Какими законодательными актами регулируется бюджетная система рф

Обновлено: 17.05.2024

Разработка, утверждение и исполнение бюджетов основывается на системе единых принципов бюджетной системы, обязательных к реализации на всех уровнях – федеральном, региональном и местном.

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено 13 принципов бюджетной системы:

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации,

в части принципов:

организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации,
форм бюджетной документации и бюджетной отчетности,
бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации,
бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации,

установления и исполнения расходных обязательств,
формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений,
исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);
недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает:

определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,
установление и исполнение расходных обязательств,
формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов,
определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
средств целевых иностранных кредитов (заимствований);
добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;
расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;
расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;
отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года;
расходов бюджета, осуществляемых в случаях и в пределах поступления отдельных видов неналоговых доходов.

Принцип прозрачности (открытости) означает:

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

Устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовой статус участников бюджетного процесса.

Определяет группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Устанавливает бюджетные полномочия Министерства финансов Российской Федерации.

Определяет основы бюджетного учета.

Определяет бюджетные полномочия получателя бюджетных средств по ведению (обеспечению ведения) бюджетного учета, возможность передачи полномочий по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета казенными учреждениями централизованным бухгалтериям.

Бюджетный кодекс Российской Федерации

Действует на всей территории Российской Федерации

от 31.07.1998 N 145-ФЗ

Устанавливает единые требования к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета.

Кроме того, устанавливает особенности регулирования бухгалтерского учета в организациях государственного сектора.

Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ

"О бухгалтерском учете"

Действует на всей территории Российской Федерации

Нормативные правовые акты Министерства финансов Российской Федерации, регулирующие бухгалтерский учет в секторе государственного управления

Устанавливает Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (далее - Единый план счетов), единый порядок его применения и обязательные общие требования к учету нефинансовых, финансовых активов, обязательств, операций, их изменяющих, и полученных по указанным операциям финансовых результатов на соответствующих счетах Единого плана счетов, в том числе требования по их признанию, оценке, группировке, общие способы и правила организации и ведения бюджетного учета учреждениями, осуществляющими полномочия получателя бюджетных средств, органами, осуществляющими кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовыми органами, и бухгалтерского учета бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, государственными академиями наук (далее, в целях настоящей Инструкции - бухгалтерский учет) путем сплошного, непрерывного и документального учета всех операций с активами и обязательствами.

Приказ Минфина Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н

Распространяется на организации государственного сектора, органы государственной власти (государственные органы), органы, осуществляющие кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы.

"Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению"

Приказ Минфина Российской Федерации от 12.10.2012 N 134н

"О внесении изменений изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н"

Устанавливает план счетов бюджетного учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) казенными учреждениями, государственными академиями наук, иными юридическими лицами, осуществляющими согласно законодательству Российской Федерации бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, порядок его применения.

Приказ Минфина Российской Федерации от 06.12.2010 N 162н

Распространяется на казенные учреждения (учреждения, осуществляющие функции получателя бюджетных средств), органы государственной власти (государственные органы) (главные распорядители бюджетных средств), органы, осуществляющие кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы.

"Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению"

Приказ Минфина Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 174н

"О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. N 162н"

Устанавливает план счетов бухгалтерского учета государственными (муниципальными) бюджетными учреждениями, порядок его применения.

Приказ Минфина Российской Федерации от 16.12.2010 N 174н

Распространяется на бюджетные учреждения, с финансовым обеспечением выполнения государственного (муниципального) задания в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

"Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению"

Устанавливает план счетов бухгалтерского учета государственными (муниципальными) автономными учреждениями, порядок его применения.

Приказ Минфина Российской Федерации от 23.12.2010 N 183н

Распространяется на автономные учреждения, с финансовым обеспечением выполнения государственного (муниципального) задания в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

"Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению"

Устанавливает формы первичных учетных документов для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных (муниципальных) учреждений.

Приказ Минфина Российской Федерации от 15.12.2010 N 173н

"Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению"

В настоящее время подготовлены изменения в приказ N 173н

(проект приказа на внесение изменений в приказ Минфина Российской Федерации N 173н размещен на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации с использованием сети Интернет (http://www.minfin.ru) в разделе "Бюджет/ Бухгалтерский учет государственного сектора")

Устанавливают порядок проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств организации (включая организации, основная деятельность которых финансируется за счет средств бюджета) и оформления ее результатов.

Приказ Минфина Российской Федерации от 13.06.1995 N 49

Приказ применяется в части, не противоречащей Федеральному закону от 06.12.2011 N 402-ФЗ

"О бухгалтерском учете".

"Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств"

Определяет порядок ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации в целях организации на территории Российской Федерации наличного денежного обращения.

Указание Банка России от 11.03.2014 N 3210-У

Определяет порядок ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России

"О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства"

Положение Центрального Банка России от 12.10.2011 N 373-П

"О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации" утратило силу с 01.06.2014

Вступили в силу с 01.06.2014

Нормативные правовые акты, регулирующие составление бухгалтерской отчетности в секторе государственного управления

Общие требования к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета

Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ

Общие требования к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета.

"О бухгалтерском учете"

Устанавливает общие требования к бюджетной отчетности, утверждению и представлению бюджетной отчетности Российской Федерации, отчетности о кассовом исполнении бюджета

Бюджетный кодекс Российской Федерации

Регулирует общие требования к составлению отчетности, полномочия в части формирования отчетности участниками бюджетного процесса, порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом.

от 31.07.1998 N 145-ФЗ

Нормативные правовые акты Министерства финансов Российской Федерации, регулирующие составление бухгалтерской отчетности в секторе государственного управления

Установление единого порядка составления и представления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Приказ Минфина России от 28.12.2010 N 191н

Регулирует составление отчетности:

- учреждениями - получателями бюджетных средств;

- главными распорядителями бюджетных средств;

- финансовыми органами Российской Федерации;

- финансовыми органами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы;

органами, осуществляющими кассовое обслуживание государственных (муниципальных) бюджетных учреждений;

- порядок составления сводной и консолидированной отчетности;

- порядок составления учредителями консолидированной отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений (получателей субсидии), находящихся в их ведении.

"Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"

Приказ Минфина РФ от 29.12.2011 N 191н

"О внесении изменений в Инструкцию о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 191н"

Приказ Минфина России от 26.10.2012 N 138н

"О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 191н"

Установление единого порядка составления, представления государственными (муниципальными) автономными учреждениями и государственными (муниципальными) бюджетными учреждениями

Приказ Минфина России от 25.03.2011 N 33н

Регулирует порядок составления бухгалтерской отчетности государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, получающими из бюджета субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания и на иные цели.

"Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений"

Приказ Минфина России от 26.10.2012 N 139н

"О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25 марта 2011 г. N 33н"

Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы применения бюджетной классификации

Устанавливает основы бюджетной классификации Российской Федерации, в том числе:

состав бюджетной классификации Российской Федерации и сферу ее применения;

полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в части установления кодов бюджетной классификации Российской Федерации и порядка их применения.

Бюджетный кодекс Российской Федерации

(Федеральный закон от 31.07.1998 N 145-ФЗ):

1) основы бюджетной классификации Российской Федерации - глава 4 "Бюджетная классификация Российской Федерации", статьи 7, 8, 9, 14, 15, 29, 36, 165;

2) применение бюджетной классификации Российской Федерации при составлении проектов законов (решений) о бюджетах, их исполнении, в том числе формировании бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, бюджетных смет, ведении учета, составлении отчетности - статьи 6, 40, 145, 168.6, 174, 184.1, 184.2, 217, 219.1, 221, 241.1, 242.4, 242.5, 264.1, 264.6, 269.1.

Нормативные правовые акты Министерства финансов Российской Федерации, регулирующие вопросы применения бюджетной классификации

Устанавливает принципы назначения, структуру, порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации (в части показателей, являющихся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) относящихся к федеральному бюджету и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации).

Применяются для составления проектов законов (решений) о бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2014 год (на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов)

Приказ Минфина России от 01.07.2013 N 65н

Применяется с 01.07.2013

Электронная версия Приказа N 65н, а также актов Минфина России, вносящих в него изменения, размещена на официальном сайте Минфина России в сети Internet в рубрике "Бюджетная классификация Российской Федерации".

"Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (далее - Указания)

Указания вводятся в действие приказом Минфина России.

Электронные версии Указаний, а также актов Минфина России, вносящих в них изменения, размещаются на официальном сайте Минфина России в сети Internet в рубрике "Бюджетная классификация Российской Федерации".

Приказ Минфина России от 16.12.2013 N 121н

Применяется с 16.12.2013

Электронная версия Приказа N 121н, размещена на официальном сайте Минфина России в сети Internet в рубрике "Бюджетная классификация Российской Федерации".

"О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н"

Приказ Минфина России от 20.02.2013 N 11н

Применяется с 20.02.2013

Электронная версия Приказа N 11н размещена на официальном сайте Минфина России в сети Internet в рубрике "Бюджетная классификация Российской Федерации".

Читайте также: