Какие государства отказались подписывать союзный договор до августа 1991

Обновлено: 17.05.2024

В советских республиках , которые разработавшая договор Нового Союза (оранжевые и темно - красный) и Неучаствующие республики (черные).

В Союз Советских Суверенных Республик ( русский : Союз Советских Суверенных Республик (СССР) , латинизируется : Союз Sovetskikh Suverennykh Respublik [СССР] ) было предложено название реорганизации Союза Советских Социалистических Республик (СССР) в новую конфедерацию . Предложено затем Генеральным секретарем и президентом СССР , Михаил Горбачев , предложение было попыткой предотвратить конец Советского Союза. Предложение так и не было реализовано после августовского переворота 1991 года, а распад СССР в конечном итоге произошел 26 декабря того же года. Общее предложение было возрождено как Содружество Независимых Государств (СНГ), но как региональная организация , а не конфедерация.

СОДЕРЖАНИЕ

Разработка

Новый союзный договор ( русский : Новый союзный договор , латинизированный : Новый союзный договор ) был проектом договора, который заменил бы Договор 1922 года о создании СССР и, таким образом, заменил бы Советский Союз новым образованием под названием Союз Советские суверенные республики, попытка Михаила Горбачева спасти и реформировать Советский Союз. Церемония подписания договора между РСФСР была назначена на 20 августа 1991 года, но днем раньше ее помешал августовский переворот . Подготовка этого договора была известна как Ново-Огаревский процесс (новоогаревский процесс), названный в честь Ново-Огарево , правительственной усадьбы, где велась работа над документом и где Горбачев беседовал с руководителями союзных республик .

Менее централизованная федеральная система была предложена президентом Горбачевым во время съезда Коммунистической партии в июле 1990 года . Проект Нового Союзного договора был внесен в Верховный Совет Советского Союза 23 ноября 1990 года. Редакционная комиссия приступила к работе над текстом 1 января 1991 года. Однако шесть из пятнадцати советских республик не участвовали в нем. составление договора: Эстония , Латвия , Литва , Молдавия , Грузия и Армения . Предложение было одобрено Советом Союза 6 марта и отправлено на утверждение в Верховные Советы каждой республики. Не удалось договориться о распределении власти между Союзом и республиками, и предложение не было одобрено. В качестве дополнительного ограничительного элемента некоторые автономные республики выразили желание повысить свой статус и стать участниками нового советского договора.

Президент Горбачев попытался заручиться поддержкой населения своего предложения. 17 марта 1991 г. был проведен всенародный референдум в девяти республиках ( Россия , Украина , Белоруссия , Казахстан , Азербайджан , Узбекистан , Киргизия , Туркмения и Таджикистан ), участвовавших в разработке договора. На референдуме 76% избирателей поддержали сохранение федеративной системы Советского Союза, в том числе большинство во всех девяти республиках. Оппозиция была наибольшей в крупных городах, таких как Ленинград и Москва . В остальных шести республиках референдум в основном бойкотировали, поскольку они уже продвигались к независимости .

К августу восемь из девяти республик, кроме Украины , одобрили проект нового договора с некоторыми условиями. Украина не согласилась с условиями Договора. На республиканском референдуме 17 марта большинство жителей Украины поддержали присоединение к Союзу на условиях Декларации о государственном суверенитете Украины .

В договоре говорилось, что юрисдикция над большинством отраслей / ресурсов и контроль над налогообложением и государственными расходами будет передана тем республикам, которые его подписывают, и их суверенитет будет признан, а тем, кто не подпишет, будет разрешено идти своим путем. . Центральное правительство сохранит контроль над вооруженными силами и службами безопасности страны, но с уменьшенными размерами и подчинится надзору со стороны республиканских законодательных органов, наряду с выпуском валюты, советскими рублями и контролем над своими золотыми и алмазными ресурсами, хотя республики будут иметь право делиться ими. Республики и центральное правительство будут совместно определять военную и внешнюю политику, а также разрабатывать политику в области экономики, топлива и энергоресурсов. Съезд народных депутатов будет распущен. Количество правительственных министерств будет сокращено, некоторые министерства передадут свои обязанности республикам, некоторые должны будут сократить штат или упразднить, или превратятся в небольшие координирующие органы, которые будут поддерживать республиканские министерства. Республикам также будет предоставлено право собственности на почти все их природные ресурсы, включая месторождения полезных ископаемых на их территориях, а также право на установление прямых дипломатических и торговых отношений с иностранными государствами. Также был бы создан новый конституционный суд для решения вопросов между республиками и центром. Наконец, республиканский закон будет иметь приоритет над общесоюзным.

Хотя договор был направлен на спасение союза, сторонники жесткой линии опасались, что он побудит некоторые из более мелких республик последовать примеру Литвы и настаивать на полной независимости. 18 августа сторонники жесткой линии взяли под свой контроль правительство после того, как заперли Горбачева на его крымской даче , чтобы помешать ему вернуться в Москву для подписания договора. Coup августа рухнул лицом подавляющей оппозиции не только из небольших республик , но с более крупными, особенно в России.

Поскольку договор в конечном итоге не был подписан, даже после обретения Украиной независимости в декабре лидеры республик организовали Содружество Независимых Государств , союз 12 новых независимых государств. Страны Балтии никогда не входили в СНГ, а Грузия не была членом до 1993 года, но вышла из него в 2008 году.

Имена

К сентябрю 1991 года общая поддержка сохранения советского государства сменилась преобразованием Советского Союза в конфедерацию суверенных государств. В окончательном варианте предлагаемое государство было переименовано в Союз суверенных государств ; Русский : Союз Суверенных Государств , латинизированный : Союз Суверенных Государств . Общие шансы на сохранение советской системы в любой форме продолжали падать, и вскоре от нее отказались. После августовского переворота новый союзный договор был преобразован в Содружество Независимых Государств .

Эту статью могут комментировать только участники сообщества.
Вы можете вступить в сообщество одним кликом по кнопке справа.

Проект Союзного Договора 1990-1991 гг. Демократизация отношений между союзными республиками и центром, преобразование СССР в реальную федерацию явилось одним из главных направлений политической реформы во второй половине 1980-х годов. Первоначально предполагалось решить эту задачу внесением поправок в Конституцию (Основной Закон) СССР, однако в итоге дискуссий, развернувшихся на первых съездах н.д.СССР, было признано необходимым начать работу над проектом нового С.Д.

Правовую систему ССГ предлагалось построить на следующих принципах. Законы Союза, конституции и законы государств, его образующих, не должны противоречить положениям С.Д.. Законы Союза по вопросам его ведения обладают верховенством и обязательны для исполнения на территории республик. Законы республики обладают верховенством на ее территории по всем вопросам, за исключением тех, которые отнесены к ведению Союза. Республика вправе приостановить действие на своей территории закона Союза и опротестовать его, если он нарушает С.Д., противоречит Конституции или законам республики, принятым в пределах ее полномочий. Союз вправе опротестовать и приостановить действие закона республики, если он нарушает С.Д., противоречит Конституции или законам Союза, принятым в пределах его полномочий. Споры в обоих случаях решаются посредством согласительных процедур либо передаются в Конституционный Суд Союза.

Несмотря на то, что ряд положений проекта С.Д. вызывал неприятие в определенных политических кругах РСФСР (так, согласно предложенной концепции С.Д. подписывали бы независимо друг от друга союзные республики и республики в их составе; последние приобретали даже право выхода из Союза; споры велись и вокруг положений о принципах союзной бюджетной системы, союзных налогов, полномочий союзных министерств и ведомств) проект С.Д. был подготовлен к подписанию, которое было назначено на 20 августа 1991 г.

Процесс заключения С.Д. был сорван попыткой введения чрезвычайного положения, создания группой руководящих деятелей Госкомитета по чрезвычайному положению (ГКЧП) 19-21 августа 1991 г. После этих событий работа над С.Д. была продолжена в существенно изменившихся политических условиях. Руководство РСФСР, поддержанное Украиной и некоторыми другими республиками, добивалось изменения статус обновленного Союза )вместо федерации - конфедерация) и сведения к минимуму полномочий союзных органов. По решению внеочередного (и последнего) Съезда н.д.СССР работа над завершением С.Д. поручалась Государственному Совету в составе Президента СССР и высших должностных лиц республик, который приступил к разработке новой редакции проекта С.Д.. На заседаниях Госсовета 16.09.1991, 14 и 25.11.1991. руководители республик высказались за создание нового политического союза - Союза Суверенных Государств (ССГ). Постановлением Госсовета от 25 ноября 1991 г. Президент СССР и руководители 8 республик направили согласованный проект С.Д. в Верховные Советы республик, реорганизованный Верховный Совет СССР для одобрения. Предполагалось сформировать полномочные делегации государств для окончательной доработки текста и его подписания в декабре 1991 г. По решению Госсовета проект С.Д. был опубликован в печати.

Оставшись нереализованным, проект Договора о Союзе Суверенных Государств от 25.11.1991 представляет интерес не только для истории, но и как политико-юридический документ, в котором предпринята попытка органично сочетать интересы, права и обязанности государств, образующих Союз. Это последний - перед прекращением существования Союза ССР - легитимный проект, который наряду с союзной Декларацией прав и свобод человека, должен был стать новой конституционной основой Союза.

Приведем ключевые положения С.Д. от 25.11.1991.

Союз создавался бы на новых началах как конфедеративное демократическое государство, осуществляющее власть в пределах полномочий, которыми его добровольно наделяют участники. Из проекта С.Д. от 25.11.91 по сравнению с проектом С.Д. от июня-августа того же года были изъяты некоторые ключевые полномочия Союза. Не предусматривалось, в частности, принятие Конституции Союза, создание Конституционного Суда Союза, руководство деятельностью федеральных правоохранительных органов; вопросы союзного бюджета, денежной эмиссии и др. были вынесены в Договор об Экономическом сообществе (подписанный руководителями союзных республик и Президентом СССР18 октября 1991 г).

Государства, образующие Союз, сохраняли за собой право на самостоятельное решение всех вопросов своего развития, гарантируя равные политические права и возможности социально-экономического и культурного прогресса всем народам, проживающим на их территории. Государства самостоятельно определяли свое национально-государственное и административно-территориальное устройство, систему органов власти и управления. Они признавали общим фундаментальным принципом демократию, основанную на народном представительстве и прямом волеизъявлении народов, стремясь к созданию правового государства.

ССГ выступал бы в международных отношениях в качестве суверенного государства, субъекта международного правопреемника Союза ССР. При этом государства, образующие Союз, также являлись бы субъектами международного права. Они вправе устанавливать непосредственные отношения с иностранными государствами, заключать международные договоры и участвовать в деятельности международных организаций, не нарушая международные обязательства Союза.

Членство государств в Союзе является добровольным с сохранением права свободного выхода из него в порядке, установленном участниками С.Д.. Гражданин государства, входящего в Союз, является одновременно гражданином Союза. Территория Союза состоит из территорий всех государств-участников. Отношения между государствами, образующими Союз, регулируются С.Д., а также другими, не противоречащими ему договорами и соглашениями. Союз имел бы единые Вооруженные Силы с централизованным управлением. Государства-участники вправе создавать республиканские вооруженные формирования, функции и численность которых определяются соглашением.

Государства-участники образовывали бы единое политическое и экономическое пространство, устанавливая сферы совместного ведения и заключаются соответствующие многосторонние договоры и соглашения: об экономическом сообществе; о совместной обороне и коллективной безопасности; о координации внешней политики; о координации общих научно-технических программ; о защите прав человека и национальных меньшинств; о координации общих экологических программ; в области энергетики, транспорта, связи и космоса; о сотрудничестве в области образования и культуры; о борьбе с преступностью.

Для реализации общих задач, вытекающих из договора и многосторонних соглашений, государства, образующие Союз, делегировали союзным органам необходимые полномочия. Каждый участник договора может путем заключения соглашения с Союзом дополнительно делегировать ему осуществление отдельных своих полномочий, а Союз, с согласия всех участников, передать одному или нескольким из них осуществление на их территории отдельных своих полномочий. Использование земли, ее недр и других природных ресурсов государств-участников договора для реализации полномочий союзных органов осуществляется в соответствии с законодательством государств. Особым соглашением устанавливался бы порядок финансирования союзного бюджета и контроля за его расходной частью.

Предусматривалось, что Законы Союза принимаются по вопросам, отнесенным к ведению Союза, и в пределах полномочий, переданных ему Договором. Они обязательны для исполнения на территории всех государств-участников договора. Государство-участник договора вправе опротестовать и приостановить действие на своей территории закона Союза, если он нарушает настоящий договор. Союз в лице его высших органов власти вправе опротестовать и приостановить действие закона государства-участника договора, если он нарушает настоящий договор. Споры решаются посредством согласительный процедур либо передаются в Верховный суд Союза, который принимает окончательное решение в течение одного месяца.

Законодательную власть осуществлял бы Верховный Совет Союза, состоящий из двух палат: Совета Республик (из депутатов от каждого государства) и Совета Союза (избирается населением Союза по избирательным округам с равной численностью избирателей).

Президент Союза - избираемый гражданами Союза глава конфедеративного государства, который выступал бы гарантом соблюдения С.Д. и законов Союза, являлся Главнокомандующим Вооруженными Силами Союза, представлял Союз в отношениях с зарубежными государствами, осуществлял контроль за выполнением международных обязательств Союза.

Государственный совет Союза создается для согласования наиболее важных вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы государств-участников договора; он состоит из Президента Союза и высших должностных лиц государств-участников договора. Работой Государственного совета руководит Президент Союза. Решения Государственного совета носят обязательный характер для всех органов исполнительной власти.

Правительство Союза, возглавляемое премьер-министром, является органом исполнительной власти Союза, подчиняется Президенту Союза, несет ответственность перед Верховным Советом Союза. В состав правительства входят главы правительство государств-участников договора, Председатель Межгосударственного экономического комитета (первый заместитель премьер-министра), заместители премьер-министра и руководители ведомств, предусмотренных соглашениями между государствами-участниками договора.

Верховный суд Союза принимает решения по вопросам соответствия законов Союза и законов государств-участников договора - настоящему договору и Декларации прав и свобод человека; рассматривает гражданские и уголовные дела межгосударственного характера, включая дела по защите прав и свобод граждан; является высшей судебной инстанцией по отношению к военным судам. При Верховном суде Союза создается прокуратура, осуществляющая надзор за исполнением законодательных актов Союза. Высший арбитражный суд Союза разрешает экономические споры между государствами-участниками договора, а также споры между предприятиями, находящимися под юрисдикцией различных государств-участников договора.

Столица Союза - город Москва. Государственная символика Союза: Союз имеет государственные герб, флаг и гимн.

С течением времени практика деятельности институтов СНГ (см.), а также более тесного межгосударственного интеграционного объединения - Союза Беларуси и России (см..) заставляет все чаще возвращаться к идее заключения С.Д. как документа конституционного значения, обеспечивающего воссоздание единой союзной государственности на новых государственно-правовых началах.

На IV Съезде народных депутатов РСФСР (май 1991 года) было принято решение о проведении выборов президента РСФСР, которые были назначены на 12 июня. Лучшие шансы быть избранным на этот пост имел Б.Н. Ельцин.

Чтобы ослабить позиции союзных республик на переговорах о Союзном договоре, Горбачев попытался привлечь к его подготовке не только союзные, но и автономные республики в составе союзных. Российские политики увидели в этом враждебный шаг по отношению к РСФСР, потому что тем самым статус автономий поднимался до уровня республик. В результате напряжение в борьбе за суверенитет перекинулось на внутриреспубликанский уровень.

В конце июля 1991 года Россия в числе семи союзных республик согласилась заключить новый Союзный договор. Украина ждала референдума.

5 августа текст договора отправили в республики. В Верховный Совет РСФСР текст поступил 10 августа, а на 20 августа было назначено подписание, после которого договор вступал в силу. Тщательно отработанный протокол подписания договора исключал участие и союзного, и республиканских парламентов, ни слушания, ни голосования в парламенте не предусматривались, [6].

В договоре была статья о создании Союза Суверенных Республик - суверенного федеративного демократического государства как правопреемника СССР. Новая аббревиатура (ССР) принципиально меняла характер будущего Союза. Участниками договора становились государства, обладающие всей полнотой суверенной политической власти, [1].

К полномочиям нового Союза относились внешняя политика, обеспечение государственной безопасности, защита суверенитета Союза и его субъектов, внешнеэкономическая деятельность. Для выполнения этих функций предполагалось формировать союзный бюджет. Предусматривалась следующая структура власти: глава государства - президент, обладающий высшей исполнительно-распорядительной властью и избираемый на всеобщих выборах, и двухпалатный Верховный Совет, одна палата которого - Совет Союза - избирается непосредственно населением, а другая - Совет Республик - формируется высшими органами власти республик. Съезд народных депутатов не предусматривался. Должны были быть сформированы Кабинет министров, Конституционный суд, прокуратура. На основе Союзного договора предстояло выработать и новую Конституцию ССР.

Достаточно сбалансировано была разведена компетенция Союза и входящих в него государств в сфере обороны, безопасности, правоохранительных органов, внешней политики, денежной эмиссии. Однако спорными оставались вопросы: какие союзные министерства должны остаться, какой должна быть налоговая система?

Таким образом, подписание Союзного договора оказалось в эпицентре противоборства между главными политическими силами. В зависимости от того, кто победит, должны были сложиться личные судьбы политиков союзного и республиканского уровней. Впрочем, по прошествии почти двух десятков лет стало очевидным, что подписание договора вряд ли могло предотвратить распад СССР как единого государства.

Не работали на новый Союзный договор и перспективы общего рынка. Ведь в республиках еще не проводилась приватизация, не было частных собственников предприятий, которые могли бы получить весомые преимущества от общего рынка, [1].

2. Создание ГКЧП, его цели и состав

Ранним утром 19 августа 1991г. граждане СССР узнали о том, что в стране сменилась власть. Центральное телевидение сообщило, что руководство взял на себя Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). В его состав вошли почти все руководители страны, кроме президента Михаила Горбачева, [8].

В состав ГКЧП вошли вице-президент СССР Г. И. Янаев, премьер-министр В. С. Павлов, министр обороны Д. T. Язов, министр внутренних дел Б. К. Пуго, председатель КГБ В. А. Крючков, председатель Крестьянского союза СССР В. А. Стародубцев, президент Ассоциации государственных предприятий СССР А. И. Тизяков, заместитель председателя Совета обороны О. Д. Бакланов, [5].

События, позже названные августовским путчем, изменили ход истории огромной страны. По мнению многих историков, именно переворот, организованный советской элитой, ускорил падение коммунистического режима и распад Советского Союза.

Отсутствие в составе ГКЧП президента Михаила Горбачева, отдыхавшего в тот момент в своей резиденции в Крыму, объяснялось плохим состоянием его здоровья. Как выяснилось позже, у главы государства со здоровьем все было хорошо, но он был фактически заблокирован в своей резиденции в Форосе и оставлен без связи, [8].

Однако уже с первого дня стало ясно, что действия заговорщиков непродуманны. Фактически взять под контроль ситуацию ГКЧП удалось лишь в мятежных республиках Прибалтики, где ОМОН в кратчайшие сроки занял здания администраций и телевидения. В Москве же военные не только не овладели Белым домом, где тогда находилось руководство Российской СФСР, но и не задержали президента России Бориса Ельцина, сумевшего прибыть в Москву из своей резиденции в Подмосковье.

Уже 19 августа Б.Ельцин в своих указах назвал действия ГКЧП незаконными и призвал региональные власти подчиняться распоряжениям правительства России. Возле Белого дома начали собираться оппозиционные политики, деятели культуры и простые москвичи, пожелавшие оборонять законно избранное правительство республики. Многие жители столицы отправились в центр, чтобы уговорить солдат не применять силу по отношению к народу.

Не пошла на пользу ГКЧП и организованная участниками заговора пресс-конференция. Они сильно волновались, а у вице-президента Геннадия Янаева тряслись руки. Вдобавок на пресс-конференции звучали крайне неудобные вопросы, в которых события 19 августа сравнивались с государственным переворотом, [8].

Что касается регионов, то во многих республиках местные руководители заняли выжидательную позицию, рассчитывая при любом исходе событий сохранить власть.

Как позже писал в своих мемуарах генерал Александр Лебедь, командовавший ВДВ, у него был силовой план разрешения конфликта, захвата Белого дома и ареста руководителей России. Однако пойти на конфронтацию, результатом которой могло быть большое количество жертв, члены ГКЧП не решились. Столкновения имели место лишь в ночь на 21 августа. На Садовом кольце в результате погибли три человека. Позже они были названы героями.

Понимая провал своей акции, члены ГКЧП сначала решились на вывод войск из Москвы, а днем 21 августа отправились в Крым, чтобы договориться с М.Горбачевым. Президент страны отказался с ними разговаривать и отстранил всех от должностей. Позже члены ГКЧП были арестованы.

Спустя три дня после создания ГКЧП этот орган прекратил свое существование. Над Белым домом 22 августа был поднят российский триколор (этот день позже стал Днем государственного флага), а 23 августа Борис Ельцин подписал указ о роспуске Компартии РСФСР. В этот же день символом окончательного краха переворота стал демонтаж памятника Феликсу Дзержинскому возле здания КГБ [8].

3. Результат и последствия Августовского путча

августовский путч горбачёв

Провал путча ускорил процессы, происходившие в СССР со второй половины 80-х гг. Вследствие того что значительная часть руководства КПСС оказалась замешанной в выступлении ГКЧП, деятельность Компартии была запрещена, ее имущество национализировано. Коммунистический режим в стране был ликвидирован.

В августе--сентябре большинство советских республик объявило о своей независимости. Проходивший со 2 по 5 сентября V Внеочередной съезд народных депутатов СССР принял решение о прекращении своих полномочий. Был объявлен переходный период для формирования новой системы государственных отношений между республиками. Съезд сформировал временные органы власти. Президент СССР предпринимал попытки заключить новый союзный договор, однако становилось все очевиднее, что сохранить какое-либо единое государственное образование на территории СССР невозможно. Зрела опасность неуправляемого распада государства.

В декабре 1991 г. лидеры трех славянских республик -- Белоруссии, России, Украины -- заявили о прекращении существования СССР и о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря на совещании в Алма-Ате к нему присоединились другие бывшие союзные республики. 25 декабря стал последним днем работы Президента СССР М.С. Горбачева. СССР прекратил свое существование, [4].

Большинство наших граждан в то время отрицательно отнеслись к путчу, поскольку это действительно был возврат в старый тоталитарный режим, с жесткой цензурой, четким распределением средств производства, а также отсутствием возможности заниматься предпринимательской деятельностью. Однако с позиции сегодняшних дней августовский путч 1991 года можно оценить более трезво, поскольку будущие события 1992-1995 годов показали, что в некоторых моментах мятежники оказались правы, поскольку в это время наша страна действительно была попросту разграблена, многие предприятия остановлены, грамотные специалисты остались без работы, страну захлестнула волна бандитизма и гиперинфляции.

К счастью, это время удалось преодолеть, однако августовский путч необходимо помнить, поскольку он являлся своего рода предупреждением возможности такого развертывания событий, которые и произошли в будущем. Само собой, никто не оправдывает заговорщиков, поскольку государственный переворот не должен иметь место ни в какой стране. Все должно происходить исключительно в мирном демократическом русле, однако, история показывает, что мирных революций практически никогда не бывает, поскольку в большинстве случаев они сопровождаются массовыми жертвами. Путч в Москве вызвал большой социальный резонанс, который еще в течение нескольких лет сказывался на обществе, а также взглядах как обычных граждан, так и государственных чиновников. Историю необходимо помнить всегда, поскольку она имеет свойство повторяться, [9].

Подписание нового союзного договора стало последней попыткой сохранить единое государство, реформировав его в соответствии с новыми принципами. Каким должен был стать Союз Суверенных Государств, вспоминает Лайф.

Фото © Христофоров Валерий/Фотохроника ТАСС

12 июня отмечается День России. 29 лет назад в этот день была принята декларация о суверенитете РСФСР. После распада СССР эта дата стала государственным праздником.

Декларация РСФСР считается важнейшим звеном так называемого парада суверенитетов, который в конечном счёте привёл к крушению союзного государства. Но в промежутке между этим парадом нелояльности союзному центру и распадом советского государства была предпринята последняя попытка спасения Союза. И если бы она оказалась успешной, на карте мира вместо СССР появился бы Союз Суверенных Республик.

Подрыв устоев

Фото © Норман Эрих / Фотохроника ТАСС

Попытки создания нового государства, основанного на принципиально иных началах, стали ответом на демонстративную нелояльность республиканской номенклатуры, которая ширилась по мере развития перестройки. На словах элиты союзных республик клялись в верности заветам Ильича и поддерживали перестройку, но на деле взяли курс на независимость.

Пионерами выступили прибалтийские республики, провозгласившие суверенитет (но пока ещё не независимость) к 1989 году. Силовое решение конфликта между центром и окраинами было теоретически возможно, но по ряду причин неприемлемо, надо было искать какое-то компромиссное решение. В качестве возможного варианта решения проблемы рассматривалось подписание нового союзного договора, отвечавшего веяниям времени.

Важной составляющей перестройки были постоянные апелляции к ленинским принципам, которые провозглашались непогрешимыми. Но за почти 70 лет своего существования СССР превратился в государство, весьма отдалённо напоминавшее то, каким оно изначально задумывалось вождём пролетариата. Поэтому всё большую популярность набирала идея подписания нового союзного договора, который устранит все возникшие перекосы и недоразумения, накопившиеся за несколько десятилетий.

Парад суверенитетов

Фото © Дмитрий Соколов и Валентин Соболев /Фотохроника ТАСС

16 мая 1990 года в Большом Кремлевском дворце открылся первый Съезд народных депутатов РСФСР, имевший историческое значение. После долгой и упорной борьбы с незначительным перевесом голосов и только с третьей попытки съезду всё же удалось избрать председателем Бориса Ельцина.

Это произошло 29 мая. А уже 12 июня съезд проголосовал за Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. Она не провозглашала независимость, однако устанавливала приоритет республиканских законов над союзными.

Декларация РСФСР породила новую политическую реальность, вслед за ней о своём суверенитете объявили все остальные союзные республики и даже многие автономии. Теперь оставалось только два варианта: либо окончательно разойтись, либо попытаться договориться о проживании в общем доме по новым правилам. И союзный центр предпринял последнюю попытку спасти государство.

Союз нерушимый республик суверенных

Фото © Чумичев Александр / Фотохроника ТАСС

В декабре 1990 года Верховный совет одобрил идею Горбачёва о концепции нового союзного договора, который был призван заменить заключённый ещё в 1922 году. Горбачев также настоял на проведении всесоюзного референдума о сохранении СССР, который должен был добавить легитимности его идее.

17 марта 1991 года состоялся первый и последний в истории СССР референдум. Латвия, Литва, Эстония, Армения, Грузия и Молдова не участвовали в голосовании, поскольку взяли курс на независимость и разрыв связей с СССР. 76,4% участников проголосовали за сохранение Союза как обновлённой Федерации.

В апреле 1991 года в Ново-Огарёво начались обсуждения нового Союзного договора, в которых под председательством Горбачёва участвовали лидеры союзных республик и автономий. Переговоры были весьма напряжёнными, поскольку взгляды сторон на будущий Союз не совпадали даже в мелочах. Не было единства даже в том, как именно будет называться новое государство. Одни выступали за прежнее название, другие — за Союз Суверенных Государств.

Но главные споры развернулись вокруг денег и полномочий. Союзный центр хотел получать значительную часть налогов от республик для наполнения союзного бюджета, республики хотели оставлять деньги у себя, передавая в общий бюджет лишь небольшую фиксированную часть доходов. Лидеры автономий требовали себе равных прав с республиками и настаивали на вхождении в обновлённый Союз в качестве самостоятельных суверенных единиц, а не в составе республик.

Каким должно было стать новое государство

Фото © Зотин Игорь / Фотохроника ТАСС

Только к июлю 1991 года удалось достичь шаткого согласия. Предполагалось создание мягкой федерации со значительным усилением самостоятельности республик в новом государстве.

Под непосредственным контролем союзного центра оставалось только руководство едиными вооружёнными силами, обеспечение госбезопасности, а также координация внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности. Республиканским лидерам удалось добиться уступок в бюджетных вопросах, предполагалось, что налоги и сборы будут фиксированными, а их размер будет определён в новых соглашениях с республиками. Каждая республика получала право вести внешнеэкономическую и внешнеполитическую деятельность. Сохранялись общий рынок и почти все производственные цепочки.

Парламент Союза мог стать двухпалатным и состоять из Совета республик, куда каждая из них делегирует своих представителей, и Совета Союза, который избирается гражданами путём голосования.

Главой государства оставался президент, избиравшийся всеобщим голосованием (за всю историю СССР ни разу не было прямых и всеобщих выборов главы государства) на пятилетний срок. Отмечалось, что президент не может занимать этот пост более двух сроков подряд.

В новом государстве оставалось девять союзных республик: Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Туркменистан, Азербайджан, Таджикистан. Предполагалось, что со временем к договору присоединятся Молдова и Армения.

Союз Суверенных Республик (государств) задумывался как современное демократическое государство со значительно меньшей степенью централизации, чем в прежнем СССР, но с большим уровнем интеграции, чем, к примеру, современный Евросоюз.

Крах Союза

Подписание договора было назначено на 20 августа 1991 года. Однако оно было сорвано выступлением ГКЧП, которое стало последним ударом по союзному государству. Одна республика за другой провозгласили свою независимость, в РСФСР президент Ельцин переподчинил себе все союзные ведомства, а глава СССР Горбачёв оказался королём без короны. Формально он ещё оставался главой государства, но рычагов власти уже не имел.

В новых условиях подписание прежнего Союзного договора было уже невозможно, поэтому проект в очередной раз подвергся правкам. Теперь ССГ планировался уже не как мягкая федерация, а скорее, как рыхлая конфедерация. Дошло до того, что республики получили право на создание своих вооружённых формирований, численность которых предстояло определить в отдельных договорах.

Но и новый проект с максимальными уступками в пользу республик согласились подписать не все. Из числа участников выбыла Украина, после путча взявшая курс на независимость. После этого заупрямился Ельцин, давший понять, что не будет вступать в Союз без Украины.

Подписание договора, назначенное на декабрь 1991 года, было сорвано во второй раз. 8 декабря, через неделю после украинского референдума о независимости, лидеры РСФСР, УССР и БССР подписали Беловежские соглашения, констатировавшие распад СССР.

Трудно сказать, насколько жизнеспособным был бы новый союз в случае его создания. Очевидно, что для реализации этого проекта было выбрано неудачное время. Он стал запоздалым ответом на процессы, которые зашли слишком далеко. То, что в 1986 году было бы воспринято как фантастическая щедрость союзного центра, в 1991 году уже казалось союзным республикам недостаточным.

Если бы союзный центр выступил с подобной инициативой на несколько лет раньше, он мог бы диктовать свою волю республиканской номенклатуре, а не наоборот, и сделать процесс реформирования более управляемым. Но к тому моменту, когда президент СССР взялся за эту проблему, перед республиканскими лидерами уже маячила перспектива независимости и они были не столь сговорчивы, как раньше.

8 декабря 1991 года Беловежская пуща стала эпохальным местом для истории России и государств, входивших в состав СССР. В этот день существование прекратила страна, которая победила нацистскую Германию и отправила первого человека в космос. Беловежское соглашение подписали 30 лет назад, но споры вокруг него не утихают. Подробнее о причинах распада СССР, целях, последствиях и итогах соглашения – в материале 24СМИ.

Предыстория распада СССР и его причины

Кризис в СССР нарастал годами, едва ли не с периода застоя при Леониде Брежневе. Юрий Андропов и, в особенности, Михаил Горбачев надеялись решить вопрос при помощи реформ. Последний сделал ставку на демократизацию общества. У либеральной части населения вызвала всплеск оптимизма перестройка (1985–1991). Но экономический кризис не только остался, но и обострился: упали доходы населения, у магазинов собирались длинные очереди, но полки были полупустые, а продукты получали по талонам.

Ослабление тоталитарных механизмов, расцвет свободомыслия, экономические проблемы спровоцировали появление оппозиционных движений в СССР. Ситуацию внутри страны усложняли межнациональные конфликты, которые в эпоху Владимира Ленина и Иосифа Сталина устранялись сильной центральной властью, нивелировались пропагандой дружбы народов и успехами в экономике, промышленности и науке.

Реформы Горбачева смягчили властный аппарат и убрали жесткий контроль государства над всеми сферами жизни общества. Возросла политическая активность граждан, в некоторых случаях националистического толка.

В РСФСР также объявили о государственном суверенитете (12 июня 1990-го) и о главенстве собственных законов над союзными, что усилило позиции Верховного Совета республики и ее председателя Бориса Ельцина.

За ситуацией наблюдал Горбачев и предпринял два шага, чтобы стабилизировать ситуацию: в декабре 1990 года инициировал обновление проекта Союзного договора, по которому расширялись права республик в границах СССР, и организовал референдум в марте 1991-го. Поднимался вопрос: сохранять Советский Союз в обновленном формате или нет. 77% граждан проголосовали за предложенный Горбачевым вариант.

Принятие проекта Союзного договора не состоялось из-за августовского путча в 1991 году. Горбачева отстранили от управления, а созданный Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) проиграл борьбу за сохранение влияния коммунистической партии.

Работа над документом, которую вел Горбачев, не остановилась, но суть изменилась: предполагалось создание Союза Суверенных Государств (ССГ), состоящего из республик СССР. Но разница была в том, что новое формирование должно было объединять суверенные страны, а жители республик стали бы гражданами ССГ.

1 декабря 1991-го о независимости объявила Украина. Аналогичные решения приняли в Азербайджане, Узбекистане, Киргизии. Ельцин признал суверенитет государств, но заявил, что без Украины нет смысла создавать ССГ, и отправился в Беловежскую пущу, где состоялись неофициальные переговоры с белорусским и украинским лидерами. Итогом встречи стало подписание Беловежского соглашения о прекращении действия Союзного договора, действовавшего с 30 декабря 1922 года, и о создании СНГ.

Цели подписания Беловежского соглашения

Инициаторы договора создания СНГ и ликвидации СССР ставили ряд целей:

прекращение функционирования внутри стран, подписавших договор, законов третьих государств, в том числе бывшего СССР, завершение работы советских органов власти;
создание межгосударственного пространства, в котором приоритетом становилось взаимовыгодное сотрудничество стран-участниц в политических, экономических, образовательных, медицинских, культурных сферах;
неприкосновенность государственных границ, свободное передвижение граждан;
создание военно-стратегического пространства, планомерный отказ от ядерного вооружения;
согласование перечня направлений для совместной работы стран-участниц: внешняя политика, экономические проекты, упрощение таможенных механизмов для граждан, развитие транспортных связей, противостояние преступности;

Также предполагалось, что вступить в СНГ может любое государство, которое разделяет идеи Беловежского соглашения.

Отмечалось, что создание нового проекта Союзного договора стало невозможным из-за стремительного выхода республик из состава Советского Союза. Инициаторы подписания Беловежского соглашения связывали формирование СНГ с назревшими проблемами в экономике, которые требовали незамедлительных реформ.

Ход события и участники

Экс-спикер Верховного Совета России Руслан Хасбулатов вспоминал, что на встрече, по словам Ельцина, должны были обсуждать вопросы по топливу и подготовке к посевному сезону. Станислав Шушкевич, выступавший в качестве главы Республики Беларусь, утверждал, что ехал на переговоры без плана о роспуске СССР. Вячеслав Кебич, приехавший с Шушкевичем в пущу, будучи председателем Совета Министров Беларуси, заявлял, что о планирующемся событии знал только Ельцин.

Проект договора составлялся в ночь с 7 на 8 декабря экспертами трех сторон. Лидерам стран представили проект соглашения в 10 утра. Участниками подписания стали шесть человек. РСФСР представляли Борис Ельцин и Геннадий Бурбулис. С белорусской стороны – Станислав Шушкевич и Вячеслав Кебич. Украину представляли Леонид Кравчук (президент в 1991–1994 годах) и Витольд Фокин (премьер-министр в 1990–1992 годах). Михаил Горбачев, который лишился власти, не принимал участие ни в создании договора, ни в подписании.

Итоги и последствия

Дата 8 декабря 1991 года стала новой главой в истории России и государств, входивших в состав СССР, но после нее не случилось ожидаемого экономического чуда, многие постсоветские страны столкнулись с нищетой. Преодолеть кризис удавалось при помощи эксплуатации промышленной базы, оставшейся со времен Советского Союза и дотаций более богатых государств.

ВВП СССР в 1990 году оценивался в $1,7 трлн, что ставило государство на второе место в мире после США. ВВП по паритету покупательной способности (ППС) советского рубля превышал $2,3 трлн. У ЦРУ были другие данные – $2,7 трлн. До выхода из состава СССР Эстония считалась самой богатой республикой (средняя зарплата – 340 руб.). Антилидером считался Азербайджан – 194 руб.

В 2015-м ВВП Российской Федерации насчитывал $3,73 трлн, в то время как у США показатель равнялся $18 трлн, но Соединенные Штаты опередил Китай ($19,7 трлн), где власть коммунистической партии сохраняется уже 70 лет.

Беловежское соглашение ускорило распад рублевой зоны. Разразилась гиперинфляция – в 1992-м цены выросли в 24 раза. В последующие годы происходил десятикратный рост. В РФ ввели российский рубль и изъяли из оборота билеты Госбанка СССР. Сбережения населения обесценились, а экономика оказалась в критическом положении. Началось классовое расслоение, падение авторитета власти.

После распада СССР часть межнациональных конфликтов перешли в фазу вооруженных столкновений. В числе таковых, например, конфликт Грузии с Абхазией и Южной Осетией, гражданская война в Таджикистане, Приднестровский конфликт.

России досталась большая часть промышленных мощностей СССР. Вместе с тем государство унаследовало долги предшественника, которые удалось погасить только к 2018 году. Но власти РФ воспользовались полезными ископаемыми, кадровым потенциалом, научной базой и одни из первых вернулись к уровню, который был до распада Советского Союза.

Украина выровняла курс при Леониде Кучме, который провел земельную, аграрную, финансовую и другие реформы. Казахстан вернулся к прежним показателям за 10 лет за счет продажи нефти и газа. Республика Беларусь, обделенная природными ресурсами, сохранила советскую систему управления и сделала ставку на развитие сельского хозяйства. Азербайджан исправил ситуацию за счет добычи углеводородов и эффективного управления.

Выход из экономического кризиса дольше длился в Армении, Молдове, Туркменистане, Киргизии, Таджикистане.

Вопрос о состоятельности Беловежского соглашения

Правомерность одобрения соглашения вызывала споры с декабря 1991-го. С первых дней сторонники коммунистических идей выступали за денонсацию договора. Ставилась под сомнение законность действий Бориса Ельцина, который не являлся легитимным лидером РСФСР в день подписания. 22 декабря, когда главы 11 республик поставили подписи под протоколом Беловежского соглашения, в Москве прошла протестная акция против роспуска Советского Союза.

Противостояли Ельцину народные депутаты, которые три раза отказывались ратифицировать соглашение. Политик перешел к решительным действиям, разогнав Верховный Совет осенью 1993-го.

Новый шаг к аннулированию соглашения сделали в 1995 году, когда члены компартии и аграрии получили 40% мест в Госдуме. В марте 1996-го на повестку дня вынесли вопрос юридической силы договора. Документ признали недействительным, что вызвало критику со стороны Ельцина.

Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко поддержал решение российских депутатов, а глава Грузии Эдуард Шеварднадзе предупредил, что постановление Госдумы РФ может подорвать зарождающееся доверие между странами СНГ.

Серьезных политических последствий удалось избежать. Ускорилось решение интеграционных вопросов между РФ и РБ, что вылилось в создание Союзного государства.

Читайте также: