Какой документ определяет расходные обязательства субъекта российской федерации

Обновлено: 17.05.2024

1. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации;

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации. (п. 1 в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

2. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

В случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, расходные обязательства субъекта Российской Федерации могут исполняться за счет средств соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

3. Законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований. (в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

4. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзаце шестом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 133 настоящего Кодекса, а также за счет и в пределах субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, предоставляемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в порядке, предусмотренном статьей 133.2 настоящего Кодекса. (в ред. Федерального закона от 29.11.2010 N 313-ФЗ)

В случае, если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации. (п. 4 в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

5. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Абзац утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

6. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов). (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Расходные обязательства РФ, субъектов РФ, муниципальных образований отражены в статьях главы 11 БК РФ.

Расходные обязательства РФ

Расходные обязательства РФ возникают в результате:

принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ;
заключения от имени РФ договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;
заключения от имени РФ договоров (соглашений) федеральными казенными учреждениями;
принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе:
- субвенций бюджетам субъектов РФ, бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных им отдельных государственных полномочий РФ;
- субвенций бюджетам субъектов РФ для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ.

Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства РФ исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

Расходные обязательства субъекта РФ

Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате:

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий:
- по предметам ведения субъектов РФ;
- по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ";
заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта РФ;
принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ;
принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий РФ.

В случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, расходные обязательства субъекта РФ могут исполняться за счет средств соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

В случае, если в субъекте РФ превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта РФ, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ.

Органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Органы государственной власти субъекта РФ не вправе:

устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Органы государственной власти субъекта РФ вправе:

устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта РФ федеральными законами, законами субъекта РФ, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта РФ (за исключением межбюджетных трансфертов).

Расходные обязательства муниципального образования

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования по вопросам местного значения и при заключении договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями:

устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и
исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Расходные обязательства муниципального образования при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий:

устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта РФ),
исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 БК РФ.

Органы местного самоуправления с соблюдением требований, установленных БК РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда:

депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,
муниципальных служащих,
работников муниципальных учреждений .

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов РФ.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

1. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта Российской Федерации;

Абзац утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Ряд государственных расходов имеют непосредственное отношение к функциям страны относительно управления общественным ростом. В области работы государственных расходов лежит обеспечение структурной перестройки экономики, модернизация и техническое совершенствование сфер, возможность финансирования народнохозяйственных нужд и проводимая социальная политика.

Иначе говоря, влияние государственных расходов имеет широкие границы и требует особого внимания. Грамотное применение данного инструмента дает возможность существенно влиять на экономический уровень страны и всех отраслей в частности. При уменьшении или росте доли государственных расходов, которые выделяются определенному направлению, можно запустить или, наоборот, понизить его финансовый потенциал, а при увеличении или снижении потенциальной возможности достичь более выдающегося результата.

Посредством расходов страна воздействует на социально-экономическое положение в социуме. Таким образом, состав и механизм расходов бюджета особо свидетельствуют о структуре государственного управления, так как именно в структуре властных органов государственного управления происходит запуск функции страны относительно регулирования экономики и социальной жизни.

Под расходными обязательствами понимается ряд обязанностей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований на предоставление физическому или юридическому лицу, органу государственной власти, органу местного самоуправления, иностранной стране, международной компании и иному субъекту международного права средств определенного бюджета, государственных внебюджетных фондов или территориальных государственных внебюджетных фондов.

Данные права обусловлены законом, другими нормативно-правовыми актами, договорами или соглашениями.

В Бюджетном кодексе РФ, который был принят в 1998 г. и начал действовать в 2000 г. говорится о том, что для всех бюджетов необходимо составляться и исполняться, основываясь на принципах приоритетного финансирования расходов, которые имеют отношение к обеспечению самого низкого государственного социального стандарта при безупречном выполнении долгового обязательства.

Развитие данного принципа формирования бюджета можно проследить и в иных статьях БК РФ. К примеру, в ст.65 говорится о том, что создание расходов бюджетов на всех уровнях бюджетной структуры РФ основывается на самых небольших государственных социальных стандартах, планах финансовых затрат для осуществления государственных услуг и единых методологических базисах расчетов минимальных бюджетных обеспеченностей. А в ст. 169 говорится о том, что формирование проектов бюджета происходит н основе важности достижения минимального социального стандарта, базируясь на нормативах финансовых затрат для предоставления государственной или муниципальной услуги.

При помощи этого БК РФ на законодательном уровне закрепил нормативный принцип создания расходной части бюджетов бюджетной структуры РФ.

В ранее применяемых ст.84-87 БК были установлены открытые перечни расходов, которые финансировались только из федерального бюджета, которые финансировались из бюджета РФ, из бюджета субъектов РФ и ряда муниципальных образований, которые финансировались только из бюджета субъекта РФ и только из муниципального бюджета. Данные перечни не соответствовали конституционному разделению предметов ведения и компетенции между этапами государственной власти и местного самоуправления.

В действующей редакции ст.84-87 адекватно отражен правовой статус бюджетных расходов.

Для всех территориальных субъектов бюджетного права свойственно иметь ряд своих расходных обязательств, которые обусловлены его предметом ведения и полномочиями.

Множество расходных обязательств большого количества территориальных образований собраны в специальных реестрах. Они ведутся надлежащими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

На основании п.2 ст.87 БК под реестрами расходных обязательств понимается свод нормативно-правовых актов, ряда договоров и соглашений, которые заключены органами государственной власти, которые предполагают появление расходных обязательств, которые важно исполнить за счет средств предусмотренных бюджетов.

Что такое бюджетное финансирование

Расходы бюджета это очень важная часть государственных расходов. Данную категорию допустимо изучать в ряде направлений, а именно в экономическом, материальном и юридическом.

При материальном направлении расходы данного типа обозначаются БК РФ в качестве денежных средств, которые необходимы для финансового обеспечения целей и задач страны и местного самоуправления. Речь об этом идет в ст.6.

При рассмотрении экономической стороны вопроса данные расходы обозначаются посредством отношений, которые служат базисом для процесса эксплуатации средств централизованных фондов денежных средств страны в разных направлениях.

Данные взаимоотношения можно увидеть в конкретных видах бюджетных расходов, широкий спектр которых обусловлен разными факторами. Это и природа и функции страны, и уровень социально-экономической ситуации в стране, территориальное устройство страны и др.

Работа этих факторов определяет появление разных структур расходов в каждом бюджете как на определенный финансовый год, так и на долгое время.

Все виды данных расходов имеют характеристики качественного и количественного характера. Для качественной характеристики свойственно отражать экономический аспект процесса и устанавливать целя данного явления. Для количественной же свойственно определять их величину.

Для юридической стороны свойственно заниматься ключевой частью финансовой работы страны и муниципального образования. По этой причине в них отражена вся специфика финансовой работы страны. Важно помнить, что эта сторона финансовой работы имеет отношение к взаимодействию с иными ее сферами. Речь идет о формировании денежного фонда, его распределение и контроль.

Деление расходных обязательств

Деление расходных обязательств по этапам бюджетной структуры основывается на ряде принципов, а именно:

на макроэкономической деятельности. Для данного принципа свойственно деление обязательств этого типа, учитывая эффект масштаба, места и размывания. Для всех расходов, которым свойственно иметь перераспределительный окрас, в границах этого критерия свойственно быть переданными на самую высокую степень государственного управления, для того чтобы не допустить социальный конфликт;
по критерию зоноиспользования, который основывается на максимальном приближении расхода к потребителю необходимого блага;
по принципу равнозначности распределения расхода по определенной локации. Данный принцип говорит о важности расходования средств бюджета высокого уровня в ситуациях их равнозначного распределения по стране.

Возникновение расходных обязательств субъекта РФ

Ст.85 БК содержит информацию относительно правового режима расходования средств регионального бюджета. Так, возникновение расходных обязательств субъекта РФ происходит на основании:

Данные расходные обязательства устанавливает региональный орган государственной власти самостоятельно, исполнение его происходит на собственные доходы и источников, которые покрывают дефицит федерального бюджета. В ряде ситуаций, которые обусловлены федеральным законом и регулируют работу территориального государственного внебюджетного фонда, или принимаются на основании данных региональных законов, исполнение расходных обязательств РФ может происходить за счет средств, которые соответствуют территориальному государственному внебюджетному фонду.

Категории расходных обязательств

На независимость органов местного самоуправления в производстве расходов влияет то, в какую категорию входит расходное обязательство. Есть несколько категорий расходных обязательств:

Перешедшие на муниципальную ступень конкретные государственные полномочия. В данной ситуации введение и от части фиксирование и финансовое обеспечение расходного обязательства происходит за счет федерального и регионального органа государственной власти, осуществление же ведется органом местного самоуправления муниципального образования. Отмечается минимальная независимость органа местного самоуправления в направлении финансирования полномочий данного типа. Но в ситуациях использования органами местного самоуправления собственных материальных и финансовых средств в целях реализации перешедших государственных полномочий, система данных действий должны иметь отражение в уставе муниципального образования.

К примеру, в поле субъектов Федерации устанавливается, что необходимо выплачивать жилищные субсидии ряду семей, в которых степень расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг больше 20% семейного дохода. Основываясь на данном стандарте, происходит фиксация объема субвенций на эти задачи, которые выделяется для муниципального образования. Но для органа местного самоуправления допустимо запланировать выделение дополнительной части средств на то, чтобы профинансировать переданные полномочия и зафиксировать необходимую границу не в 20%, а в 15% от семейного бюджета. Но, тут стоит обратить внимание на то, что в данной ситуации из средств местного бюджета важно в полном объеме компенсировать ряд дополнительных расходов, которые появились из-за установления собственных стандартов в этом направлении.

Темы местного значения, которые закреплены за определенным видом муниципального образования. Данные расходные обязательства вводятся федеральным и региональным органом государственной власти, а устанавливается, финансово обеспечивается и исполняется органом местного самоуправления муниципального образования. Большинство данные расходных обязательств были введены Федеральным Законом 131-ФЗ. На переходном этапе расходные обязательства только что появившихся поселений будут вводиться субъектом РФ. Для них важно будет каждый год принимать ряд региональных законов, которые будут определять систему решений данными поселениями тем местного значения.

Относительно этих расходных обязательств уровень независимости органа местного самоуправления имеет более высокую степень. Как говорили ранее, для органов местного самоуправления свойственно независимо обозначать размер и условия оплаты труда депутата, члена выборного органа, служащих муниципальной компании. Но такой уровень независимости есть только у бездотационных муниципальных образований.

Ряд других тем, полномочия решения которых отражены в уставе муниципального образования дополнительно к списку тем местного значения, который определен федеральным законодательством. В данной ситуации введение и установка расходных обязательств происходит на самостоятельной основе при помощи органа местного самоуправления муниципального образования.
Ряд полномочий, которые передали, основываясь на соглашениях между поселениями и муниципальными районами. В этой ситуации ряд нормативных актов, которые вводят и устанавливают расходное обязательство будут разными для муниципальных образований, которые передают и принимают полномочия.

Возникновение расходных обязательств муниципальных образований

Ст.86 БК содержит информацию относительно расходных обязательств муниципальных образований. Их возникновение связано с рядом аспектов, а именно:

Принят нормативно-правовой акт органа местного самоуправления относительно местного значения, заключен договор (соглашение) муниципальным образованием или же от его имени относительно данных вопросов. Этот вид расходных обязательств устанавливается органом местного самоуправления в самостоятельном порядке, исполнение его происходит за счет своих доходов и источников покрытия дефицита необходимого местного бюджета.
Принят нормативно-правовой акт органа местного самоуправления во время осуществления органом местного самоуправления специальных государственных полномочий. Этот вид расходных обязательств осуществляется в счет субвенции из региональных фондов компенсаций, которые предоставляются местным бюджетом в соответствии со ст.140 БК.

При учете конституционных принципов разграничения предметов ведения и полномочий для бюджетного законодательства важно не допустить для органа государственной власти субъекта РФ установить и исполнить расходное обязательство, которое имеет отношение к решению вопросов, которые отнесены к ответственности федерального органа государственной власти. В качестве исключений рассматриваются ситуации, которые установлены федеральным законом.

Но, важно отметить, что для органа местного самоуправления не допустимо установить и исполнить расходное обязательство, которое имеет отношение к решению тем, которые относятся к сфере деятельности федерального органа государственной власти, органа государственной власти субъекта РФ. В качестве исключения можно рассматривать ситуации, установленные федеральным или региональным законом.

А для органов государственной власти субъекта РФ допустимо установить и исполнить расходное обязательство, которое имеет отношение к теме, которая находится вне рамок ответственности федерального органа государственной власти, органа местного самоуправления, не исключенного из компетенции органа государственной власти субъекта РФ федерального закона, закона субъекта РФ, в ситуациях, когда имеются соответствующие средства регионального бюджета. Исключение представляют дотации, субсидии и субвенции, находящиеся в федеральном бюджете.

Для органов местного самоуправления допустимо установить и исполнить расходное обязательство, которое имеет отношение к решению аспектов, которые вне рамок ответственности органа местного самоуправления другого муниципального образования, органа государственной власти. Помимо этого оно не исключено из рамок ответственности федерального и регионального закона, в ситуациях, когда есть собственные финансовые средства. Исключение представляют дотации, субсидии и субвенции, которые предоставлены из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Читайте также: