Какие новые направления интеграции предусматривал этот договор
Обновлено: 16.05.2024
Договор о ЕОУС дал старт процессу экономической, политической и правовой интеграции стран Западной Европы. Опыт по созданию общего рынка для угля и стали показал жизнеспособность коммунитарного метода интеграции. За ним последовал следующий шаг: распространение интеграции на всю экономику, создание наднациональной организации общеэкономической компетенции.
Это произошло 25 марта 1957 года в Риме, где был подписан Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Договор подписали те же шесть стран, которые входили в ЕОУС.
Договор о ЕЭС основывался на тех же принципах, что и Договор о ЕОУС.
В экономической сфере создавался общий рынок, который теперь охватывал все отрасти и секторы хозяйства. Учитывая большие масштабы преобразований был установлен переходной период – 12 лет, в течении которого принципы общего рынка постепенно должны были вводится в действие.
Наряду с общим рынком в ведение нового Сообщества перешли разработка и осуществление общей политики в разных сферах экономической и социальной жизни: общей аграрной политики, общей транспортной политики и т.д.
В политической сфере для руководства общим рынком и осуществления общей политики были учреждены институты ЕЭС. Моделью для них послужили институты ЕОУС с небольшими изменениями:
- главным правотворческим (законодательным) органом ЕЭС стал Совет, состоящий из представителей национальных правительств;
- аналог Верховного органа ЕОУС – Комиссия ЕЭС – стала исполнять, главным образом, исполнительную функцию, при этом сохранив полную независимость членов Комиссии от государств-членов;
- статус Ассамблеи и Суда ЕЭС был аналогичен статусу Ассамблеи и Суда в ЕОУС.
В юридической сфере еще в большей степени открылся путь для наднационального нормотворчества благодаря необходимости регулирования более широкого круга общественных отношений (вся экономическая и часть социальной сферы) как внутри Сообщества, так и в отношениях с иностранными государствами и международными организациями. Расширение круга регулируемых отношений неизбежно вело к росту объема обращений в Суд ЕЭС для разрешения спорных ситуаций, что приводило к развитию прецедентного права.
Одновременно с Договором о ЕЭС был подписан Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).
Инициатором подписания этого договора выступила Франция, которая раньше других стран начала проводить исследования в области ядерной энергетики, но быстро убедилась, что в одиночку это осуществить нельзя.
С учетом того, что оба договора готовились и подписывались одновременно, они имеют много общего. Особенно это заметно если сравнивать структуру, статусы и порядок функционирования институтов Евратома и ЕЭС (Совет, Комиссия, Ассамблея, Суд).
Отличия имеются, главным образом, в экономической сфере. Евратом, как и ЕОУС, является узкоспециализированной организацией. И хотя одной из целей его деятельности было создание общего рынка атомной энергии, основной упор делался на научные исследования и промышленное использование ядерной энергии. Именно этим вопросам посвящено большинство норм учредительного договора.
К особенностям Договора о Евратоме относятся так же положения в области собственности на расщепляющиеся материалы (все права собственности принадлежат Евратому) и положения об исключительно мирном характере проводимых исследований.
Таким образом, в течении 1950-х годов шесть западноевропейских государств (Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ) создали три Европейских сообщества: ЕЭС – общеэкономической компетенции; ЕОУС и Евратом – специальной (узкоспециализированной) компетенции.
Организационное объединение Европейских сообществ (60-е годы 20 века)
Созданные в 50-е годы Европейские сообщества, в то время имели много общего. Состав стран-членов Сообществ был одинаков; цели очень похожи (создание общего рынка); одинаковы были принципы, на которых базировалось их функционирование; идентичною была система руководящих органов (институтов).
В отношении институтов Сообществ, ради объективности, необходимо сказать, что при подписании Римских договоров 1957 г. было подписано дополнительное соглашение – Конвенция о некоторых общих институтах. Этот документ предусматривал создание единого (для всех трех Сообществ) Суда и единой Ассамблеи.
Таким образом, у ЕОУС, ЕЭС и Евратома были едиными такие институты как – Суд и Ассамблея, но были разными два других политических института. В ЕОУС продолжал действовать Верховный орган, а параллельно с ним работали Комиссия ЕЭС и Комиссия Евратома. Аналогичным образом функционировали три разных Совета.
После подписания данного документа три Европейских сообщества фактически стали представлять единую организацию, управляемую общими институтами.
При этом, если Советом, Комиссией, Судом или Ассамблеей решался вопрос относящийся к углю и стали, они руководствовались Договором о ЕОУС, если вопрос относился к сфере атомной энергетики, то они руководствовались Договором о Евратоме, по всем остальным вопросам использовался Договор о ЕЭС.
8 декабря 1999 г. Россия и Белоруссия подписали Договор о создании Союзного государства, которым декларируется образование Союзного государства как нового этапа в единении народов двух стран в демократическое правовое государство. Программой действий по его реализации определены основные направления и этапы интеграции, включая введение единой денежной единицы, объединение энергетической и транспортной систем, создание единого таможенного и экономического пространства, углубление взаимодействия в гуманитарной области, в сферах внешней политики, обороны и безопасности. Подписанию указанного Договора предшествовало образование в апреле 1996 г. Сообщества России и Белоруссии, а в апреле 1997 г. – Союза Беларуси и России.
В соответствии с Договором о создании Союзного государства учреждены его руководящие органы – Высший Государственный Совет (ВГС,
в его состав входят главы государств, правительств и обеих палат парламентов) и Совет Министров (главы правительств, министры иностранных дел, экономики и финансов). Председателем Высшего Госсовета является глава одного из государств-участников на основе ротации, если государства-участники не договорились об ином. Постановлением Высшего Госсовета №1 от 26 января 2000 г. Председателем ВГС утвержден Президент Белоруссии А.Г.Лукашенко. Председателем Совета Министров Союзного государства Постановлением Высшего Госсовета №1 от 7 марта 2020 г. назначен Председатель Правительства Российской Федерации М.В.Мишустин. Всего проведено 21 заседание Высшего Госсовета Союзного государства, последнее из которых – 19 июня 2018 г. в Минске. Состоялось также 51 заседание Совета Министров Союзного государства (последнее – 10 сентября 2021 г. в Москве).
Для координации работы по интеграционному взаимодействию в рамках Союзного государства учреждена совместная Группа высокого уровня (ГВУ) Совета Министров Союзного государства. В 2019 г. заседания ГВУ состоялось 26 февраля в Москве, в 2020 г. – 5 июня и 20 октября по видеоконференцсвязи,
в 2021 г. – 21 января, 7 апреля, 2 июля и 9 августа также по ВКС (сопредседатели ГВУ – Заместитель Председателя Правительства России А.Л.Оверчук и Посол Белоруссии в России В.И.Семашко).
До формирования Парламента Союзного государства продолжает действовать Парламентское Собрание Союза Беларуси и России (Председатель – В.В.Володин). Рабочим органом Союзного государства является Постоянный Комитет, который возглавляет Государственный секретарь (Д.Ф.Мезенцев).
На ежегодной основе формируется бюджет Союзного государства (взнос России – 65%, Белоруссии – 35%), объем которого в 2015 г. составил 4,87 млрд российских рублей, 2016 г. – 6,6 млрд, 2017 г. – 6,7 млрд, 2018 г. – 6,9 млрд, 2019 г. – 7,25 млрд., 2020 г. – 5,52 млрд рос. руб. в доходной части и 5,38 млрд в расходной. На 2021 год определён в доходной части в размере 4,7 млрд рос. руб. и 4,7 млрд рос. руб. в расходной.
В рамках Союзного государства реализуются межгосударственные программы, проекты и мероприятия, финансируемые из союзного бюджета. В 2020 г., в частности, осуществлялось финансирование 11 союзных программ.
Тесное взаимодействие обеспечивается в военной сфере, в области внешней политики, безопасности и борьбы с преступностью. По ряду направлений подписаны и реализуются программы и планы совместных действий. С 2001 г. действует Военная доктрина Союзного государства, обновленная редакция которой одобрена на заседании Совета Министров Союзного государства 13 декабря 2018 г. в Бресте и должна быть утверждена на очередном заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства. Функционирует совместная региональная группировка войск.
Реализуется двухгодичная Программа согласованных действий в области внешней политики. Очередная, на 2020-2021 гг., была подписана в рамках совместного заседания коллегий МИД России и МИД Белоруссии 18 ноября 2019 г. в Москве. В 2020 г. совместное заседание коллегий внешнеполитических ведомств прошло 26 ноября в Минске.
В рамках Союзного государства большое внимание уделяется обеспечению равных прав граждан России и Белоруссии, которые уже имеют возможность совершать взаимные поездки по внутренним национальным документам и находиться на территории другого государства без регистрации и постановки на миграционный учет в течение 90 дней. Важным шагом в этом направлении стало создание равных возможностей для россиян и белорусов в получении бесплатного образования и при трудоустройстве, в сферах медицинского и социального обеспечения, налогообложения. В целях оперативного реагирования на возникающие проблемы в этой сфере на площадке Постоянного Комитета Союзного государства функционирует Межведомственная рабочая группа по рассмотрению вопросов обеспечения равных прав граждан России и Белоруссии, последнее заседание которой состоялось 16 января 2019 г.
Близка к завершению работа по отмене роуминга на территории Союзного государства. С 1 ноября 2020 г. белорусские и российские операторы связи уже начали работать в тестовом режиме по новой системе тарификации, сокращающей стоимость звонков.
В экономической сфере особое внимание уделяется реализации совместных инвестиционных проектов, крупнейшим из которых является строительство Белорусской АЭС. 7 ноября 2020 г. состоялась церемония энергетического пуска первого энергоблока с участием Президента Белоруссии А.Г.Лукашенко. 23 июня 2021 года подписан акт о приемке первого блока станции. Сооружение второго энергоблока планируется завершить в 2022 г. Работа идет в штатном режиме.
Особое внимание уделяется участию молодежи в деятельности органов Союзного государства. При Парламентском Собрании Союза Беларуси и России действует Молодежная палата, формируемая путем делегирования
40 представителей палатами парламентов двух стран.
В рамках совместной борьбы с COVID-19 и в целях оказания поддержки союзнику Россией оказывалось содействие по возвращению белорусских граждан на родину российскими вывозными рейсами. В соответствии с достигнутыми договоренностями между президентами двух стран Белоруссия стала первой страной, куда поставлена российская вакцина от коронавируса. Организовано ее производство на территории Белоруссии.
В результате интеграционных процессов в рамках Союзного государства России и Белоруссии удалось выйти на наиболее высокий в СНГ уровень двустороннего политического и экономического взаимодействия.
В целях выработки предложений по дальнейшему интеграционному взаимодействию двух стран в рамках Союзного государства в 2019 г. была сформирована двусторонняя Рабочая группа по реализации положений Договора о создании Союзного государства (сопредседатели – А.Л.Оверчук и Первый вице-премьер Белоруссии Н.Г.Снопков). 10 сентября 2021 г. в Минске на заседании Совета Министров Союзного государства одобрен подготовленный Группой пакет интеграционных документов, включающий Основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства и 28 отраслевых Союзных программ, которые предстоит утвердить Высшим Государственным Советом Союзного государства.
Читайте также: