпуса на новых судах и вторичная защитная оболочка в нефтесервисных установках. Обязанности упреждения включают управление планами реагирования судов и объектов на разливы нефти на различных уровнях: государственном, региональном и национальном. Это обеспечивает надлежащую подготовку персонала на судах и объектах для выполнения намеченных планов реагирования, что также является ключевой обязанностью. OPA требует, чтобы соответствующие агентства провели экспертизу, чтобы проверить способность участников к упреждению.

Международное управление разливами нефти в США

Международные конвенции сыграли важную роль в создании внешних сетей для управления разливами нефти в США. Международные договоры, подписанные США, находятся на том же уровне, что и федеральный закон, поэтому подписавшие стороны должны применять внутреннее законодательство, чтобы отразить соглашение. Этот механизм помогает разработать ряд федеральных законов, регулирующих разливы нефти, таких как вмешательство в Закон об открытом море 1974 года. Международные конвенции играют ключевую роль в разработке стандартов для нефтеналивных судов из разных стран в США. В управление нефтяными разливами способствовали Международная конвенция 1969 года о вмешательстве в открытом море в случаях аварийного загрязнения нефтью (Конвенция о вмешательстве) и Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78).

Наиболее важные международные организации, которые вносят вклад в управление разливами нефти в США, включают Международную морскую организацию (IMO), Международную организацию по контролю за разливами (ISCO) и Ассоциацию менеджеров нефтяной промышленности (APICOM).

Подход к управлению нефтяными разливами в США

В рамках системы ликвидации разливов нефти в США используется многосторонняя система управления, в которой федеральные власти, НПО и частные лица активно участвуют в процедурах реагирования и ликвидации последствий. Хотя правительство США играет важную роль в регулировании разливов нефти, оно не полностью контролирует все аспекты этого процесса.

Из-за сложного характера нефтегазовых операций и ограниченного технического опыта правительства в таких отраслях, установление отраслевых стандартов и самоконтроль играют важную роль в процессе управления нефтяными разливами. Это неизбежно привело к подходу к управлению сетью, используемому для предотвращения разливов нефти. Недостаточный опыт и специальные технические знания в государственном секторе мешают правительству полностью полагаться на свой персонал, что приводит к государственно-частному партнерству, известному как партнерство типа II. Этот стиль нового государственного управления разливами нефти распространен в других аспектах управления окружающей средой (например, изменение климата) в США и отличается от типичной бюрократической роли принуждения, которую обычно играет федеральное правительство.

Процесс управления нефтяными разливами зависит от участия национальных, частных и международных организаций. Для эффективного внедрения процедур реагирования, предотвращения и ликвидации последствий на ряд государственных органов была возложена ответственность в рамках различных юрисдикций. С 1970-х годов количество учреждений, регулирующих разливы нефти, увеличилось, что свидетельствует о неуклонном переходе от государственного подхода к более широкому и многоуровневому процессу управления. Включение международных договоров о разливах нефти во внутреннее законодательство, о котором говорилось ранее, является дополнительным свидетельством перехода к подходу, основанному на управлении.

Влияние общественного мнения на регулирование разлива нефти и законодательство

Общественное мнение имеет жизненно важное значение для полного понимания действий лиц, принимающих решения в отношении управления разливами нефти. Как и многие другие области политики, политика и управление в связи с разливами нефти в значительной степени зависят от общественного восприятия и приоритезации окружающей среды. После аварии на Deepwater Horizon американскую общественность в ходе опроса попросили указать, что для них важнее всего - окружающая среда или экономика. При этом 54 процента заявили об экономике, тогда как только 34 процента заявили об окружающей среде. Кроме того, до аварии на DWH окружающая среда занимала 17- е место из 21-го среди внутренних приоритетов среди американских избирателей. Из-за этого у американских политиков было очень мало стимулов инвестировать в изменения политики, касающиеся риска разливов нефти в годы после аварии на Deepwater Horizon.

Критика

Режим управления нефтяными разливами в США ранее подвергался критике, в основном за то, что он не мог предвидеть крупные разливы нефти, происходящие глубоко ниже уровня моря, такие как авария Deepwater Horizon . Из-за этого многие ученые и эксперты в этой области призвали к более гибкому подходу к управлению нефтяными разливами, при котором органы власти лучше оснащены и могут выбирать из множества вариантов реагирования в зависимости от серьезности, масштабов и характера разлива нефти.

Американские руководители также подверглись критике за то, что они не учли потенциал экологического ущерба и риск разливов нефти. С 1996 года и до аварии на Deepwater Horizon было проведено только одно слушание в Конгрессе относительно регулирования морского бурения, в то время как администрации Клинтона , Буша и Обамы одобрили закон, направленный на расширение морского бурения нефтяных скважин в Мексиканском заливе .

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО "Саратовнефтегаз" Латыпова Тагира Мансуровича на вступившие в законную силу постановление судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 6 июля 2016 г., решение судьи Саратовского областного суда от 29 августа 2016 г. и постановление заместителя председателя Саратовского областного суда от 28 сентября 2016 г., вынесенные в отношении ОАО "Саратовнефтегаз" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 6 июля 2016 г., оставленным без изменения решением судьи Саратовского областного суда от 29 августа 2016 г. и постановлением заместителя председателя Саратовского областного суда от 28 сентября 2016 г., ОАО "Саратовнефтегаз" (далее также общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, генеральный директор ОАО "Саратовнефтегаз" Латыпов Т.М. просит отменить судебные акты, вынесенные в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, ОАО "Саратовнефтегаз" осуществляет пользование земельным участком с кадастровым номером 64:24:090202:0003 в рамках выполнения работ и оказания услуг по добыче углеводородного сырья по договору от 30 декабря 2015 г. N 33960-60/15-17 и в соответствии с договором аренды имущества (промышленных объектов Перелюбского участка недр) от 23 декабря 2014 г. N 91-ЛТМ (л.д. 74 - 113).

Адрес земельного объекта: Саратовская область, Перелюбский район, Красноармейский округ, в 5 км юго-западнее х. Богдановка и в 5,5 км восточнее д. Байгундино.

2 марта 2016 г. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области при проведении на основании приказа руководителя указанного органа от 29 февраля 2016 г. N 189п рейдового обследования Натальиноярского муниципального образования Перелюбского района Саратовской области установлены признаки аварии (разлив нефтяных продуктов) на территории земельного участка с координатами N 51077.13,8 Е 050041.50,7, где расположена скважина N 11 Перелюбского месторождения УВ, устройство прямого подогрева нефти, внутрипромысловые технологические трубопроводы, подъездная дорога к скважине Перелюбского месторождения.

Наличие загрязнения земельного участка зафиксировано в акте обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 2 марта 2016 г. N 3677-10. Размер загрязненного земельного участка составил 502 м2.

Определением должностного лица Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 3 марта 2016 г. в отношении ОАО "Саратовнефтегаз" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для определения качества почвы специалистом экспертной организации - филиала "Центр лабораторного анализа и технических изменений по Саратовской области" Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических изменений по Приволжскому федеральному округу" (далее - филиал "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО") произведен отбор проб загрязненного нефтепродуктами грунта на месте аварии в координатах, совпадающих в публичной кадастровой карте с кадастровым номером 64:24:090202:0003.

Место отбора пробы N 6 (пробная площадка N 3) в координатах 51° 77' 17,6" с.ш., 050° 41' 52,7" в.д., 300 м севернее устройства прямого подогрева нефти (открытого типа).

Место отбора пробы N 7 (пробная площадка N 4) в координатах 51° 77' 13,8" с.ш., 050° 41' 50,7" в.д., 5 м от обваловки скважины N 11 Перелюбского месторождения.

В результате количественного химического анализа проб грунта установлено содержание загрязняющих веществ в пробе N 6 - 11 380 мг/кг, в пробе N 7 - 124 750 мг/кг (протокол от 10 марта 2016 г. N 3).

При этом ранее в феврале 2016 года в рамках проведения в отношении ОАО "Саратовнефтегаз" внеплановых контрольно-надзорных мероприятий также было выявлено загрязнение почвы в районе скважины N 11 Перелюбского месторождения.

3 февраля 2016 г. в ходе осмотра территории, прилегающей к объектам эксплуатации указанной скважины специалистом филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФБУ "ЦЛАТИ по ПФО" для определения качества произведен отбор загрязненной почвы.

Место отбора пробы N 1 в координатах 51° 77' 17,6" с.ш., 050° 41' 52,7" в.д., 300 м севернее устройства прямого подогрева нефти (открытого типа).

Место отбора пробы N 2 (фоновая проба) 300 м севернее устройства прямого подогрева нефти (открытого типа).

В результате количественного химического анализа проб грунта установлено содержание нефтепродуктов в пробе N 1 - 3 400 мг/кг, в пробе N 2 - 450 мг/кг (протокол от 12 февраля 2016 г. N 1/1).

Таким образом, по результатам проведенных 2 марта 2016 г. рейдового обследования территории и отбора проб установлено значительное превышение показателей по сравнению с результатами внеплановых контрольно-надзорных мероприятий и отбора проб, имевших место в феврале 2016 г.

Установив в деянии ОАО "Саратовнефтегаз" нарушение требований приведенных выше норм, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области 31 марта 2016 г. составил в отношении общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества постановлением мирового судьи, с выводами которого согласились вышестоящие судебные инстанции, к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения обществом указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 6 - 12), определением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 16 - 17), актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований, приложенной к нему фототаблицей (л.д. 24 - 30), протоколами испытаний почвы (грунта) от 12 февраля 2016 г. N 1/1 и от 10 марта 2016 г. N 3 (л.д. 33 - 36, 179), видеозаписью (л.д. 40), технологической схемой обвязки СП "Перелюбский" (л.д. 41), приказом о проведении рейдового обследования (л.д. 154), актом отбора проб почвы (л.д. 180) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 названного Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, природоохранного и земельного законодательства.

Довод жалобы о том, что общество дважды привлечено к административной ответственности за совершение одних и тех же действий, является несостоятельным.

Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Наличие постановления должностного лица Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 17 марта 2016 г. N 13 о назначении обществу административного наказания по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о привлечении общества к административной ответственности дважды по одному и тому же факту совершения противоправных действий.

Как установлено судебными инстанциям в ходе производства по делу, названным постановлением общество привлечено к административной ответственности за загрязнение земель нефтепродуктами, повлекшее их порчу, которое допущено при осуществлении им хозяйственной деятельности и выявлено 3 февраля 2016 г.

Вместе с тем в рамках настоящего дела общество привлечено к административной ответственности за вновь допущенное после обнаружения 3 февраля 2016 г. указанного выше факта совершения противоправных действий загрязнение земель нефтепродуктами, повлекшее их порчу. При этом данное нарушение допущено в результате разлива нефтепродуктов, выявлено 2 марта 2016 г. и согласно результатам количественного химического анализа отобранных проб привело к порче почвы в результате ее загрязнения со значительно превышающими показателями.

Каждое из этих противоправных действий образует самостоятельные составы административных правонарушений, основания для вывода о привлечении общества к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, а равно для применения пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных законом.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановление судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 6 июля 2016 г., решение судьи Саратовского областного суда от 29 августа 2016 г. и постановление заместителя председателя Саратовского областного суда от 28 сентября 2016 г., вынесенные в отношении ОАО "Саратовнефтегаз" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО "Саратовнефтегаз" Латыпова Т.М. - без удовлетворения.

Нововведения Закона № 207-ФЗ

- Вводится обязанность по разработке плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - ППЛРН) при осуществлении деятельности по добыче, производству, транспортировании, хранении и реализации углеводородного сырья и продукции на территории РФ (п. 4 новой редакции ст. 46 Закона № 7-ФЗ[1]).

Действовавшая ранее редакция ст. 46[2] Закона № 7-ФЗ такую обязанность не предусматривала, в отличие от законов, регулирующих деятельность во внутренних морских водах, территориальном море РФ и на континентальном шельфе РФ[3].

При этом обязательное наличие ППЛРН было предусмотрено постановлениями Правительства РФ, для организаций:

осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов[4];
эксплуатирующих опасные производственные объекты (далее - ОПО)[5].

Принятыми в 2013 г. Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности[6] предусмотрено обязательное наличие ППЛРН для ОПО, на которых обращаются (перерабатываются, хранятся, транспортируются) нефть и нефтепродукты, при наличии риска распространения разливов нефти и нефтепродуктов за пределы производственного участка.

Такое непоследовательное[7] правовое регулирование приводило к спорным ситуациям на практике[8]. Закон № 207-ФЗ устранил это противоречие, дополнив ст. 46 Закона № 7-ФЗ соответствующей обязанностью.

- Установлены условия утверждения ППЛРН эксплуатирующей организацией (п. 6 ст. 46), а именно, наличие согласованного Росприроднадзором[9] заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефтепродуктов, принятого по результатам комплексных учений по подтверждению готовности к действиям по выполнению мероприятий ППЛРН.

Срок согласования Росприроднадзором такого заключения (п. 7 ст. 46) не должен превышать 20 рабочих дней со дня получения ППЛРН и 10 рабочих дней с даты получения ППЛРН, доработанного по замечаниям уполномоченного органа. Если в установленный срок Росприроднадзором не направлены замечания, ППЛРН считается согласованным.

- Установлено, что эксплуатирующим организациям, осуществляющим деятельность на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и в территориальном море, для утверждения ППЛРН требуется провести комплексные учения по подтверждению готовности к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, о чем получить соответствующее заключение в порядке, установленном Правительством РФ.[10]

- Предусмотрена обязанность эксплуатирующей организации (п. 10-11 ст. 46) по созданию финансового обеспечения осуществления мероприятий ППЛР, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде (далее – ОС), жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц до дня начала эксплуатации объектов недропользования и при осуществлении деятельности по производству и обращению с углеводородным сырьем и произведенной из него продукцией; а также по уведомлению федеральных органов исполнительной власти о наличии и составе финансового обеспечения мероприятий ППЛРН.

- Приведен перечень документов, необходимых для подтверждения финансового обеспечения мероприятий ППЛРН (п. 12 ст. 46):

банковская гарантия;
договор страхования;
документ о создании одной или несколькими эксплуатирующими организациями резервного фонда;
гарантийное письмо федерального органа государственной власти, органа власти субъекта РФ или местного самоуправления (в отношении объектов, находящихся в государственной/муниципальной собственности).

Размер гарантии/страхового возмещения/резервного фонда должны обеспечивать финансирование ППЛРН, включая полное возмещение вреда в результате аварии.

Расчет размера финансового обеспечения определяется методикой, которую должен утвердить уполномоченный федеральный орган государственной власти[11].

Закон № 207-ФЗ предусматривает существенное (в разы) увеличение финансовых обязательств эксплуатирующих организаций, поскольку действующим регулированием предусматривается наличие финансового обеспечения только операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

- Перечень и порядок действий эксплуатирующей организации при возникновении аварийной ситуации определен в п. 13 ст. 46:

- уполномоченные федеральные органы исполнительной власти;

- органы государственной власти и местного самоуправления территории, на которой произошла авария;

организовать и провести работы по локализации и ликвидации разлива силами собственных/привлекаемых по договорам аварийно-спасательных служб и формирований, аттестованных в установленном порядке;
обратиться в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти для привлечения дополнительных сил и средств РСЧС[13], только в случае, если без этого разлив устранен быть не может;
после ликвидации разлива[14] провести рекультивационные и иные восстановительные работы в порядке, установленном законодательством РФ;
возместить в полном объеме вред, причиненный аварией, а также расходы на привлечение дополнительных сил и средств.

Возложение обязанностей самостоятельного устранения разливов нефтепродуктов, вне зависимости от уровня и причин ЧС может привести к усугублению негативных последствий чрезвычайной ситуации, в т.ч. в связи с потерей времени на оценку ситуации и принятие решения о возможности/невозможности устранения разлива только силами и средствами предприятия.

Хотели бы также отметить, что Закон № 207-ФЗ, наряду с обязанностью по возмещению причиненного аварией вреда предписывает эксплуатирующей организации организовать и провести работы по локализации и ликвидации разлива, а также рекультивационные и иные восстановительные работы. На практике это может привести к тому, что Росприроднадзор, по требованию которого уже уплачена сумма возмещения вреда, причиненного аварией, может, ссылаясь на новые положения ст. 46 Закона об охране окружающей среды, дополнительно требовать от эксплуатирующей организации устранить причиненный вред своими силами путем проведения вышеуказанных работ. В этом случае эксплуатирующая организация не только оплатит сумму вреда окружающей среде, но и самостоятельно возместит причиненный вред в натуре.

Наличие указанного противоречия в правовом регулировании уже было предметом изучения Конституционного Суда РФ, который пришел к выводу, что суды вправе учитывать в размере вреда необходимые и разумные расходы, понесенные причинителем вреда при устранении последствий вызванного его деятельностью загрязнения окружающей среды в результате разлива нефти и нефтепродуктов.[15]

Тем не менее, судебная практика по учету расходов причинителей вреда на его устранение свидетельствует о том, что последнему затруднительно добиться уменьшения рассчитанной Росприроднадзором суммы вреда на сумму понесенных расходов. Оценка разумности и необходимости расходов на устранение вреда в каждом конкретном случае является предметом судебного усмотрения, в результате чего суды часто отказывают в возмещении расходов, которые, по их мнению, не имеют непосредственной связи с устранением последствий аварии.[16]

- Законом № 207 ФЗ предусмотрены следующие переходные положения:

действующие ППЛРН сохраняют силу до дня истечения срока действия [17] или до дня утверждения ППЛРН в соответствии с новыми требованиями;
с 1 января 2021 г. и до дня утверждения ППЛРН по новым правилам допускается утверждение ППЛРН в соответствии с требованиями, действовавшими до введения в действие Закона № 207-ФЗ;
ППЛРН по новым правилам должны быть утверждены до 01.01.2024.

В отношении ППЛРН во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе РФ предусмотрены аналогичные положения.

- Федеральные законы, регулирующие деятельность во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе РФ дополняются следующими положениями: помимо требований об обязательной государственной экологической экспертизы ППЛРН вводятся требования о получении согласованного Росприроднадзором заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефтепродуктов, принятого по результатам комплексных учений по подтверждению готовности к действиям по выполнению мероприятий ППЛРН.

Реализация положений Закона № 207-ФЗ

Новые нормы требуют принятия Правительством РФ нормативно правовых актов, регулирующих:

правила организации мероприятий, предусмотренных ППЛРН;
критерии объектов, обязанных выполнять введенные требования;
требования к содержанию ППЛРН,
порядок проведения комплексных учений;
порядок выдачи заключений о готовности предприятия;
порядок уведомления федеральных органов исполнительной власти об утверждении ППЛРН;
порядок возмещения вреда, причиненного разливом нефтепродуктов, а также расходов на привлечение дополнительных сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
порядок оповещения органов государственной власти и местного самоуправления о факте разлива;
требования к составу и оснащению аварийно-спасательных служб/формирований.

- Перечисленные акты должны учитывать требования законодательства РФ (п. 9 ст. 46):

в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
в области промышленной безопасности;
Закона Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей [18] .

О чем подумать, что сделать

Законом № 207-ФЗ существенно увеличены объем обязанностей и уровень финансовых обязательств организаций, эксплуатирующих объекты по добыче, производству и обращению с углеводородным сырьем и продуктами его переработки.

При этом из-за большого количества нормативных актов, которые необходимо принять для реализации новых требований, вызывает большое сомнение, что Закон заработает в установленный срок (с 1 января 2021 г.).

Между тем, мы рекомендуем компаниям приступить к подготовке к исполнению новых требований заранее (то есть незамедлительно).

В связи с этим всем заинтересованным лицам следует:

внимательно ознакомиться с положениями Закона № 207-ФЗ;
провести инвентаризацию сил и средств для оценки возможности обеспечения выполнения новых требований и составления плана достижения необходимого уровня обеспечения сил и средств;
с учетом предусмотренных новым законом способов создания финансового обеспечения выполнения ППЛРН рассмотреть возможность объединения с региональными предприятиями отрасли для создания резервного фонда в целях уменьшения финансового бремени каждого участника такого объединения, а также возможность создания нескольких вариантов финансового обеспечения, например, помимо создания совместного резервного фонда заключить договор страхования.

Помощь консультанта

[2] Содержит требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки.

[3] Федеральные законы от 31.07.1998 № 155-ФЗ и от 30.11.1995 № 187-ФЗ, соответственно.

[4] Основными требованиями к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.08.2000 № 613).

[5] Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 № 240).

При этом Законом о промышленной безопасности опасных производственных объектов (от 21.07.1997 № 116-ФЗ) предусмотрена обязанность по разработке планов по ликвидации аварий, правила разработки которых регулируются иным нормативным актом (Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 № 730).

[7] Согласно ст. 115 Конституции РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ издаются во исполнение федеральных законов и не должны противоречить им.

[8] Например, Постановление АС Поволжского округа от 21.06.2019 по делу № А65-30264/2018; Постановление АС Западно-Сибирского округа от 08.06.2015 по делу № А27-11891/2014; Постановление ФАС Уральского округа от 19.12.2013 по делу № А50-7427/2013.

[9] В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального экологического надзора.

[10] Пункт 1 ст. 3, п. 1 ст. 4 Закона № 207-ФЗ.

[11] Соответствующая Методика для разливов нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе РФ, утверждена Приказом Минприроды России от 13.02.2019 № 85.

[12] Порядок оповещения предусмотрен Постановлением Правительства от 14.11.2014 № 1189 только в отношении разливов во внутренних морских водах территориальном море, на континентальном шельфе РФ. Следовательно, понадобиться принятие нового нормативного правового акта.

[13] РСЧС - Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Положение о ней, а также Перечень создаваемых подсистем РЧС утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794).

[14] Разграничение мероприятий по ликвидации разлива нефтепродуктов и по ликвидации его последствий приведено в п. 8 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 № 240).

[16] См, например, Постановление АС Волго-Вятского округа от 22.02.2018 по делу № А29-10551/2016; Постановление АС Западно-Сибирского округа от 24.04.2018 по делу № А75-3216/2017; Постановление АС Волго-Вятского округа от 05.03.2020 по делу № А29-15402/2017.

[17] Сроки действия ППЛРН предусмотрены п. 3 разд. III Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (утв. Приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621).

В целях обеспечения эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации;

изменения и дополнения, которые вносятся в Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 35, ст. 3582).

2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации создавать реестры загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий и водных объектов с целью определения размеров ущерба и потенциальной опасности этих загрязнений для населения и окружающей природной среды.

3. Настоящее постановление не применяется в случае разливов нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море.

(п. 3 введен Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1188)

от 15 апреля 2002 г. N 240

ПРАВИЛА

ОРГАНИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ

И ЛИКВИДАЦИИ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ

НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Настоящие Правила, разработанные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе с международными договорами Российской Федерации, устанавливают требования к организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуются - мероприятия), направленных на снижение их негативного воздействия на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду. Организация мероприятий производится федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов (далее именуются - организации).

2. В организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуется - план), разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

3. Перечень организаций (согласно их отраслевой принадлежности) утверждается федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Федеральным горным и промышленным надзором России.

4. Организации обязаны:

создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке;

немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации;

иметь резервы финансовых средств и материально-технических ресурсов для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

обучать работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов;

содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий;

принимать меры по охране жизни и здоровья работников в случае разлива нефти и нефтепродуктов;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности опасных производственных объектов;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте;

проводить корректировку планов при изменении исходных данных;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

иметь в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта;

создавать и поддерживать в готовности системы обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, а также системы связи и оповещения.

5. С целью определения необходимого состава сил и специальных технических средств на проведение мероприятий организациями осуществляется прогнозирование последствий разливов нефти и нефтепродуктов и обусловленных ими вторичных чрезвычайных ситуаций. Прогнозирование осуществляется относительно последствий максимально возможных разливов нефти и нефтепродуктов на основании оценки риска с учетом неблагоприятных гидрометеорологических условий, времени года, суток, рельефа местности, экологических особенностей и характера использования территорий (акваторий).

Целью прогнозирования является определение:

возможных масштабов разливов нефти и нефтепродуктов, степени их негативного влияния на население и объекты его жизнеобеспечения, на объекты производственной и социальной сферы, а также на объекты окружающей природной среды;

границ районов повышенной опасности возможных разливов нефти и нефтепродуктов;

последовательности, сроков и наиболее эффективных способов выполнения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

6. Планирование действий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и доведению остаточного содержания углеводородов в окружающей природной среде до допустимого уровня, отвечающего соответствующим природно-климатическим и иным особенностям территорий, целевому назначению и виду использования земель, водных объектов, участков лесного фонда, иных природных объектов, осуществляется на основе результатов прогнозирования последствий максимально возможного разлива нефти и нефтепродуктов, данных о составе имеющихся на объекте сил и специальных технических средств, а также данных о профессиональных аварийно-спасательных формированиях (службах), привлекаемых для ликвидации разливов.

Целью планирования действий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является определение необходимого состава сил и специальных технических средств для локализации разливов в сроки, указанные в пункте 7 настоящих Правил, а также для организации последующих работ по их ликвидации.

Руководство работами по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов осуществляется комиссиями по чрезвычайным ситуациям, а на море также отраслевыми специализированными органами управления. Эти работы проводятся круглосуточно в любую погоду (на море - при допустимых навигационных и гидрометеорологических условиях). Смена состава формирований (подразделений), создаваемых организациями, проводится непосредственно на рабочих местах.

Для уточнения масштабов разливов нефти и нефтепродуктов, сложившейся обстановки и прогнозирования ее развития создаются оперативные группы специалистов соответствующего профиля.

При разливах нефти и нефтепродуктов, приобретающих региональное и федеральное значение, Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий вправе принять решение о созыве Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

8. Мероприятия считаются завершенными после обязательного выполнения следующих этапов:

прекращение сброса нефти и нефтепродуктов;

сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств;

размещение собранных нефти и нефтепродуктов для последующей их утилизации, исключающее вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды.

Последующие работы по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных объектов осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановления водных объектов, имеющими положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Указанные работы могут считаться завершенными при достижении допустимого уровня остаточного содержания нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в почвах и грунтах, донных отложениях водных объектов, при котором:

исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в сопредельные среды и на сопредельные территории;

допускается использование земельных участков по их основному целевому назначению (с возможными ограничениями) или вводится режим консервации, обеспечивающий достижение санитарно-гигиенических нормативов содержания в почве нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) или иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативов в процессе самовосстановления почвы (без проведения дополнительных специальных ресурсоемких мероприятий);

обеспечивается возможность целевого использования водных объектов без введения ограничений.

9. При обнаружении загрязнения нефтью и нефтепродуктами объектов окружающей природной среды, произошедшего в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды проводит расследование причин загрязнения.

Организации, на территории которых находятся источники такого загрязнения, должны организовать контроль и наблюдение за загрязненным объектом окружающей природной среды и его возможным влиянием на объекты жизнеобеспечения населения, а также осуществить необходимые мероприятия.

Работы по ликвидации загрязнения нефтью и нефтепродуктами объектов окружающей природной среды, произошедшего в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель, восстановления объектов окружающей природной среды, имеющими положительное заключение государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Сбор и обмен информацией о разливах нефти и нефтепродуктов, а также своевременное оповещение населения о связанных с ними чрезвычайных ситуациях осуществляются в соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 13, ст. 1545).

11. Отчет о завершении работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также предложения по реабилитации территорий (акваторий) и других загрязненных объектов подготавливаются комиссиями по чрезвычайным ситуациям с участием при необходимости территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федерального горного и промышленного надзора России, Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, Министерства энергетики Российской Федерации и Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Отчет и предложения представляются в указанные федеральные органы исполнительной власти, а также в орган исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого (которых) произошел разлив нефти и нефтепродуктов.

от 15 апреля 2002 г. N 240

ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ,

КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 21 АВГУСТА 2000 Г. N 613

"О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ

АВАРИЙНЫХ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ"

1. В пункте 3 слова: "в 3-месячный срок" исключить, а слова: "осуществляющих добычу, переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов" заменить словами: "осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов".

2. В Основных требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных указанным Постановлением:

а) пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания:

"стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов - 100 процентов объема максимальной емкости одного объекта хранения";

б) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:

локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов (определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды) до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта;

муниципального значения - разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы муниципального образования либо разлив до 100 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы территории объекта;

территориального значения - разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы субъекта Российской Федерации либо разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы муниципального образования;

регионального значения - разлив от 1000 до 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы субъекта Российской Федерации;

федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив нефти и нефтепродуктов вне зависимости от объема, выходящий за пределы государственной границы Российской Федерации, а также разлив нефти и нефтепродуктов, поступающий с территорий сопредельных государств (трансграничного значения).

В зависимости от объема разлива нефти и нефтепродуктов на море выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:

локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов (определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды) до 500 тонн нефти и нефтепродуктов;

регионального значения - разлив от 500 до 5000 тонн нефти и нефтепродуктов;

федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефтепродуктов.

Исходя из местоположения разлива и гидрометеорологических условий категория чрезвычайной ситуации может быть повышена";

в абзаце третьем слова: "осуществляющими добычу, транспортировку, переработку и хранение нефти и нефтепродуктов" заменить словами: "осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов";

дополнить пункт абзацем следующего содержания:

"Требования к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, определяемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласовываются с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование деятельности в соответствующей сфере";

г) пункт 7 изложить в следующей редакции:

"7. Отчет о проведении работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должен содержать следующие сведения:

причина и обстоятельства разливов нефти и нефтепродуктов;

описание и оценка действий органов управления при устранении источника утечки, локализации и ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов;

оценка эффективности сил и специальных технических средств, применяемых в ходе работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

затраты на проведение работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая расходы на локализацию, сбор, утилизацию нефти и нефтепродуктов и последующую реабилитацию территории;

расходы на возмещение (компенсацию) ущерба, нанесенного водным биологическим ресурсам;

уровень остаточного загрязнения территорий (акваторий) после выполнения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

состояние технологического оборудования организации, наличие предписаний надзорных органов об устранении недостатков его технического состояния, нарушений норм и правил промышленной безопасности;

предложения по дополнительному оснащению формирований (подразделений) организации и профессиональных аварийно-спасательных формирований (служб).

Указанный отчет с приложением к нему необходимых карт (планов), расчетов, графиков, других справочных материалов хранится в соответствующих комиссиях по чрезвычайным ситуациям не менее пяти лет".

Читайте также: