Каким документом оформляется решение участковой избирательной комиссии
Обновлено: 07.07.2024
Обращения принимаются председателем комиссии, либо его заместителем, либо секретарем комиссии, согласно распределению обязанностей между членами участковой комиссии с правом решающего голоса. При этом заинтересованные лица могут обратиться в комиссию как с письменным, так и с устным обращением. В последнем случае принимающий обращение член участковой комиссии с правом решающего голоса разъясняет лицу, подающему обращение, его право сформулировать это обращение в письменном виде.
В процессе приема обращения необходимо обратить внимание на наличие в нем таких сведений, как: фамилия и подпись заявителя, почтовый адрес. В том случае, если какой-либо из указанных реквизитов отсутствует, следует предложить заявителю дополнить обращение. Следует также предложить заявителю указать номер телефона, по которому с ним можно будет связаться. Если обращение не поддается прочтению, следует предложить заявителю представить его в переписанном более разборчиво виде либо в печатном виде.
Далее необходимо проанализировать содержание обращения и определить, относится ли его рассмотрение к компетенции участковой комиссии. Если при этом выяснится, что комиссия не имеет полномочий на рассмотрение обращения, следует дать заявителю разъяснение о том, что ему необходимо обратиться по этому вопросу в другой орган (к другому должностному лицу). В случае если заявитель, несмотря на данное ему разъяснение, продолжит настаивать на приеме обращения участковой комиссией, обращение необходимо принять.
После регистрации обращение должно быть в кратчайшие сроки передано председателю участковой комиссии, который обязан ознакомиться с его содержанием в целях определения порядка рассмотрения.
К компетенции участковых комиссий, в том числе, относится рассмотрение обращений, содержащих информацию о следующих нарушениях законодательства о выборах, совершенных на территории избирательного участка:
- нарушение порядка размещения агитационных печатных материалов;
- распространение незаконных или подложных агитационных печатных материалов;
- проведение агитационных мероприятий в день, предшествующий дню голосования, а также непосредственно в день голосования;
- незаконный отказ во включении избирателя в список избирателей;
- незаконное включение (исключение) сведений об избирателе в список избирателей;
- незаконный отказ в выдаче либо незаконная выдача открепительного удостоверения;
- воспрепятствование реализации прав наблюдателя, члена избирательной комиссии, в том числе вышестоящей, с правом решающего или совещательного голоса, представителя средства массовой информации, иного лица, имеющего право находиться в помещении участковой комиссии, а равно в помещении для голосования;
- нарушение участковой комиссией порядка проведения голосования;
- вброс бюллетеней в ящик для голосования, иные действия, направленные на искажение волеизъявления избирателей;
- нарушение участковой комиссией порядка установления итогов голосования.
В случае если рассмотрение обращения относится к компетенции вышестоящей избирательной комиссии, обращение незамедлительно направляется в ее адрес.
Иные обращения, рассмотрение которых не относится к компетенции участковой комиссии, допустимо оставлять без рассмотрения, уведомив об этом заявителя.
Также следует иметь в виду, что обращения, в которых содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу члена участковой комиссии, а также членов его семьи, могут быть оставлены без рассмотрения по существу поставленных в них вопросов.
Согласно применяющейся в законодательстве Российской Федерации классификации все обращения, вне зависимости от того, как их именуют заявители, подразделяются на следующие виды: предложения, заявления и жалобы.
В качестве предложений рассматриваются обращения, содержащие рекомендации по совершенствованию деятельности участковой комиссии, в качестве заявлений – обращения, содержащие просьбу о содействии в реализации конституционных прав и свобод, либо сообщающие о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе участковой комиссии, ее членов с правом решающего голоса либо критику их деятельности, а в качестве жалоб – обращения, содержащие просьбы о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов.
Предложения принимаются участковой комиссией к сведению, письменные ответы на них давать не надо.
К заявлениям, содержащим просьбу о содействии в реализации избирательных прав, относятся такие как, к примеру, заявление о дополнительном включении в список избирателей на избирательном участке, заявление о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, заявление о выдаче открепительного удостоверения. Федеральный закон устанавливает специальный порядок и сроки подачи и рассмотрения этих заявлений.
Обращения, сообщающие о нарушении законов и иных нормативных правовых актов о выборах, недостатках в работе участковой комиссии, ее членов с правом решающего голоса либо критику их деятельности, а также обращения, содержащие просьбы о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов, при условии, что их рассмотрение относится к компетенции участковой комиссии, следует рассматривать коллегиально на заседании комиссии.
Сроки и процедуры рассмотрения обращений участковыми комиссиями.
Участковая комиссия действует на коллегиальной основе. Поэтому обращения, содержащие информацию о нарушениях избирательных прав должны рассматриваться на заседании комиссии.
Вместе с тем в случае если в обращении не ставится вопрос о признании незаконными действий или решений участковой комиссии, ее должностных лиц и приведенная в обращении информация о нарушениях избирательных прав основана на заблуждении заявителя о содержании законодательства о выборах, вопрос о рассмотрении обращения можно не выносить на заседание участковой комиссии. Письменный ответ в этом случае направляется заявителю за подписью председателя участковой комиссии. Данный пример рассматривается ниже.
Содержание обращения: Избиратель, который в день голосования на выборах депутатов Совета муниципального образования поселения будет находиться за пределами Республики Коми, подал в участковую комиссию жалобу на не выдачу ему открепительного удостоверения.
Действия участковой комиссии: Заседание по рассмотрению обращения не проводится. Подготавливается и направляется в адрес заявителя письменный ответ за подписью председателя участковой комиссии, в котором заявителю разъясняются положения законодательства о выборах Республики Коми.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона обращения, содержащие информацию о нарушениях избирательных прав, поступившие в участковую комиссию в период избирательной кампании до дня голосования, рассматриваются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а поступившие в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Вместе с тем, если факты, содержащиеся в этих обращениях, не могут быть подтверждены или опровергнуты без проведения проверки, требующей получения информации и (или) материалов от третьих лиц, решения по ним могут быть приняты не позднее чем в десятидневный срок.
Обращения, содержащие информацию о нарушениях избирательных прав, поступившие в участковую комиссию после дня, следующего за днем голосования, рассматриваются в тридцатидневный срок со дня их регистрации.
В случае, если у участковой комиссии имеется информация о том, что заявитель обратился с аналогичным обращением о нарушениях избирательных прав не только в участковую комиссию, но и в суд, комиссия приостанавливает рассмотрение этого обращения до принятия решения по нему судом. После принятия решения по обращению судом участковая комиссия прекращает его рассмотрение.
Работу по сбору информации и материалов, необходимых для всестороннего и объективного рассмотрения обращения, организует председатель участковой комиссии.
В целях сбора материалов и информации, необходимых для рассмотрения обращения, участковые комиссии вправе обращаться с запросами в обладающие такими материалами и (или) информацией органы и организации.
Согласно пункту 19 статьи 20 Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации всех форм собственности, в том числе организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, редакции периодических печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны предоставлять участковым комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий в пятидневный срок, если обращение получено за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.
Кроме того, для объективного рассмотрения обращения комиссии необходимо получить объяснения (пояснения) лица, допустившего предполагаемое нарушение законодательства о выборах.
После окончания сбора документов и материалов председатель участковой комиссии организует работу по подготовке к заседанию комиссии по рассмотрению обращения.
В этих целях необходимо:
определиться с датой и временем проведения заседания;
заблаговременно уведомить о месте, дате и времени проведения заседания заявителя, а также лицо, допустившее предполагаемое нарушение законодательства о выборах (закон не предписывает какого-либо определенного способа уведомления, но оно должно быть осуществлено таким образом, чтобы обеспечивалась возможность доказательства факта уведомления). В соответствии с пунктом 12 статьи 75 Федерального закона при рассмотрении комиссией жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда участковой комиссией рассматривается вопрос о нарушении избирательных прав граждан и права, на заседание комиссии приглашаются заявители, а также лица, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения;
подготовить проект решения комиссии.
На заседании участковой комиссии председатель комиссии объявляет членам комиссии о поступлении обращения, оглашает его содержание и предлагает лицу, подавшему обращение, членам комиссии высказать свое мнение относительно мотивированного решения по данному обращению. Затем слово предоставляется лицу, чьи действия оспариваются.
После этого председатель участковой комиссии формулирует поступившие предложения по проекту мотивированного решения, которое необходимо принять по результатам рассмотрения поступившего обращения, и проводит голосование по его проекту. Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины установленного численного состава членов участковой комиссии с правом решающего голоса. Решение по рассмотрению обращения считается принятым, если за него проголосовало более половины членов участковой комиссии с правом решающего голоса, присутствовавших на заседании.
Структура и содержание решений участковой комиссии, принимаемых по итогам рассмотрения обращений. Порядок оформления и выдачи копий решения
Структурно решение участковой комиссии, принятое по результатам обращения о нарушении законодательства о выборах, должно состоять из трех частей - вводной, мотивировочной и резолютивной.
Содержание вводной части решения:
сведения о заявителе, его правовом статусе в избирательном процессе;
дата поступления обращения;
приводимые заявителем в обоснование своих требований аргументы, приложенные к обращению документы.
Требования и их обоснование должны быть приведены в постановлении в точном соответствии с формулировками и оборотами, использованными заявителем. Необходимо лишь устранение допущенных заявителем грамматических ошибок. Устранение же лексических ошибок допускается только постольку, поскольку это не меняет сути обращения.
Содержание мотивировочной части решения :
краткая характеристика процесса рассмотрения обращения (запрос объяснений, документов, запросы в органы и организации);
краткая характеристика законодательства, регулирующего порядок совершения оспариваемых действий (бездействия) с четкими ссылками на статьи (части, пункты);
сопоставление признаков оспариваемого деяния (действия, бездействия) с признаками правонарушения, предусмотренного законодательством о выборах;
вывод о законности или незаконности оспариваемого действия (бездействия).
Содержание постановочной части решения :
Решение, принятое участковой комиссией по итогам рассмотрения обращения, оформляется в письменном виде, подписывается председателем и секретарем комиссии, заверяется печатью комиссии. Заверенные копии решения выдаются лицу, подавшему обращение, а также лицу, чьи действия (бездействие) оспаривались. Лица, получающие копии решения, расписываются в их получении в журнале выдачи решений участковой комиссии.
Примерные образцы решений участковой комиссии приведены в Приложении.
Особенности рассмотрения обращений в день голосования
Большое количество обращений о нарушениях законодательства о выборах поступает в участковые комиссии с момента начала голосования в день голосования и до окончания установления итогов голосования на избирательном участке. Следует указать, что сведения о таких обращениях, одновременно с журналом регистрации входящей корреспонденции, должны быть занесены в реестр учета поступивших в участковую комиссию жалоб (заявлений) в день голосования и при подсчете голосов избирателей.
Процесс рассмотрения обращений, поступающих в участковую комиссию в день голосования и до окончания установления его итогов, осложняется тем обстоятельством, что в этот период члены участковой комиссии с правом решающего голоса осуществляют деятельность, которую не всегда возможно приостановить для проведения заседания. В этой связи председателю участковой комиссии необходимо обладать навыками быстрого и четкого определения срока и момента рассмотрения поступивших письменных обращений. Все обращения о нарушениях законодательства о выборах, поступающие в участковую комиссию в день голосования, разделим на две категории:
1) жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, поступившие в участковую комиссию до подписания протокола об итогах голосования;
2) жалобы (заявления) об иных нарушениях законодательства о выборах, в том числе, жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, поступившие в участковую комиссию после подписания протокола об итогах голосования.
Жалобы (заявления), относящиеся ко второй категории, следует рассматривать в общем порядке, то есть в порядке и сроки, которые были раскрыты в вопросе 2 настоящего методического издания.
Жалобы (заявления), относящиеся к первой категории, в соответствии с пунктом 26 статьи 68 Федерального закона, должны быть рассмотрены до подписания протокола об итогах голосования, а принятые по ним решения комиссии необходимо приобщить к первому экземпляру протокола участковой комиссии об итогах голосования.
Что значит рассмотреть жалобу (заявление) до подписания протокола об итогах голосования? Это означает рассмотреть жалобу (заявление) в любой момент в период времени, начинающийся сразу же после ее регистрации и оканчивающийся непосредственно перед подписанием протокола об итогах голосования. При этом конкретный момент рассмотрения жалобы (заявления) стратегически правильно должен определить председатель участковой комиссии.
Этот вопрос необходимо решать, исходя из характера жалобы (заявления), ее обоснованности, возможности устранения нарушения без принятия участковой комиссией решения, последствий нарушения с точки зрения возможности признания итогов голосования недействительными.
В случае, когда для фиксации и устранения нарушения требуется незамедлительное вынесение решения участковой комиссии, процесс голосования в помещении для голосования необходимо приостановить, корректно объявить об этом находящимся в помещении для голосования лицам и рассмотреть соответствующий вопрос на заседании комиссии. По окончании рассмотрения вопроса процесс голосования избирателей возобновляется, председатель и секретарь комиссии оформляют решение и выдают его копии лицам, имеющим право на их получение.
В Приложении приводятся примерные образцы решений участковых комиссий.
В заключение итогового заседания участковой комиссии непосредственно перед моментом подписания протокола об итогах голосования председатель участковой комиссии оглашает общее количество поступивших и рассмотренных жалоб (заявлений) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, поступившие в участковую комиссию в день голосования и при подсчете голосов избирателей, и подписывает реестр учета поступивших в участковую комиссию жалоб (заявлений) в день голосования и при подсчете голосов избирателей. Общее количество таких жалоб (заявлений) заносится в протокол об итогах голосования, а решения по ним прикладываются к его первому экземпляру, а их копии ко второму экземпляру протокола об итогах голосования.
Алгоритмы работы участковой комиссии с обращениями
Порядок приема и регистрации обращений в участковой комиссии
Проанализировать обращение с точки зрения компетенции участковой комиссии. Разъяснить заявителю порядок рассмотрения обращения комиссией
Предложить заявителю оформить обращение в письменном виде
Проверить наличие в обращении всех реквизитов: фамилия, подпись, адрес, телефон заявителя. Предложить заявителю указать в обращении отсутствующую информацию
Зарегистрировать обращение в журнале входящей документации
Порядок заверения копий обращений
Сверить копию обращения с его оригиналом
Указать на копии обращения:
- должность, фамилию и инициалы лица, принявшего обращение;
- дату и время поступления обращения.
Подготовка к рассмотрению обращения на заседании участковой комиссии
При необходимости - сбор дополнительных материалов и информации, в том числе посредством направления письменных запросов
Подготовка проекта решения
Определение даты, времени и места рассмотрения обращения
Уведомление заинтересованных лиц (заявитель, лицо (представитель), чьи действия (бездействие) оспариваются, о дате, времени и месте рассмотрения обращения
Порядок рассмотрения обращений на заседании участковой комиссии
Оглашение содержания обращения
Предоставление слова заявителю
Предоставление слова лицу (представителю), чьи действия (бездействие) оспариваются
Оглашение проекта решения
Голосование по проекту решения
Оформление решения и выдача его копий заинтересованным лицам (их представителям)
Читайте также: