Какое специальное право зафиксировано в международных правовых документах для дипломатических

Обновлено: 09.05.2024

+:дипломатическая процедура, с помощью которой государство защищает права своих граждан в случае их нарушения международно-противоправным деянием другого государства, в котором они не смогли добиться восстановления своих прав, исчерпав местные средства юридической защиты

-:официальный ответ МИДа на ноту протеста иностранного государства

-:совокупность мер, предпринимаемых государством-ответчиком при рассмотрении международных споров в международных судебных органах

-:иммунитет дипломата от уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания

S: Процедурная сторона процесса аккредитования зарубежного органа внешних сношений заключается в:

-:предоставлении компетентными учреждениями аккредитующего государства такому органу полномочий на получение в банковских учреждениях страны пребывания денежных средств, ценных бумаг и/или осуществление самостоятельно финансовых операций в связи с его официальной деятельностью

+:принятие компетентными властями государства решения о создании на его территории иностранного дипломатического представительства и доведение этого решения до сведения соответствующих органов заинтересованной страны

-:предоставление учрежденному иностранному дипломатическому представительству компетентными органами страны пребывания земельных участков и строений, необходимых для размещения в них персонала представительства, оборудования и транспортных средств

-:всемерное содействие вновь учрежденному дипломатическому представительству со стороны компетентных местных властей в ознакомлении с обычаями государства пребывания, действующим здесь законодательством, а также в установлении контактов с членами дипломатического корпуса

S: Выделяют следующие виды консульских представительств:

S: К видам дипломатических представительств относятся:

S: К внутригосударственным органам внешних сношений России относятся:

+:Министерство иностранных дел

-:Законодательные собрания субъектов РФ

S: Экзекватура – это:

-:правительственные полномочия министра

+:разрешение на исполнение обязанностей консула

-:разрешение на исполнение обязанностей посла

-:полномочия Генерального секретаря ООН

S: Агреман:

-:документ, выдаваемый государством главе дипломатического представительства

+:предварительное согласие государства принять конкретное лицо в качестве главы дипломатического представительства (посла) иностранного государства

-:документ, удостоверяющий личность, гражданство и, в необходимых случаях, служебное положение лица при поездке за границу

-:разрешение государства пребывания на допуск консульского учреждения к выполнению его функций

S: Дезавуирование:

+:опровержение главой государства или правительства действий официального представителя государства в связи с превышением им своих полномочий

-:отказ дипломатического представителя от данных ранее обещаний, ранее произведенных действий

-:чрезвычайное выступление органов внешних сношений одного государства

-:действия дипломатического представителя в нарушение данных ему полномочий

S: Верительная грамота:

+:документ, которым снабжается глава дипломатического представительства класса послов или посланников для удостоверения его представительного характера и аккредитования в иностранном государстве

-:официальное письмо главы государства, пославшего дипломатического представителя, главе другого государства об отзыве этого представителя с занимаемого им поста

-:документ, выдаваемый иностранным лицам для оказания им содействия таможенными и пограничными властями страны, в которую или из которой следуют эти лица

-:официальное письмо МИДа, в котором излагаются текущие вопросы дипломатического характера

-:объявление дипломата пресоной non grata

+:объявление дипломата частным лицом;

-:отказ дипломата выполнять по тем или иным причинам свои функции

-:вступление главы дипломатического представительства в должность

-:письмо главы государства о своем избрании и вступлении в должность в адрес главы другого государства

-:форма дипломатической переписки, в которой излагаются текущие вопросы различного характера

-:разновидность международного договора

+:должностное лицо одного государства, находящееся в другом государстве для защиты прав и интересов своих граждан и своего государства

-:глава дипломатического представительства, младший по протокольному уровню

-:одна из младших дипломатических должностей

-:высшее должностное лицо в сфере международных отношений, на которое возложены административные функции

S: Экзекватура:

+:акт государства пребывания, которым оно окончательно допускает главу консульского учреждения к выполнению официальных консульских функций

-:документ, подтверждающий, что данное лицо назначается на должность главы консульского учреждения

-:правила, регулирующие организацию и работу консульских учреждений

-:соглашение, заключаемое между государствами, содержащее нормы консульского права

S: Посланник:

-:глава дипломатического представительства наиболее высокого в протокольном отношении уровня

+:дипломатический представитель, возглавляющий дипломатическую миссию

-:посол по особым поручениям

-:официальное лицо, которому поручается доставка дипломатической почты

-: между этими понятиями имеется несомненное сходство, поскольку, исполняя функции дипломатического представителя в иностранном государстве или являясь членом дипломатического персонала зарубежного органа внешних сношений аккредитующей страны, работник, обладающий в рамках внешнеполитического ведомства этой страны более высоким должностным положением – более высоким рангом, - может претендовать на занятие более высокого служебного поста и за этими рамками – внутри зарубежного органа внешних сношений своего государства и, следовательно, в рамках дипломатического корпуса в стране пребывания, т.е. на предоставление ему более почетных и более многочисленных льгот, привилегий, знаков внимания и уважения, как это имеет место согласно правилам дипломатического протокола между дипломатами более высоких классов в сравнении с дипломатами более низких классов

-:оба привиденных понятия следует рассматривать как синонимы

-:в ряде иностранных государств существует только одно из вышеприведенных понятий, следовательно, с точки зрения международно-правовой они являются равноценными

S: Прекращение дипломатических отношений может быть обусловлено:

-:окончанием действия заключенного ими ранее договора о дружбе и сотрудничестве, когда истекает предусмотренный в нем срок или же наступает условие, предусмотренное в договоре в качестве основания для прекращения дипломатических отношений

-:вступлением одного из государств-контрагентов договора о дружбе и сотрудничестве в политический или военный союз, направленный против другого государства-контрагента

-:проведением одним из государств-контрагентов политической линии, враждебной другому государству-контрагенту

-:изменением государственного устройства либо системы хозяйствования в государстве, с которым существовали до этого дипломатические отношения

+:прекращением фактического поддержания дипломатических отношений без их официального разрыва, что осуществляется посредством взаимного отозвания государствами персонала своих представительств, либо оформляется как разрыв указанных отношений в результате возникновения между этими государствами состояния войны, вследствие прекращения существования одного из государств в качестве субъекта международного права (например, в результате объединения с другим государством), а также иногда при социальной революции в одном из поддерживающих отношения государств или даже просто при неконституционной смене правительства

S: В каких из нижеперечисленных случаях исключается юрисдикция государства пребывания в отношении действий консульских должностных лиц, пользующихся иммунитетом (по Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.):

+:публичное разглашение служебных взаимоотношений

-:неуплата долга за обслуживание

-:незаконный ввоз наркотиков

+:отказ консула в выдаче въездной визы

-:нанесение консулом ущерба в результате ДТП при поездке по служебным делам

+:неосторожное убийство местного гражданина в результате хулиганских действий

+:аренда здания для нужд представительства

-:превышение власти, растрата

-:убийство на почве ревности

+:разглашение консулом причин отказа в выдаче визы, нанесшее ущерб репутации

-:дипломатическое представительство, учреждаемое государством в какой-либо зарубежной стране для выполнения только одной из обычно выполняемых подобными органами, учреждаемыми на постоянной основе, посольствами – функции представительства аккредитующего государства в стране пребывания, функции защиты в этой стране интересов представляемого государства и его граждан, функции ведения переговоров с правительством принимающего государства, информационной функции и функции содействия развитию дружественных отношений со страной аккредитования

+:особая категория зарубежных органов внешних сношений, которые имеют временный характер и направляются одним (или несколькими) государством в другое с согласия последнего для выполнения определенной задачи. В отличие от постоянных дипломатических представительств (посольств и миссий) и консульских учреждений, миссия специальная наделяется обычно ограниченным кругом полномочий, выполняя значительно более узкие функции, определенные по взаимному согласию заинтересованных государств. Правовые нормы, регулирующие юридический статус и режим деятельности миссии специальной кодифицированы в Конвенции о специальных миссиях 1969 г. Миссии могут осуществляться и между государствами, не состоящими в дипломатических или консульских сношениях

-:возложение на дипломата ведомством иностранных дел, в котором он служит, какого-либо специального задания, имеющего разовый характер и выходящего за рамки его обычных (штатных) функций, но вполне легитимного с правовой точки зрения

-:даваемое члену дипломатического персонала зарубежного органа внешних сношений соответствующей страны её компетентными органами – спецслужбами – поручение шпионского характера, которое это лицо должно выполнить негласно, на свой страх и риск, под свою личную ответственность, как это имело место, например, во время Второй мировой войны со стороны главы советского консульского учреждения в Нью-Йорке А. Феклистова, одновременно с выполнением своих штатных функций руководившего разведывательной резидентурой СССР в США и организовавшего получение и передачу на Родину секретных материалов, касавшихся проектирования и практического создания американцами атомной бомбы

-:официальный ответ МИДа на ноту протеста иностранного государства

-:иммунитет дипломата от уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания

S: Процедурная сторона процесса аккредитования зарубежного органа внешних сношений заключается в:

S: Выделяют следующие виды консульских представительств:

S: К видам дипломатических представительств относятся:

S: К внутригосударственным органам внешних сношений России относятся:

+:Министерство иностранных дел

-:Законодательные собрания субъектов РФ

S: Экзекватура – это:

-:правительственные полномочия министра

+:разрешение на исполнение обязанностей консула

-:разрешение на исполнение обязанностей посла

-:полномочия Генерального секретаря ООН

S: Агреман:

-:документ, выдаваемый государством главе дипломатического представительства

-:разрешение государства пребывания на допуск консульского учреждения к выполнению его функций

S: Дезавуирование:

-:отказ дипломатического представителя от данных ранее обещаний, ранее произведенных действий

-:чрезвычайное выступление органов внешних сношений одного государства

-:действия дипломатического представителя в нарушение данных ему полномочий

S: Верительная грамота:

-:официальное письмо МИДа, в котором излагаются текущие вопросы дипломатического характера

-:объявление дипломата пресоной non grata

+:объявление дипломата частным лицом;

-:отказ дипломата выполнять по тем или иным причинам свои функции

-:вступление главы дипломатического представительства в должность

-:письмо главы государства о своем избрании и вступлении в должность в адрес главы другого государства

-:форма дипломатической переписки, в которой излагаются текущие вопросы различного характера

-:разновидность международного договора

-:глава дипломатического представительства, младший по протокольному уровню

-:одна из младших дипломатических должностей

-:высшее должностное лицо в сфере международных отношений, на которое возложены административные функции

S: Экзекватура:

-:документ, подтверждающий, что данное лицо назначается на должность главы консульского учреждения

-:правила, регулирующие организацию и работу консульских учреждений

-:соглашение, заключаемое между государствами, содержащее нормы консульского права

S: Посланник:

-:глава дипломатического представительства наиболее высокого в протокольном отношении уровня

+:дипломатический представитель, возглавляющий дипломатическую миссию

-:посол по особым поручениям

-:официальное лицо, которому поручается доставка дипломатической почты

-:оба привиденных понятия следует рассматривать как синонимы

S: Прекращение дипломатических отношений может быть обусловлено:

+:публичное разглашение служебных взаимоотношений

-:неуплата долга за обслуживание

-:незаконный ввоз наркотиков

+:отказ консула в выдаче въездной визы

-:нанесение консулом ущерба в результате ДТП при поездке по служебным делам

+:неосторожное убийство местного гражданина в результате хулиганских действий

+:аренда здания для нужд представительства

-:превышение власти, растрата

-:убийство на почве ревности

+:разглашение консулом причин отказа в выдаче визы, нанесшее ущерб репутации

Раскрываются источники возникновения и развития дипломатического и консульского права, предлагаются для изучения основы дипломатической службы. Рассматриваются классы, ранги, титулы глав и членов дипломатических представительств; дипломатические миссии и дипломатический корпус, а также дипломатический протокол. Адресуется студентам юридических специальностей учреждений высшего образования, преподавателям, магистрантам, аспирантам, а также практическим работникам.

Предисловие
Тема 1. Дипломатическое и консульское право, его источники, возникновение и развитие. Внешняя политика, дипломатия и.
Тема 2. Внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений
Тема 3. Основы дипломатической службы

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Дипломатическое и консульское право предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

Дипломатическое и консульское право, его источники, возникновение и развитие. Внешняя политика, дипломатия и дипломатическая служба

1.1. Понятие и источники дипломатического и консульского права.

1.2. История возникновения и развития дипломатического и консульского права.

1.3. Внешняя политика, дипломатия и дипломатическая служба.

1.1. Понятие и источники дипломатического и консульского права

Основные понятия:

дипломатическое и консульское право; посольское право; право внешних сношений; предмет дипломатического и консульского права; источники дипломатического права.

Дипломатическое и консульское право — это совокупность принципов, норм и обычаев, определяющих статус и функции органов внешних сношений для поддержания деловых и дружественных отношений между государствами.

В настоящее время в дипломатическое право включают не только нормы дипломатического права, но и нормы консульского права, нормы специальных миссий, представительств государств при международных организациях, нормы об иммунитетах и привилегиях дипломатов и консулов, нормы дипломатического протокола, этикета и нормы дипломатического языка.

Можно отчасти согласиться с мнением правоведа Е.Г. Моисеева, который примирительно сказал, что дипломатическое и консульское право в широком смысле — это право внешних сношений (см. Международное публичное право / под ред. К.А. Бекяшева. М., 1999. С. 215), но в основном остальные авторы его мнение критикуют.

Предмет дипломатического и консульского права — это дипломатическая и консульская деятельность, т.е. работа официальных органов внешних сношений в сфере иностранных дел, правовое регулирование которых осуществляется как международными нормами, так и внутригосударственными, т.е. деятельность, которая охватывает и область международных отношений, и область внутригосударственных отношений.

Источники дипломатического и консульского права — это международно-правовые нормы, содержащиеся:

• в международных правовых актах (многосторонние и двусторонние договоры — политические, экономические, торговые, консульские и др.);

• постановлениях и регламентах международных конференций и организаций;

• внутригосударственных законах и иных актах;

Кроме этого, к числу источников относят судебную и дипломатическую практику и доктрину дипломатического права.

Внутригосударственные акты будут источниками дипломатического и консульского права в том случаи, если они регулируют правовое положение своих дипломатических и консульских представительств за границей и отчасти иностранных дипломатических представительств на своей территории. Например, Положение о дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Беларусь от 9 июля 1996 г. № 247, Положение о дипломатической службе Республики Беларусь от 15 мая 2008 г. № 276, Консульский устав Республики Беларусь 1996 г., Положение о торговом представительстве Республики Беларусь за границей 1995 г. и др. К доктрине относят идеи и выводы, содержащиеся в трудах ученых, — специалистов в данной сфере права.

Основным источником дипломатического права в настоящее время является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. Эта международно-правовая конвенция обладает универсальной значимостью. Подобный характер имеют также Конвенция 1973 г., которая защищает лиц, пользующихся международной защитой, Венская конвенция ООН о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. (прил. 1). Значимы также Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Конвенция о специальных миссиях 1969 г. (прил. 2). Венская конвенция о предотвращении преступлений против дипломатов 1977 г.

Важнейшим источником консульского права является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.

1.2. История возникновения и развития дипломатического и консульского права

Основные понятия:

сфера дипломатии; законы Many; особые лица; вестники; старейшины; неприкосновенность послов; проксены; посольство в Древнем Риме; внешняя политика Древнего Рима; постоянные дипломатические представительства государств; возникновение правовых институтов; кодификация дипломатического права.

Сфера дипломатии — один из древнейших институтов в истории межгосударственных отношений. Дипломатия возникла вместе с появлением государств как мирная альтернатива войнам или как средство прекращения военных столкновений.

Некоторые авторы утверждают (см. дипломатическое право), что послы, а следовательно, и дипломатические обычаи были уже в догосударственную эпоху. Но большинство исследователей справедливо полагают, что дипломатия появилась как способ контактов между государствами Древнего мира: Ассирией, Вавилоном, Египтом, Израилем, Китаем, Индией, Грецией, Римом, Персией.

Первоначально дипломатия представляла собой институт переговоров. Послы были и переговорщиками, и лицами, передающими другой стороне послания своих властителей. В памятнике древнееврейской литературы — Ветхом Завете, в Индии — в законах Ману, в древнекитайских документах имеются свидетельства того, что послы выделялись из обычного круга лиц своим положением, им оказывали всевозможные знаки внимания. Личность посла была неприкосновенной.

В древнейших законах Ману говорилось о задачах послов. Дипломатическим искусством называлось умение предотвращать войну. Как это ни удивительно, но уже в те времена (I век до н.э.) там закреплялись информационные задачи посланников, описывались необходимые для дипломата качества. В законах подчеркивалось, что дипломат должен извещать своего правителя о намерениях и планах иностранных правителей, таким образом он предохранял свое государство от грозящих опасностей. В связи с этим (отмечалось в законах) дипломаты должны иметь следующие качества: проницательность, хорошее образование и способность располагать к себе окружающих. Дипломат обязан распознавать планы, намерения иностранных правителей не только по их словам и действиям, но даже по их жестам и выражению лица. (Законы Ману. Гл. Царь. Перевод Эльмановича. 1902.)

Послы, прибывшие в другой город, самостоятельно или вместе с встретившими их за чертой города проксенами, направлялись к чиновнику, который ведал иностранными делами. Они предъявляли чиновнику свои грамоты и получали советы (указы), прежде всего о том, как следует себя вести. В назначенный день послы выступали в Народном собрании с заявлениями о целях своего визита. После этого, как и полагается, в парламенте открывались дебаты по данному вопросу, либо вопрос передавался на рассмотрение специальной комиссии. Главными задачами послов в Древней Греции было заключение союзов и подписание договоров. Договор почитался священным и магическим актом. Его нарушение, по глубокому убеждению людей древности, влекло божественную кару.

В Древнем Риме посольство также считалось священным. Личность посла даже из враждебного государства была неприкосновенной Sancti habentur legat [3] . Имелся специальный термин, закреплявший святость посольства и договоров, jus et sacra legationis*. В самый древний период в Риме переговорами занимались жрецы. Во время республики внешняя политика страны, отправление своих послов в другие страны и прием чужих посольств принадлежали Сенату. Послами становились обычные люди (чиновники), которые назначались специальными постановлениями Сената. Было несколько видов послов: глава посольства назывался princeps legationis*, послы — legati caduceatores*; ораторы — oratores*; вестники — nuntii* (в настоящее время государство Ватикан именует нунциями своих послов).

Посольские функции были очень важными и почетными. Предполагалось, что римляне, которые выполняют посольские обязанности, обладают (должны обладать) высокими человеческими качествами и достоинствами. Римские посольства состояли из делегаций, численностью от трех до десяти человек. Роль главы обычно поручалась сенатору высокого ранга. Посольства имели временный характер, они осуществляли определенную миссию.

Римские послы использовали в своей деятельности государственную символику. Различные эмблемы служили доказательством того, что данный человек является послом и представляет свое государство. В качестве верительных грамот применялись золотые перстни. Перстень с гербом удостоверял должность и давал право на льготы и привилегии. О результатах своей поездки римские послы отчитывались перед своим Сенатом.

Сенатом же были разработаны церемониалы встречи зарубежных послов. Представителей дружественных стран встречали с большим пиететом. Их располагали в самом Риме и окружали заботой.

Посольства недружественных государств входить в Рим не имели права. Им отводилось место за городской чертой, на Марсовом поле, в особой загородной вилле. Если таким посольствам бы отказано в приеме, им следовало покинуть римскую территорию.

В феодальные времена появились постоянные посольства и специальные посольские кварталы. Эти кварталы имели особый статус, они охранялись.

Определенное влияние на развитие дипломатического права в это время оказала деятельность Ватикана. Церковные соборы, проводившиеся для обсуждения разных вопросов католической церкви, в значительной степени стали предтечей и прообразом будущих дипломатических конгрессов. Латинский язык, язык католической церкви, стал применяться не только в науке и образовании, но и в дипломатии.

Считается, что первые постоянные посольства в Новое время появились на территории Италии, где существовало несколько государств и между ними были тесные экономические связи. В XV в. срок пребывания послов в чужом государстве обычно составлял два года. Главной обязанностью послов, как и в глубокой древности, было регулярное извещение своих правительств и государей о положении дел в стране пребывания. Письма обычно шифровались.

Условные знаки для секретной переписки появились практически вместе с посольствами.

К концу XV — началу XVI в. в Европе развиваются такие сильные государства, как Англия, Испания, Франция, Португалия, Австрия. Заявляют о себе Швеция и Дания, Польша и Великое Княжество Литовское. Со второй половины XVI в. на политическую сцену Европы выходит Московское государство.

В 1513 г. Римский Папа Лев X назначил постоянных представителей в Германию, Францию и Англию. С этого момента появился институт ватиканских нунциев. В XVI в. возникают постоянные дипломатические представительства государств. Считается, что первый институт постоянных посольств в Западной Европе появился в 1648 г. в результате заключения Вестфальского мира. Вестфальский мирный договор, подписанный после окончания Тридцатилетней войны, оформил посольства как институт и закрепил первые принципы постоянных сношений между государствами. Возникает определенная дипломатическая иерархия, ее основой является вес и значение государства, которое направляет посла. Для повышения статуса посла ему иногда давался высокий титул. Так создавались особые посольские традиции и ритуалы.

Дипломатическое и консульское право в России и Великом Княжестве Литовском возникло во второй половине XVII в. В некоторых странах, например в Японии, первое посольство появилось лишь в середине XIX в. и, как писали современники, это произошло под давлением пушек американской эскадры.

Затем стали появляться книги, которые содержали не столько научные воззрения, сколько практические советы для дипломатов. Среди авторов, написавших труды о дипломатии и дипломатах в XVII в., можно выделить голландца Корнелиуса ван Бинкершека, француза Габриеля де Малби, немца Иоганна Якоба Мозера, швейцарца Эммера де Вателя, немецких авторов братьев де Мартенс.

Дипломатическое и консульское право сложилось в начале XX в. До этого времени оно развивалось как посольское право, т.е. в основном включало нормы, определяющие статус посла. Затем стало превращаться в дипломатическое право, которое регулирует все стороны официальных межгосударственных отношений. Одновременно происходило постепенное слияние дипломатической и консульской службы (консул подчиняется послу).

Кодификация дипломатического права началась достаточно поздно. К числу первых комплексных актов XX в., охватывающих все области дипломатического права, относят Гаванскую конвенцию о дипломатических представителях от 20 февраля 1928 г. Хотя это была конвенция регионального значения (для государств американского континента), она считается первым важным актом в данной сфере.

Основным международным правовым актом в сфере дипломатического права является упомянутая Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

1.3. Внешняя политика, дипломатия и дипломатическая служба

Основные понятия:

внешняя политика; дипломатия; содержание целей внешней политики и дипломатии; дипломатическая служба; признаки дипломатии

Внешняя политика осуществляется не только путем официальных контактов, сношений, но и путем иных связей (экономических, культурных, спортивных, между религиозными конфессиями, в сфере бизнеса и т.д.).

Дипломатия — это совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, а также умение (искусство) использовать эти методы для достижения целей внешней политики, установления и развития отношений между государствами, а в особенности проведения переговоров и подписания международных актов; официальная деятельность глав государств и правительств, министров иностранных дел и других дипломатов по осуществлению внешней политики своего государства.

Содержание целей внешней политики и дипломатии зависит от экономических и политических целей государства. Основным проводником таких связей является дипломатический аппарат — внутригосударственные и заграничные органы внешних сношений.

Эти органы осуществляют дипломатическую службу, которая является одним из видов службы в государственном аппарате. Она основана на нормах конституции и специальных законах. Функцией этой службы является осуществление внешней политики своего государства.

Понятие дипломатии в науке часто обсуждается; существует множество разных подходов к его определению. Дипломатия отождествляется с установлением дружеских контактов, международных связей; с наукой, искусством переговоров; ее относят к деятельности, которая требует таланта, большой культуры и т.д. (см. дипломатическое право).

Можно выделить следующие наиболее часто встречающиеся признаки дипломатии:

• указание на международные отношения или внешние сношения между государствами;

• упоминание переговоров, как способа поддержания внешних сношений;

• указание на то, что дипломатией занимаются главы государств и дипломаты.

В современном мире главным определяющим фактором развития стран является экономика, но именно дипломатия выступает в качестве одного из основных средств достижения интересов государства в области экономики.

Дипломатическая защита должна осуществляться только законными и мирными средствами, начиная с консультаций своих граждан по всем вопросам, относящимся к их пребыванию в данной стране, направления различных запросов по поводу защиты интересов своего государства и его граждан, а в необходимых случаях — протестов и представлений властям страны пребывания. Применение силы, запрещенное п. 4 ст. 2 Устава ООН, не является допустимым методом осуществления права на дипломатическую защиту.

Говоря о дипломатической защите, важно отметить, что речь идет о праве государства оказывать такую защиту, а не о праве потерпевшего лица или организации, на такую защиту. Государство само определяет форму защиты и ее объем. Право на дипломатическую защиту возникает только после того, как потерпевший исчерпает все внутренние способы правовой защиты, включая в обращение в судебные и арбитражные органы государства пребывания. Необходимо также учитывать, что правовая связь потерпевшего лица (гражданство физического лица или национальность юридического лица) с государством, защиты которого он испрашивает, должна быть явной и постоянной.

История развития института дипломатической защиты

Во второй половине XIX и начале XX в. доктрина дипломатической защиты снискала неоднозначную репутацию. Могущественные империалистические государства, под предлогом защиты своих граждан беззастенчиво вмешивались во внутренние и внешние дела слабых развивающихся стран. Во многих случаях такие вмешательства осуществлялась с применением силы. Например, англо-бурская война (1899–1902 гг.) была развязана Великобританией под предлогом помощи страдающим от бесправия соотечественникам, владевшим золотоносными приисками Витватерсранда в Южной Африке. История Латинской Америки изобилует случаями насильственных действий со стороны США, обосновываемых необходимостью защитить своих граждан, занимавшихся освоением природных ресурсов и развитием промышленности.

В межвоенные годы предпринимались попытки кодифицировать отдельные аспекты права, регулирующего режим иностранцев, и принципы, регулирующие дипломатическую защиту, в частности на конференции по кодификации в Гааге в 1930 г.

В 1956 г. в рамках своей работы по кодификации норм международно-правовой ответственности государств КМП занялась исследованием первичных норм об ответственности государств за причиненный иностранцам и их имуществу вред, которые включали некоторые элементы дипломатической защиты, что вызвало много споров и не позволило добиться консенсуса. Спустя несколько лет Комиссия решила ограничиться вторичными нормами ответственности государств и оставить вопрос о дипломатической защите для дальнейшего рассмотрения.

В 1996 году Генеральная Ассамблея предложила КМП рассмотреть тему дипломатической защиты. В 2006 году были составлены Проекты 19 статей о дипломатической защите, регулирующих и развивающих данную сферу правоотношений. Вопрос о том, принимать ли на основе этих статей конвенцию, до сих пор находится на рассмотрении Генеральной Ассамблеи.

Юридическая природа и назначение дипломатической защиты

Принимая на себя дело одного из своих граждан и применяя дипломатические меры или возбуждая международные судебные процедуры в его интересах, государство фактически отстаивает свое собственное право — право обеспечивать применительно к своим гражданам соблюдение норм международного права.

Следует отметить, что принцип Ваттеля был выдвинут на заре международного права, когда индивид не имел места и не имел прав в международном правовом порядке. Поэтому для того, чтобы гражданин, которому был причинен вред за рубежом, пользовался защитой, для обеспечения такой защиты неизбежно привлечение той фикции, что вред, причиненный гражданину, есть вред, причиненный самому государству. Однако такая фикция – лишь средство достижения цели, цель же заключается в защите прав гражданина, которому причинен вред.

Сегодня ситуация радикальным образом изменилась. Индивид является субъектом многих первичных норм международного права – согласно как общему, так и договорному праву, – которые защищают его в его стране, от его собственного правительства, и за рубежом, от иностранных правительств. Эта защита не ограничивается личными правами. Двусторонние инвестиционные договоры наделяют правами и защитой как физических, так и юридических лиц в отношении их имущественных прав. Можно сказать, что в настоящее время человек является субъектом международного права и имеет возможность обеспечивать соблюдение своих прав человека на международном уровне. Следовательно, может возникнуть предположение, что необходимость в дипломатической защите со стороны национального государства отпала.

Однако при этом не берется в расчет тот факт, что, хотя лица, пострадавшее за рубежом, имеют определенные права в соответствии с международным правом, средств защиты этих прав на международном уровне не так уж и много. Ни универсальные, ни региональные договоры по правам человека не предлагают таким лицам эффективных средств правовой защиты. Декларация ООН о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают 1985 г. расширяет права иностранцев, прописанные во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., но не предлагает конкретных механизмов для их исполнения. Таким образом, дипломатическая защита по-прежнему остается наиболее эффективным способом обеспечить возмещение вреда, причиненного гражданину за рубежом.

Дипломатическая защита как право государства

Государство имеет право осуществлять дипломатическую защиту в интересах своего физического или юридического лица, но при этом на нем не лежит никакой обязанности или обязательства это делать. Внутреннее право государства может обязывать его осуществлять дипломатическую защиту такого лица, однако международное право не предусматривает такого обязательства. Эта позиция была четко заявлена Международным судом в решении по делу Барселона трэкшн 1970 г.:

…в пределах, установленных международным правом, государство может осуществлять дипломатическую защиту теми средствами и в том объеме, которые оно считает необходимыми, поскольку оно отстаивает свое собственное право. Если физическое или юридическое лицо, в интересах которых выступает государство, считают, что их права не были должным образом защищены, международное право не обеспечивает им средств правовой защиты. Все, что они могут сделать, это обратиться к внутреннему праву, если существуют надлежащие средства, чтобы отстоять свой интерес или получить возмещение… Государство должно рассматриваться в качестве единоличного судьи, решающего вопрос о предоставлении защиты и ее объеме, а также о ее прекращении. В этой связи оно сохраняет за собой дискреционное полномочие, осуществление которого может определяться соображениями политического или иного характера, не связанными с конкретным делом.

Условия осуществления дипломатической защиты

Международно-правовая доктрина выделяет три основные предпосылки, которые в обязательном порядке должны иметь место, прежде чем дипломатическая защита будет оказана гражданину или организации. К их числу он относит: международное противоправное деяние, исчерпание внутренних средств защиты и юридическая связь между государством, оказывающим такую защиту и пострадавшим лицом.

Международно-противоправное деяние

Минимальные международные стандарты обращения с иностранцами в значительной степени соответствуют стандартам, изложенным в основных международных договорах о правах человека. Это подтверждается Декларацией ООН о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, в которой признается, что права, содержащиеся в Всеобщей декларации прав человека, распространяются на иностранцев. Это означает, что иностранцы не могут подвергаться дискриминации по признаку расы, подвергаться пыткам или бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию, им не может быть отказано в проведении справедливого судебного разбирательства.

Минимальные международные стандарты обращения с имуществом иностранцев менее ясные; особенно в случае конфискации или отчуждения собственности, принадлежащей иностранцу. Международное право разрешает в исключительных случаях экспроприировать собственность, принадлежащую иностранцам. Экспроприация будет правомерной, если она осуществляется в общественных интересах, в установленном законодательством порядке, на недискриминационной основе и с выплатой быстрой, адекватной и эффективной компенсации.

Исчерпание внутренних средств правовой защиты

Норма об исчерпании внутренних средств правовой защиты призвана ограничить применение института дипломатической защиты путем установления международно-правового барьера для обращения к международным средствам разрешения споров до исчерпания пострадавшими лицами правовых средств как судебных, так и административных, доступных в государстве, которое предположительно несет ответственность за нанесение ущерба.

Данная норма обеспечивает равенство иностранных физических и юридических лиц перед законом и судами государства, физические и юридические лица которого или оно само обвиняются в совершении противоправного действия. Кроме того, норма предоставляет государству, где произошло нарушение, возможность устранить его последствия своими собственными средствами, в рамках своей собственной внутренней правовой системы.

Внутренние средства правовой защиты включают все эффективные способы, доступные физическим и юридическим лицам в соответствии с национальным правом государства-ответчика, при помощи которых можно урегулировать ситуацию, как судебные и административные, обычные и чрезвычайные, первой, второй или третьей инстанций, так и любые иные официальные средства защиты.

Требование об исчерпании местных средств защиты предъявляется только в тех случаях, когда ущерб в результате международно-противоправного деяния был причинен государству косвенно, то есть через его физическое или юридическое лицо. В случае же, когда ущерб причиняется непосредственно государству (прямой ущерб), норма об исчерпании внутренних средств правовой защиты не применяется, поскольку у потерпевшего государства в данном случае есть свои собственные основания для предъявления претензии.

Правило об обязательном исчерпании внутренних средств правовой защиты имеет ряд исключений, которые зафиксированы в ст.15 Проектов статей о дипломатической защите:

не имеется никаких разумно доступных внутренних средств правовой защиты для обеспечения эффективного возмещения или внутренние средства правовой защиты не дают никакой разумной возможности добиться такого возмещения;
существует необоснованная задержка в процессе осуществления правовой защиты, которая присваивается предположительно несущему ответственность государству;
не было никакой относящейся к делу связи между потерпевшим лицом и предположительно несущим ответственность государством на дату причинения вреда;
лицу, которому причинен вред, явно препятствуют воспользоваться внутренними средствами правовой защиты; или
государство, предположительно несущее ответственность, отказалось от требования об исчерпании внутренних средств правовой защиты.

Юридическая связь между пострадавшим лицом и государством-заявителем

Трудности возникают в случаях, когда лицо, нуждающееся в дипломатической защите, обладает двойным или множественным гражданством. Как правило, в таких случаях защита может осуществляться любым из государств гражданства, а порой и совместно этими государствами, но только если гражданину был причинен вред государством, гражданством которого это лицо не обладает.

Меры и средства дипломатической защиты

При осуществлении дипломатической защиты государство может действовать на свое полное усмотрение и определять те меры защиты, которые оно считает адекватными целям быстрого и эффективного возмещения ущерба. Граждане и юридические лица не могут оспаривать достигнутое государством разрешение ситуации, так как после обращения за дипломатической защитой к государствам гражданской или национальной принадлежности переходят права требования в порядке суброгации. Они должны полностью полагаться на усмотрение государства своего гражданства или национальности.

Выбор того или иного средства дипломатической защиты зависит от различных обстоятельств, в первую очередь от политических соображений. К числу факторов, способных оказать влияние на выбор средства дипломатической защиты, в частности, относятся:

характер личных прав лица, которому нанесен ущерб государством-ответчиком;
степень тяжести нанесенного ущерба;
значимость ущерба для пострадавшего лица и государства его национальности или гражданства;
общее отношение государства, предъявляющего претензию, к правовой и политической системам государства-ответчика;
риск ухудшения отношений с государством-ответчиком в результате принятия жестких мер воздействия;
возможность использования дипломатической защиты как способа продвижения других политических и экономических интересов государства, оказывающего дипломатическую защиту;
совместное членство с государством-ответчиком в дружественном политическом или экономическом блоке или международной организации.

В соответствии с международным правом дипломатическая защита должна осуществляться законными и мирными средствами. При осуществлении дипломатической защиты государства могут прибегать как к дипломатическим мерам, так и к судебному разбирательству. Дипломатические меры охватывают все законные процедуры, используемые одним государством для информирования другого государства о своих мнениях и обеспокоенности, включая протест, просьбу о проведении расследования и переговоры, направленные на урегулирование споров.

Сделать исчерпывающий перечень всех средств, которые могут применяться для дипломатической защиты, практически невозможно. Условно средства дипломатической защиты можно подразделить на четыре основные группы:

Действия дипломатических представительств и консульских учреждений (дипломатическое и консульское содействие урегулированию проблемы, предваряющее предъявление официальной международной претензии).
Дипломатические процедуры: предъявление международной претензии, переговоры, посредничество, примирение и т. д.
Принудительные действия (контрмеры): реторсии, репрессалии.
Обращение в международные судебные органы, включая арбитраж.